El documento analiza las constituciones de 1945 y 1985 de Guatemala. La constitución de 1945 se creó después de la revolución para establecer un nuevo orden democrático y limitar el poder ejecutivo. Reconoció derechos como la libertad de expresión y asociación. La constitución de 1985 se creó después de un golpe militar para proteger los derechos humanos y establecer un sistema democrático más sólido con una segunda vuelta electoral y un tribunal constitucional.

1. Aldo Bonilla
Democracia en GUATEMALA
LAS CONSTITUCIONES
DE 1945 Y 1985
Un análisis de coyuntura
1

2. Aldo Bonilla
Contexto de 1945
• Después de la renuncia de Ubico, la revolución había derrocado a Ponce Vaides y el
Triunvirato había hecho un llamado a Elecciones libres, pero:
• No era posible usar la Constitución de 1927 y sus reformas.
• La Nación entera clamaba por un verdadero “borrón y cuenta nueva”.
• El modelo “liberal” se había agotado a pesar que Rafael Carrera después de 26 años de
tiranía había muerto apaciblemente en su lecho y los otros similares.
• La llegada del PhD. Juan José Arévalo, un pedagogo ajeno a la realidad política era una
manifestación de esa necesidad.
• Guatemala nunca había vivido una revolución violenta.
• Venía de sufrir dictaduras “liberales” desde Justo Rufino Barrios, cada una con una
Constitución hecha a su medida.
• Inexistencia de libertad de asociación, de emisión del pensamiento
• La Iglesia Católica juega la carta política para recuperar su status.
2

3. Aldo Bonilla
¿Cómo debía ser esa Constitución?
• La Asociación de Abogados hace una propuesta.
• Los “notables” electos para desarrollar la propuesta utilizan
• La propuesta de la Asociación y
• La Constitución Española
• La tiranía se había sostenido por la fuerza, dado que no contaba con los
argumentos necesarios, menos una “ideología” de corte liberal
• Se tiene que completar la Nueva Constitución para que el Presidente Electo jure
sobre ella.
• La “cuestión” indígena y el voto de la mujer.
3

4. Aldo Bonilla
Las necesidades ingentes a 1945
• ¿Qué es primero?
• Limitar el poder al Ejecutivo,
• Libertad de rebelión a los abusos presidenciales,
• El Ejercito y su vocación,
• La libertad de expresión,
• La libertad de asociación,
• La libertad de culto,
• La situación indígena.
4

5. Aldo Bonilla
Características de la Constitución
• Estadocentrista, como la Constitución Española identificando
primero a la nación y después a sus habitantes.
• Reconocimiento constitucional como parte de la “Federación
Centroamericana”.
• La mujer mayor de 18 años que sepa leer y escribir es ciudadana. Su
voto es optativo y secreto
• Los analfabetos tienen derecho a voto público y optativo
• La discriminación es considerada ilegal.
• El trabajo y el capital son factores de producción protegidos
• Subsidiaridad del Estado en temas de producción
• Jornadas - Protección a mujer y menor (14 años)
• Salario Mínimo - Indemnización universal
• Previsión y asistencia social - Estado supervisor
5

6. Aldo Bonilla
Características de la Constitución del 45
• El “problema” indígena es considerado solamente como parte del título
sobre “Cultura”, no es prioridad aún.
• Cultura calificada como “función cardinal del Estado.
• La autonomía de la USAC.
• La libertad de criterio docente.
• Congreso y sus limitaciones, Presidente y sus limitaciones
• La vacante del Presidente la cubre el Presidente del Congreso
• El Ejército
• Apolítico, obediente y no beligerante,
• Sostiene la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia
• Presidente comandante general a través del Ministro de la Defensa.
6

7. Aldo Bonilla
Características de la Constitución del 45
• Tribunales ordinarios velan por la constitucionalidad
de las leyes.
• Autonomía municipal (voto indígena solo elige
autoridades municipales)
• El Congreso elige a los funcionarios judiciales.
• Ley constitucional organiza el Ministerio Público.
• Ley constitucional organiza el Tribunal y Contraloría de
cuentas.
• El tema de las reformas/normas “pétreas”
• Transitoria “Belice es parte de su territorio”.
7

8. Aldo Bonilla
La Constitución de 1985
• Constitución anterior 1965
• Julio César Méndez Montenegro
• Gral. Manuel Arana Osorio
• Gral. Kjell Eugenio Laugerud García
• Gral. Romeo Lucas García
• 7 de marzo de 1982 elecciones fraudulentas – Gral. Aníbal Guevara
• 23 de marzo de 1982 Golpe de Estado y queda la Junta Militar de
Gobierno: Gral. Ríos Montt, Gral. Maldonado Schaad y Crnl. Gordillo
Martínez
8

9. Aldo Bonilla
La Constitución de 1985
• Componentes primordiales de la Junta Militar
• Revertir la guerra interna
• Normalizar la situación económica del país
• Volver a la “democracia”
• 26 de abril de 1982 la JM crea el Estatuto Fundamental de Gobierno
• Deroga la Constitución
• La JM queda investida con las prerrogativas del Organismo Ejecutivo y Legislativo
• Régimen provisorio y temporal de gobierno
• 9 de junio de 1982 se modifica el Estatuto Fundamental de Gobierno
• Disuelve la JM
• Confiere al Gral. Ríos Montt las funciones ejecutivas y legislativas
• Le da el carácter de Presidente de la República y Comandante General del Ejército
9

10. Aldo Bonilla
La Constitución de 1985
• 6 de enero de 1983 el Gral. Ríos Montt informó que el 23 de marzo
terminaría el estado de sitio y convocaría a elecciones políticas e iniciaría
la instauración de una ANC.
• 23 de marzo de 1983 se promulgan la Ley Orgánica del TSE, Ley del
Registro de Ciudadanos y Ley de Organizaciones Políticas
• El Ejército está descontento
• Los proyectos originarios del golpe de Estado no avanzaban
• El círculo de asesores eran “ancianos” de la iglesia
• El proceso democratizador era el más retrasado
• Señales de corrupción y favoritismo hacia militares evangélicos fundamentalistas.
• 8 de agosto de 1983, el Gral. Oscar Humberto Mejía Víctores da golpe de
Estado
10

11. Aldo Bonilla
La Constitución de 1985
• El 19 de enero de 1984 se emite la Ley Electoral para
elección de ANC
• Elaborar la nueva Constitución
• Ley Electoral
• Ley de Garantías Institucionales
11

12. Aldo Bonilla
Asamblea Nacional Constituyente
• Elecciones el 1 de julio de 1984
• 17 partidos y comités electorales
• 1,174 candidatos
• 88 escaños (23 por listado nacional, 65 por distrital)
• Se caracterizó por el pluralismo ideológico
• La Comisión de los Treinta – integrada por DCG, UCN, MLN
• La Presidencia fue rotativa dentro de los 3 partidos de la Comisión
• Cada Constituyente fue escuchado
• Hubo participación de todos los sectores
• Quedó finalizada el 31 de mayo de 1985 y entró en vigencia el 14 de enero de
1986, cuando asumió el Congreso
12

13. Aldo Bonilla
Características de la Constitución del 85
• Consta de 281 artículos y 22 disposiciones transitorias y finales
• Promulgada en el tránsito de gobiernos militares y enfrentamiento
armado interno – su énfasis Derechos Humanos.
• Contempla, entre otros:
• Énfasis en la preservación y defensa de los derechos humanos
• Segunda vuelta electoral (LEYEPP)
• Independencia del TSE
• Creación de la Procuraduría de DDHH y Ombudsman-
• Corte de Constitucionalidad permanente
13

14. Aldo Bonilla
“INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS
Nosotros, los representantes del pueblo de
Guatemala, electos libre y democráticamente, reunidos en
Asamblea Nacional Constituyente, […] afirmando la primacía
de la persona humana como sujeto y fin del orden social;
reconociendo a la familia como génesis primaria y
fundamental de los valores espirituales y morales de la
sociedad y al Estado como responsable de la promoción del
bien común, de la consolidación del régimen de
legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; […]
decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos
Humanos de un orden institucional estable, permanente y
popular, donde gobernados y gobernantes proceda con
absoluto apego al Derecho….”
14

15. Aldo Bonilla
Comparación de las Constituciones
1945 1985
Centrada en el Estado como unidad y como miembro de la Centrada en la persona y los derechos humanos
Federación Centroamericana
La ciudadanía en mujeres era para aquellas que supieran leer y La ciudadanía es para todos, a partir de los 18 años
escribir
Voto secreto para los ciudadanos alfabetos, optativo y secreto para Voto es secreto y optativo para todos los ciudadanos inscritos en el
ciudadanas, optativo y público para analfabetos padrón electoral. Se crea la Ley Electoral y de Partidos Políticos
Garantías Individuales Derechos Individuales
“Es función del Estado […] procurar el bienestar de sus “El Estado de Guatemala se organiza para proteger la persona
habitantes…”( Art. 22) y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común”
“El Estado protege de manera preferente la existencia (Art. 1)
humana.” (Art. 23)
La constitucionalidad de las leyes la dictan los tribunales de Justicia Se crea el Tribunal Constitucional. Ley constitucional
Autonomía Municipal (A 201)
Derecho de rebelión cuando un Presidente pretenda conculcar la
alternabilidad en el ejercicio del Poder
Libertad de culto, no personería jurídica a la Iglesia Católica
Reafirma libertad de emisión del pensamiento Ley Constitucional de Libre Emisión del Pensamiento
Derecho de Asociación y organización partidaria, prohibición de
congregaciones religiosas
Regulación del principio de relación entre Capital y Trabajo
Fijación y regularidad del salario mínimo
Prohibición de trabajar antes de los 14 años
15

16. Aldo Bonilla
División de Poderes
Principio de Justicia Social como elemento de
subsidiariedad estatal
El Ejército se convierte en un ente apolítico,
obediente y no beligerante, obligación de prestar
servicio militar (Ley Constitutiva)
Autonomía de la USAC
Figura de la Vicepresidencia de la República
Los diputados son electos por 4 años, no pueden ser Los diputados son electos por 4 años y se pueden
reelectos para el siguiente período legislativo y el reelegir indefinidamente.
Congreso se renovará por mitad cada 2 años
Período presidencial es de 6 años y podrá ser reelecto Período presidencial de 4 años y no se puede volver a
después de 12 años de haber cesado el cargo optar a la presidencia.
En caso de falta absoluta del Presidente, tomará En caso de falta absoluta del Presidente, toma
posesión el Presidente del Congreso. En su defecto, posesión la Vicepresidencia y termina el período.
el Presidente del OJ
Deben convocar a elecciones dentro delos 8
días siguientes
Los artículos 2, 115, 131, 132, 133, 135, 136 y el 206 Los artículos 140, 141, 165 (g), 186 y 187 no podrán
requiere de 2/3 partes del Congreso en dos períodos reforma por ningún concepto. (Art. 281)
distintos y consecutivos de sesiones ordinarias para Para cualquier otra reforma constitucional, el
ser reformados. (Art. 206) Congreso tiene que aprobarlo con 2/3 partes y luego
consulta popular para ser ratificadas.
Si en elecciones presidenciales no hay ganador por Si no hay mayoría en elecciones presidenciales, se
mayoría absoluta, el Congreso elije al Presidente recurre a una segunda vuelta electoral.
entre los 2 candidatos con más votos.
16

17. Aldo Bonilla
Gracias
Rosa María Botrán Briz y Aldo Nery Bonilla
Universidad Panamericana
Maestría en Comunicación y Política
Promoción 2012
17