2. Presentación
Objetivo del estudio
¿Qué es el piso de protección social?
¿ Por qué es importante el análisis de
género?
Lo que nos encontramos en la región
La propuesta : conceptual y
metodológica
3. Objetivo del estudio
• Definición de un marco conceptual y una
propuesta metodológica
•Enfoque holístico del piso de protección
social
4. De la Iniciativa de NNUU PPS a la
Recomendación sobre Pisos de Protección
Social
Conferencia
International del
Consultas Trabajo 2012
2011-12 Adopción de la
Respuestas al Recomendación
Conferencia cuestionario por sobre Pisos de
Internacional del gobiernos, Protección Social
Trabajo 2011 empleadores y
Adopción de la trabajadores Consenso global
estrategia bi- tripartite:
2003: Campaña dimensional 453 votos
para la extensión 221 respuestas
Acuerdo sobre favorables, 1
de la seguridad
elementos de una de 118 países abstención entre
social
posible 142 países
2009: Iniciativa recomendación
PPS creada por la
Junta de Jefes
Iniciativa del Piso de Protección Social
Ejecutivos de
Apoyos Internacionales y Regionales (G20 y otros)
NNUU
5. La estrategia bidimensional de la OIT para la
extensión de la cobertura de la seguridad social:
Construir sistemas amplios de Seguridad Social
alto
Estrategia
de Seguros voluntarios
Dimensión Vertical: Niveles más altos extensión regulación pública
asegurar (mínimo C.102)
progresivamente
niveles más altos de Nivel de Prestaciones del seguro social
protección orientados protección de niveles garantizados
por el C.102 y normas
más altas de Nivel del Piso
Acceso a servicios de salud esenciales
seguridad social y seguridad mínima de ingreso para todos
bajo
bajo Ingreso individual/hogar alto
Recomendación 202 sobre
los pisos nacionales de Dimensión Horizontal:
protección social, CIT 2012 Garantía de acceso a servicios de salud
esenciales y seguridad de ingresos mínimos para
todos
6. ¿A qué responde este análisis?
•El Piso de Protección Social debe dar respuesta a las
desigualdades sociales y de género derivadas de:
• la mayor situación de desprotección –por el
menor acceso a la protección social a través del
mercado de trabajo-,
• de la mayor vulnerabilidad –por la asunción casi
exclusiva de las responsabilidades familiares-
•y de la mayor exclusión social –por el menor
acceso a los recursos y al poder-
en que se encuentran las mujeres respecto a los
hombres.
7. ¿Qué implica este análisis?
Identificar las brechas de género a las que debería dar
respuesta el Piso de Protección Social implica:
• cuestionar la división sexual del trabajo,
• estimar y tomar en cuenta los costos económicos y
sociales de la reproducción y cuidado de las personas
dependientes,
• cuestionar el acceso a la protección social a través del
mercado de trabajo frente al acceso como derecho humano –
ejercicio de ciudadanía-
• y cuestionar los mecanismos de focalización –por la
limitación de recursos- basados en un modelo
determinado de familia, frente a la vocación de
universalidad de la protección social.
8. Pisos nacionales de protección social:
Al menos cuatro garantías para contribuir a
reducir las brechas de género
Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las
siguientes garantías básicas de seguridad social (párrafo 5) :
acceso a un seguridad básica
conjunto de bienes del ingreso para seguridad básica
y servicios que seguridad básica
las personas en del ingreso para
del ingreso para
constituyen la edad activa que las personas en
los niños
atención de salud no puedan obtener edad avanzada
esencial ingresos
suficientes
nivel mínimo definido en el plano nacional
Garantías deberían ser proporcionadas por lo menos a todos los residentes y niños,
con arreglo a lo estipulado en la legislación nacional, a reserva de las obligaciones
internacionales vigentes de los Miembros.
10. Sistemas de bienestar
Funciones del Estado
Desmercantilización
Estado Desfamiliarización
Regulación comportamiento
mercado y familia
Redistribución de recursos
Mercado Familias
11. Inversión Social por país
(2007/2008)
Gasto público Gasto público Gasto público Gasto público Gasto público en
2007/2008 social social en social en seguridad social,
Ingreso per cápita (1) como % del PIB educación salud trabajo y
como % del PIB Como % del asistencia social
PIB como % del PIB
Costa Rica 951 18,4 5,6 5,4 5,4
El Salvador 290 11,1 3,1 3,4 2,2
Guatemala 120 7,1 2,9 1,2 1,1
Honduras 150 10,4 7,0 2,7 0,7
Nicaragua 107 12,0 5,4 2,1 ‐
Panamá 506 9,3 3,9 5,9 (2) 1,7
República 288 8,1 2,5 1,6 2,1
Dominicana
Fuente: CEPAL (2010). Panorama social América Latina 2010. Documento informativo. CEPAL, Naciones Unidas
En dólares del 2000
Datos de 2000/2001
12. Sistemas de bienestar
Los sistemas de
bienestar descansan en el
Inversión Social trabajo no remunerado de
las mujeres
Trabajo no remunerado de las
mujeres
13. Tiempo total de trabajo no remunerado
(horas promedio al día)
14. Sistemas de bienestar
Algunos autores mantienen que de forma
general en las sociedades
latinoamericanas, donde el mercado
incorpora de manera insuficiente, el Estado
protege de forma fragmentada y la familia
se ve sobre exigida, las formas
comunitarias de protección social cobran
mayor importancia
(Filgueira y Espejo, 2011:99).
15. Hacia pisos nacionales de protección social con
perspectiva de género
opción nacional
La
combinación
más eficaz y Otros
eficiente de asistencia seguro (garantía
regímenes
prestaciones de
y regímenes
social social universales
empleo,
en el etc.)
contexto
nacional
Resultados garantizados a nivel nacional
Estas prestaciones pueden incluir prestaciones familiares y por hijos a cargo,
prestaciones de enfermedad y atención de salud, prestaciones de maternidad,
prestaciones de invalidez, prestaciones de vejez, prestaciones de sobrevivientes,
prestaciones de desempleo y garantías de empleo, y prestaciones por accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, así como cualquier otra prestación social, ya
15
sea monetaria o en especie. (párrafo 9(2))
16. a) Los seguros sociales contributivos: modelo
sustentado en el “jefe de familia” y basado en
el mercado de trabajo
División sexual del trabajo – modelo de familia
Hombre proveedor de Mujer proveedora
ingresos económicos de cuidados
Mercado laboral Familia
“remuneración” “no remuneración”
No contributividad/
Contributividad/
Aseguramiento
Aseguramiento
indirecto
directo
Exclusión
17. Exclusión de
Brecha contributiva PS
contributiva
Menores tasas de actividad y ocupación Exclusión de
regímenes:
Mayor desempleo maternidad
Trabajo a tiempo parcial y temporal Bases de
cotización
Segregación laboral horizontal y vertical inferiores
Brecha salarial Densidades de
cotización más
Economía informal y trabajos atípicos bajas
Responsabilidades familiares: Discontinuidad en
trayectoria laboral
18. b) Asistencia social (pilar no contributivo)
Los regímenes no contributivos permiten el acceso
a la seguridad social de población en condiciones
de pobreza, exclusión social o vulnerabilidad
No están sujetos a aportes sino que se financian
mediante impuestos a los ingresos generales bajo
el principio de la solidaridad
Entre estas prestaciones pueden encontrarse
atención médica, pensiones por vejez e
incapacidad y asignaciones familiares
19. c) Políticas sectoriales, promoción de
capacidades, pobreza y desarrollo humano
Puntos críticos de acceso
Déficit en el acceso a servicios de
Aumento del trabajo no
salud esenciales y servicios de
para las mujeres
remunerado
cuidado
Menor posibilidad de
Ausencia de políticas activas de
corregir la exclusión del
empleo
mercado laboral
Menor porcentaje de
mujeres con ingresos
propios
Déficit en el acceso a recursos
económicos
Mayor porcentaje de
hogares pobres jefeados
por mujeres
20. Hacia un piso de protección social con
perspectiva de género:
Diez retos para avanzar
1. Organizar transferencias y servicios con un enfoque de
derechos bajo el cual la asistencia social también crea
derechos
2. Construir la universalización de la seguridad social
como un proceso
3. Ampliación horizontal
4. Construir el piso de protección social contemplando la
escala y las relaciones comunitarias
5. Aprovechar las prestaciones pioneras para generar
políticas con perspectiva de género con instrumentos
diversos
21. Hacia un piso de protección social con
perspectiva de género:
Diez retos para avanzar
6. Reconocer interdependencias familiares pero
promover acceso individual y derechos de las personas
7. Ampliar la titularidad de derechos de las mujeres
adultas
8. Promover simultáneamente la inserción laboral y el
acceso a la seguridad social
9. Diferenciar qué se considera como acceso básico de
salud por parte de hombres y mujeres
10. Visibilizar y formalizar las prácticas de cuidados en
los diversos componentes del piso
22. La propuesta metodológica
La propuesta metodológica se divide en 5 etapas que pretenden contribuir al
análisis de los programas que se implementan en la subregión, a la luz de las
necesidades y los déficits existentes en los diferentes países en materia de
protección social, desde un enfoque de género
Programas
Planificación: ¿Cómo
Diagnóstico: desarrollados hasta
articular el piso de
¿Qué déficits de ahora:
protección social desde las
protección ¿Responden a los
necesidades y avanzando
social hay? objetivos del piso de
sobre lo desarrollado,
Necesidades. protección social?
estableciendo prioridades?
Brechas de ¿Suponen avances en
género la cobertura?
¿Contribuyen a
disminuir las brechas?
23. 5 pasos
1ª Etapa: perfil de país para identificar la población excluida de los sistemas
de protección social y determinar la situación de los servicios públicos de
salud, educación, cuidado etc. El objetivo es determinar las brechas de género
en el acceso al mercado laboral y en la protección social
2ª etapa: inventario de programas
3ª etapa: descripción exhaustiva de cada programa
4ª etapa: análisis de los indicadores dirigidos a evaluar el impacto real y los
resultados del programa.
5ª etapa: impacto de los programas en términos generales, más allá del
impacto en las personas beneficiarias directas
