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住宅租賃法律規範散見〈民法〉及〈土地法〉及其相關細則辦法或判例，一般民眾不易認識和援引；同時部分條文亦因不符實務，致實務上窒礙難行，房東、房客從而頻生糾紛。據崔媽媽基金初步統計，於每年逾千件租屋糾紛的法律服務案件中，「押租金返回」、「修繕問題」、「終止租約」分列前三大糾紛類型，占總體案件數近五成。次為「租金欠繳」、「費用欠繳」及「定金」等糾紛類型，約占總體案件兩成。除此之外，尚有稅金、買賣不破（所有權轉移）、押租金扣抵、租金增減、房東進入居所、房客不當使用、回復原狀、轉（分）租、房客留置、續約、人際互動、戶籍登記…等等諸多常見爭議。 本次草案第五條擬由主管機關制定「應約定及不得約定事項」，雖可望減少多數民間租賃因契約約定不周造成之爭議。然住宅租賃型態不同亦使租賃關係複雜化，僅規範應約定及不得約定事項恐不足以保障租賃雙方的權益義務。準此，針對部分出租人及承租人住宅租賃過程中常見困擾，應於本次立法明定相關權利義務。本次條例部分條文立法草案，除為周延現行法令規範不足之處，亦收攏散落於民法、土地法的相關規定，使民眾面對各項常見爭議，有明確規定以資依循。 本次草案新增條文共計八條，各條文的立法重點如下： 一. 條例應明確訂定應約定事項之內容。（第五條） 二. 明定定金及押金支付上限、抵付，及制定押金返還義務之規範，以減少實務上常見的「定金及押金制定」及「押租金返回」爭議。（第十二條之一） 三. 明定出租人提前終止租約之條件和通知他方之義務，以減少實務上常見的出租人提前解約之爭議。（第十二條之二） 四. 明定承租人提前終止租約之條件和通知他方之義務，以減少實務上常見的承租人提前解約之爭議。（第十二條之三） 五. 強化契約終止返還住宅之相關規範，並明定遺留物處理規範，以保障出租人之權益，減少實務上常見的返還住宅之爭議。（第十二條之五） 六. 釐訂轉租租賃契約者的權利義務，俾使出租人、承租人及次承租人之應有權益得到完整保障，特別是杜絕惡劣轉租行為，以減少實務上常見的轉租爭議。（第十二條之六） 七. 明定不得以特約排除規定，以確保條例對權利義務的規定及保障。（第十二條之七）
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