Uso Efetivo da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) na Prefeitura Municipal de São Gabriel da Palha-ES

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA DO
ESPÍRITO SANTO - CAMPUS COLATINA
CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU ESPECIALIZAÇÃO EM
GESTÃO PÚBLICA
FABRÍCIO CRISTIAN BASTO
USO EFETIVO DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E
COMUNICAÇÃO (TIC) NA PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO
GABRIEL DA PALHA - ES
COLATINA
2014

Trabalho de conclusão de curso
apresentado à Coordenação do Curso de
Pós-graduação lato sensu Especialização
em Gestão Pública, como requisito parcial
para obtenção do título de Especialista.
Orientadora: Profª. Dra. Lilia Márcia de
Alvarenga Lourete.
COLATINA
2014

Trabalho de conclusão de curso apresentado à Coordenação do Curso de Pós-
graduação lato sensu Especialização em Gestão Pública, como requisito parcial
para obtenção do título de Especialista.
Aprovado em 17 de outubro de 2014.
COMISSÃO EXAMINADORA
Profº. Dra. Lilia Márcia de Alvarenga Lourete
Instituto Federal do Espírito Santo
Orientadora
Prof. Ma. Josiane Brunetti Cani Ferrari
Membro Interno
Prof. Dr. Elenilson Francisco Costa.
Membro Externo

DECLARAÇÃO DO AUTOR
Declaro, para fins de pesquisa acadêmica, didática e técnico-científica, que este
Trabalho de Conclusão de Curso pode ser parcialmente utilizado, desde que se faça
referência à fonte e ao autor.
Colatina ES, 17 de outubro de 2014.

GABRIEL DA PALHA – ES
EFFECTIVE USE OF INFORMATION AND COMMUNICATION
TECHNOLOGY IN MUNICIPAL GOVERNMENT SÃO GABRIEL DA
PALHA - ES
BASTO, Fabrício Cristian (1), LOURETE, Lilia Márcia de Alvarenga (2)
(1) Bacharel em Administração com Enfase em Análise de Sistemas. Faculdade Capixaba de Nova Venécia –
UNIVEN, Nova Venécia/ES. E-mail: fabriciobasto@analistati.com
(2) Doutora em Educação pela Universidade Uninorte, Assuncão (Paraguai); Mestre em Educação pela
Universidade Federal do Espírito Santo; Geógrafa e Professora de Geografia do Ifes, campus Colatina;
orientadora de pesquisa e Professora do curso de Pós-graduação em Gestão Pública do Instituto Federal de
Educação, Ciência e Tecnologia do Espírito Santo, Colatina, ES email: lilialourete@ig.com.br
RESUMO
O presente estudo tem como objetivo geral analisar formas de incentivo ao uso das
tecnologias existentes na Prefeitura Municipal de São Gabriel da Palha – ES. Apresenta
informações acerca da importância do planejamento na gestão dos recursos de tecnologia
da informação e comunicação (TIC). Destaca dados importantes relativos à criação de
rotinas de treinamento, suporte técnico adequado e proteção das informações geradas. A
metodologia empregada está estruturada nos procedimentos da pesquisa por levantamento.
Apresenta dados levantados por meio de aplicação de questionário e analisados
qualitativamente. Os dados obtidos demonstraram que os servidores não recebem
treinamento ou orientação satisfatória e confiam pouco nas informações geradas. Os
resultados obtidos determinaram ausência de planejamento contínuo e de treinamentos, o
que torna a tomada de decisão ineficiente.
Palavras-chave: Gestão Pública; Tecnologia; Transparência.
ABSTRACT
This study purpose to analyze ways to encourage the use of existing technologies in the
municipality of São Gabriel da Palha – ES. Displays information about the importance of
planning in resource management information technology and communication (ICT).
Highlights important data relating to the creation of training routines, adequate technical
support and protection of information generated. The methodology is structured procedures
for survey research. Presents data collected through a questionnaire and analyzed
qualitatively. The data showed that the servers do not receive satisfactory training or
guidance and little trust in the information generated. The results obtained determined the
absence of continuous planning and training, which makes decision-making inefficient.
Keywords: Public Management; technology; transparency

5
1 INTRODUÇÃO
Por muitos anos, algumas organizações puderam continuar seus negócios, ainda
que tivessem pouco apoio da área de Tecnologia da Informação e Comunicação
(TIC). Hoje a realidade é diferente, a área é um fator crítico de sucesso, com as
informações geradas pelos sistemas informáticos é possível eliminar processos,
economizar tempo, dinheiro e aumentar a produtividade.
Para Gordon (2006) a TIC é composta por hardware, software, sistemas de
gerenciamento de banco de dados (SGBD) e tecnologias de comunicação de dados.
O hardware é o equipamento utilizado para processar as informações. O software
fornece as instruções em forma de linha de código para processar os dados. Os
SGBDs oferecem maneiras para armazenar e processar grandes quantidades de
informações de negócios. As tecnologias de comunicação de dados por meio das
redes das empresas e a internet permitem a comunicação das informações à
distância.
O desenvolvimento acelerado da informática foi primordial para o crescimento dos
negócios, que também viabiliza a gestão dos processos internos e externos da
administração pública orientando o gestor público no conhecimento de seus
cidadãos. É a integração desses elementos ao planejamento estratégico que
possibilita a gestão do desempenho.
A administração pública federal sempre desenvolve mecanismos tecnológicos
práticos, que demonstram o interesse na prática da transparência. Com o advento
da lei de acesso à informação, todos os órgãos públicos ou empresas privadas que
recebem recursos públicos são obrigados a disponibilizar informações para os
cidadãos na internet, de modo claro e de fácil acesso. Diante disso, é preciso criar
mecanismos tais como, cursos e treinamentos adequados para as pessoas que irão
utilizar e gerar essas informações, para evitar resistência e consequentemente um
projeto fracassado.
Sendo assim, este artigo traz como pergunta científica, norteadora desta pesquisa:
como se apresentam as formas de incentivo ao uso efetivo de recursos tecnológicos,
de modo a garantir informações de qualidade para uma tomada eficiente de
decisões na Prefeitura Municipal de São Gabriel da Palha? Na busca de resposta

6
que venha atender a essa pergunta, traçou-se o seguinte objetivo geral: analisar
formas de incentivo ao uso das tecnologias existentes na Prefeitura Municipal de
São Gabriel da Palha – ES.
Para atender ao objetivo geral, foram traçados os seguintes objetivos específicos:
conhecer as rotinas de planejamento na área de Tecnologia da Informação e
Comunicação da Prefeitura Municipal de São Gabriel da Palha; conhecer o grau de
resistência no uso dos recursos de tecnologia da informação e comunicação;
verificar se os servidores recebem treinamento adequado quando ao uso de novas
tecnologias; analisar as rotinas de treinamento, cursos e manuais fornecidos para
institucionalização dos servidores.
Esta pesquisa justifica-se diante do cenário de constante incentivo à prática da
transparência, que impõe aos órgãos públicos o dever de prestar contas e trabalhar
de modo transparente, por isso, é preciso utilizar métodos modernos, com recursos
humanos qualificados para fazer funcionar de maneira clara e objetiva, todos os
processos e sistemas. É preciso diminuir a resistência à tecnologia e, para isso, as
organizações deverão estudá-la e adequá-la para estruturar os processos e eliminar
os problemas.
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 HISTÓRIA E EVOLUÇÃO DA TIC NA GESTÃO PÚBLICA
A área de TIC no setor público foi marcada pela falta de planejamento, o que
ocasionou falhas e erros ao longo dos anos, principalmente nos pequenos órgãos
públicos. A partir da imposição legal, estes estão sendo obrigados a utilizar
efetivamente os sistemas e recursos tecnológicos.
Conforme Garcia (2010), a evolução do uso da tecnologia da informação na gestão
pública brasileira pode ser percebida em três fases, organizadas de acordo com os
focos predominantes nas aplicações desenvolvidas:

7
De 1970 a 1992: foco na gestão interna: aplicações voltadas para a melhoria da
gestão interna e mais eficiência dos processos administrativos financeiros;
De 1993 a 1998: foco no serviço e informações ao cidadão: aplicações e processos
voltados para apoiar a prestação de serviços ao cidadão pessoalmente ou via
telefone;
De 1999 a 2004: foco na entrega de serviços via Internet: aprendizado e domínio
das tecnologias da Internet como ferramenta e canal de entrega de serviços.
Para Cepik e Canabarro (2010 apud Dunleavyi, 2006 e Holden, 2007), em sua fase
inicial, a utilização da Tecnologia da Informação representava alto custo para o
orçamento público, limitando-se às áreas específicas de inovação e defesa.
Progressivamente, ao longo das décadas de 1960 a 1970, a redução dos custos
permitiu que demais órgãos governamentais adotassem ferramentas de informática
para auxiliar sistemas de pagamento, de armazenamento de dados. Tarefas
rotineiras passaram a ser automatizadas por meio da criação de sistemas e
aplicações, com vistas a uma maior eficiência na realização dessas atividades.
As organizações vivenciam a era do conhecimento, processos que antes
demoravam muito tempo, hoje são realizadas em minutos, tudo de forma on-line, em
tempo real, facilitando as rotinas administrativas executadas.
O que chamamos de Revolução da Informação na verdade é uma revolução
do conhecimento. O que possibilitou fazer a rotina de processos não foram
as máquinas; o computador é apenas o gatilho. O software é a
reorganização do trabalho tradicional, baseada em séculos de experiência,
por meio da aplicação do conhecimento e, principalmente, de análise
sistemática e lógica. O segredo não é a eletrônica, mas sim a ciência
cognitiva. O segredo para manter a liderança na nova economia e na nova
tecnologia vai ser a posição social dos profissionais do conhecimento
(DRUCKER, S/P 2000).
Para o desenvolvimento de um TIC planejada e propícia às mudanças, é preciso
mais investimentos, para criar valor e entender que a tecnologia é o motor principal
para fazer funcionar todas as outras áreas.

8
2.2 PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E
COMUNICAÇÃO (PETIC) NO SETOR PÚBLICO
A produtividade, a qualidade e o controle do serviço prestado, dependem
exclusivamente de um planejamento prévio estabelecido, acordado e
institucionalizado com todos os interessados, para que tudo saia como esperado.
A gestão de TIC na área pública precisa profissionalizar-se, para isso depende
exclusivamente dos recursos tecnológicos, que irão fornecer suporte necessário
para tal realização.
De acordo com Foina (2011), todo o trabalho a ser realizado nas organizações,
sejam elas pública ou privada, exige planejamento, quanto mais crítica for a tarefa,
mais importante é planejá-la detalhadamente. O resultado do planejamento é um
conjunto de ações que devem ser executadas por pessoas, essas pessoas devem
ser instruídas e motivadas a realizar a tarefa de maneira produtiva de acordo com os
requisitos estabelecidos pela organização.
Na elaboração do PETIC é necessário estabelecer política de treinamento,
segurança da informação, manuais e documentação, para que as outras áreas
primordiais possam realizar suas atividades com rapidez e eficiência. Não adianta
resolver os problemas à medida que surgem, é necessário um bom planejamento de
tecnologia da informação e comunicação, com as diretrizes, normas, critérios,
projetos e metas a serem alcançados para área no médio e longo prazo.
Diz Lira (2012 apud Costa, 2007), todo plano estratégico precisa ter desafios, bem
como os objetivos e metas a serem realizados ao longo do horizonte de tempo e
planejamento. É a formalização desses elementos que fornece os alvos a serem
alcançados pela organização.
O Planejamento Estratégico de Tecnologia da Informação e Comunicação (PETIC),
deverá abranger dados, hardware, telecomunicações, segurança da informação e
gestão de pessoas. Tudo deverá estar bem definido e disseminado entre os
dirigentes da organização.
De acordo com Rezende (2003), o PETIC é um processo dinâmico e interativo para
estruturar estratégica, tática e operacionalmente as informações organizacionais, a

9
TIC (e seus recursos: hardware, software, sistemas de telecomunicações, gestão de
dados e informações), os sistemas de informação (estratégicos, gerenciais e
operacionais), as pessoas envolvidas e a infraestrutura necessária para o
atendimento de todas as decisões, ações e respectivos processos da organização.
O planejamento exige um ciclo constante de desenvolvimento, gestão,
monitoramento e controle, que proporciona otimização nos custos e fornece
soluções inovadores que favorecerão a tomada de decisões. Um dos grandes
desafios dos governantes é a salvaguarda das informações, é preciso um bom
sistema de informações gerenciais (SIG) e um gerenciamento efetivo das
informações geradas, com vista a garantir disponibilidade, integridade, autenticidade
e confiabilidade das informações geradas, para atender os cidadãos com qualidade
e rapidez.
2.3 A IMPORTÂNCIA DO TREINAMENTO EM TIC
A cada dia surgem novas tecnologias na área de TIC, onde é fundamental instituir
programas de treinamento e atualização constante. O PETIC precisa incluir
treinamento e suporte contínuo, para que todos possam realizar suas tarefas sem
medo de errar, com intuito de diminuir os gargalos e aumentar a produtividade da
equipe.
Falar em equipamentos e sistemas e não considerar o impacto que essas
novas tecnologias provocam nas pessoas (principalmente no nível
operacional das empresas) é cometer o erro clássico da informática
tradicional: “ajustar” as pessoas aos sistemas e culpá-las pela pouca
vontade e pouca colaboração na implantação desses novos sistemas, pelas
dificuldades e eventual fracasso dos mesmos (FOINA, 2011, p. 85).
Em estudo realizado Freitas e Borger-Andrade (2004) confirmam que o treinamento
contínuo e a disseminação do conhecimento sobre os processos e tarefas da
organização são primordiais para o sucesso e produtividade de toda a equipe.
Na era da informatização, em qualquer investimento, é necessário a constante
disseminação do conhecimento, para que as pessoas entendam as diretrizes

10
estratégicas e recebam treinamento adequado de acordo com o contexto de
execução de suas tarefas.
A melhor ferramenta para criação, transferência e disseminação de
conhecimento ainda é a interação entre as pessoas. Entretanto, essa
interação depende de fatores humanos e organizacionais que nem sempre
lhe são favoráveis. O processo inicia com o estabelecimento de conexões;
em seguida estabelece-se um protocolo de comunicação (linguagem
comum), para então iniciar as conversações (normalmente em torno de um
ponto de interesse comum) e para, finalmente, estabelecer-se a
colaboração entre pessoas (SCHLESINGER, 2008, p. 33).
A interação das pessoas é fundamental para que o que foi planejado saia como
esperado; a troca de conhecimento funciona como um mecanismo de auto
aprendizado, onde as pessoas são estimuladas a querer aprender e repassar o que
foi aprendido.
Diante disso, o treinamento deve fazer parte do Planejamento Estratégico da área
de TIC, um meio muito importante para o sucesso que qualquer projeto ou
implantação de sistemas ou novas tecnologias.
3 METODOLOGIA
Esta pesquisa partiu de premissas de que o uso efetivo de recursos tecnológicos
garante informações de qualidade, o que contribui para uma tomada eficiente de
decisões. Para o seu desenvolvimento, utilizou-se a seguinte metodologia:
Quanto à natureza, a pesquisa é Básica, pois buscou, por meio de conhecimento,
entender o comportamento do público-alvo desta pesquisa. De acordo com Castilho
et al. (2011), o objetivo da pesquisa Básica é de caráter intelectual, na busca de
alcançar a aprendizagem para satisfazer o desejo próprio do pesquisador em
adquirir novos conhecimentos e proporcionar informações passíveis de aplicações
práticas, sendo desvinculada de finalidades utilitárias a curto prazo.
Quanto aos procedimentos técnicos a pesquisa foi por levantamento, por meio de
aplicação de questionário a servidores da administração da Prefeitura Municipal de
São Gabriel da Palha. Segundo Gil (2002, p. 50) As pesquisas deste tipo

11
caracterizam-se pela interrogação direta das pessoas cujo comportamento se deseja
conhecer. Basicamente, procede-se à solicitação de informações a um grupo
significativo de pessoas acerca do problema estudado para, em seguida, mediante
análise quantitativa, obter-se as conclusões correspondentes aos dados coletados.
Os dados levantados foram analisados a partir de uma abordagem qualitativa. A
pesquisa qualitativa, segundo Minayo (2004), trabalha com o universo de
significados, motivos, aspirações, crenças, valores e atitudes, o que corresponde a
um espaço mais profundo das relações, dos processos e dos fenômenos que não
podem ser reduzidos à operacionalização de variáveis.
Utilizou-se o método descritivo para processar as informações obtidas, a fim de
identificar as características do problema e, desta forma, atingir o objetivo deste
artigo. Segundo Gil (2002, p. 42), as pesquisas descritivas têm como objetivo
primordial a descrição das características de determinada população ou fenômeno
ou, então, o estabelecimento de relações entre variáveis.
A pesquisa foi desenvolvida na Prefeitura Municipal de São Gabriel da Palha, estado
do Espírito Santo, na qual foram analisados os recursos tecnológicos existentes,
documentação existente no Departamento de Tecnologia da Informação e
Comunicação e toda informação pertinente. O público-alvo da pesquisa foram 48
(quarenta e oito) servidores da área Administrativa (sede) da Prefeitura Municipal de
São Gabriel da Palha que utilizam os sistemas e recursos de TIC.
4 ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DOS DADOS
No levantamento dos dados desta pesquisa foi utilizado um questionário composto
por seis (06) questões fechadas e uma (01) aberta, aplicado aos sujeitos da
pesquisa, com objetivo de responder à pergunta científica.
Os dados levantados revelaram que a maioria dos sujeitos possuem formação
superior (39,58%) e especialização (33.33%), sendo que 72,92% dos entrevistados
possuem domínio razoável dos recursos de tecnologia da informação.

12
Foi ainda questionado se os mesmos receberam treinamento ou orientação sobre as
novas tecnologias implantadas, sendo que 64,58% afirmaram que não receberam e
apenas 35,42% receberam treinamento.
Um fator agravante, levando em consideração que o treinamento para os usuários é
de suma importância para garantir uma tomada de decisão sem erros, é que no
ingresso no serviço público 68,75% dos entrevistados não recebem orientação sobre
os sistemas e rotinas utilizados, o que torna a institucionalização dos servidores um
problema e gera gargalos nos processos devido à falta de conhecimento.
Obteve-se ainda que o setor de tecnologia da informação e comunicação não possui
um plano de treinamento ou mesmo um suporte técnico adequado, onde 66,67%
afirmaram que o mesmo nunca realiza treinamento sobre os sistemas que são
utilizados e 29,17% afirmaram que o setor realiza esporadicamente e apenas 4,17%
frequentemente.
Foi questionado também se os servidores confiam nas informações geradas pelos
sistemas da prefeitura. Os resultados revelaram que 50% não confiam nessas
informações, tornando a tomada de decisões demorada.
Por fim, foi solicitada a opinião sobre a Gestão dos Recursos de Tecnologia da
Informação e Comunicação, na qual foi identificado que o setor precisa estar mais
atuante; com um planejamento estratégico definido; com rotinas de treinamento
constante; mais profissionalismo; suporte técnico rápido; segurança da informação
(políticas, normas e backup) e maiores investimentos na área.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A presente pesquisa procurou analisar formas de incentivo ao uso das tecnologias
existentes na Prefeitura Municipal de São Gabriel da Palha – ES.
A pergunta científica e o objetivo deste trabalho foram atendidos a partir da análise
dos resultados obtidos no levantamento bibliográfico e aplicação dos questionários.
Tais resultados apontaram que os servidores estão inseguros quanto ao uso dos

13
recursos tecnológicos existentes e que a gestão de TIC precisa melhorar e planejar
melhor as rotinas executadas
Nesta pesquisa foi identificado que a área de TIC não realiza treinamentos e não
possui um planejamento definido, o que torna a administração dos recursos mais
difícil e problemática. Tais fatos dificultam o incentivo ao uso dos recursos.
O estudo também elucidou que é necessário criar uma cultura de aprendizado, com
treinamentos contínuos e suporte técnico atuante, para incentivar os servidores a
utilizar os recursos sem medo de errar, evitando assim a resistência dos mesmos.
Outro item importante a ser considerado nesta pesquisa é que os usuários precisam
confiar nos sistemas instalados, para que não haja gargalos e que a tomada de
decisões seja mais clara e sem erros.
Diante disso, foi constatado que a sociedade é estimulada a buscar informações e
praticar o controle social, por outro lado, temos os funcionários públicos,
principalmente na esfera municipal que não são treinados adequadamente para
gerenciar e disponibilizar os sistemas para a sociedade, muitas vezes, mesmo
implantados, os sistemas e recursos não são utilizados na sua totalidade, gerando
desperdícios e diminuição da produtividade.
Portando, por meio da pesquisa realizada, conclui-se que o setor de TIC precisa
estruturar suas rotinas e processos, com o objetivo de proporcionar mecanismos de
suporte técnico adequado e acompanhamento da evolução da tecnologia, pois não
existem rotinas de planejamento, nem treinamentos para os usuários das TIC’S. Em
resposta à pergunta científica desta pesquisa é necessário que o setor de TIC
busque a profissionalização e reformulação da infraestrutura, o que proporcionará
suporte necessário para todos os projetos realizados.
Esta pesquisa contribuirá para que cada órgão público seja estimulado a investir
mais em recursos e tecnologias inovadoras, que incentivem os usuários a utilizar de
maneira efetiva tais recursos, o que favorecerá uma tomada eficiente de decisão. Os
resultados apresentados aqui não têm a pretensão de esgotar toda a discussão
levantada e travada neste artigo, detonada a partir da pergunta cientifica que
norteou esta pesquisa. Portanto, muito ainda pode ser pesquisado e desvendado

14
acerca do tema central aqui tratado. Essa também é mais uma contribuição deixada
por este estudo.
6 REFERÊNCIAS
CASTILHO, A. P.; BORGES, N.R.M.; PEREIRA, V.T. Manual de Metodologia
Científica. ILES – Itumbiara/GO – ULBRA. 2011. Disponível em:
<http://www.ulbraitumbiara.com.br/OLD/manumeto.pdf>. Acesso em: 27.jun.2014.
CEPIK, Marco e CANABARRO, Diego Rafael. Governança de TI: Transformando
a Administração Pública no Brasil. Porto Alegre: WS Editor, 2010.
DRUCKER, Peter. Além da revolução da informação. HSM Management, vol. 4,
n°18, jan./fev. 2000. Disponível em: <http://www.strategia.com.br/arquivos/al
%e9m_da_revolu%e7%e3o_da_informa%e7%e3o.pdf>. Acesso em: 24.jul. 2014.
FREITAS, Isa. A.; BORGER-ANDRADE, Jairo. E. Efeitos de Treinamento nos
Desempenhos Individual e Organizacional. RAE – Revista de Administração de
Empresas. Vol. 44, N.º 3. 2004.
FOINA, Paulo Rogério. Tecnologia da Informação: planejamento e gestão. 2 ed.
São Paulo: Atlas, 2011.
GARCIA, Fernando César Soares. Inovações Tecnológicas na Administração
pública: o novo papel do Serviço de Administração do Centro de Documentação e
Informação da Câmara dos Deputados. CEFOR. Brasília, 2010.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4 ed. São Paulo: Atlas, 2002.
GORDON, Steven. R.; GORDON, Judith R. Sistemas de informação: uma
abordagem gerencial. 3. Ed. Rio de Janeiro: LTC, 2006.
LIRA, Lúcia Maria Barbosa. O Planejamento Estratégico de TIC para o CPD de
uma Instituição Pública de Ensino Superior (UFAM). IX Convibra Administração –
Congresso Virtual Brasileiro de Administração. Anais. 2012
MINAYO, Maria Cecília de Souza. Pesquisa Social. Petrópolis: Vozes, 2004.
REZENDE, Denis. Alinhamento Estratégico da Tecnologia da Informação ao
Business Plan: Contribuição para a Inteligência Empresarial das Organizações.
REAd – Revista Eletrônica da Administração. Edição especial 31, vol. 9, n. 1,
fevereiro de 2003.
SCHLESINGER, Cristina Costa Barros...[et al.] Gestão do Conhecimento na
Administração Pública. Curitiba: Instituto Municipal de Administração Pública -
IMAP, 2008.

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