1. Intelligence économique
Intelligence économique
L’intelligence
économique
est
l'ensemble des activités coordonnées
de collecte, de traitement (d'analyse),
de diffusion et de protection de
l'information
utile
aux
acteurs
économiques, obtenue légalement. On
peut y ajouter les actions d'influence et
de notoriété. Elle se distingue de
l’espionnage
économique
et/ou
industriel car elle se développe
ouvertement et utilise uniquement des
sources ouvertes et des moyens légaux.
La plupart des professionnels du
secteurs la conçoivent dans un esprit
Diagramme sur le Système d'Intelligence Compétitive et Technologique.
d'éthique et de déontologie. Ils
s'engagent souvent à respecter une
charte dans ce domaine. Elle peut être complétée par d'autres « intelligences », comme l'intelligence sociale qui
organise la mutualisation de l'information dans un but de performance collective des différents acteurs économiques.
Les spécialistes du domaine résument l'intelligence économique en un triptyque : veille (acquérir l'information
stratégique pertinente), protection des informations (ne pas laisser connaître ses informations sensibles) et influence
(propager une information ou des normes de comportement et d'interprétation qui favorisent sa stratégie).
Présentation générale
Lorsque l'on sait délivrer l’information stratégique et utile au bon moment, à la bonne personne, dans le bon contexte,
on obtient un avantage compétitif décisif.
Certaines entreprises sensibles, notamment dans des secteurs fortement concurrentiels, comme les industries de
l'armement, pharmaceutique ou automobile, furent des précurseurs. Rares toutefois furent celles qui anticipèrent le
virage de l'intelligence économique avec succès. En France, citons Giat Industries, Elf Aquitaine, Rhône Poulenc, et
aux États-Unis Lockheed, Motorola, IBM.
Ce qui est central dans l’intelligence économique est le fait qu’elle ne se réduit pas à l’accumulation désordonnée
d’informations de toutes sortes. Il s’agit de produire de la connaissance structurée pour aider les entreprises à
combattre et à se défendre dans la compétition économique d'un monde post-Guerre Froide.
La plupart des spécialistes français résument l'intelligence économique aux axes suivants :
•
•
•
•
Veille / renseignement économique (acquérir l'information pertinente),
Protection du patrimoine informationnel (ne pas laisser connaître ses secrets)
Aide à la décision (analyse, cartographie décisionnelle, "war room"...)
Influence (propager une information ou des modes de comportement et d'interprétation qui favorisent sa
stratégie).
Le référentiel en intelligence économique publié en 2005 en France met l'accent sur la trilogie formée par acquisition
de l'information (veille...) , sa protection et enfin l'influence. L'insistance sur l'influence, (à la fois sous la forme du
lobbying, de l'influence politique de soutien aux conquêtes de marchés par les entreprises, mais aussi de capacité
d'imposer internationalement des normes, images, valeurs et idées générales favorables à vos desseins économiques)
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2. Intelligence économique
est une des caractéristiques des chercheurs français. À la différence de l'information qui fait l'objet de la veille ou de
la protection du patrimoine informationnel et qui a besoin d'être vraie pour être utile, l'information dont traite
l'influence est un objet de croyance. Ce qui importe, ce n'est pas qu'elle soit conforme à la réalité mais que beaucoup
y adhérent (ou du moins, ceux que l'on désire influencer, comme le législateur ou le dirigeant dans le cas du
lobbying). Avec le débat sur le patriotisme économique, cette approche qui met largement l'accent sur les facteurs
politiques, idéologiques et de communication de l'intelligence économique constitue une sorte de spécificité
nationale.
Définitions
La définition de l'intelligence économique a longtemps fait l’objet d’intenses débats théoriques et pratiques. La
première définition de l'intelligence économique moderne date de 1967 par Harold Wilensky, dans un ouvrage
intitulé : "L'intelligence organisationnelle". Il définit l'intelligence économique comme l'activité de production de
connaissance servant les buts économiques et stratégiques d'une organisation, recueillie et produite dans un contexte
légal et à partir de sources ouvertes.
Cette définition a été reprise et travaillée une première fois en France par la Commission Intelligence Économique et
Stratégie des Entreprises du Commissariat Général du Plan en 1993, sous la présidence d'Henri Martre, et ayant
notamment comme initiateurs et rapporteurs Christian Harbulot, Philippe Clerc et Philippe Baumard.
La mise en place de l’intelligence économique en France :
L’intelligence économique, issue du souci des ingénieurs et cadres de l'industrie du besoin d'amélioration continue
des procédés de R&D, est née en France de l’action conduite par des hommes et des femmes issus de milieux très
variés. Dès le départ, elle est portée par des enseignants, des fonctionnaires issus du corps préfectoral ou du monde
du renseignement, des dirigeants et cadres d’entreprises constitués en associations, des associations, dont d'anciens
élèves, reconnues d'utilité publique, ou écoles de pensée (en fait on peut considérer que sa genèse vient d'ingénieurs
et scientifiques de haut niveau confrontés aux besoins de réalisation de plus en plus rapides, efficaces et concrètes et
au fait qu'ils ne peuvent alors plus tout couvrir, eussent-ils travaillé 24/24 365j/365 ; il leur faut alors s'organiser
autrement pour disposer de l'information pertinente pour décider).
L’univers de l’intelligence économique étant très vaste, il englobe parfois des réalités très différentes. À titre
d'exemple, voici quelques définitions reflétant les différentes tendances observables dans le domaine de l'intelligence
économique:
• Le rapport Martre, œuvre collective du Commissariat du Plan intitulée Intelligence économique et stratégie des
entreprises (La Documentation Française, Paris, 1994), donne la définition suivante : « L’intelligence économique
peut être définie comme l'ensemble des actions coordonnées de recherche, de traitement et de distribution, en vue
de son exploitation, de l'information utile aux acteurs économiques. Ces diverses actions sont menées légalement
avec toutes les garanties de protection nécessaires à la préservation du patrimoine de l'entreprise, dans les
meilleures conditions de qualité, de délais et de coûts. L’information utile est celle dont ont besoin les différents
niveaux de décision de l’entreprise ou de la collectivité, pour élaborer et mettre en œuvre de façon cohérente la
stratégie et les tactiques nécessaires à l’atteinte des objectifs définis par l’entreprise dans le but d'améliorer sa
position dans son environnement concurrentiel. Ces actions, au sein de l'entreprise, s’ordonnent autour d’un cycle
ininterrompu, générateur d’une vision partagée des objectifs de l'entreprise. »
• Définition de Christian Harbulot : l’intelligence économique se définit comme la recherche et l’interprétation
systématique de l’information accessible à tous, afin de décrypter les intentions des acteurs et de connaître leurs
capacités. Elle comprend toutes les opérations de surveillance de l’environnement concurrentiel (protection,
veille, influence) et se différencie du renseignement traditionnel par : la nature de son champ d’application,
puisque qu’elle concerne le domaine des informations ouvertes, et exige donc le respect d’une déontologie
crédible ; L’identité de ses acteurs, dans la mesure où l’ensemble des personnels et de l’encadrement – et non plus
seulement les experts – participent à la construction d’une culture collective de l’information ; ses spécificités
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3. Intelligence économique
culturelles, car chaque économie nationale produit un modèle original d’intelligence économique dont l’impact sur
les stratégies commerciales et industrielles varie selon les pays [1].
• Le rapport Intelligence économique, compétitivité et cohésion sociale [2], rapport au Premier ministre du
député Bernard Carayon(La Documentation Française, Paris, janvier 2003). M. Carayon en a fait, quant à lui,
"une politique publique de compétitivité, de sécurité économique, d'influence, notamment auprès des
organisations internationales, et de formation. Elle procède d'une grille de lecture originale de la mondialisation
qui prend en compte le quotidien de la vie des marchés, le contournement de ces règles, les jeux de puissance et
d'influence". C'est une "vision nouvelle", que le député croit essentielle, "comme ont pu l'être, en leur temps, les
politiques de la Ville, du Logement, du Développement durable..."
L'intelligence économique est "une politique publique d'identification des secteurs et des technologies
stratégiques, d'organisation de la convergence des intérêts entre la sphère publique et la sphère privée", rappelle le
député. C'est "une politique publique se définissant par un contenu et par le champ de son application. Le contenu
vise la sécurité économique. Il doit définir les activités que l'on doit protéger et les moyens que l'on se donne à cet
effet. Il détermine comment accompagner les entreprises sur les marchés mondiaux, comment peser sur les
organisations internationales où s'élabore aujourd'hui les règles juridiques et les normes professionnelles qui
s'imposent aux États, aux entreprises et aux citoyens".
• Définition de Claude Revel; cette définition présente l'intelligence économique sous 3 volets : la gestion
d'information ou des connaissances, la protection et l'influence: "L’intelligence économique, c’est la maîtrise de
l’information, le but étant de connaître son environnement extérieur et par conséquent d’adapter par avance sa
conduite. Elle permet d’identifier les opportunités et les déterminants du succès, d’anticiper les menaces, de
prévenir les risques, de se sécuriser, d’agir et d’influencer son monde extérieur dans une optique de compétitivité
internationale. L’intelligence économique se compose de trois volets. Le premier concerne le traitement de
l’information. Cela consiste à recueillir les informations nécessaires, à les trier et à les valider. En d’autres
termes, ce premier volet consiste à avoir l’information pertinente sur ses concurrents, sur les règles et les normes
et d’une manière générale sur tout son environnement extérieur international. Le deuxième volet consiste à se
sécuriser au niveau matériel mais surtout au niveau immatériel, c’est-à-dire à avoir la capacité d’anticiper les
risques et les problèmes qui se rattachent notamment à la propriété intellectuelle, aux attaques sur son image ou
sur son capital. Ce deuxième volet accorde une grande importance à la sécurisation des actifs immatériels. Le
troisième volet consiste à savoir influencer et argumenter, convaincre, négocier, faire du lobbying professionnel
mais également à savoir exercer l’influence normative en anticipant les règles et les normes internationales et en
participant éventuellement à leur élaboration. L’intelligence économique permet de mieux connaître ses
concurrents, les donneurs d’ordre, les règles et les normes qui peuvent influencer son activité et donc d’agir sur
son environnement au lieu de le subir. Reste à noter que l’intelligence économique doit être déontologique et loin
des pratiques d’espionnage, de vol et de trafic d’influence"[3].
• Définition de Sofiane SAADI : "une entreprise intelligente est une entreprise qui sait créer et partager
équitablement la valeur entre les parties prenantes et les collaborateurs d’une façon durable et ceci en sachant
interpréter et intégrer le changement, et en s’adaptant aux mutations économiques, culturelles, sociales et
environnementales".
Formes de l'intelligence économique
L’intelligence économique a donné naissance à une déclinaison particulière qui est l’intelligence économique
territoriale. Cette dernière, telle qu’elle fut conçue par le Préfet Rémy Pautrat [4], permet d’organiser en un système
faisant sens, en une stratégique cohérente au service de la croissance et de l’emploi, les actions variées
d’aménagement du territoire, de politique industrielle et de développement économique en général qui sont menées à
l’échelon central et local avec un déficit de coordination.
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4. Intelligence économique
Par conséquent, on peut définir l’intelligence territoriale comme la valorisation, la coordination et la protection des
atouts économiques et savoir-faire industriels et technologiques des territoires et de leur tissu de PME-PMI, afin de
les transformer en avantages comparés décisifs dans la compétition commerciale européenne et mondiale.
De quoi est constituée concrètement l’intelligence territoriale ? Elle se compose en fait de quatre types d’actions
s’agrégeant en un dispositif unifié et coordonné.
• La première est l’intelligence économique territoriale (IET), élaboration de stratégies concertées de
développement économique et technologique pour les territoires, en s’appuyant sur les pôles de compétitivité qui
sont l’exemple emblématique de ces schémas de développement stratégiques des régions. Ils reposent sur le
repérage des spécialités locales, des savoir-faire et des filières d’excellence locale et leur mise en valeur via des
réseaux organisés de travail et d’échanges d’informations. Il s’agit en somme de créer une dynamique régionale de
coopération, en favorisant le regroupement des services de l’État et des collectivités territoriales, des entreprises
(notamment les PME-PMI), des universités et des centres de recherche autour de projets stratégiques communs.
• La deuxième consiste en la définition et la préservation d’un périmètre économique stratégique, c’est-à-dire
d’un ensemble d’entreprises œuvrant dans le domaine des technologies sensibles et qu’il convient de protéger pour
des raisons d’intérêt national ou européen et de conquête de positions privilégiées sur les marchés hautement
rentables des hautes technologies duales (i.e. concernant les domaines militaire et civil).
• La troisième est la constitution de réseaux d’experts et de décideurs, inter-entreprises et inter-administrations,
mais aussi entre l’État, les entreprises, les universités et les différents acteurs du développement économique et
social local.
• La quatrième est la sensibilisation et la formation à l’intelligence économique, car cette dernière est
indispensable à la construction de la compétitivité durable des entreprises françaises.
En effet, la scène internationale et la vie des nations doivent aujourd’hui s’interpréter à l’aide d’une nouvelle grille de
lecture. Nous sommes entrés dans l’économie de la connaissance, corollaire de la mondialisation des échanges et des
idées. L’un des éléments essentiels du capital stratégique qui déterminent aujourd’hui la prospérité des sociétés, la
compétitivité des entreprises et donc l’évolution de l’emploi, est l’information. Savoir la chercher, la traiter et la
diffuser (tout en protégeant la part de données sensibles qui doivent être protégées) constitue l’une des tâches
prioritaires de tous les acteurs économiques et la définition même de l’intelligence économique.
Historique
L’intelligence économique, en tant que recherche d'informations et exploitation avec un objectif économique, existe
depuis très longtemps. Dans l’histoire, elle a souvent été liée aux explorations, au commerce et aux informations
ramenées par les explorateurs et les commerçants…
Les récits de voyage ont constitué des mines d'informations importantes pour les entreprises et les gouvernements.
Sans remonter à l’Antiquité, on pourrait citer le commerce à partir de la République de Venise, les explorations des
missionnaires franciscains (surtout) en Asie, jusqu’en Extrême-Orient (Chine) au XIIIe siècle, et la consignation des
informations sous forme de récits de voyages (informations géographiques, botaniques…). Puis Marco Polo et le
devisement du monde ont eu le succès que l'on connaît.
Une autre source historique, actuellement réétudiée en France, est celle de l’explorateur belge Jean de Mandeville
qui, après un voyage de 34 ans en Asie (c’était considérable pour l’époque), compila en plusieurs langues le récit de
ses propres voyages (1322-1356) et de ceux d’autres explorateurs antérieurs, sous une forme quelquefois ésotérique
ou mythique ce qui fait qu’on l’a négligé). Jean de Mandeville s’était mis au service des Anglais, alors que la France
était encore dans la guerre de Cent Ans.
Les œuvres de Jean de Mandeville furent imprimées en de nombreuses langues dans la deuxième moitié du
XVe siècle, et elles furent lues par le jeune Christophe Colomb, qui comprit de la sorte que la Terre était ronde (on le
savait déjà dans les milieux cultivés depuis longtemps). Ainsi, les informations géographiques structurées sous forme
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5. Intelligence économique
cartographique permirent aux Européens d’acquérir la suprématie mondiale au XVIe siècle.
Sautons quelques siècles : au XVIIIe siècle, les colons anglophones établis sur le sol de l’Amérique du Nord, ne
souhaitant pas payer les taxes exigées par la couronne britannique, revendiquèrent leur indépendance. L’un des
artisans de cette indépendance, Thomas Jefferson, défendit âprement les principes de la propriété intellectuelle, qui
se trouvèrent ainsi dans la culture de cette nation.
Dans la deuxième moitié du XIXe siècle, les États-Unis ont connu une période de très forte immigration en
provenance d’Europe (Europe centrale, Irlande, Italie…). Ils ressentirent le besoin de comptabiliser la population, et
ils utilisèrent pour cela la technique naissante de la carte Hollerith et de la mécanographie pour effectuer le premier
recensement automatisé de l’Histoire.
Pendant la Seconde Guerre mondiale, le centre de renseignement de Londres, qui comprenait essentiellement des
Américains et des Anglais, exploitait toutes les informations en provenance du continent (européen). Les
Anglo-Saxons furent très habiles pendant la Seconde Guerre mondiale pour la collecte et le traitement des
informations.
Cette culture du renseignement permit aux Américains de développer les premiers systèmes de traitement
électronique de l’information (ordinateurs) vers 1942 (von Neumann), en vue de la reconversion de l’industrie
américaine en économie de guerre, qui fut le plus grand projet mondial de l’Histoire.
Les réflexions sur le renseignement à cette époque (1948-1949, soit un peu après l’apparition du premier ordinateur)
étaient pourtant fondées sur des modèles de communication assez simplistes : transmission d’un émetteur à un
récepteur (voir Claude Shannon).
La vision actuelle de l’intelligence économique est une évolution très importante par rapport au renseignement
classique, dans la mesure où l’apparition de l’internet (web, messageries électroniques) et des réseaux informatiques
d’entreprise étendue (intranet, extranet) multiplie les émetteurs et les récepteurs, et permet un effet rétroactif qui
n’existait pas à une grande échelle avec les systèmes télégraphiques et téléphoniques, et pas, sous une forme
numérique, avec la radiodiffusion, et la télévision. L’informatique d’entreprise s’est développée dans les années 1970
sur des cellules (entreprises) généralement déconnectées les unes des autres (sauf exception, EDI dans l’automobile).
L’internet constitue ainsi une force d'influence importante.
Dès la Révolution, et issue de renseignements depuis au moins le début du XVIIIe siècle, une structure de départ en
quatre grands ensembles avec d'autres se dessine ; l'École Polytechnique pour les grands corps, l'École des langues O
pour les ambassades, l'École des maîtres, le Conservatoire et le Musée des Arts et Métiers. Pour être reconnus, tous
les auditeurs doivent alors produire à un instant ou à un autre un rapport (avec exposé ; les fameuses leçons) pour
l'action, la décision, issue de veille et d'observation au quotidien, assidues et perfectionnées ; plusieurs milliers de
mémoires sont alors utilisés ainsi depuis le début XIX ème siècle. Le procédé rapidement reconnu par son efficacité
s'étend à tout le territoire.
Cycle, contenu et fonctions de l’intelligence économique
L’intelligence économique peut :
• soit rechercher des informations sur un sujet déterminé considéré comme stratégique : question posée par la
direction conduisant à la recherche de renseignement,
• soit recueillir des informations sur le contexte de l'organisation à partir du processus de veille, discerner celles qui
sont d'un intérêt stratégique pour l'entreprise, les structurer dans la mémoire collective, et définir les plans
d'action.
La première approche est l'approche classique du renseignement qui était adoptée par les services secrets.
La deuxième approche est la nouvelle approche de l'intelligence économique, qui s'impose dorénavant en raison de
l'importance du contexte dans le cadre de la mondialisation. Elle privilégie la perception de l'environnement, en
utilisant les sources ouvertes, qu'elles soient obtenues par les relations humaines ou des sources écrites.
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6. Intelligence économique
Les Américains appellent le processus d'intelligence des sources ouvertes open source intelligence (OSINT).
Aux États-Unis, plusieurs concepts illustrent l'interaction croissante entre les domaines d'activité (environnement,
social, économique, juridique, militaire, ...) :
• le concept d'économie circulaire employé par Al Gore,
• les concepts de croissance en limitation de ressource de Paul Romer,
• les systèmes d'information agiles de l'architecture orientée services et réseau centré.
Cycle du renseignement
Le cycle du renseignement correspond à l’ancienne approche utilisée par les services secrets. Le fonctionnement du
cycle est le suivant :
• L'orientation
La base du cycle est constituée par les questions auxquelles on cherche à répondre. Elles sont le plus souvent
définies par la direction de l'organisation. Ces questions vont orienter les "capteurs" qui vont permettre l'accès aux
sources d'informations.
• La collecte d’informations
Elle a lieu à la fois dans les réseaux internes et externes et dans la mémoire de l'intelligence économique. Des
informations peuvent également provenir des sources les plus diverses (documentations publiques, médias, salons et
rencontres, brevets, normes, back-engineering)
• L’exploitation
Les informations collectées sont analysées par les experts de l’organisation. L'analyse est supposée comprendre la
validation des données, leur recoupement, leur mise en perspective.
• La diffusion
Les informations analysées et structurées (c’est-à-dire rendues exploitables) sont diffusées aux personnes concernées
dans l’organisation, afin qu'elles soient utilisées par les acteurs qui en ont besoin dans le cadre de leurs fonctions.
Notamment, on transmet les informations à la direction qui pourra définir de nouvelles questions.
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7. Intelligence économique
Critique de l'approche dite de cycle de renseignement
Le premier auteur qui ait critiqué la notion de cycle de renseignement est Harold Wilensky en 1967. Ces critiques
seront reprises et développées par Steven Dedijer en 1972, lors de la création de la première formation universitaire à
l'intelligence économique à l'Université de Lund en Suède. Les deux auteurs émettent les critiques suivantes:
• Le cycle du renseignement a été développé dans des contextes militaires et de renseignement. Son propos est
avant tout politique, en ce sens qu'il est justifié par une séparation entre le recueil (les agents) et l'analyse (les
analystes, proche du commandement) dans un but sécuritaire: protéger les intentions du commandement vis-à-vis
du terrain, créer un mur opaque et inviolable entre les agents et le centre de commandement. Sun Zi fut le premier
à encourager cette séparation dans son chapitre consacré aux "agents sacrifiés" dans son Art de la guerre.
• La deuxième critique apportée par Steven Dedijer en 1989 tient à la dimension temporelle de l'exploitation du
cycle "plan de recherche" vs "recueil". Fort de son expérience de 50 ans de pratique de cycles de renseignement,
Steven Dedijer soulignait qu'entre le démarrage d'un effort de renseignement et son aboutissement, les structures
de pouvoir changent si bien que les systèmes de commandement ayant initialement demandé le renseignement
seront probablement différentes à l'aboutissement. Dans ce cas, le mur qui est opposé aux agents de recueil (leur
incapacité à remonter vers la source de commandement) crée des défaillances majeures. Une telle faille est
intervenu aux États-Unis dans le cadre de la non détection des attentats du 11 septembre 2001. Il existe aux
États-Unis un double mur: entre le recueil et le politique d'une part, entre les deux agences domestiques et globale
d'autre part. Cette question fut très largement documentée dans le rapport du Congrès sur les attentats du 11
septembre.
• La troisième critique provient de sciences du management, notamment dans les travaux de P. Baumard qui
souligne en 1991 dans Stratégie et surveillance des environnements concurrentiels, que l'accélération des rythmes
de la compétition (cycles technologiques courts, vélocité sur les marchés, mouvements stratégiques rapides)
nécessite une décentralisation des processus de formulation des stratégies d'entreprise, et rend les cycles lourds,
centralisés, inefficaces et peu productifs. Il souligne qu'une formulation décentralisée de la stratégie d'entreprise
nécessite que le mur entre recueil et analyse soit aboli, pour que les agents de recueil au plus proche de l'action
stratégique sur le terrain produisent l'interprétation (analyse) lorsque les ruptures apparaissent dans
l'environnement ou dans le comportement des acteurs. Il souligne également qu'étant donné la variété et la taille
des actions gérés par les grands groupes multidivisionnels, il est impossible qu'une cellule centralisée puisse
cumuler et capitaliser la connaissance nécessaire pour pouvoir animer de tels cycles sans encourir de fortes
déformations, des biais importants et créer des angles morts.
La plupart des consultants en intelligence économique continuent à "vendre" tel quel le "Cycle du renseignement"
aux entreprises, parce qu'il confère une image de rigueur et un semblant méthodologique à la discipline, mettant de
côté le fait que ce cycle, inspiré du renseignement militaire, doit impérativement être adapté au monde de
l'entreprise.
Approche moderne de l’intelligence économique
Dans le deuxième cas, on ne sait pas exactement ce que l'on va trouver. Par rapport à la vision technique du
renseignement, l'analyse des informations, leur structuration, leur déclinaison en stratégie et la mise en œuvre des
actions sont plus élaborées et beaucoup plus réparties dans l'organisation.
En France, Bernard Besson et Jean-Claude Possin penchent pour cette nouvelle approche, de même que toutes les
nouvelles instances d'intelligence économique (AFDIE, Fépie…)
Les axes d'effort sont alors :
• Recherche et recueil des informations et des connaissances clés
• Traitement et interprétation des données recueillies
• Formulation des raisonnements stratégiques
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8. Intelligence économique
• Mise en œuvre des actions et animation des réseaux
• Évaluation des effets et mutualisation des pratiques
Chacune de ces étapes devrait dans l'absolu faire l'objet d'une approche spécifique d'intelligence économique.
De plus, l'intelligence économique ne se limite plus aux entreprises, mais devient de plus en plus un enjeu d'État.
C'est notamment tout le débat sur le patriotisme économique.
Contenu de l’intelligence économique
L’intelligence économique ne se résume pas à la veille. Selon les travaux de l’AFDIE (Association française pour le
développement de l’intelligence économique), inspirés par les idées développées aux États-Unis par la Society of
Competitive Intelligence Professionnals (SCIP) la décennie précédente, l’intelligence économique comprend les
tâches suivantes :
• Recherche et recueil des informations et des connaissances clés
• Veille ;
• Recherche documentaire ;
• Investigation (sources humaines).
• Traitement et interprétation des données recueillies
•
•
•
•
Entretien des bases de données et de savoirs ;
Administration de données ;
Analyse ;
Synthèse (construction de schémas interprétatifs et de modèles mentaux).
• Formulation des raisonnements stratégiques
•
•
•
•
•
Stratégie d'innovation ;
Conduite de projets ;
Anticipation et maîtrise des risques ;
Évaluation des effets des décisions à prendre ;
Réalisation de business wargames.
• Mise en œuvre des actions et animation des réseaux
•
•
•
•
Animation de réseaux d'influence ;
Déploiement préventif ou curatif des actions offensives ou défensives ;
Préparation puis mise en œuvre d'une warrom;
Communication sur les valeurs.
• Évaluation des effets et mutualisation des pratiques
•
•
•
•
Étude d'impact ;
Rétroveille sur les processus ;
Échanges de pratiques et de savoirs ;
Audit d’intelligence économique, auto-évaluation.
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9. Intelligence économique
Fonctions de l’intelligence économique
Dans ce but, un certain nombre de fonctions ont été définies pour participer à son fonctionnement . Bernard Besson
et Jean-Claude Possin en distinguent quatre [5] (maîtrise, mémoire, réseau, analyse) que nous présentons dans l'ordre
suivant :
• Le réseau.
On le divise souvent en
* réseau externe : constitué de personnes n'appartenant pas à l'entreprise, de provenances diverses
(connaissances des employés, clients, fournisseurs, partenaires, contacts délibérés…) ;
* réseau interne : les employés de l'organisation pouvant servir d’experts sur une question, et fournir des
informations.
• La mémoire.
C'est le seul organe spécifique de l’intelligence économique. La mémoire est chargée de mémoriser les
informations et connaissances explicites de l'entreprise, obtenues ou non grâce à l'intelligence économique.
Elle peut être organisée dans le cadre d'un projet d'ingénierie des connaissances. Il s’agit d'un référentiel
structuré dont, idéalement, les données principales (métadonnées) sont compatibles avec la structure du
système d'information et répondent à des normes de mise en cohérence interne et externe.
• La maîtrise.
L'intelligence économique est au service de l'organisation. À ce titre, elle est pilotée par le chef d'entreprise,
qui doit définir ses objectifs et les grandes questions auxquelles elle devra répondre. La qualité des questions
est capitale pour obtenir des informations intéressantes. Au départ, les questions devront rester les plus
ouvertes possibles pour ne pas exclure a priori des informations clés qui pourraient surgir du contexte.
L'éthique et la déontologie relèvent de cette fonction.
• L'analyse.
Il s'agit des correspondants du réseau d'intelligence économique qui produisent des questions pertinentes et
valident les réponses en offrant des choix multiples à l'entreprise. Elle est organisée transversalement, comme
le réseau et la mémoire.
Jean-Louis Levet et Robert Paturel identifient, de leur côté, les quatre fonctions suivantes : maîtrise du patrimoine
scientifique et des savoir-faire, détection des occasions et des menaces, coordination des stratégies, mise en œuvre de
pratiques d'influence[6].
On peut rapprocher ces fonctions de notions similaires quoiqu'assez différentes : les éléments clés de la stratégie
donnée en réseau centré du département de la défense des États-Unis[7].
Le processus d'intelligence économique dans le cycle moderne
Certains consultants en intelligence économique affirment que sa mise en place devrait avoir pour préalable
l'évaluation de la culture stratégique de l'entreprise, en commençant par :
• une phase d'audit d'intelligence économique,
• une veille sur les méthodes des concurrents, notamment sur les méthodes employées par les grands groupes
américains,
• une analyse des meilleures pratiques à l’intérieur de l’organisation.
Cette conception de l'intelligence économique peut rencontrer des difficultés:
• Les "audits d'intelligence économique" peuvent être des approches dangereuses pour l'organisation car ils confient
à un intervenant extérieur le rôle de faire parler les acteurs sur un sujet sensible.
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• Les travaux scientifiques sur l'intelligence économique ont montré qu'un manager est incapable de formuler des
besoins de connaissance sans éviter de lourds biais de perception et d'interprétation.
• Un tel audit, même fait correctement peut rencontrer deux écueils: (1) On dit au client des choses qu'il sait déjà ou
(2) On lui dit des choses qu'il n'a pas envie d'entendre.
• La veille sur les méthodes concurrentes pourrait conduire à l'imitation, le mimétisme et l'homologie, mais, si elle
est réalisée correctement, peut être riche d'idées, et lever des inhibitions ("si d'autres le font, pourquoi pas nous
?").
Recherche et recueil des informations et des connaissances clés
Le recueil des informations est l’objet du processus de veille (passif) ou de renseignement (actif), qui est une
recherche proactive d'informations. Ces informations sont :
• soit orales obtenues par relations humaines (HUMINT en langage de renseignement),
• soit écrites recueillies par un processus d'intelligence des sources ouvertes (OSINT) et de recherche d'information
sur le Web à l'aide de moteurs de recherche,
Le processus d'intelligence fait appel à des qualités de discernement ou d'intuition de la part des veilleurs et des
experts, dans la perception de l'environnement.
L'intuition est une prise de conscience immédiate et individuelle. Elle peut conduire à des erreurs d'appréciation. Il
faut donc vérifier les informations à partir de plusieurs sources, et discerner par perception précoce quelles sont les
informations justes, utiles, dont on pourra faire le meilleur usage, en fonction de la réglementation par exemple, ou
du contexte.
La veille passe aujourd'hui par l'utilisation sur le Web de moteurs de recherche très sophistiqués, dont les
performances dépendent des caractéristiques techniques : recherches plein texte, ou, de plus en plus, recherches
sémantiques avec utilisation de métadonnées. La veille doit dépister les stratégies de diversion de l'adversaire, qui
peuvent se manifester par des rumeurs, des bruits, de la désinformation.
Les différents types de veille classés par ordre alphabétique sont :
•
Veille acquisitions
•
Veille propriété industrielle et intellectuelle
•
Veille boursière
•
Veille réglementaire
•
Veille commerciale
•
Veille scientifique
•
Veille concurrentielle
•
Veille signaux faibles
•
Veille créative
•
Veille sociale
•
Veille environnementale •
Veille sociétale
•
Veille juridique
•
Veille sportive
•
Veille médiatique
•
Veille stratégique
•
Veille pédagogique
•
Veille technologique
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Veille politique
•
Veille territoriale
Toutefois, l'intelligence économique cherche à aller plus loin, en mémorisant ses propres résultats et en adoptant une
démarche proactive visant à faire fructifier l'information recueillie : c’est l’objet des étapes suivantes du cycle.
L'esprit de typologie est l'intellectualisation des esprits pauvres. La catégorisation présentée ci-dessus s'avère le plus
souvent très dangereuse pour l'entreprise en faisant penser aux décideurs qu'une approche fonctionnelle de ses
problèmes stratégiques est une solution adéquate. Elle donne l'illusion aux décideurs qu'ils peuvent compartimenter
le social du technique, le média du commercial, le territoire et le stratégique, etc. Aucun de ces domaines n'est
indépendant, et les éléments de rupture les plus importants ont toujours lieu à l'intersection ou dans la combinaison
de ces différents domaines. Dès lors, les consultants en intelligence économique, en encourageant la création de
typologies d'observation au sein des entreprises, créent (1) des angles morts, (2) une contre-productivité de l'effort
d'intelligence économique détruisant l'information essentielle se trouvant aux intersections et (3) un faux sentiment
11. Intelligence économique
de maîtrise issu de l'existence d'une typologie.
Traitement et interprétation des informations recueillies
Les informations recueillies sont analysées et structurées par des méthodes Forces, Faiblesses, Occasions, Menaces
(matrice FFOM). L'équivalent en anglais est Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats (voir SWOT).
L'utilisation du modèle de Learned, Christensen, Andrews et Guth (Harvard, 1962), plus connu sous le nom de
SWOT, est une preuve flagrante de l'incompétence en stratégie d'entreprise du monde du conseil en intelligence
économique. Cette approche, longtemps enseignée dans les écoles de commerce (et encore dans les moins
performantes d'entre elles, sans aucune précaution méthodologique) est inspirée d'une conception déterministe de la
stratégie d'entreprise, ce qu'on appelle le strategic choice dans la littérature en stratégie d'entreprise. Elle a été
conçue en 1962, en s'inspirant des travaux d'Ansoff qui datent de l'après Seconde Guerre mondiale. À l'époque, la
compétition se résume à une compétition multi-domestique d'une part, et à l'émergence de quelques produits globaux
d'autre part (Coca-Cola par exemple). L'approche consiste à rapprocher des compétences internes d'occasions
externes, d'où la notion d'adéquation stratégique (strategic fit). Elle est tout à fait anachronique et obsolète dans le
contexte actuel, pour les raisons suivantes :
• Il est difficile de distinguer entre "occasions" et "menaces" dans un environnement compétitif fait de co-opétition
et à très forte mobilité, où un actif menacé sur un segment peut représenter une forte occasion dans un autre
segment. Par exemple, la prolifération des actifs dits en détresse de large bande (broadband) est une menace pour
un groupe de télécommunications traditionnel, mais c'est également une occasion qui peut permettre à ce groupe
de s'engager sur la Voix sur IP (VoIP) et le passage au tout IP (contenus numériques / changement de métier). Il
en va de même pour les "forces/faiblesses"
• Distinguer entre un "interne" et un "externe" d'une organisation aujourd'hui témoigne du manque complet de
culture générale sur les organisations. La compétitivité aujourd'hui réside dans la capacité à intégrer des réseaux
externes dans la constitution des systèmes d'offre (impartition stratégique comme le secteur automobile, ou cas
exemplaire du secteur des biotechnologies). Une entreprise qui s'installe dans un schéma de perception interne
/externe perdra très probablement des parts de marché importantes, s'interdisant d'agir dans ce qui fait la
compétitivité des entreprises aujourd'hui.
Cette étape consiste à structurer et à mémoriser les informations. Le processus d'appropriation des informations par
l'organisation conduit à une connaissance structurée dans la mémoire de l'entreprise. Ce processus s’appelle la
gestion des connaissances (knowledge management en anglais).
Dans cette étape, l’analyse des informations est un processus clé, au cours duquel on va définir l'usage à faire des
informations recueillies. Autrement dit, les questions juridiques prennent une importance déterminante :
• Droit international, droit social, droit de l'environnement, droit des collectivités territoriales...
• Sécurité juridique
• Utilisation des moyens du droit pour s'informer sur l'environnement et mettre en place des stratégies juridiques
défensives ou offensives (ce que l'on appelle désormais l' "intelligence juridique").
Idéalement, la structure de la mémoire s'appuie sur des données principales (métadonnées) cohérentes avec le reste
du système d'information.
Ainsi, veille et gestion des connaissances sont des domaines complémentaires de l’intelligence économique, qui
s’alimentent mutuellement.
11
12. Intelligence économique
Formulation des raisonnements stratégiques
À ce stade, l'organisation peut être amenée à définir un plan de protection du patrimoine informationnel, et une
stratégie de sécurité des systèmes d'information.
Mise en œuvre des actions et animation des réseaux
La blogosphère IE est présente sur Internet à travers de nombreux sites généralistes ou centrés sur un thème
particulier comme la veille, la géostratégie, l'e-réputation, le lobbying, la cybercriminalité ou le Knowledge
Management.
Évaluation des effets et mutualisation des pratiques
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Politiques mises en place
En France
Après le Japon dans les années 1970 et les États-Unis à la fin des années 1980, la France s'est lancée à son tour dans
cette démarche d'intelligence économique, initialement au début des années 1990, puis à compter de 2003 à la suite
de tentatives de prise de contrôle de sociétés françaises sensibles, de l'activisme de fonds d'investissement étrangers
et des agissements de certaines officines de renseignement.
Historique
• Après les travaux de quelques pionniers (Jacques Villain, Philippe Baumard, Amiral Lacoste, Henri Dou,
François Jakobiak, Vahé Zartarian) [8], l’intelligence économique est officiellement introduite en France en avril
1992 par la création de la branche française de SCIP France (Society of Competitive Intelligence Professionnals)
à l'initiative de Robert Guillaumot, Yves-Michel Marti, Bruno Martinet et Jean-Pierre Bernat. Cette association
réunit 400 membres en France et 6 000 dans une cinquantaine de pays.
• En 1994 le rapport du Commissariat général du Plan "Intelligence économique et stratégie des entreprises"
appelé parfois rapport Martre (du nom de son rédacteur, Henri Martre, ancien PDG de l’Aérospatiale), apporte
la légitimité de l’État à ces nouvelles pratiques. L'idée de la création d'un groupe d'études sur la question est
apportée au Plan par Philippe Baumard et Christian Harbulot. Le Groupe est constitué de façon informel, et
contient pour sa grande majorité des membres issus des contacts personnels de Philippe Baumard et Christian
Harbulot, ce qui constitue une première pour un groupe d'études du Plan. En avril 1995 est créé le Comité pour la
compétitivité et la sécurité économique, placé auprès du Premier ministre et comprenant sept membres élus pour
deux ans (chefs d’entreprises, scientifiques, syndicalistes). Ce comité tombera en désuétude à partir de 1997 sous
le gouvernement de Lionel Jospin, qui ne renouvellera pas ses membres.
• En 2000 deux fonds d'investissement américains supposés proches de la CIA, Texas Pacific Group et Spectrum
Equity Investors, cherchent à prendre le contrôle de la société française Gemplus, leader mondial des cartes à
puces. Le ministère des Affaires étrangères est alerté une seconde fois sur le dossier Eutelsat alors visé par ces
deux mêmes fonds (note du 22 février 2004). Les pouvoirs publics évoquent la "remise en cause de la continuité
et de la sécurité de diffusion des chaînes publiques françaises et européennes", les "risques industriels", dans la
mesure où "Eutelsat a recours en exclusivité aux services de lancement d'Arianespace", ou encore les "menaces
pour l'utilisation d’Eutelsat par les forces militaires de pays européens" qu'aurait représentées cette opération. Ils
réussissent à limiter la montée en puissance de ces fonds à 23,3 % contre le tiers du capital espéré.
• Un député s'empare du sujet en juin 2003, Bernard Carayon, député (UMP) du Tarn remet au Premier Ministre un
rapport intitulé "Intelligence économique, compétitivité et cohésion sociale" qui la présente comme une politique
12
13. Intelligence économique
publique destinée à garantir la cohésion sociale en assurant le développement économique. Une de ses annexes
présente plusieurs définitions parfois contradictoires de l'intelligence économique pour mieux souligner la
difficulté de la définir.
• Parmi les conséquences de ce rapport on compte la nomination d'un Haut Responsable à l'Intelligence
Economique (HRIE) rattaché au Premier ministre en la personne de M. Alain Juillet dont le parcours
professionnel (postes de direction dans le Privé, et service dans les Renseignements) lui donne une forte
crédibilité vis-à-vis de l'État, bien que son expérience personnelle dans le domaine de l'intelligence économique
d'entreprise soit limitée, et qui tente de fédérer et de contrôler la profession par la création d'un syndicat
professionnel, la Fepie (Fédération des professionnels de l’intelligence économique) ; le lancement des pôles de
compétitivité par Dominique de Villepin ; la mise en œuvre d'une politique d'intelligence territoriale par Nicolas
Sarkozy.
Organisation étatique
• Nomination du haut responsable chargé de l’intelligence économique : nomination d'Alain Juillet le 31
décembre 2003, comme haut responsable chargé de l’intelligence économique au SGDN (Secrétariat général de la
défense nationale) par le président de la République suite au rapport « Intelligence économique, compétitivité et
cohésion sociale » du député Bernard Carayon.
• Actions publiques (au 1er semestre 2009) :
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• mise en place de responsables de l’intelligence économique dans différents ministères (Affaires étrangères —
une cellule est également prévue auprès de chaque ambassadeur —, Intérieur, Économie, Finances et Industrie,
responsable nommé mais sans équipe ni moyen)
• mise en place de pilotage régionaux de l'intelligence économique par les préfets ;
• création d'un « référentiel » destiné aux professionnels de la formation en matière d'intelligence économique ;
• création d'une fédération des professionnels de l'intelligence économique ;
Définition des secteurs dits « sensibles » (septembre 2005) : le ministre de l’Industrie annonce en septembre 2005
la publication prochaine du décret d’application de la loi modifiant le code monétaire et financier. Ce décret
devrait comprendre une liste de secteurs dits « sensibles » (la presse cite les casinos, l'armement, la cryptologie,
les biotechnologies, la sécurité des systèmes d'information…).
Coordination entre le délégué interministériel au développement durable et le haut responsable à
l'intelligence économique (septembre 2005)
Nomination du Coordonnateur ministériel à l'intelligence économique au sein des ministères de Bercy en août
2006
Mise en œuvre du dispositif d'intelligence économique au sein des Ministères économique et financier à Paris et
dans les régions : les chargés de mission régionaux à l'intelligence économique, par la circulaire du 21 mars
2007 (publiée au JORF n° 108 du 10 mai 2007 page 8265)
Nomination d'un Délégué Interministériel à l'Intelligence Économique le 17 septembre 2009 http://www.
gouvernement.fr/gouvernement/delegue-interministeriel-a-l-intelligence-economique'''
Nomination d'un nouveau Coordonnateur ministériel à l'intelligence économique des ministères économique
et financier en août 2010 http://www.economie.gouv.fr/intelligence-economique'''
Le Premier ministre précise l'action de l'État en matière d'intelligence économique au niveau des
administrations centrales et des services déconcentrés par la circulaire du 15 septembre 2011 http://www.
economie.gouv.fr/politique-publique-d-intelligence-economique'''
13
14. Intelligence économique
Situation actuelle
En 2006, certains experts, comme Patrick Artus ou des experts d'autres cercles, critiquent le manque de doctrine
théorique dans la politique d'intelligence économique française. Patrick Artus appelle notamment à une « doctrine
claire, qui pour l'instant n'a émergé ni à droite ni à gauche ». Ainsi, le gouvernement français n'a pas encore
transposé en France les systèmes réseau centrés très développés aux États-Unis[9].
Sur le plan pratique et en particulier en direction du monde économique, le MEDEF a publié pour ses adhérents
PME en novembre 2006 un guide pratique d'intelligence économique.
Selon Bernard Carayon, l'Union européenne est dans une situation de totale dépendance dans les technologies de
l'information vis-à-vis des États-Unis. La politique d'intelligence économique française doit être développée dans les
directions suivantes :
• elle doit être coordonnée avec les autres politiques européennes, en particulier celle de l'Allemagne,
• elle doit approfondir les questions de normalisation.
La délégation générale pour l'armement a défini un cadre d'architecture des systèmes d'information analogue à ceux
déjà définis par le département de la défense des États-Unis (DoDAF) et par le ministère de la défense britannique
(MODAF).
La politique publique se poursuit, en mettant l'accent sur les pôles de compétitivité et les petites et moyennes
entreprises. La conclusion du pacte PME devrait permettre de définir un Small Business Act à l'européenne.
L'intelligence économique à la française se heurte à une faiblesse numérique des sites internet en français (4% des
pages web dans le monde étaient en français en 2003), par rapport aux sites en anglais (45% des pages web étaient en
anglais à la même date). Il faut noter que la situation s'est améliorée entre 1996 et 2003, puisque la proportion de
pages web en français était en 1996 de 3%, contre 75% en anglais[10].
Dans l'Union européenne et les États membres autres que la France
Le deuxième rapport de Bernard Carayon sur l'intelligence économique indique qu'il n'y pas de véritable contrôle
politique du travail des institutions européennes par les États membres (voir Principe de subsidiarité du droit
communautaire#Le contrôle politique). La Fondation Prometheus qu'il préside propose des agendas prospectifs
permettant de connaître l'échéancier communautaire à venir dans les secteurs "stratégiques" (santé, développement
durable, défense, énergie...). Les acteurs suivis sont le Conseil européen, la Commission européenne, le Parlement
européen, le Comité des Régions, le Conseil Économique et Social Européen, les agences et clubs qui en émanent,
ainsi que les associations et think tanks dont la vocation est de participer au processus décisionnel. De plus, Bernard
Carayon préconise la mise en place au niveau de l'Union européenne d'un registre du commerce et des sociétés
garantissant la transparence des acteurs.
La France n’est pas le seul pays européen à avoir mis en place une politique d'intelligence économique[11].
A la date du 1er janvier 2006, tous les pays membres de l'Union européenne, à l’exception des Pays-Bas, de la
Belgique et de l'Autriche, ont mis en place des dispositifs de contrôle des investissements étrangers concernant
l'ordre public et la défense nationale.
• Le Danemark, interdit l'acquisition de groupes spécialisés dans le transport maritime et aérien ou l'exploration
pétrolière à toutes les sociétés non danoises.
• L'Allemagne dispose d'un droit de veto pour tout investissement étranger égal ou supérieur à 25 % dans des
activités de défense et de cryptologie. De plus certaines entreprises (Caisses d'épargnes, Volkswagen, producteurs
d'acier…) sont protégées par la présence des Länder à leur capital, encore que d'après certains spécialistes, cette
protection pourrait devenir illusoire lorsque ces sociétés auront besoin de capitaux frais, mais qui en attendant les
protège des tentatives de prise de contrôle.
• L’Espagne protège les secteurs de la défense nationale, des jeux, de la télévision et de la radio.
14
15. Intelligence économique
Mais l'enjeu le plus sensible est sans doute celui de la diversité culturelle et linguistique de l'Union européenne
comparée à la forte présence de la langue anglaise dans le monde.
Voir sur ce point :
• Politique linguistique de l'Union européenne
• Gestion des langues
Hors d'Europe
Aux États-Unis
Aux États-Unis, l'intelligence économique est pratiquée activement depuis la Seconde Guerre mondiale.
Alors qu'en France, on considère que le volet offensif est du domaine des entreprises, et le volet défensif (dispositifs
de protection contre des investisseurs non nationaux) du domaine de l'État, les États-Unis ne font pas cette
distinction. Les secteurs militaires et civils communiquent beaucoup plus qu'en Europe.
À la fin des années 1980, l'administration américaine a lancé la politique d'advocacy de soutien aux entreprises, qui
est essentiellement une stratégie offensive.
Grandes lignes de la politique d'intelligence économique des États-Unis
La politique actuelle d'intelligence économique des États-Unis résulte du constat effectué après la guerre du Vietnam
de la nécessité d'adapter l'armée américaine au contexte des guerres modernes. Le programme CALS a d'abord été
conçu dans les années 1980 pour édicter des exigences vis-à-vis des fournisseurs du département de la défense. Puis
les exigences sur l'ensemble des fonctions militaires ont été décrites dans C3ISR (guerre du Golfe de 1990-1991),
devenu C4ISR.
De nouveaux concepts de systèmes d'information en réseau, le Network centric warfare, ont été utilisés pour la
première guerre du Golfe[12]. Ils structurent depuis le début des années 1990 l'architecture des systèmes
d'information des organismes stratégiques des États-Unis. Un cadre d'architecture des systèmes d'information a été
défini en 2003 (DoDAF), dans l'esprit de la stratégie des données en réseau-centré (Net-centric data strategy,
NCDS).
Globalement, on peut dire que la stratégie actuelle du département de la défense s'articule autour de trois éléments
clés :
• la définition de communautés d'intérêt (communities of interest, COI) ;
• la description de standards de métadonnées, correspondant aux besoins en données des COI ;
• la définition de Global Information Grid enterprise services (services d'entreprise GIG).
Cette stratégie influence en fait pour une grande part les systèmes d'information mondiaux sur la Toile.
Principales caractéristiques
La politique d'intelligence économique des États-Unis s'appuie :
• sur des méthodologies de partage d'informations comme le NCW (Network centric warfare), qui procurent aux
entreprises des secteurs stratégiques une très grande puissance d'investigation et de décision ; le web et les
métadonnées sont massivement employés pour indexer les ressources informatiques. Les organisations publiques
américaines gèrent des registres de métadonnées qui permettent de partager ou de voiler (selon les cas) les
informations sur le web ;
• sur un lobbying auprès d'un grand nombre d'organisations internationales (OMC, WBCSD, ONU, OCDE, Union
européenne, ...),
• sur des actions systématiques de normalisation, et de lobbying auprès des organismes qui définissent les règles du
commerce international (chambre de commerce internationale, BASD),
• sur l'usage de la langue anglaise ;
• sur un système juridique (soft law) où le droit mou a plus de place ;
15
16. Intelligence économique
• sur la puissance financière des fonds de pension ;
• sur un dispositif de protection contre les acquisitions de sociétés américaines.
Ce dispositif n'intervient qu'assez tard dans le processus : les projets d'acquisitions sont regardés par le Committee
on Foreign Investment in the United States dirigé par le secrétaire au Trésor, qui détermine au cas par cas si la
vente à un propriétaire étranger d'une entreprise est censée "menacer d'affaiblir la sécurité nationale". Des sociétés
peuvent également avoir des statuts particuliers pour limiter les prises de contrôle hostiles[13]. L'Exxon-Florio
National Security Test for Foreign protège également les entreprises américaines[14]. Enfin, le 11 septembre et les
initiatives chinoises sur de grandes entreprises américaines jugées d’intérêt stratégique ont renforcé les réflexes
protectionnistes (cf. tentative d'offre publique d'achat [OPA] du chinois CNOOC sur la septième compagnie
pétrolière américaine, Unocal, en juin 2005).
• sur un environnement législatif protégeant des domaines d'activité.
Outre les sociétés, la loi américaine protège certains domaines d'activités comme les travaux d'infra-structures
portuaires et la réparation navale interdits aux entreprises étrangères[15]. De même d'autres secteurs sont
également soumis à un encadrement spécifique (compagnies aériennes…) interdisant et limitant le contrôle des
sociétés américaines par des capitaux non américains.
• sur un environnement législatif favorisant les PME.
Le Small Business Act de 1982, programme d'aide aux PME, leur réserve 23 % des contrats gouvernementaux et
40 % de la sous-traitance[16].
En Asie
• Au tournant du siècle, le Japon met en œuvre un nouveau modèle d'intelligence collaborative sous la forme de
"communautés stratégiques de connaissance", voir [17]. Le Japon a une politique d'intelligence économique
depuis 1970.
• La Chine s’est ouverte prudemment aux investissements étrangers, pour mettre à niveau du point de vue
technologique et managérial son économie, mais de façon qui reste limitée dans la plupart des secteurs (banques,
aciéries, constructeurs automobiles, cimenteries, raffineries, réseaux de distribution d'essence…) pour y garder un
certain contrôle. À la date du début 2006, l'acquisition d'une participation majoritaire dans une entreprise chinoise
n'est pas encore permise, les investissements étrangers devant prendre la forme de partenariat limité à 20 % ou 25
% du capital suivant que l’investissement est le fait d’une seule entreprise ou d'un consortium.
Organisation de la profession
Les organisations représentant la profession en France sont :
• SCIP France, créée en 1992, regroupe principalement des entreprises clientes et prestataires (SIE), et a pour but
de développer les pratiques du métier.
• L'AFDIE, créée en 2003, est plus orientée vers le lien entreprises / pouvoirs publics.
• La Fepie, créée en 2005, a vocation à devenir le syndicat professionnel des entreprises prestataires.
Questions éthiques
En 1998, l'association SCIP France adhère au Code d'Éthique [18] de l'Association SCIP Internationale.
L’amiral Lacoste a été chargé par Alain Juillet de définir les règles de fonctionnement de la profession de
l’intelligence économique. La fédération des professionnels de l'intelligence économique (Fepie) a été mise en place
dans ce but. Sa charte d'éthique précise, en huit articles, les grandes lignes des bonnes pratiques que les
professionnels s'engagent à respecter.
Une contribution pour ceux qui ne réduisent pas l'éthique à une pratique professionnelle[19].
Voici des liens pour approfondir ce thème : Éthique en intelligence économique, Éthique des affaires, Droit des
affaires, Veille juridique
16
17. Intelligence économique
Modèle d'intelligence économique
L'Association française pour le développement de l'intelligence économique (AFDIE) a identifié 11 facteurs [20]:
• 7 facteurs d'action : leadership, éthique, prospective, perception de l'environnement, connaissances et
compétences, influence, organisation en réseaux
• 4 facteurs de résultats : Création de valeur, Qualité de l'information, Processus de décision (Union européenne,
gouvernement, gouvernance territoriale, gouvernance d'entreprise), Image
Intelligence économique et business intelligence
L'intelligence économique (IE) se distingue de la business intelligence (BI) car cette dernière, malgré tout ce que
pourrait suggérer une traduction littérale, correspond en réalité à une catégorie particulière d'applications
informatiques[21].
En effet, l'expression business intelligence est communément employée comme synonyme d'informatique
décisionnelle, concept qui couvre un périmètre beaucoup plus restreint et dont l'application pratique, jusqu'à présent,
est plus souvent focalisée sur le contrôle et l'optimisation des activités que sur la connaissance globale des
opportunités et des menaces stratégiques. De plus, la BI s'appuie actuellement surtout sur des données
opérationnelles pré-structurées, quantitatives, déjà disponibles dans le système d'information interne, et très peu sur
des données qualitatives ou externes multiformes.
Pour certains, la "Business Intelligence", ne serait qu'un slogan marketing inventé pour vendre des logiciels
d'exploration de données (data-mining) et de contrôle de gestion.
Intelligence économique et développement durable
Bien qu'étant deux domaines distincts, l'intelligence économique et le développement durable ont des relations, en
particulier dans les critères de choix des stratégies d'investissement durable.
Le modèle d'intelligence économique de l'AFDIE comprend un critère de perception de l'environnement, qui précise
que l'entreprise doit intégrer l'analyse environnementale dans la formulation de sa stratégie. L'environnement de
l'entreprise est porteur de risques qui la soumettent à des contraintes concernant le juridique, le social, le respect de
l'environnement naturel, les règles particulières d'éthique, la gouvernance d'entreprise et tous les éléments participant
au développement durable.
L'entreprise doit élargir l'éventail des veilles spécifiques, et ne plus se limiter à la veille concurrentielle et
technologique, mais intégrer la veille environnementale, la veille juridique (de plus en plus de lois et directives
européennes portent sur l'environnement), la veille sociétale. Les éléments constitutifs du développement durable
constituent en effet un ensemble de signaux faibles auquel les spécialistes de l'intelligence économique doivent
s'intéresser[22].
À noter également que la mise en place d'une politique d'intelligence économique a notamment pour objectif
d'assurer la pérennité de l'entreprise par la prise de décisions en toute connaissance de son environnement présent et
de ses évolutions futures. La conservation des informations et des connaissances (gestion des connaissances) au sein
de l'entreprise, la mémoire des échecs et des succès et les prises de décisions en conséquence assurent également une
stabilité à l'entreprise.
En France, le haut responsable à l'intelligence économique, Alain Juillet, a rencontré le responsable de la délégation
interministérielle au développement durable, Christian Brodhag.
17
18. Intelligence économique
Notes et références
[1] Voir Les définitions de l'intelligence économique (http:/ / www. portail-ie. fr/ fondamentaux/ definition/ definition. html)
[2] http:/ / www. ladocumentationfrancaise. fr/ rapports-publics/ 034000484/ index. shtml
[3] "L’intelligence économique permet aux entreprises d’agir sur leur environnement au lieu de le subir" propos recueillis en septembre 2009 par
Imen Gharb pour l' Economiste Maghrébin (http:/ / www. leconomiste. com. tn/ fr/ doc. asp?docid=2274& mcat=4& mrub=144)
[4] Voir (http:/ / www. portail-ie. fr/ a-propos/ interviews/ portrait-la-definition-de-lintelligence-economique-selon-le-prefet-remy-pautrat. html),
Définition de l'intelligence économique selon le Préfet Rémy Pautrat (Portail de l'intelligence économique)
[5] L'audit d'intelligence économique, Mettre en place et optimiser un dispositif coordonné d'intelligence économique, Dunod, 2e édition
[6] Levet J.-L., Paturel R., L'intégration de la démarche d'intelligence économique dans le management stratégique, Acte de la Ve conférence de
l'Association Internationale de Management Stratégique (AIMS), Lille, 13-15 mai 1996, 20 p., pages 6-7
[7] Voir Net-centric data strategy (http:/ / www. defenselink. mil/ cio-nii/ docs/ Net-Centric-Data-Strategy-2003-05-092. pdf), pages 3 à 9, et
article DODADF
[8] Voir Les fondateurs de l'IE en France (http:/ / www. portail-ie. fr/ fondamentaux/ les-fondateurs/ )
[9] Éric Denécé et Claude Revel, l'autre guerre des États-Unis, économie, les secrets d'une machine de conquête, page 58
[10] Selon un rapport de l'UNESCO, Mesurer la diversité linguistique sur internet (http:/ / www. uis. unesco. org/ template/ pdf/ cscl/
MeasuringLinguisticDiversity_Fr. pdf)
[11] Culture du Renseignement et Intelligence Economique en Europe (http:/ / www. egideria. fr/ doc/ bieurope. html)
[12] L'autre guerre des États-Unis, économie : les secrets d'une machine de conquête, Eric Denécé, Claude Revel, page 58
[13] Cf. Ford et ses "actions B" permettant aux seuls héritiers de contrôler 40 % des droits de vote avec 4 % du capital (Les Échos du 30 août
2006)
[14] L’«Exon-Florio National Security Test for Foreign» est un amendement américain au «Defense Production Act de 1950» (Section 721)
adopté en 1988 et visant à bloquer l’acquisition éventuelle d’une entreprise stratégique par des intérêts étrangers. L’élaboration de cet
amendement s’inscrit dans une vague d’hostilité à l’égard du Japon (voir le rapport Japan 2000, rendu public en juillet 1991 par la CIA)
[15] Cf. la loi américaine intitulée Merchant Marine Act of 1920 appelée communément Jones Act
[16] Cf. Les Echos du 31 mai 2007, page 15
[17] http:/ / www. comprendreetappliquersuntzu. com/ suntzu/ le_rveil_du_samoura/ index. html
[18] http:/ / www. scip. org/ 2_code. php
[19] (http:/ / www. lyon-ethique. org/ IMG/ pdf/ intelligenceecofrezal. pdf)
[20] Modèle d'intelligence économique. AFDIE (Association Française pour le développement de l'Intelligence Economique). Bernard Besson,
Dominique Fonvielle, Michel Fourez, Jean-Pierre Lionnet, Economica. Collection dirigée par Jean-Louis Levet. 2004.
[21] Business intelligence et intelligence économique (http:/ / jean. marie. gouarne. online. fr/ bi. html#ie_et_bi)
[22] Modèle d'intelligence économique de l'AFDIE, Économica, page 47
Liens externes
• Le site du Haut Responsable en charge de l'intelligence économique (http://www.intelligence-economique.
gouv.fr/) (HRIE, site public français - actuellement en refonte)
• Un Portail sur l'Intelligence Économique (http://www.portail-ie.fr/)
• Service de Coordination à l'Intelligence Économique (http://www.economie.gouv.fr/scie) (Bercy)
• Le "French Chapter de SCIP" abrité par l'APIEC (http://www.apiec.org)
• Observgo - Bulletin de veille stratégique (http://www.observatoire.enap.ca/Observatoire/17/Observgo.enap)
Bibliographie
• Manuel de l'intelligence économique, ouvrage collectif sous la direction de Christian Harbulot, Presses
Universitaires de France,2012.
• L'intelligence économique et stratégique dans les entreprises françaises [Texte imprimé], Frank Bournois et
Pierre-Jacquelin Romani ; [éditeur] Institut des hautes études de défense nationale, préface de Christian
Pierret,2000.
• L'intelligence économique [Texte imprimé] : les yeux et les oreilles de l'entreprise ", Bruno Martinet et
Yves-Michel Marti, Ed.d'Organisation,Paris 1995
• Petit Manuel d'Intelligence Economique au quotidien, Pierre Mongin et Frank Tognini, Dunod mars 2006.
• Petite histoire de l'intelligence économique : une innovation "à la française", Nicolas Moinet, L'Harmattan, 2010
• Intelligence économique : enquête dans 100 PME, Sophie Larivet, L'Harmattan février 2009.
18
19. Intelligence économique
• Bouchet Yannick, l'intelligence économique territoriale, une approche ingénièrique dans une municipalité de
moyenne dimension, ed Universitaire Européennes, 2010 ... thèse de doctorat, 2006, 430p
• Intelligence territoriale, Ludovic François, Lavoisier, 2008
• Défense nationale et sécurité collective, les métiers de l'intelligence économique, amiral Pierre Lacoste, février
2006.
• L'intelligence économique, Christian Marcon & Nicolas Moinet, Dunod, coll. Les Topos, 2006.
• L'autre guerre des États-Unis, Économie : les secrets d'une machine de conquête, Eric Denécé et Claude Revel,
Robert Laffont, 2005.
• Référentiel de formation à l'intelligence économique.
• L'intelligence économique : comment donner une valeur concurrentielle à l'information. Par Bruno Martinet, et
Yves-Michel Marti. 1996, 2e édition 2001. Primé meilleur ouvrage européen de management par Booz Allen
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• Modèle d'intelligence économique. AFDIE (Association Française pour le Développement de l'Intelligence
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dirigée par Jean-Louis Levet. 2004.
• Intelligence économique, compétitivité et cohésion sociale, rapport de Bernard Carayon (juin 2003).
• Stratégies des PME et intelligence économique, une méthode d'analyse du besoin, Maryse Salles, 2003.
• La compétitivité des territoires, article de Rémy Pautrat dans « L’intelligence économique », n° 2004 de La Revue
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• L’intelligence économique, Eric Delbecque, PUF, 2006.
• Intelligence des marchés et développement international, Eric de Fontgalland, Hermes Lavoisier, 2005
• Stratégies d'intelligence des organisations, Philippe Bonny, Inevidence, article paru dans la revue Recherche,
technologie & société n° 69, novembre 2007, téléchargeable en PDF (http://www.ecrin.asso.fr/system/
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• L'audit d'intelligence économique, mettre en place et optimiser un dispositif coordonné d'intelligence collective,
Bernard Besson, Jean-Claude Possin, Dunod, 2002.
• L'intelligence des risques, Bernard Besson, Jean-Claude Possin, Dunod, 2005.
• Les pratiques de l'intelligence économique, huit cas d'entreprises, Jean-Louis Levet, Economica, 2002
• Du renseignement à l'intelligence économique, Bernard Besson et Jean-Claude Possin, Dunod, ISBN
2-10-005628-X.
• Accompagnement à la recherche d'information économique : l'intelligence économique expliquée pour une
PME-PMI, Auteur : Pascal Frion. (ISBN 2-9516800-0-7.) A.r.n. Editions
• Accompagnement au traitement de l'information essentielle : la veille et la gestion de l'information pour une
PME-PMI, Auteur : Pascal Frion. (ISBN 2-9516800-1-5). A.r.n. Editions
• La création des connaissances dans un processus d'intelligence économique : Contribution conceptuelle et étude
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• "L'intelligence économique pour les PME-PMI" (http://bulinge.univ-tln.fr/Franck_Bulinge/These/These.pdf/
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• Maîtres du faire croire. De la propagande à l'influence François-Bernard Huyghe, Vuibert, 2008, ISBN
978-2-7117-1194-9
• "Comment faire face à l’explosion des volumes d’information ?" (http://www.ecrin.asso.fr/system/
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société n° 62, janvier 2006, librement téléchargeable en PDF
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• La guerre économique mondiale. Bernard Esambert, Paris, Olivier Orban, 1991, 296 p.
• De la stratégie militaire à la stratégie d’entreprise. Gil Fiévet, Paris, InterÉditions, 1992, 271 p.
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