Acciones anticorrupción y Gobierno abierto

1. Lima, Perú, 17 de septiembre de 2014
Alejandra Naser
Alejandra.naser@cepal.org
@alejandra.naser
Encuentro Internacional sobre Política Anticorrupción
con el enfoque de Gobierno Abierto
Acciones anticorrupción
y Gobierno abierto

2. Un poco de historia…

3. Pilares del Modelo de Gestión Burocrático-
Tradicional
Control de los insumos
(número de funcionarios,
gastos autorizados, etc.)
Cumplimiento detallado de
normas y procedimientos
definidos centralmente
Logro de productos
(número de inspecciones,
viviendas o atenciones)
Pilares del Modelo de Gestión de Nueva Gerencia Pública
Medición de Resultados Dimensiones
Cualitativas de la
Gestión
Ciudadanos pueden evaluar
calidad, cantidad y
oportunidad de los bienes y
servicios recibidos

4. Aplicación intensiva de las
TIC, con modalidades de
gestión, planificación y
administración
Reformas del Estado y
modernización de la gestión
pública
Mejoramiento de
la calidad de los
servicios públicos
Eficiencia y
productividad en
los procesos y
operación
gubernamental
Eficacia en los
programas y
políticas

5. Mayor eficiencia en los servicios que
prestaban las instituciones públicas
Agilizar – Optimizar – Flexibilizar – Transparentar – Abaratar – Simplificar –
Integrar procesos y/o actividades del sistema público
Sistemas de
monitoreo,
seguimiento y
evaluación
Indicadores
(intermedios-
Resultados -
impacto)

6. Inicios del año 2000…
Compromisos de política regional para
mejorar el desempeño del sector
público
Adopción del gobierno electrónico
Procesos de la
Administración
Pública
Iniciativas y
proyectos TIC
GOBIERNO
ELECTRÓNICO

8. 0.59
0.63
0.49
0.59
0.38
0.46
0.6
0.71
0.62
0.61
0.39
0.43
0.5
0.5
0.32
0.52
0.37
0.18
0.41
0.44
0.57
0.28
0.52
0.37
0.54
0.45
0.5
0.45
0.42
0.4
0.49
0.74
0.56
0 0.2 0.4 0.6 0.8
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Granada
Guyana
Haiti
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panama
Paraguay
Perú
República…
Saint Kitts and Nevis
Santa Lucía
San Vicente y las…
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Promedio mundial 2014: 0.47
Encuesta de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrónico
The United Nations e-government development index (EGDI)

9. Ciudadanos demandando una mejor satisfacción de sus necesidades,
eficiencia y eficacia de los servicios públicos y participación en los
procesos del EstadoLas redes sociales se han convertido en
una plataforma…
para el empoderamiento ciudadano

10. Índice de Percepción de la Corrupción 2013
Transparencia Internacional
El IPC es un índice compuesto, es decir, una combinación de encuestas basada en
datos sobre corrupción que se obtienen de distintas instituciones acreditadas.
Refleja la opinión de observadores de todo el mundo, incluidos expertos que
trabajan en los países/territorios evaluados.
Todas las fuentes miden el alcance general de la corrupción en el sector público y
político, y evalúan múltiples países en un mismo estudio lo que permite crear un
ranking con su información.
Posición
Global
Posición
América
País
9 1 Canada
15 2 Barbados
19 3 Uruguay
19 3 Estados Unidos
22 5 Chile
22 5 Bahamas
33 7 Puerto Rico
33 7
S. Vicente y
Granadinas
49 9 Costa Rica
63 10 Cuba
72 11 Brasil
83 12 El Salvador
83 12 Jamaica
83 12 Perú
83 12
Trinidad y
Tobago
94 16 Colombia
94 16 Surinan
102 18 Ecuador
102 18 Panamá
106 20 Argentina
106 20 Bolivia
106 20 México
123 23 Rep Dominicana
123 23 Guatemala
127 25 Nicaragua
136 26 Guyana
140 27 Honduras
150 28 Paraguay
160 29 Venezuela
163 30 Haití

11. Los países de la Región requieren más y
mejores políticas públicas para fortalecer e
impulsar la transparencia, la rendición de
cuentas y el acceso a la información pública

12. Se requiere generar políticas públicas de
Estado para…
Promover la Transparencia
Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
Fomentar la Participación
Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de decisiones.
Incentivar la Colaboración
Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la
solución de problemas públicos.
SABER
TOMAR PARTE
CONTRIBUIR
+
+
Gobierno Abierto

13. “Aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin de
escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que
toma decisiones basadas en sus necesidades
y teniendo en cuenta sus preferencias, que
facilita la colaboración de los ciudadanos y
funcionarios en el desarrollo de los servicios
que presta, y que comunica todo lo que decide
y hace de forma abierta y transparente”
(Calderón y Lorenzo, 2010)

14. Elementos fundamentales del Gobierno
Abierto
GOBIERNO
ABIERTO
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
PÚBLICA
PARTICIPACIÓN
COLABORACIÓN
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
(DATOS ABIERTOS)

15. Ecosistema del Gobierno Abierto
ACTORES
GOBIERNOS
ORGs DE LA
SOCIEDAD
CIVIL
EMPRESAS
PRIVADAS
COMUNIDAD DE
EMPRENDEDOR
ES
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
CIUDADANO

16. ¿Quién impulsa el Gobierno
Abierto?
Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno
Abierto” (AGA)

17. • Nueva iniciativa global multi-actor
• Alianza entre gobierno y sociedad civil
• Promueve gobiernos más abiertos, que rinden cuentas y responden a sus ciudadanos
• Promueve compromisos concretos
• Promueve reformas nacionales referentes a gobierno abierto e innovación
• Enfatiza el aprendizaje e intercambio entre pares
• Rendición de cuentas multi-nivel: gobiernos, Mecanismo Independiente de Evaluación
(IRM) y sociedad civil

18. 3
2
1
¿Cómo ingresan los países a
OGP?



Demostrar elegibilidad
Transparencia Fiscal, Acceso a la Información,
Declaraciones Patrimoniales y Participación
Ciudadana
Enviar carta de intención
Identificar ministerio responsable de la co-
creación del plan de acción

19. Transparencia Fiscal
Evaluada por el Open Budget Index 2012 (abarca a 100 países)
Acceso a la información
Evaluada por la base de datos de Derecho a la Información de Right2Info y
por provisiones constitucionales en la materia
Declaraciones Patrimoniales/Juradas
Evaluada por la base de datos del Banco Mundial sobre declaraciones
patrimoniales/juradas
Participación Ciudadana
Evaluada por el Índice de Democracia 2012 de la Economist Intelligence
Unit
$

_

Criterios de Elegibilidad

20. Albania
Argentina
Armenia
Australia
Azerbaijan
Brasil
Bulgaria
Canadá
Chile
Colombia
Costa Rica
Croacia
RepúblicaCheca
Dinamarca
República Dominicana
El Salvador
Estonia
Francia
Finlandia
Georgia
Ghana
Grecia
Guatemala
Honduras
Hungría
Indonesia
Irlanda
Israel
Italia
Jordania
Kenia
Letonia
Liberia
Lituania
Macedonia
Malawi
Malta
México
Moldova
Mongolia
Montenegro
Países Bajos
Noruega
Panamá
Paraguay
Perú
Filipinas
Rumania
Serbia
Rep. Eslovaca
Sudáfrica
Corea del Sur
España
Suecia
Tanzania
Trinidad yTobago
Turquía
Ucrania
Reino Unido
Estados Unidos
Uruguay
8países fundadores
64países participantes
2mil millones de personas representadas
54 planes de acción
1000+ compromisos
Países que actualmente cuentan con planes de acción
Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia,
Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)

21. País / Número de
compromisos en el plan
de acción
Mejoramiento de los
servicios públicos
Incremento de la
integridad pública
Gestión más efectiva de
los recursos públicos
Creación de
comunidades más
seguras
Incremento de la
responsabilidad
corporativa
Argentina (19) 6 11 2 -- --
Brasil (32) 4 22 5 -- 1
Chile (19) 4 11 -- 1 3
Colombia (27) 8 13 6 -- --
Costa Rica (23) 9 11 3 -- --
El Salvador (21) 3 14 3 -- 1
Guatemala (3) -- 1 2 -- --
Honduras (20) 7 6 7 -- --
México (55) 7 22 19 -- 7
Panamá (5) -- 5 -- -- --
Paraguay (15) 7 3 5 -- --
Perú (47) 8 37 2 -- --
República Dominicana (24) 5 15 4 -- --
Uruguay (18) 7 6 5 -- --
Total (328) 75 177 63 1 12
Porcentaje del total 22,86% 53,96% 19,09% 0,30% 3,65%
Compromisos en los planes de acción nacionales de gobierno abierto para América Latina y el
Caribe (por país y eje estratégico)
Fuente: Naser y Ramírez-Alujas, 2014
Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la
población (salud, educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).
Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas
financieras, así como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación.
Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto
interno como externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.
Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública, respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección
civil, entre otros.
Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial
en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción.

22. PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO
71
52
49
41
31
25
21
12
26
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Acceso ala información pública
Gobierno electrónico
Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control
Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos
Participación ciudadana
Datos Abiertos
Transparencia (certificación,regulación, sensibilización)
Iniciativas anti-corrupción
Otros
(Número de compromisos por tópico o ámbito de acción)
Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Naser-Ramírez 2014).

23. Legitimidad y credibilidad del aparato
público.
Mayor preocupación por hacer las
cosas bien.
Participación y control de los
ciudadanos.
Inserción del país: imagen y
reputación internacional.
Mejor democracia.
La transparencia y el acceso a la información
pública

24. La transparencia en la gestión pública…
Se caracteriza por la adopción de políticas y acciones
tendientes a facilitar el acceso libre a toda la
información en poder del Estado, en todos los
ámbitos y en todas las fases de los procesos y
actividades, sin mayores limitaciones que aquellas
expresamente establecidas por las leyes (causales de
reserva), para la defensa de derechos e intereses
fundamentales coherentes con el orden constitucional
democrático.
Tomado de E. González, Consejo para la transparencia, Chile

25. Las 4 modalidades de transparencia comúnmente
utilizadas
 Activa: Los gobiernos publican información limitada exigida por la
Ley.
 Pasiva / Reactiva: Los gobiernos entregan únicamente la
información requerida por la ciudadanía.
 Focalizada: Los gobiernos publican de manera voluntaria,
información puntual para segmentos sociales específicos.
 Proactiva: Los gobiernos publican de manera voluntaria, la
información que estiman conveniente.

26. Fuente: Índice de Percepción de la Corrupción 2013. Transparencia Internacional
Belice (1994), Brasil (2012), Canadá (1983), Chile (2009), Colombia* (1985), Ecuador (2004), El
Salvador (2011), Estados Unidos (1966), Nicaragua (2007), Guatemala (2008), Guyana, Honduras
(2006), México (2002), Panamá (2002), Perú (2002), República Dominicana (2004) y Uruguay
(2008).
Países con Leyes de acceso a la Información Pública

27. Calidad de las Leyes de acceso a la información a nivel mundial
El RTI Rating es un sistema para evaluar la solidez del marco jurídico para garantizar el derecho a la información en un país
determinado. Es exclusivamente para medir el marco legal, y no mide la calidad de la ejecución.
http://www.rti-rating.org/

28. Son conjuntos de datos :
• que se encuentra disponibles de manera
PERMANENTE para ser consultados y usados
de manera gratuita.
• que permiten su libre reproducción y
reutilización y, de ser posible, su integración
con otros conjuntos de datos.
• que no se encuentran sujetos a licencias que
prohiban su uso o aprovechamiento.
Acceso a la información pública: Datos
abiertos
Desarrolladores
Ciudadanos
Gobierno
Devolver a los ciudadanos los datos que son financiados por ellos mismos,
incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público
permanente.

31. Gobierno abierto y el control de la
corrupción
Uno de los objetivos más importantes de tener gobiernos
más abiertos y transparentes y accesibles es disminuir el
flagelo de la corrupción.
Un gobierno que practica la transparencia y la rendición
de cuentas dificulta las acciones de corrupción.

32. Elementos del Gobierno Abierto para el
control de la corrupción
1. Agencias anticorrupción
2. Declaraciones patrimoniales
3. Conflictos de intereses
4. Protección de Informantes
5. Impuestos y flujos ilícitos
6. Regulación del Lobby
BID; http://www.gob247.org/

33. 1. Agencias anticorrupción
• Elaboran y coordinan de programas de lucha contra la corrupción en el sector
público
• Se encargan de investigar y denunciar casos de corrupción
• Velan por la prevención e investigación de aquellas conductas que se
consideren ilícitas.

34. Países
Latinoame
ricanos
Agencias Anticorrupción
(AAC)
Tipo de Agencia Planes Anticorrupción
Argentina Oficina Anticorrupción AAC especializadas en
la lucha contra la
corrupción
Plan de Acción de la Oficina
Anticorrupción (2001)
Bolivia Viceministerio de Lucha
Contra la Corrupción
AAC con funciones de
prevención y
formulación de
políticas anticorrupción
Plan Estratégico 2010 - 2015
Plan Operativo Institucional 2012
Brasil Estrategia Nacional de
Combate contra la
Corrupción y contra el
Lavado de Dinero -
ENCCLA
AAC con funciones de
prevención y
formulación de
políticas anticorrupción
-
Chile Comisión de Probidad y
Transparencia
AAC con funciones de
prevención y
formulación de
políticas anticorrupción
-
Colombia Comisión Nacional para la
Moralización (En
implementación)
AAC con funciones de
prevención y
formulación de
políticas anticorrupción
-
Países
Latinoamerican
os
Agencias
Anticorrupción (AAC)
Tipo de Agencia
Planes
Anticorrupción
Costa Rica Procuraduría
Anticorrupción
AAC especializadas en la lucha
contra la corrupción
-
Ecuador Secretaría Nacional de
Transparencia de
Gestión
AAC con funciones de
prevención y formulación de
políticas anticorrupción
Plan Nacional de
Transparencia y
Lucha Contra la
Corrupción
Honduras Consejo Nacional
Anticorrupción
AAC con funciones de
prevención y formulación de
políticas anticorrupción
Plan Estratégico
del Consejo
Nacional
Anticorrupción
México Secretaria de la
Función Pública -
Unidad de Políticas de
Transparencia y
Cooperación
Internacional
AAC con funciones de
prevención y formulación de
políticas anticorrupción
Programa
Nacional de
Rendición de
Cuentas,
Transparencia y
Combate a la
Corrupción
Paraguay Secretaría Nacional
Anticorrupción
AAC con funciones de
prevención y formulación de
políticas anticorrupción
-
Países
Latinoamericanos
Agencias Anticorrupción (AAC) Tipo de Agencia
Planes
Anticorrupción
Perú Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción
AAC con funciones de prevención y
formulación de políticas
anticorrupción
Plan Nacional de
Lucha Contra la
Corrupción 2012 -
2016
República
Dominicana
Procuraduría General de la
República - Departamento de
Prevención Contra la Corrupción
Administrativa
AAC especializadas en la lucha
contra la corrupción
Plan Estratégico de
Prevención de la
Corrupción
Uruguay Junta de Transparencia y Ética
Pública
AAC con funciones de prevención y
formulación de políticas
anticorrupción
-

35. 2. Declaraciones patrimoniales
• Las declaraciones públicas de bienes es una herramienta efectiva para la lucha
contra la corrupción y la rendición de cuentas del servicio público.
• Provee confianza en los líderes políticos y gerentes públicos al mostrar que no
ocultan enriquecimiento ilícito a través de corrupción, sobornos o
irregularidades en el manejo de fondos públicos.
• Es necesario contar con mecanismos de análisis y auditoría suficientes.
• Creación de organismos independientes y confiables, con capacidad de exigir
declaraciones, auditarlas e imponer sanciones en casos de no-cumplimiento (Ej,
IFAI en México y Consejo para la Transparencia en Chile)

36. 3. Conflicto de intereses
• Es necesario contar con reglas sobre conflictos de intereses y guías para
identificarlos y gestionarlos,
– “Puertas giratorias”
– “Regalos y reglas de hospitalidad”
• Cultura de Integridad y ética: estableciendo pautas claras sobre el
comportamiento y la creación de normas y orientaciones claras de la
conducta ética en el sector público.
• Cultura de transparencia: mediante la publicación activa como
herramienta que somete a los cargos públicos al escrutinio del público y
proporciona una valiosa fuente de información para detectar el abuso y
la corrupción.

37. 4. Protección de informantes
Un gobierno abierto debe facilitar la actividad de los informantes y de protegerlos
cuando actúan en aras del interés general.
Se debe contar con leyes que reconozcan el derecho a la inmunidad de quienes
actúan en nombre del interés general, que los protejan frente a amenazas y que se
sustenten en los principios democráticos de la libertad de expresión y de
información.

38. 5. Impuestos y
transparencia fiscal
• Un gobierno abierto debe proporcionar transparencia financiera al
publicar toda la información financiera que permita la aplicación.
• La transparencia financiera sirve como punto de partida para actuar
contra el fraude y la corrupción.
• Mejora la confianza pública en la efectividad y la justicia de los sistemas
tributarios.
• Mejora la eficacia del mercado al facilitar el descubrimiento de los
precios reales y el descubrimiento de costes ocultos, e incrementa la
calidad de los datos.

39. Regulación del Lobby
• Su regulación y transparencia es fundamental pues se trata de la toma de
decisiones que pueden ir en contra del interés público.
• Pueden haber grupos o corporaciones que cuentan con grandes recursos y por
ende mayores posibilidades para impulsar su agenda, aún si ésta va en prejuicio
de otros sectores de la sociedad.
• La regulación debe lograr que estos procesos sean transparentes para el
monitoreo público de la toma de decisiones a través de una legislación amplia y
obligatoria que permita ver quiénes son sujetos de lobby, por parte de qué
personas y en representación de qué intereses.
• Combinando esta información con otros datos como declaraciones patrimoniales
y conflictos de intereses que mencionábamos anteriormente o los datos de los
parlamentos abiertos, se dificulta la ocultación de influencias o desequilibrios de
representatividad o de información.
•

40. Tendencias…
Participación y
colaboración
ciudadana
Transparencia y
Rendición de
cuentas
Peticiones digitales
Presupuestos participativos
Presupuestos abiertos

41. Objetivos del
Presupuesto
Participativo
Mejorar la calidad del gasto
Priorizar los proyectos de inversión
Administrar con transparencia los
recursos y mejorar la rendición de
cuentas
Desarrollar una cultura participativa
Comprometer a los líderes y a la
población en el esfuerzo de
participar en el desarrollo local
¿Qué
debemos
lograr?
Presupuestos participativos
(más que una herramienta es un espacio)

42. Centro de Capacitación y Desarrollo Global Gonzalo Marsa
Hay un cambio de enfoque desde la oferta
al enfoque de la demanda
Presupuesto
Participativo
Se priorizan proyecto “generalmente
conocidos”
• Parques, jardines, edificios municipales
• Construcción y mantenimiento de carreteras
• Sistemas de agua y alcantarillados
Priorizar y jerarquizar problemas y
necesidades a resolver
ENFOQUE DE OFERTA
ENFOQUE DE DEMANDA

43. Son datos de presupuestos públicos disponibles para la
consulta pública y que son fáciles de leer, permiten a la
gente saber cómo y dónde los gobiernos gastan su dinero.
Permiten mejorar la participación ciudadana y la rendición
de cuentas de los Gobiernos
Presupuestos Abiertos
(Open Budget)

44. Transparencia Presupuestaria: Open Budget Index
La Encuesta de Presupuesto Abierto se ha convertido en la base de datos sobre transparencia
presupuestaria, participación y rendición de cuentas más comprehensiva del mundo...
Fuente: www.openbudgetindex.org
Recomendaciones de la IBP:
1. Los países deben hacer públicos los
documentos presupuestarios que producen
2. Los documentos del presupuesto deben ser
ampliamente accesibles de forma gratuita y
oportuna
3. Los países deben comprometerse con los
principios de la vigilancia y la participación
en el proceso presupuestario
4. Deben fortalecerse la autoridad,
independencia y capacidad de las
instituciones de fiscalización
5. La voz del público deben reconocerse como
un control y contrapeso complementario

45. Wheredoesmymoneygo.org
Control del Gasto Público en UK

46. A dónde van nuestros impuestos; Uruguay

47. http://www.nuestropresupuesto.org
Nicaragua

48. http://www.presupuestoabierto.mx/
México

49. • Aprobación de reformas legales
• Creación de contraloría sociales
• Creación de mecanismos de evaluación conjunta;
• Potenciar las capacidades de los ciudadanos en la comprensión,
monitoreo, evaluación y vigilancia de la autoridad y servicios públicos;
• Fortalecer los espacios de concertación y fiscalización;
Los grandes desafíos…

50. Recursos disponibles en CEPAL

51. http://biblioguias.cepal.org/GobiernoAbierto
Biblioguia

52.  Plan de gobierno abiertto: Una hoja de ruta para los gobiernos de la Región;
Serie Manuales de la CEPAL Nº 81 2014
 “Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región”; Serie de
Gestión Pública de la CEPAL Nº 74. Marzo 2012.
 “El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad”; Documento
de Proyecto ILPES-@LIS2. Febrero 2012.
 “El gobierno electrónico en la gestión pública"; Serie de Gestión Pública de la
CEPAL Nº 73. Abril 2011.
Documentos

53. Capacitación

54. Muchas Gracias
Alejandra.naser@cepal.org
@alejandra.naser