Экспертное обсуждение "Казахстан как социальное государство: новое измерение" - АГ "Кипр", 06.02.2015 http://agkipr.kz/archives/450

1. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО:СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО:
КАМО ГРЯДЕШИ?КАМО ГРЯДЕШИ?
Ирина ЧерныхИрина Черных

2. КАМО ГРЯДЕШИ?КАМО ГРЯДЕШИ?
Социальное государство – безусловное благоСоциальное государство – безусловное благо
Основной вопрос – ценностные ориентирыОсновной вопрос – ценностные ориентиры
общества, каковы его жизненные цели и ценности,общества, каковы его жизненные цели и ценности,
а не вопрос уровня «сытости» населения.а не вопрос уровня «сытости» населения.
Социальное государство как идеологема,Социальное государство как идеологема,
мифологизированное понятиемифологизированное понятие

3. ТРИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОГОТРИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВАГОСУДАРСТВА
• теоретический уровень – уровень
концептуального осмысления;
• декларативный уровень – уровень формирования
соответствующего дискурса;
• практический или инструментальный уровень –
уровень формирования практик социального
государства.
индикаторы и критерии

4. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕКОНЦЕПТУАЛЬНОЕ
ОСМЫСЛЕНИЕОСМЫСЛЕНИЕ
Социальное государство - государство, которое
берет на себя обязанность заботиться о
справедливости, благополучии и защищенности
граждан.
•Основной вопрос – до какой степени
простирается социальная ответственность
государства, должно ли оно оказывать поддержку
только наиболее уязвимым слоям населения или
создавать «общество всеобщего благоденствия»?

5. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕКОНЦЕПТУАЛЬНОЕ
ОСМЫСЛЕНИЕОСМЫСЛЕНИЕ
Максимизация сферы ответственности
государства
Максимизация сферы полномочий государства
Утопия vs Антиутопия
Тоталитарное государство

6. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫИСТОРИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ
Социальное государство – это продукт борьбы
рабочего класса, а затем – среднего класса за
свои права, социальное равенство и достойный
уровень жизни.
Социальный реформизм как система мер,
реализуемых государством для снижения накала
борьбы рабочего класса за свои права

7. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫИСТОРИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ
Две модели степени государственного
вмешательства в регулирование социальных
отношений:
•ориентация на спрос (неолиберальная,
кейнсианская модели): «Новый курс» Ф.Рузвельта,
Народный фронт во Франции, регулирование
социальных отношений в фашистской Германии
•ориентация на предложение (неконсервативная
модель): Рейганомика, Тэтчеризм.

8. НЕГАТИВНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯНЕГАТИВНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ
Рост иждивенческих настроений и социальной
апатии, воспроизводство патерналистской модели
взаимодействия общества и государства,
финансовое бремя на государственный бюджет и
как следствие бюджетный дефицит и
необходимость перехода на режим экономии и
пересмотр налоговой политики.
Политика, ориентированная на развитие
человеческого капитала.

9. ДЕКЛАРАТИВНЫЙ УРОВЕНЬДЕКЛАРАТИВНЫЙ УРОВЕНЬ
• Конституция Республики Казахстан
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Конституции Казахстан утверждаетВ соответствии с пунктом 1 статьи 1 Конституции Казахстан утверждает
себя как демократическое, правовое, светское исебя как демократическое, правовое, светское и социальноесоциальное
государство.государство.
• Государственные программы и стратегии
развития
1997 год. Стратегия развития Казахстана до 2030 года «Казахстан-1997 год. Стратегия развития Казахстана до 2030 года «Казахстан-
2030».2030».
2008 год. Программа «Десять простых шагах навстречу простым2008 год. Программа «Десять простых шагах навстречу простым
людям».людям».
2010 год. Государственная программа индустриально-инновационного2010 год. Государственная программа индустриально-инновационного
развития.развития.
2012 год. Программа «Социальная модернизация Казахстана: двадцать2012 год. Программа «Социальная модернизация Казахстана: двадцать
шагов к обществу всеобщего труда».шагов к обществу всеобщего труда».
2012 год. Стратегия «Казахстан-2050».2012 год. Стратегия «Казахстан-2050».

10. КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХКАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ
РЕЙТИНГАХРЕЙТИНГАХ
Согласно Индексу человеческого развития ПРООН
2014 года (188 стран), Казахстан занимает 70 место
и относится к странам с высоким уровнем развития.
Индекс фиксирует три показателя:
•индекс ожидаемой продолжительности жизни:
здоровье и долголетие;
•индекс образования: доступ к образованию;
•индекс валового национального дохода: достойный
уровень жизни.

11. КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХКАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ
РЕЙТИНГАХРЕЙТИНГАХ
Согласно Индексу развития человеческого
капитала 2015 года (124 страны), Казахстан
занимает 37 место.
Индекс учитывает 4 группы показателей:
•образование и профессиональная подготовка;
•здоровье, физическое и психологическое
благополучие;
•трудоустройство и занятость;
•инфраструктура, правовая защита, социальная
мобильность.

12. КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХКАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ
РЕЙТИНГАХРЕЙТИНГАХ
Согласно Рейтингу стран мира по уровню счастья
2015 года (158 стран), Казахстан занимает 54
место.
Индекс учитывает уровень ВВП на душу
населения, ожидаемая продолжительность жизни,
наличие гражданских свобод, чувство
безопасности и уверенности в завтрашнем дне,
стабильность семей, гарантии занятости, уровень
коррупции, а также такие категории как уровень
доверия в обществе, великодушие и щедрость.

13. ПРАКТИЧЕСКИЙ ИЛИПРАКТИЧЕСКИЙ ИЛИ
ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Казахстан имеет потенциал развития социальногоКазахстан имеет потенциал развития социального
государствагосударства
Чего мы достигли по всем обозначеннымЧего мы достигли по всем обозначенным
программам. Создали ли или нет практики?программам. Создали ли или нет практики?
•оценки населения (массовые социологическиеоценки населения (массовые социологические
опросы, адресная помощь, равные стартовыеопросы, адресная помощь, равные стартовые
возможности);возможности);
•государственная оценка: 2015 год. Программагосударственная оценка: 2015 год. Программа
«План нации – 100 конкретных шагов по«План нации – 100 конкретных шагов по
реализации пяти институциональных реформ».реализации пяти институциональных реформ».

14. МЕХАНИЗМЫ ИМЕХАНИЗМЫ И
РЕКОМЕНДАЦИИРЕКОМЕНДАЦИИ
Политика, ориентированная на развитие человеческого
капитала через создание условий
•использование комплексного подхода – комплексные меры,
затрагивающие все сферы и направления (не только
социальная сфера, но модернизация политической системы,
повышение эффективности управления, развитие экономики);
•разработка стратегий с расчетом рисков и последствий их
имплементации, разработка четких критериев и индикаторов,
по которым должны оцениваться стратегические документы;
•единое правовое пространство, как основной и бесспорный
механизм и индикатор социального государства;
•создание условий для проявления и развитий социальной
ответственности населения и бизнеса.