5. Deforestación entre 2000 y 2008: 77.647 ha/año.Deforestación entre 2000 y 2008: 77.647 ha/año.
Fuente: Mapa Histórico de Deforestación, 2012
Contexto Nacional de REDD+
6. Fuente: Segunda Comunicación Nacional, 2011
Inventario de GEI. USCUSS
segundo sector con mayores
emisiones
Inventario de GEI. USCUSS
segundo sector con mayores
emisiones
Contexto Nacional de REDD+
8. Marco Normativo e Institucional para
REDD+
Gestión del
mecanismo REDD+
Gestión del sector
forestal
Autoridad Nacional REDD+
9. Política Ambiental Nacional
Estrategias:
P3: Gestión de adaptación y mitigación al Cambio Climático para
disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental
Marco Normativo e Institucional para
REDD+
16. Construcción de las Normas Técnicas
Acuerdo Ministerial 033
Marco Regulatorio de REDD+
Normas 1, 2 y 3 Sep / 2013
Normas 4, 5, 6 y 7 Dic /2013
17. Requisitos cumplidos
Carta de Registro
Requisitos cumplidos
Carta de
Aprobación
En caso de propiedad
colectiva del área del
proyecto… aplica la
norma técnica de
consulta /
negociación
Avances en la Norma ‘registro, aprobación e implementación’
Sistema de Registro Obligatorio REDD+
Marco Regulatorio de REDD+
18. Avances en la Norma ‘consulta / negociación’
Sistema de Registro Obligatorio REDD+
Marco Regulatorio de REDD+
Asesoría del Programa ONUREDD Ecuador al MAE
JUL SEP
2014
Proceso de
Interpretación
Nacional de la
Norma Técnica
19. MARCO REGULATORIO DE
REDD+ EN ECUADOR
MESA DE TRABAJO REDD+ AMPLIADA
Christian Parra
Director Nacional de Mitigación del Cambio Climático
cparra@ambiente.gob.ec
Notas del editor
la implementación de un mecanismo REDD+ de ‘alta calidad’ que contribuya a la conservación de los bosques y de su biodiversidad es una oportunidad para el Ecuador si pensamos en que en sus 9.5 millones de hectáreas de distintos tipos de bosque, se alberga alrededor del 18% de las especies de aves, 18% de orquídeas, 10% de anfibios y 8% de mamíferos de todo el planeta, convirtiendo a nuestro país en uno de los países megadiversos del mundo.
Los bosques no son solo importantes por su riqueza natural sino por la gran diversidad cultural que habita en ellos: territorios indígenas abarcan el 64.8% de los bosques de la Amazonía ecuatoriana, y en la cuenca amazónica en general habitan alrededor de 400 grupos indígenas. Es así que los esfuerzos del Ecuador por construir un mecanismo REDD+ con un fuerte enfoque de derechos colectivos permitirá un mecanismo de alta calidad que contribuya al desarrollo sostenible y a la mejora en la calidad de vida de las comunidades locales que viven en los bosques.
Desde el punto de vista de la contribución de la deforestación a las emisiones de GEIs del país, el sector Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo representa la segunda fuente de emisiones del país al 2006, según la Segunda Comunicación Nacional.
Desde el punto de vista de la contribución de la deforestación a las emisiones de GEIs del país, el sector Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo representa la segunda fuente de emisiones del país al 2006, según la Segunda Comunicación Nacional.
Para comprender el marco institucional de REDD+ es importante entender la estructura del MAE, en la cual hay dos subsecretarías: de patrimonio natural y de cambio climático. Sin bien la SCC cuenta con las competencias para la gestión de la mitigación del cambio climático y el mecanismo REDD+ bajo la Dirección Nacional de Mitigación, las competencias sobre el sector forestal y la biodiversidad están bajo las Direcciones Nacional Forestal y de Biodiversidad respectivamente, de la SPN. Por esta razón, las actividades de preparación hacia la implementación de REDD+ se lleva un trabajo coordinado entre la SCC y la SPN, recordando que la Autoridad Nacional REDD+, representada por la Ministra del Ambiente, recae en la SCC.
Política 3: Gestión de adaptación y mitigación al Cambio Climático para disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental Estrategias: Mitigar los impactos del cambio climático y otros eventos naturales y antrópicos en la población y en los ecosistemas. Para reducir la vulnerabilidad. Implementar el manejo integral del riesgo para hacer frente a los eventos extremos asociados al cambio climático. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores productivos y sociales.
Decreto 1815 Adaptación y mitigación al cambio climático: Política de Estado El Ministerio del Ambiente estará a cargo de la formulación y ejecución de la estrategia nacional y el plan que permita generar e implementar acciones y medidas tendientes a concienciar en el país la importancia de la lucha contra este proceso natural y antropogénico y que incluyan mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional en todos los niveles del Estado Decreto 495 Se crea el Comité Interinstitucional de Cambio Climático
ENCC como herramienta para transversalizar la temática y problemática del cambio climático en las diferentes instituciones y niveles de Gobierno
El Acuerdo Ministerial 033 (AM033) publicado en Registro Oficial 017 el 18 de Junio del 2013 establece un enfoque nacional para la implementación de REDD+, lo que significa que desde la Autoridad Nacional Ambiental se generará una línea base de emisiones por deforestación, para el nivel nacional, así como se realizará el monitoreo de las emisiones asociadas a la deforestación y degradación para todo el país, así como la generación de metodologías y procesos para la implementación de actividades REDD+ en el territorio nacional. Con esto, el MAE como Autoridad Nacional Ambiental asume varios de los procesos de preparación para la implementación de actividades REDD+. El AM033 reconoce dos niveles de implementación de REDD+: jurisdicción nacional y proyectos.
En atención al objetivo nacional de implementación de un mecanismo REDD+ de ‘alta calidad’ que respete salvaguardas, genere beneficios múltiples y qe asegure la integridad ambiental, se cuenta ahora con el Acuerdo Ministerial 033, del 05 de abril de 2013, mediante el cual se establece el marco regulatorio para la implementación de REDD+ en el territorio nacional. Los objetivos del A.M. son: Establecer los lineamientos e instrumentos de regulación del mecanismo REDD+ en todo el territorio Nacional, en concordancia con la Estrategia Nacional de Cambio Climático y la Estrategia Nacional Forestal Definir las normas técnicas específicas que se expedirán, necesarias para la implementación del mecanismo REDD+ y sus actividades Oficializar al MAE como Autoridad Nacional REDD+ y establecer el Sistema de Registro REDD+ Así, el registro obligatorio de actividades REDD+ permitirá al país contar con una base de datos de las actividades REDD+ para s monitoreo, reporte y verificación, asegurando que los proyectos cumplan con los requisitos, normas y metodologías que la ANREDD+ establezca para asegurar la implementaciónde actividades REDD+ de alta calidad A través de este sistema, los proyectos podrán acceder a una carta de registro, con lo que se demuestra el interés de un proponente o desarrollador de proyecto de implementar actividades REDD+ y que la ANREDD+ conoce de la iniciativa. Posteriormente, el proyecto podrá acceder a una carta de aprobación, lo cual le permitirá arrancar con la implementación de actividades basadas en resultados que podrán acceder a financiamiento del mecanismo REDD+ Tanto la carta de registro como la de aprobación, tendrán sus propios requisitos, a ser definidos en una norma técnica específica complementaria al AM033
Para poder implementar el Sistema Obligatorio de Registro, el AM033 establece la generación de varias normas técnicas complementarias, que permitirán al MAE contar con los procesos y establecer las capacidades técnicas, humanas y financieras necesarias para operativizar el registro que permita la implementación de actividades REDD+. Las normas técnicas que deben generarse son: 1. Requisitos y procedimientos para la consulta libre, previa a informada para la implementación de actividades REDD+ - la cual busca asegurar el respecto del derecho colectivo a la consulta, cuando las actividades REDD+ se implementen en territorio de comunidades locales e indígenas. 2. Requisitos y procedimientos para el registro, aprobación e implementación, que establecerá los requisitos para las fases de registro y aprobación de actividades REDD+ así como los requisitos para el monitoreo durante la fase de implementación de proyectos 3. Estructura orgánica funcional, competencias y procesos para actos administrativos, definirá los procesos y necesidades técnicas, humanas, financieras y funcionales con las que deberá contar el MAE para poder aprobar la implementación de actividades REDD+ 4. Mecanismo de distribución de beneficios, establecerá los criterios y directrices que regirán la distribución de los beneficios financiamientos generados por el mecanismo REDD+ 5. Monitoreo obligatorio, establecerá los criterios de monitoreo forestal y de salvaguardas para los proyectos REDD+ 6. Incumplimiento 7. Resolución de controversias, con el fin de establecer un mecanismo para apoyar desde el MAE a la resolución de posibles controversias asociadas a la implementación de actividades REDD+ Estas normas técnicas se han agrupado en dos, y cada grupo tiene un plazo definido para su expedición
Las primeras 3 normas tienen un plazo de expedición de 90 días desde la publicación del AM033, es decir hasta el 18 de septiembre de 2013 Las siguientes 4 normas tienen un plazo de expedición de 180 días desde la publicación del AM033, es decir hasta el 18 de diciembre de 2013 Para todas las normas técnicas se ha definido un proceso de construcción que cuenta con tres etapas. Las primera y segunda etapas son de generación de insumos y de diseño de las normas, para lo cual se cuenta con la asesoría técnica y legal del Programa ONUREDD Ecuador, quienes a su vez cuentan con el apoyo de equipos de consultoría externa. En una tercera etapa, una vez que las normas técnicas hayan sido diseñadas, serán sometidas a un proceso de validación interna del MAE desde varios puntos de vista: técnico, legal y político, con lo cual se busca asegurar la coherencia de estas normas con las políticas del Ministerio del Ambiente.
Sobre los avances que el equipo de ONUREDD ha tenido al momento respecto de la norma técnica de los ‘requisitos y procedimientos para el registro, aprobación e implementación de actividades REDD+’ se ha partido de análisis que ha venido realizando el MAE con el apoyo de la GIZ y del programa ONUREDD y se han establecido tres etapas: En términos generales, los requisitos para la etapa de registro son: identificación del proponente del proyecto, identificación del área forestal, identificación del/los propietario/s del área forestal y definición del perfil del proyecto. Sobre los requisitos generales de la etapa de aprobación del proyecto, se deberán definir los detalles del proyecto, identificar potenciales beneficios y riesgos del proyecto (así como mecanismos para mitigar dichos riesgos) y realizar la planificación financiera del proyecto. Finalmente para la etapa de implementación del proyecto, se implementarían actividades REDD+, las cuales deberán ser verificadas y monitoreadas por la ANREDD+ Sin embargo, cuando el área forestal del proyecto es de propiedad colectiva de comunidades locales o pueblos indígenas, deberá iniciar un proceso adicional, que se establecerá en la normativa técnica de la consulta o negociación para la implementación del actividades REDD+
En este sentido, el equipo consultor del programa ONUREDD presentará en las siguientes sesiones los avances en la propuesta de diseño de norma técnica, pero en términos generales se tienen los siguientes avances en una línea de tiempo: ONUREDD junto con la Oficina del Alto Comisionado de NNUU para Derechos Humanos han generado insumos a manera de un marco conceptual para orientar el diseño de la norma técnica Estos insumos han tenido varios espacios de discusión, tanto con un Comité Técnico Asesor, conformado junto con el MAE para este tema en particular, como con la Mesa de Trabajo REDD+, como la plataforma oficial de participación y diálogo con la sociedad civil sobre los procesos en marcha en el MAE en relación a REDD+ Adicionalmente, el día de hoy tendremos otro espacio de retroalimentación a estos insumos generados por el Programa ONUREDD Finalmente, se espera durante los próximos meses tener un proceso de interpretación nacional para asegurar que la norma técnica que se genere se ajuste a las necesidades y realidades locales de las zonas con bosques del país
