بحث مختصر قدم لمادة الاستراتيجية

1. ‫مقرر‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬‫والحكم‬‫المحلي‬
‫الالمركزية‬‫اإلدارية‬
‫تقديم‬‫الطالب‬ | ‫أحمد‬‫خالد‬‫المشعل‬
‫الدكتور‬| ‫رياض‬‫أبا‬‫زيد‬

2. ❖ ‫ان‬‫التنظيم‬‫االداري‬‫الحديث‬‫والذي‬‫تعتمده‬‫الدول‬‫العربية‬،‫يقوم‬‫على‬‫اساس‬
‫الجمع‬‫بين‬‫اسلوبي‬‫المركزية‬‫والالمركزية‬‫بالقدر‬‫الذي‬‫يتفق‬‫مع‬‫الظروف‬
‫اإلجتماعية‬‫والسياسية‬‫والتاريخية‬‫لكل‬‫دولة‬،‫وقد‬‫امكن‬‫الجمع‬‫مابين‬
‫االسلوبين‬‫المركزي‬‫والالمركزي‬‫تحقيق‬‫التوازن‬‫المنشود‬‫في‬‫الدول‬‫العرب‬‫ية‬
‫كوسيلة‬‫للحد‬‫من‬‫مخاطر‬‫المركزية‬‫المتشددة‬‫وتصحيح‬‫مسارها‬،‫وذلك‬
‫بادارة‬‫االمور‬‫التي‬‫تتصل‬‫بمصالح‬‫المواطنين‬،‫بالتبادل‬‫مابين‬‫الشعب‬
‫والحكومات‬‫المركزية‬‫دون‬‫االنسالخ‬‫عن‬‫االطار‬‫العام‬‫للدولة‬‫او‬‫الخروج‬
‫عن‬‫الخط‬‫السياسي‬‫والقانوني‬‫المرسوم‬‫لها‬ .
‫المقدمة‬

3. ❖ ‫يعد‬‫مبدأ‬‫تمركز‬‫السلطة‬‫أو‬‫توزيعها‬‫من‬
‫المبادئ‬‫اإلدارية‬‫الهامة‬،‫ويكون‬‫حسب‬
‫مقتضيات‬‫الحال‬‫وحسب‬‫طبيعة‬‫نشاط‬
‫المؤسسة‬‫وحجمها‬‫وتوزع‬‫أعمالها‬‫في‬‫عدة‬
‫أماكن‬،‫وحسب‬‫القوانين‬‫والتشريعات‬‫التي‬
‫.تحكمها‬ ( ‫اإلداره‬‫الحكومية‬‫والتنمية‬‫د‬ . ‫يعقوب‬‫الرفاعي‬ )
❖ ‫دخلت‬‫االدارة‬‫المحلية‬‫في‬‫إطار‬‫التنظيم‬
‫االداري‬‫للدولة‬،‫من‬‫خالل‬‫االسلوب‬
‫الالمركزي‬‫والذي‬‫يوزع‬‫الوظيفة‬‫االدارية‬‫بين‬
‫السلطة‬‫المركزية‬‫وبين‬‫المجالس‬‫المحلية‬
‫القائمة‬‫على‬‫نطاق‬‫اقليمي‬‫لالضطالع‬‫باالعباء‬
‫المحلية‬‫التي‬‫هي‬‫في‬‫االساس‬‫من‬‫المسؤوليات‬
‫العامة‬‫للدولة‬ . ( ‫اإلداره‬‫المحلية‬‫وتطبيقاتها‬‫في‬‫الدول‬‫العربية‬ -
‫دراسة‬‫مقارنة‬‫د‬ . ‫حسن‬‫محمد‬‫عواضه‬ )
‫تابع‬‫المقدمة‬

4. ✤ ‫مفهوم‬‫الالمركزية‬‫بشكل‬‫عام‬
✤ ‫مفهوم‬‫الالمركزية‬‫السياسية‬
✤ ‫مفهوم‬‫الالمركزية‬‫االدارية‬
✤ ‫اسباب‬‫تبني‬‫الالمركزية‬‫االدارية‬
✤ ‫أشكال‬‫وصور‬‫الالمركزية‬‫اإلدارية‬ ( ‫مع‬‫االمثلة‬ )
✤ ‫مفهوم‬‫المؤسسات‬‫والهيئات‬‫المحلية‬ ( ‫عيوب‬‫ومميزات‬ )
✤ ‫مفهوم‬‫االدارة‬‫المحلية‬ ( ‫عيوب‬‫ومميزات‬ )
✤ ‫مفهوم‬‫الشخصية‬‫االعتبارية‬
‫في‬‫الصفحات‬‫القادمة‬‫سوف‬‫نتعرف‬‫على‬

5. ❖ ‫الالمركزية‬‫هي‬‫اسلوب‬‫في‬‫التنظيم‬‫يقوم‬‫على‬‫اساس‬‫توزيع‬‫السلطات‬‫واالختصاصات‬‫بين‬
‫السلطة‬‫المركزية‬‫وهيئات‬‫اخرى‬‫مستقلة‬ً‫قانونا‬‫ولديها‬‫الشخصية‬‫االعتبارية‬،‫وهي‬‫بهذا‬
‫التعريف‬‫ممكن‬‫ان‬‫تكون‬‫المركزية‬‫سياسية‬‫او‬‫المركزية‬‫ادارية‬ .
‫تعريف‬‫الالمركزية‬
‫الالمركزية‬‫السياسية‬
‫تتصل‬‫بالنظام‬‫الدستوري‬‫للدولة‬،‫وتقو‬‫م‬
‫على‬‫حساب‬‫الوحدة‬‫التشريعية‬‫والتنفيذي‬‫ة‬
‫والقضائية‬‫فيها‬ .
{{ ‫الحكومة‬‫المحلية‬ }}
‫الالمركزية‬‫اإلدارية‬
‫تتصل‬‫بالنظام‬‫اإلداري‬‫للدولة‬‫وتوزيع‬
‫الوظائف‬‫االدارية‬‫بين‬‫الحكومة‬‫المركزية‬
‫وبين‬‫هيئات‬‫محلية‬‫او‬‫مصلحية‬‫مستقلة‬
‫تعمل‬‫باشراف‬‫ورقابة‬‫الحكومة‬‫المركزية‬
{{ ‫اإلدارة‬‫محلية‬ }}
‫:س‬ ‫ما‬‫المقصود‬‫بالشخصية‬‫االعتبارية‬‫؟‬

6. ‫الالمركزية‬‫السياسية‬
❖ ‫هي‬‫أسلوب‬‫من‬‫أساليب‬‫الحكم‬‫المحلي‬،‫تتعلق‬
‫بممارسة‬‫الوظائف‬‫األساسية‬‫للدولة‬‫حيث‬
‫تمارس‬‫الهيئات‬‫المحلية‬‫في‬‫الالمركزية‬
‫السياسية‬‫سلطات‬‫تشريعية‬،‫وقضائية‬،
‫وتنفيذية‬‫ضمن‬‫حدودها‬‫فقط‬،‫و‬‫ممكن‬‫ان‬
‫تكون‬‫منتخبة‬ { ‫الواليات‬‫المتحدة‬‫اإلمريكية‬ }
‫وممكن‬‫ان‬‫تكون‬‫معينة‬ { ‫االمارات‬‫العربية‬
‫.}المتحدة‬

7. ‫الالمركزية‬‫اإلدارية‬
❖ ‫هي‬‫أسلوب‬‫لتوزيع‬‫بعض‬‫وظائف‬‫الدولة‬‫اإلدارية‬‫واالقتصادية‬‫بين‬‫الجهاز‬‫اإلداري‬
‫المركزي‬‫وشخصيات‬‫معنوية‬‫عامة‬‫أخرى‬‫في‬‫الدولة‬،‫اما‬‫على‬‫جزء‬‫من‬‫اقاليم‬‫الدولة‬
{ ‫كالبلديات‬‫ومجالس‬‫المدن‬‫والقرى‬ } ،‫او‬‫على‬‫الصعيد‬‫المصلحي‬‫او‬‫المرفقي‬ {
‫كالمؤسسات‬‫والهيئات‬‫العامة‬ } ،‫تباشر‬‫وظيفتها‬‫تحت‬‫رقابة‬‫وإشراف‬‫السلطة‬‫المركزية‬ .
❖ ‫{وهي‬ ‫سحب‬‫وظائف‬‫من‬‫السلطة‬‫المركزية‬‫وإحالتها‬‫لسلطة‬‫مستقلة‬‫ذات‬‫إختصاص‬
‫محدد‬،‫سواء‬‫كان‬‫هذا‬‫االختصاص‬ً‫اقليميا‬‫او‬ً‫مصلحيا‬ } ‫الفقيه‬‫الفرنسي‬ (‫)فالين‬

8. ‫أسباب‬‫تبني‬‫الالمركزية‬
1. ‫توفير‬‫إدارة‬‫كفؤ‬‫الدارة‬‫المشاريع‬‫المحلية‬‫والتى‬
‫تكون‬‫اكثر‬‫تجاوبا‬‫لحاجات‬‫وظروف‬‫المجتمع‬‫المحلي‬
.
2. ‫ضمان‬‫تحقيق‬‫الديمقراطية‬‫وحقوق‬‫االنسان‬‫والتي‬
‫تعتبر‬‫مفاتيح‬‫االمان‬‫وذلك‬‫عندما‬‫تخذ‬ُ‫ت‬‫القرارات‬
‫بشكل‬‫يتماشى‬‫مع‬‫اهتمامات‬‫السكان‬‫المحليين‬ .
3. ‫خلق‬‫روح‬‫التنافس‬‫بين‬‫وحدات‬‫االدارة‬‫المحلية‬
4. ‫الحفاظ‬‫على‬‫حقوق‬‫االقليات‬‫من‬‫خالل‬‫اعطائهم‬
‫درجة‬‫مرضية‬‫من‬‫حكم‬‫أنفسهم‬‫بأنفسهم‬ .
❖ ‫يوضح‬walter kalin) ‫والتر‬‫كلين‬ )
‫مستشار‬‫مفوضية‬‫شؤون‬‫الالجئين‬‫وعضو‬
‫برنامج‬‫األمم‬‫المتحدة‬‫اإلنمائي‬
‫والمتخصص‬‫في‬‫مسائل‬‫الالمركزية‬
‫وحقوق‬‫اإلنسان‬‫وقانون‬‫الالجئين‬‫و‬‫استاذ‬
‫القانون‬‫الدولي‬‫والدستوري‬‫السابق‬‫بجامعة‬
‫بدن‬‫بسويسرا‬ .. ‫يوضح‬‫بان‬‫هناك‬‫أربعة‬
‫أسباب‬‫لتبني‬‫الالمركزية‬ :
‫برنامج‬‫األمم‬‫المتحدة‬‫اإلنمائي‬

9. ‫أشكال‬‫الالمركزية‬‫اإلدارية‬
❖ ‫وهي‬‫أسلوب‬‫من‬‫أساليب‬‫إدارة‬‫المرافق‬
‫العامة‬،‫ويقصد‬‫بها‬‫إدارة‬‫مرفق‬‫عام‬
‫بواسطة‬‫هيئة‬‫إدارية‬‫يمنحها‬‫القانون‬
‫الشخصية‬‫القانونية‬،‫تتمتع‬‫باالستقال‬‫ل‬
‫المالي‬‫واالداري‬‫ويتمع‬‫اعضائها‬‫بالسلطة‬
‫الالزمة‬‫إلدارتها‬‫وتحقيق‬‫أهدافها‬‫وهي‬
‫مرتبطة‬‫بجهاز‬‫الدولة‬‫اإلداري‬‫وتسمى‬‫في‬
‫االردن‬‫وبعض‬‫الدول‬‫بالمؤسسات‬‫العامة‬ .
‫:اوال‬ ‫الالمركزية‬‫المرفقية‬
( ‫المصلحية‬،‫الفنية‬،‫الوظيفية‬ )
ً‫:ثانيا‬ ‫الالمركزية‬‫اإلقليمية‬
( ‫وهي‬‫مرادفه‬‫لمفهوم‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬ )
❖ ‫وتعرف‬‫بانها‬‫تنظيم‬‫إداري‬‫يتم‬‫من‬‫خالله‬
‫توزيع‬‫الوظيفة‬‫اإلدارية‬‫للدولة‬‫بين‬‫الحكومة‬
‫المركزية‬‫وبين‬‫هيئات‬‫محلية‬‫منتخبة‬‫تمارس‬
‫نشاطها‬‫تحت‬‫إشراف‬‫ورقابة‬‫الحكومة‬
‫المركزية‬‫وهذا‬‫التنظيم‬‫اإلداري‬‫قائم‬‫علي‬
‫وجود‬‫مصالح‬‫محلية‬‫تتميز‬‫عن‬‫المصالح‬
‫القومية‬‫سعى‬ُ‫ي‬‫لتحقيقها‬‫ضمن‬‫المنطقة‬‫المح‬‫لية‬
‫وفي‬‫حدود‬‫االختصاصات‬‫التي‬‫حددها‬
‫.القانون‬

10. ‫من‬‫تعريفات‬‫المؤسسات‬‫العامة‬
‫(أو‬ ‫الالمركزية‬‫المرفقية‬ )
1. ‫هي‬‫منظمة‬‫تملكها‬‫السلطات‬‫العامة‬‫المركزية‬‫أو‬‫المحلية‬‫بنسبة‬‫التقل‬‫عن‬٥٠٪ ( ،‫بوم‬١٩٨٥ ) .
2. ‫هي‬‫مشروع‬‫اقتصادي‬‫تملكه‬‫الدولة‬‫وتمنحه‬‫الشخصية‬‫المعنوية‬‫وتديره‬‫بأساليب‬‫تختلف‬‫عن‬
‫إدارتها‬‫التقليدية‬‫غايته‬‫إشباع‬‫حاجات‬‫العامة‬‫ومصالحهم‬ . ( ‫الفرحان‬،‫والمعاني‬٢٠٠١ ) .
3. ‫أما‬‫في‬‫األردن‬‫فقد‬‫عرف‬‫الديوان‬‫الخاص‬‫بتفسير‬‫القوانين‬‫المؤسسة‬‫العامة‬‫بإنها‬ (( ‫شخص‬
‫إداري‬‫أنشئ‬‫بقانون‬‫خاص‬‫لممارسة‬‫نشاط‬‫مالي‬‫أو‬‫صناعي‬‫أو‬‫تجاري‬‫أو‬‫زراعي‬‫له‬
‫إستقالله‬‫المالي‬‫وحقوقه‬‫وإمواله‬‫المستقله‬‫عن‬‫حقوق‬‫الدوله‬‫وأموالها‬ )) ( ‫الجريدة‬‫الرسمية‬‫العدد‬
٢١٠٩،١٩٦٨ )

11. ‫الهيئات‬‫العامة‬
❖ ‫تخضع‬‫لقوانين‬‫وأنظمة‬‫الخدمة‬‫المدنية‬‫فيما‬
‫يخص‬‫الرواتب‬‫والوظائف‬‫والبدالت‬ .
❖ ‫تكون‬‫تحت‬‫إشراف‬‫الوزير‬‫المختص‬‫مباشرة‬ .
❖ ‫ميزانيتها‬‫ملحقة‬‫بالميزانية‬‫العامة‬‫للدولة‬‫ويط‬‫بق‬
‫عليها‬‫النظام‬‫المحاسبي‬‫الحكومي‬‫المعمول‬‫به‬
‫في‬‫الوزارات‬‫وتخضع‬‫لقانون‬‫المناقصات‬
‫.العامة‬
❖ ‫ميزانياتها‬‫تخضع‬‫لديوان‬‫المحاسبة‬‫والمسائلة‬
‫من‬‫السلطة‬‫التشريعية‬ ( ‫مجلس‬‫االمة‬ ).
❖ ‫فائض‬‫الميزانية‬‫يعود‬‫إلى‬‫ميزانية‬‫الدولة‬ .
‫المؤسسات‬‫العامة‬
❖ ‫تنفرد‬‫بلوائحها‬‫اإلدارية‬‫وتختلف‬‫فيها‬‫الرواتب‬
‫والمزايا‬‫الوظيفية‬‫والبدالت‬‫واإلجازات‬‫وأنظمة‬
‫.الترقية‬
❖ ‫تبعيتها‬‫غير‬‫مباشرة‬‫للوزير‬‫المختص‬ً‫وغالبا‬
‫ماتدار‬‫بشكل‬‫تجاري‬‫ربحي‬ .
❖ ‫ميزانيتها‬‫مستقلة‬‫عن‬‫الميزانية‬‫العامة‬‫للدولة‬‫وال‬
‫تخضع‬‫لقانون‬‫المناقصات‬‫العامة‬ .
❖ ‫ميزانياتها‬‫تخضع‬‫للتدقيق‬‫الداخلي‬‫وعليها‬‫رقاب‬‫ة‬
‫غير‬‫مباشرة‬‫سواء‬‫من‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫او‬‫من‬
‫السلطة‬‫التشريعية‬ ( ‫مجلس‬‫االمة‬ ).
❖ ‫فائض‬‫الميزانية‬‫يعود‬‫إلى‬‫ميزانية‬‫المؤسسة‬‫نفس‬‫ها‬
.
❖ ‫األجهزة‬‫العامة‬‫في‬‫دولة‬‫الكويت‬‫والفرق‬‫بين‬‫ما‬‫يسمى‬‫بالهيئات‬
‫العامة‬‫و‬‫بين‬‫المؤسسات‬‫العامة‬

12. ‫أمثلة‬‫على‬‫المؤسسات‬‫العامة‬
❖ ‫مؤسسة‬‫الخطوط‬‫الجوية‬‫الكويتية‬
❖ ‫مؤسسة‬‫الموانئ‬‫الكويتية‬
❖ ‫مؤسسة‬‫البترول‬‫الكويتية‬
❖ ‫المؤسسة‬‫العامة‬‫للتأمينات‬‫اإلجتماعية‬
❖ ‫األجهزة‬‫العامة‬‫في‬‫دولة‬‫الكويت‬‫والفرق‬‫بين‬‫ما‬‫يسمى‬‫بالهيئات‬
‫العامة‬‫و‬‫بين‬‫المؤسسات‬‫العامة‬
‫أمثلة‬‫على‬‫الهيئات‬‫العامة‬
❖ ‫الهيئة‬‫العامة‬‫للشباب‬‫والرياضة‬ - ‫تتبع‬
‫وزير‬‫الشئون‬‫اإلجتماعية‬‫والعمل‬
❖ ‫هيئة‬‫المعلومات‬‫المدنية‬ - ‫تتبع‬‫وزير‬
‫التخطيط‬
❖ ‫الهيئة‬‫العامة‬‫للتعليم‬‫التطبيقي‬‫والتدر‬‫يب‬ -
‫تتبع‬‫وزير‬‫التعليم‬‫العالي‬ .

13. ‫أهم‬‫المعايير‬‫التى‬‫تصنف‬
‫بموجبها‬‫المؤسسات‬‫العامة‬

19. ‫فوائد‬‫ومميزات‬‫اسلوب‬‫الالمركزية‬
‫المرفقية‬
5. ‫الحد‬‫من‬‫احتكار‬‫بعض‬‫الشركات‬ .
6. ‫تمكين‬‫المرافق‬‫الفنية‬‫بإختيار‬‫وتطوير‬‫أس‬‫اليب‬
‫العمل‬‫بسهولة‬ .
7. ‫العمل‬‫على‬‫تنمية‬‫أقاليم‬‫الدولة‬،‫وتحسين‬
‫مستوى‬‫معيشة‬‫مواطنيها‬‫والحد‬‫من‬‫هجرتهم‬ .
8. ‫توفير‬‫المناخ‬‫المناسب‬‫الستثمار‬‫الثروات‬
‫القومية‬‫لتحقيق‬‫عوائد‬‫مالية‬‫للدولة‬ .
❖ ‫يتم‬‫اللجوء‬‫إلى‬‫الالمركزية‬‫المرفقية‬‫من‬‫أجل‬
‫:مايلي‬ ( ‫المعاني‬٢٠٠٥ ) ‫بتصرف‬‫من‬‫الباحث‬
1. ‫االبتعاد‬‫عن‬‫الروتين‬‫في‬‫وزارات‬‫الدولة‬ .
2. ‫إستقطاب‬‫الكفاءات‬‫والمهارات‬‫الفنية‬ .
3. ‫زيادة‬‫فرص‬‫العمل‬ .
4. ‫زيادة‬‫الدعم‬‫المالي‬‫للدولة‬ .
‫المؤسسات‬‫العامة‬

20. ‫سلبيات‬‫اسلوب‬‫الالمركزية‬‫المرفقية‬
1. ‫مزاحمة‬‫المؤسسات‬‫العامة‬‫بمصالح‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫بسبب‬‫ما‬‫تتمتع‬‫به‬‫االولى‬‫من‬
‫سلطة‬‫ل‬ّ‫ه‬‫تس‬‫الحصول‬‫الموارد‬‫والمنتجات‬‫بقدرة‬‫أكبر‬‫من‬‫القطاع‬‫الخاص‬ .
2. ‫إنها‬‫تخلق‬‫نوع‬‫من‬‫الحساسية‬‫بين‬‫موظفين‬‫الدولة‬‫الن‬‫الرواتب‬‫في‬‫المؤسسات‬‫العامة‬
‫تكون‬ً‫عادة‬‫عالية‬ً‫مقارنة‬‫برواتب‬‫اجهزة‬‫الدولة‬ .
❖ ‫يرى‬‫البعض‬‫إنه‬‫من‬‫االفضل‬‫عدم‬‫التوسع‬‫في‬‫إنشاء‬
‫المؤسسات‬‫العامة‬‫لهذه‬‫األسباب‬ :
‫المؤسسات‬‫العامة‬

21. ً‫:ثانيا‬ ‫الالمركزية‬‫اإلقليمية‬
❖ ‫تقوم‬‫على‬‫توزيع‬‫الوظيفة‬‫اإلدارية‬‫للدولة‬‫بين‬‫الحكومة‬‫المركزية‬‫وبين‬‫هيئات‬‫محل‬‫ية‬
‫منتخبة‬‫تمارس‬‫نشاطها‬‫تحت‬‫إشراف‬‫ورقابة‬‫الحكومة‬ (Mawhood,1983 ) .
❖ ‫وبهذا‬‫يكون‬‫مصطلح‬‫الالمركزية‬‫اإلقليمية‬ً‫مرادفا‬‫لمفهوم‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬‫ذاك‬‫التنظي‬‫م‬
‫اإلداري‬‫القائم‬‫على‬‫وجود‬‫مصالح‬‫محلية‬‫تتميز‬‫عن‬‫المصالح‬‫القومية‬‫يسعى‬‫لتحقيق‬‫ها‬
‫ضمن‬‫المنطقة‬‫المحلية‬‫وفي‬‫حدود‬‫اإلختصاصات‬‫التى‬‫حددها‬‫القانون‬‫وتحت‬‫رقابة‬
‫خاصة‬‫وإشراف‬‫من‬‫السلطة‬‫المركزية‬ .( ‫المعاني‬٢٠١٣‫ص‬٣٥ )
‫االدارة‬‫المحلية‬

22. ‫اإلدارة‬‫المحلية‬
❖ ‫تقوم‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬‫على‬‫عنصرين‬
‫أساسين‬‫هما‬ : *
ً‫:أوال‬ ‫الشخصية‬‫المعنوية‬
‫أي‬‫تمتع‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬‫بإستقالل‬‫قانوني‬
‫يميزها‬‫عن‬‫اإلدارة‬‫المركزية‬،‫ويعترف‬
‫لها‬‫بمصالح‬‫خاصة‬‫تؤديها‬‫للمستفيدين‬‫ف‬‫ي‬
‫االقليم‬‫الذي‬‫تقوم‬‫عليه‬ .
ً‫:ثانيا‬ ‫إحتفاظ‬‫السلطة‬‫المركزية‬‫بحق‬
‫الرقابة‬
‫أي‬‫للسلطة‬‫المركزية‬‫حق‬‫الرقابة‬‫على‬
‫أعمال‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬‫لكي‬‫تبقى‬‫في‬
‫نطاق‬‫السياسة‬‫العامة‬‫للدولة‬ .
* ‫االدارة‬‫المحلية‬‫وتطبيقاتها‬‫في‬‫الدول‬‫العربية‬‫د‬‫حسن‬‫عواضة‬‫ص‬٢٥
‫الالمركزية‬‫اإلقليمية‬

23. ‫من‬‫كتاب‬‫االدارة‬‫المحلية‬‫وتطبيقاتها‬‫في‬‫الدول‬‫العربية‬
‫د‬‫حسن‬‫عواضة‬ - ‫الفصل‬‫الثاني‬ - ‫مقومات‬‫االدارة‬‫المحلية‬

24. ‫مميزات‬‫اتباع‬‫الالمركزية‬‫االقليمية‬
‫والتي‬‫هي‬‫مرادف‬‫لمفهوم‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬
1. ‫تفهم‬‫المواطن‬‫إلسلوب‬‫اإلدارة‬‫الذاتية‬‫وتحمله‬
‫األعباء‬‫والمسؤوليات‬‫ومبادرته‬‫في‬‫التصرف‬
‫وعدم‬‫االتكال‬‫على‬‫االجهزة‬‫المركزية‬ .
2. ‫تربية‬‫المواطنين‬‫تربية‬‫سياسية‬‫واالسهام‬‫في‬
‫تنشئة‬‫صف‬‫من‬‫القيادات‬‫المحلية‬‫وتدريبها‬ .
3. ‫تعزيز‬‫التوافق‬‫واإلنسجام‬‫بين‬‫السكان‬‫المحلي‬‫ين‬
.
4. ‫مراعاة‬‫حاجات‬‫السكان‬‫المحليين‬‫حسب‬
‫ظروف‬‫كل‬‫منطقة‬ .
5. ‫توفيد‬‫فرص‬‫عمل‬‫جديدة‬‫والحد‬‫من‬‫الهجرة‬
‫الى‬‫المدينة‬ .
6. ‫تحقيق‬‫العدالة‬‫الضريبية‬‫كون‬‫منطقة‬
‫اإليراد‬‫هي‬‫المخصوصة‬‫باإلنفاق‬
7. ‫تخفيف‬‫العبء‬‫عن‬‫كاهل‬‫الحكومة‬
‫المركزية‬‫مما‬‫يتيح‬‫الوقت‬‫والجهد‬‫لها‬
‫باإلهتمام‬‫بالقضايا‬‫المحورية‬‫للبالد‬ .

25. ‫عيوب‬‫اتباع‬‫الالمركزية‬‫االقليمية‬
‫والتي‬‫هي‬‫مرادف‬‫لمفهوم‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬
1. ‫ان‬‫قيام‬‫وحدات‬‫إدارية‬‫ذات‬‫استقالل‬‫داخل‬
‫الدولة‬‫قد‬‫ينجم‬‫عنه‬‫غرس‬‫بذور‬‫التجزئة‬
‫واإلخالل‬‫بوحدة‬‫الدولة‬ .
2. ‫قيام‬‫الهيئات‬‫المحلية‬‫قد‬‫يؤدي‬‫الى‬‫تغليب‬
‫الصالح‬‫المحلي‬‫على‬‫الصالح‬‫العام‬ .
3. ‫عدم‬‫مقدرة‬‫بعض‬‫الهيئات‬‫المحلية‬‫بالقيام‬
‫بخدمات‬‫المجتمع‬‫المحلي‬‫بصورة‬‫كافية‬
‫واقتصار‬‫دورها‬‫على‬‫االعمال‬‫الهامشية‬‫او‬
‫التكسب‬‫االنتخابي‬ .
4. ‫قد‬‫ينتج‬‫عن‬‫وجود‬‫االدارة‬‫المحلية‬‫في‬
‫بعض‬‫المجتمعات‬‫الصراعات‬‫والنزاعات‬ .
5. ‫قد‬‫ينتج‬‫عن‬‫وجود‬‫االدارات‬‫المحلية‬‫الغير‬
‫مناسبة‬‫هدر‬‫للمال‬‫العام‬ .

26. ‫أمثلة‬‫على‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬ ( ‫)البلديات‬ ‫في‬‫بعض‬‫الدول‬
❖ ‫تختلف‬‫مستويات‬‫نظم‬‫االدارة‬‫المحلية‬‫من‬‫دولة‬‫ألخرى‬،‫باختالف‬‫األنظمة‬‫السياسية‬
‫واإلدارية‬‫فيها‬ ..
‫ففي‬‫الكويت‬،‫ولبنان‬،‫والجزائر‬‫وتونس‬‫والمغرب‬‫واليمن‬‫والمملكة‬‫العربية‬‫السعو‬‫دية‬
‫ودولة‬‫االمارات‬‫العربية‬‫المتحدة‬‫وقطر‬‫والبحرين‬،‫يوجد‬‫مستوى‬‫واحد‬‫من‬‫اإلدارات‬
‫المحلية‬‫يتمثل‬‫في‬‫البلديات‬‫سواء‬‫كانت‬‫بلدية‬‫واحدة‬‫لكل‬‫الدولة‬‫مثل‬‫دولة‬‫الكويت‬
( ‫بلدية‬‫الكويت‬ ) ‫او‬‫عدد‬‫من‬‫البلديات‬‫الموزعة‬‫على‬‫المحافظات‬‫او‬‫المدن‬‫مثل‬‫دولة‬
‫قطر‬‫فيها‬‫ست‬‫بلديات‬‫هي‬‫الدوحة‬‫و‬‫الشمال‬‫و‬‫ام‬‫صالل‬‫و‬‫الوكرة‬‫والريان‬‫والخور‬
‫والذخيرة‬‫وفي‬‫لبنان‬‫يوجد‬‫اكثر‬‫من‬‫ستمائة‬‫بلدية‬‫وذلك‬ً‫تطبيقا‬‫للقاعدة‬‫التي‬‫تج‬‫يز‬‫انشاء‬
‫بلدية‬‫في‬‫كل‬‫مدينة‬‫او‬‫قرية‬‫او‬‫مجموعة‬‫من‬‫القرى‬‫يزيد‬‫عدد‬‫السكان‬‫المقيدين‬‫فيها‬‫عن‬
‫ثالثمائة‬‫شخص‬‫وتزيد‬‫إيراداتها‬‫السنوية‬‫عن‬‫عشرة‬‫آالف‬‫ليرة‬‫لبنانية‬ .

27. ‫أمثلة‬‫على‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬ ( ‫)البلديات‬ ‫في‬‫بعض‬‫الدول‬
❖ ‫في‬‫المملكة‬‫األردنية‬‫الهاشمية‬‫يوجد‬‫مستويان‬‫من‬‫مستويات‬‫اإلدارة‬‫المحلية‬‫هما‬ :
‫-أ‬ ‫المجالس‬‫البلدية‬‫ب‬ - ‫المجالس‬‫القروية‬‫في‬‫القرى‬
‫وتختلف‬‫السلطات‬‫واالختصاصات‬‫الممنوحة‬‫لهذين‬‫المستويين‬،‫وتتباين‬‫كذلك‬‫في‬‫تشكيل‬
‫مجالسها‬‫وخضوعها‬‫لرقابة‬‫السلطة‬‫المركزية‬ .
❖ ‫وفي‬‫جمهورية‬‫مصر‬‫العربية‬‫يوجد‬‫خمسة‬‫مستويات‬‫من‬‫مستويات‬‫االدارة‬‫المحلية‬‫وتسمى‬
‫مجالس‬‫شعبية‬ :
‫-أ‬ ‫المجالس‬‫الشعبية‬‫في‬‫المحافظات‬‫ب‬ - ‫المراكز‬‫ج‬ - ‫المدن‬‫د‬ - ‫االحياء‬‫هـ‬ - ‫القري‬
❖ ‫اما‬‫في‬‫الجماهيرية‬‫العربية‬‫الليبية‬‫الشعبية‬‫اإلشتراكية‬‫ففيها‬ :
‫-أ‬ ‫بلديات‬‫ب‬ - ‫فروع‬‫بلديات‬
‫ويبلغ‬‫مجموع‬‫عدد‬‫البلديات‬‫في‬‫الجماهيرية‬٢٥‫بلدية‬‫تضم‬١٧٣ً‫فرعا‬ .

28. ❖ ‫جرى‬‫العمل‬‫في‬‫معظم‬‫الدول‬‫العربية‬‫على‬‫إضفاء‬‫طابع‬‫خاص‬‫أو‬
‫صفة‬‫خاصة‬‫لبلدية‬‫العاصمة‬‫فعلى‬‫صعيد‬‫التسمية‬‫تطلق‬‫تسمي‬‫ة‬
‫أمانة‬‫العاصمة‬‫في‬‫كل‬‫من‬‫عمان‬‫وبغداد‬‫والرياض‬،‫وفي‬‫المملكة‬
‫العربية‬‫السعودية‬‫تطلق‬‫تسمية‬‫األمانة‬‫علي‬‫بعض‬‫المدن‬‫في‬
‫المملكة‬‫كأمانة‬‫مكة‬‫المكرمة‬‫وجدة‬‫والمدينة‬‫المنورة‬‫إضافة‬‫الى‬
‫العاصمة‬‫الرياض‬ .

29. ‫لماذا‬‫اليعتبر‬‫عدم‬‫التركيز‬‫اإلداري‬‫إدارة‬‫محلية‬‫؟‬
‫نوع‬‫االختالف‬ ‫االدارة‬‫المحلية‬
‫عدم‬‫التركيز‬‫اإلداري‬
( ‫المركزية‬‫المخففة‬ )
‫موقعها‬‫على‬‫خارطة‬‫التنظيم‬
‫االداري‬
‫تقع‬‫ضمن‬‫دائرة‬‫التنظيم‬‫اإلداري‬
‫الالمركزي‬
‫تقع‬‫ضمن‬‫دائرة‬‫التنظيم‬‫اإلداري‬
‫المركزي‬
‫الهدف‬ ‫بهدف‬‫المشاركة‬‫الشعبية‬‫والديمقراطي‬‫ة‬ ‫التخفيف‬‫عن‬‫كاهل‬‫السلطة‬‫المركزية‬
‫الصالحيات‬ ‫لها‬‫صالحيات‬‫محددة‬‫بقانون‬ ‫لديها‬‫تفويض‬‫من‬‫السلطة‬‫المركزية‬
‫الرقابة‬ ‫رقابة‬‫غير‬‫مباشرة‬ ( ‫وصاية‬‫إدارية‬ )
‫رقابة‬‫مباشرة‬‫مثل‬‫رقابة‬‫الرئيس‬‫على‬
‫مرؤوسيه‬
‫إصدار‬‫القرارات‬ ‫تصدر‬‫القرارات‬‫بإسمها‬ ‫تصدر‬‫القرارات‬‫بإسم‬‫الدولة‬

30. ‫لماذا‬‫التعتبر‬‫الالمركزية‬‫المرفقية‬ ( ‫المؤسسات‬‫العامة‬ ) ‫إدارة‬‫محلية‬‫؟‬
‫نوع‬‫االختالف‬ ‫االدارة‬‫المحلية‬
‫الالمركزية‬‫المرفقية‬ ( ‫او‬‫المصلحية‬ )
‫المؤسسات‬‫العامة‬
‫المنطقة‬‫الجغرافية‬ ‫منطقة‬‫محلية‬‫معينة‬ ‫يمتد‬‫نشاطها‬‫أرجاء‬‫الدولة‬
‫االختصاصات‬
‫تمارس‬‫إختصاصات‬‫شاملة‬‫لجميع‬
‫الشؤون‬‫المحلية‬‫ضمن‬‫منطقتها‬
‫لكل‬‫مرفق‬‫إختصاصات‬‫محددة‬
‫اسلوب‬‫إختيار‬‫االعضاء‬
‫اإلنتخاب‬‫المباشر‬ً‫شرطا‬‫اساسيا‬‫لوجود‬
‫االدارة‬‫المحلية‬
‫اليعتبر‬‫االنتخاب‬ً‫شرطا‬‫لوجودها‬
‫النظام‬‫القانوني‬
‫يتسم‬‫بالوحدة‬‫والتجانس‬‫وتخضع‬‫الفئات‬
‫المتماثلة‬‫لنظام‬‫تشريعي‬‫موحد‬
‫يتسم‬‫بالتنوع‬‫والتعدد‬‫نظرا‬‫الختالف‬
‫التخصص‬‫الفني‬
‫إمكانية‬‫إنشاء‬‫أحدهم‬‫لآلخر‬
‫يمكن‬‫أن‬‫تنشئ‬‫مؤسسات‬‫عامة‬‫محلية‬
‫تتمتع‬‫بالشخصية‬‫القانونية‬
‫اليمكن‬‫ان‬‫تنشئ‬‫إدارات‬‫محلية‬

31. ‫الختام‬
‫لقد‬‫أظهرت‬‫العديد‬‫من‬‫التجارب‬‫أن‬‫السياسات‬‫الجيدة‬‫واألفكار‬‫النيرة‬‫يمكن‬‫أن‬‫تفش‬‫ل‬
‫باإلدارة‬‫السيئة‬‫وان‬‫السياسات‬‫الضعيفة‬‫واألفكار‬‫المشوشة‬‫يمكن‬‫إنقاذها‬‫وتطوير‬‫ها‬
‫بإسنادها‬‫لعقول‬‫إدارية‬‫واعية‬،‫كما‬‫أن‬‫الشواهد‬‫أثبتت‬‫أن‬‫الوفره‬‫المادية‬‫قد‬‫يفسدها‬
‫التخبط‬‫اإلداري‬‫وأن‬‫ندرة‬‫الموارد‬‫واإلمكانات‬‫قد‬‫تجعل‬‫منها‬‫اإلدارة‬‫الفاعلة‬‫وفره‬
‫وبحبوحه‬‫في‬‫العيش‬ .

32. ‫مصادر‬‫البحث‬
❖ ‫كتاب‬‫االدارة‬‫المحلية‬ - ‫أيمن‬‫عودة‬‫المعاني‬ - ‫الطبعة‬‫الثانية‬٢٠١٣
❖ ‫كتاب‬‫االدارة‬‫المحلية‬‫وتطبيقاتها‬‫في‬‫الدول‬‫العربية‬‫د‬‫حسن‬‫محمد‬‫عواضة‬ - ‫الطبعة‬‫األولى‬١٩٨٣
❖ ‫كتاب‬‫اإلدارة‬‫الحكومية‬‫والتنمية‬ - ‫.د‬ ‫يعقوب‬‫السيد‬‫يوسف‬‫الرفاعي‬‫و‬‫أ‬ . ‫سعد‬‫عواد‬‫الظفيري‬ - ‫الطبعة‬‫األولى‬١٩٩٩
❖ ‫مواقع‬‫االنترنت‬‫المتنوعة‬ .

33. ‫أحمد‬‫بن‬‫خالد‬‫المشعل‬
‫دمتم‬‫بخير‬