El documento discute los desafíos que enfrenta Colombia para superar la "trampa del ingreso medio", incluyendo la falta de habilidades laborales, altos niveles de informalidad y baja productividad. Propone que se requiere una agenda de políticas que promueva la productividad a través del desarrollo de habilidades, la formalización laboral y el fortalecimiento de la clase media. Experiencias exitosas en Asia y Europa muestran que es posible superar la trampa del ingreso medio mediante enfoques integrales.

1. Habilidades y valores para una Colombia más competitiva
Escuela de Administración. Universidad del Rosario
Bogotá – 17 de noviembre de 2015
Habilidades, formalidad y clase media en Colombia:
Superando la trampa del ingreso medio
Ángel Melguizo
Jefe de la Unidad de América Latina y el Caribe
Centro de Desarrollo de la OCDE

2. 2
El análisis se basa en publicaciones oficiales de la OCDE,
empleando la información disponible al momento de su
elaboración.
En ningún caso pretende emitir juicios anticipados sobre los
resultados de los exámenes que los Comités de la OCDE están
llevando a cabo en el marco de proceso de adhesión de
Colombia a la OCDE.
Disclaimer

3. Desde 1965 muchas economías de la OCDE han
superado la trampa del ingreso medio
Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE
Trampa del ingreso medio en países seleccionados de OCDE y China
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
3
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
OCDE Israel España Corea del sur Polonia China
Ingreso medio
7250 USD
Ingreso bajo
> 2 000 USD
Ingreso alto > 11 750 USD

4. En cambio, la trampa del ingreso medio está siendo
especialmente persistente en Colombia y América Latina
Trampa del ingreso medio en Colombia y América Latina (PIB per cápita, 1990 USD PPP)
4
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
OCDE España Corea del sur Polonia
China AL promedio Colombia
Ingreso medio
7250 USD
Ingreso bajo
> 2 000 USD
Ingreso alto > 11 750 USD
Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE

5. La productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es
casi todo (P. Krugman)
Fuente: Melguizo, A. y J.R. Perea (2015), “Skill gaps in emerging economies: An empirical analysis”, Working Papers, OECD Development Centre.
Productividad laboral en países seleccionados de América Latina y Asia
(% productividad de EEUU, media móvil 5 años, PPP)
5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013
Corea América Latina Chile Colombia China

6. Algunas bases para superar la trampa del ingreso medio
6
• Competencias y habilidades, hoy y en el futuro
• Trabajadores formales, protegidos y productivos
• Fortaleciendo el contrato social con la clase media

7. América Latina es la región con mayores problemas para
atender demanda de habilidades del sector productivo
Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral
adecuadamente formada
(% empresas formales, circa 2010)
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
35.9
22.3 21.5 20.9
17.4
14.8
13.6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
América Latina y
el Caribe
África Sub-
sahariana
Asia-Este y
Pacífico
Media mundial Asia-Sur OCDE Europa-Este y
Asia-Central
%
7

8. La falta de competencias representa una importante
restricción al empleo y la competitividad
Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral
adecuadamente formada en América Latina y la OCDE
(% empresas formales, circa 2010)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
BRA ARG PRY COL CRI BOL DOM ALC ECU GTMMEX SLV PER HND BLZ VEN NIC JAM PANOCDEKOR
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 20158

9. Las políticas de desarrollo de competencias por sectores
son esenciales
Empresas en Colombia que consideran como una barrera importante la falta de una
fuerza laboral adecuadamente formada
(% empresas formales, circa 2010)
Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Metales
básicos
Metales
elaborados
Maquinaria Alimentación Automoción Productos
químicos
Textil Muebles
9

10. Algunas bases para superar la trampa del ingreso medio
10
• Competencias y habilidades, hoy y en el futuro
• Trabajadores formales, protegidos y productivos
• Fortaleciendo el contrato social con la clase media

11. Los altos niveles de informalidad reflejan la existencia de
trabajos poco productivos e insuficientemente protegidos
Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages
nacionales
Informalidad laboral en América Latina
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, 2013)
ALC-19, 55%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
HND NIC BOL GTM PER PRY SLV MEX ECU VEN DOM COL JAM ARG PAN BRA CHL CRI URY
11

12. La informalidad se concentra en trabajadores
independientes, de pymes y de rentas media y baja
Informalidad laboral en Colombia por ocupación e ingreso
(% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, 2013)
12
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Asalariados
Independientes (cuenta Propia y patrones)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Grande (50 +) Mediana (6-50) Pequeña (2-5)
Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages
nacionales

13. Trabajadores
Costes > Beneficios Beneficios > Costes
Costes > Beneficios
Empresas
Beneficios > Costes
Caracterizando la informalidad laboral: diversa
(‘informalidades’ de trabajadores y empresas) …
13
Elección Exclusión
Formalidad
óptima
Existen los mecanismos?Evasión
Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID

14. - 14 -
Caracterizando la informalidad laboral: … y dinámica
(elevada frecuencia de transiciones)
Fuente: Recopilación de estudios en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
Destino de los trabajadores formales un año después en América Latina
(% trabajadores, varios años 2000s)
14
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Argentina Colombia Ecuador México Perú Venezuela
Cuenta propia Informalidad Asalariado Inactivo o desempleado Formalidad

15. Algunas bases para superar la trampa del ingreso medio
15
• Competencias y habilidades, hoy y en el futuro
• Trabajadores formales, protegidos y productivos
• Fortaleciendo el contrato social con la clase media

16. El surgimiento de una emergente clase media en Colombia
y América Latina es uno de los principales activos
16
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2013
Pobres Vulnerables Clase media Ingresos altos
Distribución de la población en Colombia, por nivel de ingreso
(pobres <4 USD/dia; vulnerables 4-10 USD/dia; clase media 10-50 USD/dia; ingresos altos > 50 USD/dia, %)
Fuente: Stampini, M., M. Robles, M. Saenz, P.Ibaragan y N. Medellin (2015), “Pobreza, vulnerabilidad y la clase media en
America Latina“, Documento de Trabajo del BID 591.

17. La emergente clase media en América Latina es demócrata
y muestra una elevada moral fiscal…
Fuente: OCDE (2010), Perspectivas Económicas de América Latina 2011
Apoyo a la democracia y rechazo a la evasión de impuestos en América Latina
(% ciudadanos, por quintil de ingreso auto-declarado, 2008)
40
45
50
55
60
65
70
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
20
22
24
26
28
30
32
34
36
38
40
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

18. Recaudación tributaria en América Latina y el Caribe y la OCDE
(%PIB, 2013)
… por lo que es clave para una reforma tributaria
estructural que aspire a aumentar la recaudación
0
10
20
30
40
Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe18

19. Costos salariales y no salariales al empleo formal en América Latina y OCDE
(% productividad, 2013)
No obstante, la baja recaudación convive con elevadas
cargas (impositivas y regulatorias) sobre la formalidad…
Fuente: BID (2015), Empleos para crecer
19

20. - 20 -
… en especial para los trabajadores de ingreso medio y
bajo (elevado coste de transición)
20
Costos no salariales para trabajadores por deciles de ingreso en Colombia
(% salario, 2013)
Nota: Simulación del coste de formalidad por pensiones y salud para un trabajador dependiente a tiempo completo en Argentina
Fuente: Resultados preliminares de OECD/IDB (2016), Taxing Wages in Latin America and the Caribbean (no citar sin permiso)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Panel A. Formales
Employer health contribution
Employer pension contribution
Employee health contribution
Employee pension contribution
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Panel B. Informales
Employer health contribution
Employer pension contribution
Employee health contribution
Employee pension contribution

21. 0
5
10
15
20
25
Clase baja Clase media Clase alta
Insatisfacción con la educación pública en Colombia
(% ciudadanos ‘nada satisfechos’, por clase social auto-declarada, 2015)
Fuente: Latinobarometro 2015
Además, la clase media no está satisfecha con los
servicios públicos (salud, educación, transporte)…

22. … y es acentuadamente informal
Informalidad en los hogares de ingreso medio en América Latina
(% hogares sin ningún cotizante, circa 2010)
Fuente: Lustig , N.y A. Melguizo (2015), Sin empleos formales, ¿puede seguir creciendo la clase media?. BID
Factor Trabajo, 2 de julio de 2015
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
URY CRI BRA MEX COL PER BOL SLV GTM
Vulnerable Clase media
22

23. En conclusión, un panorama socio-económico desafiante,
pero con oportunidades
Fuente: OCDE (Economic Outlook, Noviembre 2015) para el promedio de OCDE y Colombia, y CEPAL
(Proyecciones Octubre 2015) para el promedio de America Latina
Crecimiento del PIB en Colombia, América Latina y OCDE
(% anual)
23
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
% OCDE America Latina y el Caribe Colombia

24. Es el momento de una agenda de políticas económicas de
impulso a una ‘productividad incluyente’
24
• La agenda para superar la trampa del ingreso medio debería
combinar:
• Políticas de desarrollo productivo, entre ellos en capacitación
laboral
• Incentivos a trabajadores y empresas, e innovaciones en
políticas laborales formalización
• Se ha de contar con la emergente clase media: mejores
servicios públicos y formalidad  financiamiento (economía
política)

25. Las experiencias en Asia y Europa demuestran que
superar la trampa es posible
Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015
Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE
(PIB per cápita, 1990 USD PPP)
25
0
5000
10000
15000
20000
25000
CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR ESP
2013 1980 1950
RB
RM
RA

26. Gracias!
www.oecd.org/dev