1. PERAN TEKNOLOGI DALAM PEMBANGUNAN
Pendahuluan
Proses pembangunan dan pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oelh dua
faktor, yaitu faktor ekonomi dan faktor non ekonomi. Faktor ekonomi yang
berpengaruh terhadap pembangunan dan pertumbuhan ekonomi adalah sumber
daya alam, sumber daya manusia (tenaga kerja), akumulasi modal serta tenaga
managerial yang mengorganisasi dan mengatur faktor produksi. Faktor ekonomi lain
yang mendukung faktor-faktor produksi adalah kemajuan teknologi. Bagi kebanyakan
ahli ekonomi, kemajuan teknologi dianggap sebagai sumber yang paling penting dan
menentukan dalam proses pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. Teknologi
adalah bagaimana faktor-faktor produksi dikombinasikan untuk merealisasikan
tujuan-tujuan produksi. Sedangkan yang dimaksud dengan perubahan teknologi
adalah perubahan fungsi produksi dalam suatu Kegiatan tertentu, yang dapat
memperbesar hasil input tertentu. Yang menyebabkan bertambahnya produksi sama
dengan jumlah sumber dan produksi tetapi jumlah sumber lebih sedikit, sehingga
teknologi merupakan upaya menciptakan barang cara baru untuk menghasilkan
barang dan jasa.
Teknologi negara sedang berkembang umumnya terbelakang, sedangkan
teknologi negara maju memperlihatkan perkembangan dan perubahan yang cepat
dalam berbagai bidang. Oleh karena itu, jurang perbedaan tingkat teknologi antara
negara berkembang dan negara maju cenderung semakin besar. Perbedaan tingkat
teknologi tersebut dapat mempengaruhi kemajuan pembangunan.
Tingkat perkembangan teknologi maju tentu disesuaikan dengan faktor
produksi dan dipengaruhi oleh pertimbangan yang ada. Di satu pihak akumulasi
modal dan ilmu pengetahuan terhimpun dalam jumlah yang banyak. Sebaliknya,
tenaga kerja merupakan faktor yang kurang, sehingga teknologi ditujukan sebagai
upaya penciptaan cara produksi yang menghemat tenaga manusia. Dapat dikatakan
bahwa teknologi bertujuan menggantikan tenaga manusia dengan barang modal.
Teknologi di negara maju dewasa ini merupakan kapital intensif yang
membutuhkan modal yang besar. Sebaliknya, di negara-negara sedang berkembang
umumnya dibutuhkan juga kelebihan tenaga kerja, khususnya yang tingkat
pendidikannya rendah. Pada hakikatnya negara berkembang memerlukan jenis
1

2. teknologi yang agak berlainan dengan negara maju. Kalau negara sedang
berkembang meniru dan mengalihkan teknologi yang dipakai di negara maju, hal ini
akan membawa banyak persoalan, terutama karena teknologi tersebut kurang
bahkan tidak tepat guna.
1. Sifat-sifat Teknologi
Djojohadikusumo (1975) membagi teknologi menurut sifatnya menjadi 3
macam, yaitu :
1. Teknologi maju, yaitu suatu teknologi yang dipersiapkan untuk menghadapi
persoalan yang besar untuk suatu bangsa dalam perkembangan masa depan.
Misalnya : teknologi yang menyangkut sumber energi dan mineral, nuklir, dan
beberapa aspek pokok dalam bidang teknologi angkasa, laut, dan darat.
2. Teknologi adaptif, yaitu suatu teknologi yang bersumber pada penelitian dan
pengembangan teknologi di negara-negara maju yang disesuaikan dengan
pertimbangan-pertimbangan keadaan masyarakat, agar dapat dimanfaatkan sebaik-
baiknya untuk pemecahan masalah-masalah konkrit seperti bidang pangan,
permukiman pemeliharaan tanah, dan perkembangan industri. Ukuran-ukuran utama
untuk proses adaptasi dalam pengembangan teknologi kita ialah agar cocok, dengan
pertimbangan :
a. penyerapan tenaga kerja,
b. penggunaan bahan dalam negeri,
c. neraca pembayaran luar negeri (penambahan devisa dan/atau penghematan).
Teknologi semacam ini bisa meliputi : pengembangan bibit unggul untuk bahan
pangan, bahan perdagangan, dan teknik bangunan maupun teknologi setelah panen.
Aspek ini dengan sendirinya mengandung sifat teknologi yang diperlukan untuk
pengembangan industri dalam negeri.
3. Teknologi protektif, yaitu teknologi untuk memelihara, melindungi dan mengamankan
ekologi dan lingkungan hidup masa depan yang bisa meliputi konservasi, restorasi
dan regenerasi sumber daya alam. Unsur pokok teknologi protektif adalah
peningkatan kelestarian, memulihkan kesuburan tanah yang tandus, memanfaatkan
tanah alang-alang menjadi tanah garapan, dan sebagainya.
Pembagian atau klasifikasi teknologi di atas sangat relevan untuk negara-
negara sedang berkembang seperti Indonesia, daripada negara yang sudah maju.
2

3. Klasifikasi yang umum dalam arti relevan, baik di negara sedang berkembang
maupun negara maju adalah klasifikasi teknologi yang berdasarkan tingkat
kemajuannya, yaitu : teknologi maju, teknologi madya, dan teknologi rendah. Tapi
dari klasifikasi ini tidak memberi batasan-batasan yang bisa menyatakan teknologi ini
bisa dikatakan maju, teknologi itu bisa dikatakan madya, atau rendah. Apakah
dengan kategori jaman (masa depan, sekarang, dan lampau) yang digunakan
sebagai dasar pengklasifikasian teknologi tersebut tidak begitu penting karena yang
banyak bersangkut paut dengan pembahasan masalah adalah klasifikasi yang
pertama sedangkan yang kedua hanya sekedar pelengkap saja. Akan tetapi
keduanya sama-sama memberi gambaran mengenai macam-macam teknologi
dalam kaitannya dengan pembangunan ekonomi suatu negara.
Memang tampaknya ada hubungan antara teknologi dengan kekuatan ekonomi
suatu negara. Hal ini disebabkan karena teknologi merupakan satu-satunya alternatif
yang mampu membangun kekuatan ekonomi, karena dengan sifatnya yang khas
dapat menekan biaya produksi dan waktu.
2. Teknologi dan Kekuatan Ekonomi
1. Negara Maju
Terdapat suatu anggapan yang kuat bahwa perekonomian dunia banyak
didominasi oleh negara-negara maju dalam bidang teknologi. Amerika Serikat,
negara-negara Eropa, dan Jepang merupakan contoh nyata negara-negara maju
dalam bidang teknologi sekaligus merupakan negara yang kuat pengaruhnya
terhadap keadaan ekonomi dunia. Suatu tindakan ekonomi spekulatif dari negara-
negara tersebut akan menyebabkan kegoncangan ekonomi negara-negara
berkembang yang system perekonomiannya terbuka. Indonesia misalnya, sudah
seringkali mengalami kegoncangan ekonomi sebagai akibat tindakan kelompok
negara ini.
Lalu bagaimana dengan masalah strategi dan kebijakan yang
menyangkut alih teknologi? Strategi dan kebijakan alih teknologi dari negara-negara
maju ke negara-negara berkembang telah berlangsung pada masa sesudah Perang
Dunia ke II, pada kenyataannya diatur sedemikian rupa sehingga kerja sama tidak
akan membahayakan penguasaan keunggulan teknologi oleh negara-negara maju.
Hal ini dapat dilihat melalui indikator-indikator yang ada. Biasanya kerja sama yang
3

4. diadakan oleh negara-negara maju dengan negara berkembang hanya akan
menyangkut teknologi madya atau bahkan teknologi-teknologi yang sudah usang.
Jika ada kerja sama yang menyangkut teknologi tinggi, biasanya banyak syarat serta
batasan-batasan sehingga menyulitkan alih teknologi yang diharapkan oleh negara
berkembang dalam kerja sama tersebut.
Alvin Toffler dalam bukunya The Third Wave menganalisis perubahan
dan pembaharuan teknologi di dunia. Ia membagi sejarah teknologi menjadi 3
gelombang, yaitu :
Gelombang Pertama (800 BC-1700), atau sebelum adanya revolusi
industri, periode ini ditandai dengan adanya penerapan teknologi pertanian. Ciri-ciri
masa gelombang pertama adalah penggunaan energi alam, energi ini berupa energi
yang tersimpan dalam binatang, hutan, atau langsung dari matahari, angin, dan air.
Gelombang Kedua (1800-1970), yaitu masa revolusi industri yang
dimulai dengan penemuan mesin uap yang akhirnya berkembang ke teknologi
elektronis tingkat tinggi. Atas dasar teknologi ini, maka industri berkembang dengan
pesat seperti industri batu bara, tekstil, kereta api, mobil, kimia, dan lain-lain. Cara
produksi masal menjadi ciri pada gelombang II ini. Adapun ciri khas gelombang
kedua ini adalah adanya garis pemisah yang jelas antara produsen dan konsumen.
Gelombang Ketiga (1970-2000), ditandai dengan adanya kemajuan
teknologi di bidang :
1. komunikasi dan pengolahan data,
2. penerbangan dan aplikasi teknologi angkasa luar,
3. energi alternatif dan energi yang dapat diperbarui,
4. genetik dan bio-teknologi pada umumnya, dengan mikro elektronik serta
computer sebagai teknologi intinya.
Di sini jelas ke mana arah perkembangan teknologi dunia dari negara-
negara maju yang dapat dipakai sebagai pertimbangan oleh negara-negara
berkembang sebagai dasar untuk merencanakan pembangunan teknologinya. Pada
gilirannya, nanti negara-negara berkembang tidak hanya menjadi ajang pemasaran
barang-barang negara-negara maju tapi dapat membuatnya sendiri di dalam Negeri
setidak-tidaknya untuk keperluan sendiri Jika memungkinkan bisa sebagai komoditas
ekspor yang sangat potensial sehingga dapat memacu pembangunan ekonomi di
negara berkembang tersebut.
4

5. 2. Negara Berkembang
Kedengarannya sehat bahwa di banyak negara berkembang masa
depan hanya dapat diselamatkan melalui teknologi. Rencana-rencana pembangunan
yang menggunakan banyak cakupan, masing-masing dengan strategi tersendiri,
sesuai dengan keadaan sumber daya masing-masing Walaupun jalan yang ditempuh
memang masih jauh, tetapi sebaiknya harus ditentukan satu kebijakan oleh
pemerintah negara-negara berkembang yang pada umumnya peranannya lebih
komplek dibandingkan dengan peranan pemerintah di negara maju.
Kebijakan teknologi harus bertujuan menghasilkan keuntungan-
keuntungan untuk menunjang kebijakan pembangunan yang pada dasarnya
mempertemukan dua aspek, yaitu penggalakan investasi yang memegang
pemakaian teknologi baru, dan memaksimalkan penyerapan tenaga kerja. Jadi kunci
permasalahan untuk negara berkembang terletak pada bagaimana kebijakan
pengadaan teknologi yang pas dengan situasi ketenaga-kerjaan di negara
berkembang. Suatu usul pemecahan dalam permasalahan ini adalah menyangkut
alih teknologi. Alih teknologi adalah suatu proses pemindahan teknologi yang
mencakup bidang teknis maupun non teknis yang tidak dapat diselesaikan sepihak
saja. Tujuan akhirnya adalah untuk meningkatkan kualitas hidup manusia.
Pengalihan teknologi tanpa diikuti adaptasi dan inovasi yang sesuai dengan kondisi
penerima, tidak akan membawa perbaikan-perbaikan malahan dapat mengakibatkan
keadaan yang lebih parah. Proses pengalihan teknologi itu dapat berlangsung
melalui berbagai saluran, seperti pemerintah, badan-badan internasional,
perusahaan-perusahaan, perorangan, dan universitas. Saluran-saluran tersebut
sangat diperlukan, karena pada dasarnya antara pemerintahan satu dengan
pemerintahan lainnya dibuat persetujuan bantuan teknologi. Biasanya di antara
negara maju dengan negara berkembang, atau dapat pula antarnegara berkembang
itu sendiri. Bantuan teknologi demikian haruslah berkaitan, dan serasi dengan
rencana menyeluruh yang sudah disusun atas dasar kriteria-kriteria yang dijabarkan
dari tujuan pembangunan negara penerima teknologi. Pemerintah dapat pula
membeli suatu teknologi di pasaran dunia untuk keperluan pembangunannya,
walaupun biasanya mahal tetapi lebih cepat diperoleh dan lebih murah daripada jika
teknologi tersebut harus diciptakan dan dikembangkan dengan pembiayaan dan
penelitian sendiri. Selain itu, pemerintah atau perusahaan nasional, secara sendiri-
5

6. sendiri atau bersama-sama dapat mengadakan suatu hubungan pemindahan
teknologi dengan perusahaan luar negeri dalam rangka mendatangkan, dan akhirnya
memiliki teknologi yang dimaksud. Pemindahan teknologi seperti itu dapat dilakukan
dengan berbagai cara, misalnya turn key project, pembelian hak paten, pengaturan
lisensi, pengaturan royalties, dan joint venture.
3. Konsepsi Kemajuan Teknologi
Kita telah melihat bahwa hampir dalam setiap teori pertumbuhan, kemajuan
teknologi selalu memegang peranan penting dalam pertumbuhan ekonomi. Teori
Arthur Lewis misalnya, memberi peranan kepada kemajuan teknologi hanya secara
tersirat (implisit) dan memusatkan perhatian pada aspek lain, yaitu peranan
akumulasi kapital di sektor modern. Sebaliknya, teori Schumpeter memberikan posisi
sentral kepada proses inovasi atau kemajuan teknologi dalam proses perkembangan
ekonomi. Tetapi semua teori menganggap kemajuan teknologi sebagai faktor yang
tidak bisa diabaikan dalam proses evolusi perekonomian.
Anggapan teoritis ini memang sesuai dengan kenyataan. Khususnya apabila
kita melihat sejarah negara-negara yang telah mengalami pertumbuhan ekonomi
yang mantap dan dalam jangka waktu yang cukup lama, yaitu negara-negara yang
sekarang maju. Disitu kita jumpai bahwa kemajuan teknologi merupakan sumber
pertumbuhan output yang sangat penting, bahkan mungkin yang paling penting di
antara faktor-faktor pertumbuhan ekonomi lainnya.
Untuk kepentingan perumusan kebijaksanaan tidaklah cukup hanya
mengetahui fakta bahwa kemajuan teknologi adalah sumber pertumbuhan output
yang sangat penting. Kita harus mengetahui sumber dari kemajuan teknologi itu
sendiri. Kemajuan teknologi bisa bersumber dari peningkatan produktivitas
manusianya, misalnya karena lebih sehat, lebih terampil, lebih terdidik, dan lebih
bermotivasi untuk bekerja. Kemajuan teknologi bisa berasal dari mesin tipe yang
lebih baru dan lebih produktif atau mungkin kemajuan teknologi tidak langsung
berkaitan dengan peningkatan kualitas produktivitas dari manusia (L) atau mesin (K),
tetapi bersumber pada, misalnya perbaikan organisasi produksi yang meningkatkan
efisiensi kerja baik dari K maupun dari L. Masing-masing jenis kemajuan teknologi ini
mempunyai implikasi kebijaksanaan yang berbeda. Untuk menggalakkan
produktivitas L, diperlukan program kesehatan buruh yang baik, latihan dan kursus-
6

7. kursus keterampilan yang baik, atau sistem pendidikan yang baik dan sebagainya.
Untuk menggalakkan kemajuan teknologi yang bersumber pada perbaikan
produktivitas K, diperlukan kebijaksanaan lain, misalnya subsidi untuk penemuan,
keringanan pajak kepada para investor baru yang diharapkan membeli mesin-mesin
baru dengan teknologi baru) atau subsidi bahan bakar dan listrik untuk industri
industri dan sebagainya.
Jadi jelas sangat penting untuk mengetahui jenis kemajuan teknologi apa
yang bisa memberikan sumbangan yang paling besar kepada pertumbuhan output,
sebab jenis kebijaksanaan yang diperlukan untuk mendorong kemajuan teknologi
lainnya. Ekonom membedakan tiga macam kemajuan teknologi yang bersifat
sederhana.
Pertama, kemajuan teknologi yang khusus meningkatkan efisiensi setiap unit
tenaga kerja. Dengan kemajuan teknologi ini seorang pekerja dengan mesin atau
alat yang sama bisa meningkatkan outputnya.
Kedua, kemajuan teknologi yang meningkat produktivitas kapital (mesin)
tetapi tidak mempengaruhi L. Ini adalah saudara sepupu dari kemajuan teknologi
yang pertama disebut di atas, hanya saja yang mengalami kemajuan teknologi
adalah faktor produksi K.
Ketiga, kemajuan teknologi yang meningkatkan produktivitas manusia atau
mesin.
4. Teknologi Tepat dan Penyerapan Tenaga Kerja
Masalah yang paling mendesak untuk banyak negara berkembang adalah
penyediaan lapangan kerja untuk berjuta angkatan kerja. Hal ini disebabkan selain
tingkat pertambahan tambahan penduduk di negara-negara berkembang tersebut
tinggi, juga karena struktur kependudukannya berbentuk piramida di mana tingkat
usia produktif persentasenya besar. Kenyataan ini seharusnya menjadi
pertimbangan utama untuk perancang ekonomi di negara-negara berkembang.
Kita melaksanakan industialisasi secara besar-besaran. Ini berarti bahwa
investasi akan melampaui kemampuan negara berkembang karena berbagai
penelitian memperlihatkan rata-rata satu lapangan kerja di bidang industri
membutuhkan investasi yang berkisar antara satu samapi dua juta rupiah, namun
jika kita melaksanakan secara paksa pemindahan teknologi secara besar-besaran,
7

8. berarti akan menambah ketergantungan atas penyediaan teknologi dari luar,
mengadakan distorsi-distorsi pada konsumsi untuk barang konsumsi berkualitas
tinggi yang berarti mengurangi tabungan dan mengarah ke realokasi sumber-sumber
kekayaan lepas dari barang-barang kebutuhan pokok.
Oleh karena itu, maka kita perlu menerapkan teknologi yang benar-benar
dapat memecahkan masalah yang ada tanpa menimbulkan masalah lain yang
mungkin tambah rumit. Alasan-alasan yang mendukung diterapkan teknologi tepat di
negara-negara berkembang adalah :
1. Teknologi tepat (sederhana) lebih mudah dipahami, atau dipraktekkan oleh
masyarakat yang masih berada dalam tingkat kebudayaan teknologi yang rendah.
2. Peralatannya lebih murah dan memberikan kemungkinan skala produksi lebih
rendah.
3. Peralatan tua atau peralatan bekas yang mencakup teknologi lebih sederhana,
kini dengan mudah dapat diperoleh dari negara-negara industri dengan harga murah.
4. Teknologi menengah yang bersifat padat karya membuka kesempatan kerja
yang lebih luas.
5. Dari segi kemasyarakatan, teknologi menengah tidak bersifat destruktif, oleh
karena itu kepincangan sosial dapat dihindarkan atau diminimumkan.
Teknologi tepat merupakan alternatif terbaik untuk negara berkembang
karena pilihan yang sebenarnya dilakukan adalah berdasarkan basis produksi,
tersedianya tenaga kerja, luasnya pasaran serta pertimbangan-pertimbangan sosial
ekonomi lainnya. Untuk mendukung implementasi strategi baru maka kebijakan
akumulasi modal manusia menjadi tumpuan utama, karena dengan jalan inilah
penguasaan dan pengembangan teknologi dapat dicapai Implikasinya untuk
permintaan tenaga kerja professional adalah kurangnya tenaga insinyur, teknisi
menengah dan rendah baik secara kuantitas maupun kualitas.
Dewasa ini perkembangan industri di Indonesia yang cukup pesat sebagian
besar masih bersifat padat modal. Sumbangan modal terhadap pendapatan nasional
diperkirakan mencapai sekitar 75% sedangkan sumbangan tenaga kerja di bawah
20%. Ini menunjukkan produktivitas tenaga kerja yang rendah. Sumbangan di luar
modal dan tenaga kerja atau apa yang dikenal sebagai Produktivitas Total Faktor
Produksi (Total Factor Productivity) masih sangat rendah atau bahkan tidak berarti.
Keadaan ini menunjukkan masih lemahnya kemampuan modal manusia dan
8

9. teknologi yang menyatu dalam keterampilan pekerja, karena itu peningkatan
produksi masih sangat bergantung pada modal fisik.
Jadi untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan
dalam jangka panjang kuncinya adalah meningkatkan produktivitas kapasitas
terpasang. Akumulasi modal manusia inilah yang akan menentukan kemampuan
untuk menguasai dan mengembangkan teknologi. Kemampuan teknologi
sebenarnya menyatu (embodied) dalam diri manusia bukan mesin.
Pengembangan industri ditekankan pada industri-industri yang mempunyai
nilai tambah tinggi yang digolongkan sebagai industri prioritas. Pengembangan
industri prioritas ini memerlukan campur tangan pemerintah, tentunya sedapat
mungkin melibatkan keikut-sertaan swasta Namun karena besarnya investasi dan
risiko maka perusahaan swasta tidak dapat melakukan sepenuhnya sehingga
peranan pemerintah menjadi dominant .industri prioritas tersebut antara lain adalah
logam dasar, permesinan, elektronika (bukan sekedar perakitan), rancangan bangun,
dan industri transportasi komersial (seperti pesawat terbang, kapal, kereta api, dan
kendaraan niaga). Industri prioritas ini dipilih dengan harapan dapat memperbesar
akumulasi modal manusia karena tuntutan pada kualitas pekerja yang tinggi dalam
rekayasa (engineering), menggerakkan perekonomian dalam jangka panjang, dan
memperkuat atau memperdalam struktur industri. Campur tangan pemerintah
sifatnya hanya sementara, dan pada akhirnya industri-industri tersebut harus mampu
bersaing di pasar internasional.
Industri lainnya terutama yang mempunyai keunggulan komparatif sebaiknya
dideregulasi dengan membiarkan mekanisme pasar dan perusahaan swasta lebih
berperan, karena industri jenis itu lebih baik untuk berkembang sendiri. Industri
berdasarkan sumber daya alam (resource based) seperti kimia, kertas, kayu lapis,
berbagai jenis agroindustri, dan industri yang mengandalkan buruh murah seperti
tekstil, sepatu, dan garmen sepantasnya dibebaskan untuk dikembangkan oleh pihak
swasta. Dukungan pemerintah adalah pada peningkatan kualitas modal manusia,
R&D, dan infrastruktur fisik.
Pengembangan teknologi melalui R&D perlu mendapatkan dukungan
langsung pemerintah yang lebih besar dan semakin didorong pelaksanaannya di
tingkat perusahaan dengan berbagai insentif. Teknologi-teknologi yang diprioritaskan
pengembangannya harus dapat mendukung perkembangan tidak saja industri lain
9

10. yang dikelola oleh swasta. Teknologi prioritas lainnya adalah bioteknologi, teknologi
bahan (materials technology), teknologi elektronika dan informasi, dan teknk Kunci
dalam mengembangkan kekompetitifan sektor industri nasional.
5. Kendala Pelembagaan IPTEK (Kasus di Pedesaan)
Di Indonesia teknologi memang sudah sejak beberapa dekade terakhir
merambah kawasan pedesaan, di antaranya bahkan ada teknologi yang canggih,
seperti teknologi komunikasi satelit. Namun pemasukan teknologi ke dalam
kehidupan desa tidak dirancang menurut sistem yang benar, dan ada yang datang
bersama dengan penggusuran kehidupan desa, seperti jalan tol, pabrik, hotel, dan
sebagainya. Masuknya teknologi seperti ini tanpa perencanaan yang benar,
sehingga mempunyai penafsiran yang kabur (biased perception) dalam masyarakat
desa tentang hakekat teknologi. Apalagi jika datangnya menimbulkan sikap dengki.
Penafsiran yang kabur dan sikap dengki menambah berat kendala pelembagaan
IPTEK pada kehidupan desa.
Ditengarai kesalahan penyaluran teknologi ke masyarakat desa disebabkan
oleh karena lebih mendorong pola hidup konsumtif daripada produktif dan teknologi
produksi baru dimasukkan ke dalam sistem produksi pertanian yang telah mapan
tanpa penyesuaian. Sebagai contoh pelistrikan desa, pelistrikan desa berciri
konsumtif karena mendahulukan penerapan rumah, kantor dan jalan daripada untuk
menumbuhkan dan mengembangkan kegiatan produktif. Sepeda motor yang
meningkatkan mobilitas penduduk desa secara pesat lebih banyak menumbuhkan
pola hidup konsumtif daripada mendorong meningkatkan produksi dan melancarkan
pemasaran hasil produksi. Paket siaran TV yang padat hiburan dan iklan barang
konsumsi masuk ke desa lewat teknologi komunikasi canggih. Masyarakat desa
setiap hari disuguhi gambaran kemewahan dan kemudahan hidup tanpa diimbangi
suguhan gambaran kesanggupan IPTEK meningkatkan pendapatan dengan usaha
yang berkelanjutan.
Teknologi yang tidak berwawasan ekosistem desa yang dimasukkan secara
paksa, tidak dapat terserap ke dalam pola hidup masyarakat desa, akhirnya
teknologi itu hanya sebagai tempelan hiasan. Teknologi tersebut berjalan selama
masih ada perangsang dalam rangka proyek atau program pembangunan nasional.
Teknologi itu tidak terlanjutkan dengan daya sendiri karena menyalahi asasnya
10

11. sendiri. Teknologi yang diterapkan secara paksa atau yang tidak berwawasan
lingkungan atau yang datang bersama dengan pengacauan kehidupan desa, bersifat
kontra produktif untuk pelembagaan IPTEK pada kehidupan desa. Kalau keadaan ini
berlanjut, masyarakat desa akan cenderung mencurigai dan menjauhi teknologi
produktif semacam itu dan memilih mencari kepuasan dari teknologi konsumtif.
Untuk menumbuhkan sikap menghargai teknologi dan menerima kehadirannya,
khususnya teknologi produktif, maka lima cara perlu ditempuh bersama-sama, yaitu :
1. Membetulkan sistem penyaluran teknologi ke masyarakat pedesaan dengan
mendahulukan teknologi produktif.
2. Mengembalikan teknologi pada asasnya sebagai jembatan antara keadaan ekologi
dan sistem ekonomi masyarakat bersangkutan, dalam hal ini masyarakat pedesaan.
3. Menghindarkan pameran teknologi sebagai alat kesewenang-wenangan atas
masyarakat pedesaraan.
4. Membimbing masyarakat desa menjadi suatu masyarakat yang mandiri dalam arti
kita tahu hal yang terbaik untuk diri mereka, percaya diri akan kemampuan dan
kesanggupan mereka, dan meyakini bahwa sumber daya yang dikaruniakan kepada
mereka adalah asset yang dapat memberikan manfaat sebaik-baiknya.
5. Menumbuhkan sikap menghargai pengetahuan empiris dan teknologi tradisional
mereka sendiri dalam masyarakat pedesaan sebagai pangkal tolak setiap kemajuan
dan pembaruan IPTEK di lingkungan hidup mereka.
Tiga cara pertama merupakan upaya terhadap faktor-faktor luar, sedang dua
cara terakhir merupakan upaya terhadap faktor-faktor internal. Untuk menjalankan
upaya-upaya tadi perlu pengenalan secara baik watak, perilaku, keinginan dan
kebutuhan masyarakat desa bersangkutan yang terbentuk oleh interaksi mereka
dalam waktu yang lama di lingkungan mereka sendiri di mana mereka hidup dan
berkarya. Dengan pengenalan ini akan diperoleh pemahaman tentang pengetahuan
empiris dan teknologi tradisional mereka yang terbangun oleh sistem penelitian dan
pembangunan informal mereka yang telah bekerja selama ratusan bahkan
barangkali ribuan tahun. Dalam hal pertanian, kekhususan berkenan dengan
lingkungan merupakan suatu ciri yang sangat mencolok (Ghildyal, 1984). Maka
teknologi produksi pertanian tidak dapat dibuat paket yang harus berlaku di mana-
mana, sehingga dalam pencetakan sawah tidak boleh dilakukan di mana saja.
11

12. 6. Pemindahan, Penyebaran dan Pemilihan Teknologi
Tiga hal yang berkaitan dengan teknologi adalah pemindahan, penyebaran,
dan pemilihan teknologi dijelaskan sebagai berikut :
1. Pemindahan teknologi
Pemindahan teknologi menyangkut Kegiatan yang sengaja direncanakan dan
mempunyai tujuan untuk memindahkan teknologi dari negara yang satu ke negara
yang lain, atau dari satu pemanfaatan ke pemanfaatan yang lain. Cara pemindahan
teknologi dapat melalui berbagai saluran yang paling penting adalah melalui
pemerintah, badan internasional, perusahaan, perorangan, dan universitas.
Ada dua sifat pemindahan (transfer) teknologi, yaitu transfer horisontal dan
transfer vertikal.
a. Transfer horisontal
Yang dimaksud dengan transfer horisontal adalah teknologi yang sudah ada
diterapkan dalam sektor produksi yang bersangkutan. Perpindahan itu terjadi dengan
perantaraan penggunaan unsur fisik, mesin, peralatan, perlengkapan, komponen,
blue prints, manual, serta unsur informasi, proses, perumusan, pengetahuan, cara
produksi, cara pemasaran, dan cara pengolahan.
Perpindahan jenis tersebut merupakan pola umum di negara berkembang,
yang berarti bahwa penerimaan teknologi pada proses awalnya tidak dapat
meningkatkan derajat teknologi. Dengan demikian, proses berikutnya akan
mencakup unsur baru atau inovasi, yang meliputi perpindahan secara vertikal.
Contohnya adalah pembelian lisensi terhadap teknologi. Cara itu dilakukan oleh
negara Jepang pada saat permulaan menjadi negara industri. Dengan cara itu
Jepang kemudian melakukan pengembangan sendiri dan penerapan inovasi
produktif dalam peniruan teknologi yang dibelinya, sehingga akhirnya berhasil
menemukan industri.
b. Transfer vertikal
Dalam hal ini teknologi yang sudah ada yang diproses melalui penelitian
dasar, penelitian terapan, dan pengembangan menjadi suatu teknologi baru atau
teknologi yang disesuaikan. Penelitian dan pengembangan (research and
development) memegang peranan penting sekali. Proses tersebut mengandung
unsur dinamis yang dikenal dengan istilah inovasi.
12

13. Perpindahan secara vertikal merupakan gejala yang umum di negara industri
yang sering dijumpai di sektor industri yang padat ilmu dan padat modal Contoh
pemindahan vertikal adalah pada saat negara Amerika Serikat menemukan
penemuan dari hasil proyek NASA (National Aeronautic and Space Administration)
untuk kepentingan masyarakat luas.
2. Penyebaran Teknologi
Hasil pemindahan teknologi, baik yang bersifat horisontal maupun vertikal, dapat
dikaitkan dan diintegrasikan ke dalam proses yang berlangsung dalam masyarakat
pada saat pemindahan ataupun penemuan teknologi tersebut.
3. Pemilihan Teknologi
Merupakan Kegiatan secara menyeluruh suatu negara memilih teknologi yang
akan diterima, diserap, dicetuskan, atau dikembangkan agar tepat dan serasi dengan
tujuan pembangunan. Kemampuan negara berubah dari proses yang sedang
berlangsung di dalam masyarakat.
7. Proses Transfer Teknologi
Transfer teknologi dapat dilakukan menurut beberapa cara berikut :
1. Package Transfer
Package transfer adalah transfer teknologi melalui penanaman modal asing
(direct foreign investment) atau joint-venture langsung. Cara tersebut dibedakan lagi
menjadi transfer internal dan transfer eksternal.
Transfer internal adalah transfer yang terjadi melalui pemindahan pengetahuan
dari investor asing kepada pekerja lokal, baik melalui observasi pelatihan maupun
melalui cara mengerjakannya secara langsung. Di dalam bentuk joint venture
biasanya transfer tersebut berlangsung lebih efektif dalam hal pengetahuan
kepemimpinan dan penanganan alat dan mesin yang bersangkutan. Cara itu hanya
dapat betul-betul efektif apabila memang kesempatan untuk itu ada. Hal itu juga
tergantung pada negosiasi sebelumnya, terms of reference, dan pelaksanaan terms
of reference secara konsekuen.
Transfer eksternal, terjadi apabila pekerja lokal atau tenaga manajemen lokal
suatu perusahaan joint venture pergi ke perusahaan lain yang sejenis untuk
mengikuti pelatihan atau untuk mengetahui metode terbaru.
2. Unpackage Channel Transfer
13

14. Unpackage channel transfer adalah cara transfer teknologi yang lebih
sederhana. Biasanya dilakukan melalui buku, pameran dagang dan industri, seminar
internasional, atau melalui penempatan ahli yang bersifat sementara. Hal itu
dimaksudkan untuk membantu perusahaan dalam rangka pemasangan dan
pengawasan mesin dengan after sales service-nya. Dalam pengertian tersebut
termasuk pula pengiriman ahli ke luar negeri. Demikian pula transfer melalui
licensing agreement atau patent agreement.
Selain kedua cara tersebut di atas, transfer teknologi juga dapat dilakukan
melalui :
1. Pemberian Lisensi dan Hak
Pemberian lisensi dan hak merupakan sistem pengalihan teknologi yang sangat
terperinci dan cermat, yang meliputi peralatan dan petunjuk manajemen yang
melibatkan perusahaan ke dalam kegiatan lengkap secara menyeluruh, mulai dari
survey pasar, disain produk, produk campuran, rencana produksi, lay out pabrik,
pengujian mutu, prosedur dan proses pembuatan, pengawasan keuangan dan
seluruh ragam produksi.
2. Subkontrak
Hubungan antara perusahaan besar dan para subkontraktor dapat erat sekali,
hampir seperti perusahaan induk dan perusahaan anak.
Langkah-langkah untuk mencapai hal itu adalah :
a. membangun kesadaran perusahaan subkontraktor,
b. mengarahkan spesialisasi, dan
c. mendirikan pabrik.
3. Memasok peralatan dan bahan baku
Pengalihan teknologi dapat pula dilakukan dengan memasok peralatan dan
bahan baku kepada negara penerima. Selanjutnya, negara penerima
mengembangkan teknik prosesnya sendiri.
Dari efisiensi waktu, sumber, dan dana, teknik trial and error kurang efektif dan
efisien untuk diterapkan. Oleh karena itu, pertimbangan serta analisis pada
kemampuan serta kebutuhan penerima perlu diperhatikan, yakni dengan
memodifikasi paket yang diajukan agar sesuai dengan penerima.
Sehubungan dengan itu produk dapat dikategorikan menjadi empat bagian, yaitu
:
14

15. a. produk berteknologi tinggi,
b. produk yang dibuat secara cepat,
c. produk yang dibuat di EPZ (export processing zone), dan
d. produk yang dibuat dengan teknologi rendah.
15

16. 8
Latihan Soal
Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, silahkan
Anda mengerjakan latihan berikut ini.
1. Jelaskan sifat-sifat teknologi menurut Prof. Sumitro Djojohadikusumo!
2. Jelaskan cara-cara yang ditempuh untuk menumbuhkan sikap menghargai dan
menerima teknologi, khususnya teknologi produktif.
3. Jelaskan dua sifat pemindahan (transfer) teknologi!
16