SlideShare une entreprise Scribd logo
1  sur  16
Télécharger pour lire hors ligne
Jaargang 12, nummer 2, november 2009




Overheid
 Politieacademie op de schop
 ‘De nieuwe organisatie moest goedkoper’


 • Benchmark digitale dienstverlening
   Den Haag heeft meest interactieve digitale loket

 • ‘We moeten redeneren vanuit de mens’
   Interview met staatssecretaris Jetta Klijnsma
2   Overheid november 2009                                                                              Redactie
                                                                                                        Ernst & Young
                                                                                                        Public Sector
                                                                                                        Postbus 7883
                                                                                                        1008 AB Amsterdam
                                                                                                        t (088) 407 12 74

    Publieke sector in de ban                                                                           f (088) 407 09 70
                                                                                                        e overheid@nl.ey.com


    van het overheidstekort
                                                                                                        w www.ey.nl

                                                                                                        Colofon
                                                                                                        Informatiebulletin Overheid is een periodiek
                                                                                                        verschijnend informatiebulletin voor cliënten en
                                                                                                        relaties van Ernst & Young. De teksten
    De financiële crisis lijkt over het hoogtepunt    ook zeker kansen. Tot slot hebben wij dan         worden samengesteld onder verantwoording
    heen, of is het beter om over dieptepunt te       nog altijd de belastingen en leges, hoewel        van de Public Sector van Ernst & Young.
    spreken. De crisis lijkt diepe sporen na te       het afwentelen van het overheidstekort op
                                                                                                        Lokale Overheid
    laten. Bedrijven hebben belangrijk ingeboet in    burgers en bedrijven door velen niet met
                                                                                                        i Rob Ellermeijer RA
    de vermogenspositie of hebben het hoofd niet      applaus zal worden begroet. Voor financiële
                                                                                                        t (088) 407 12 67
    boven water kunnen houden. Veel mensen zijn       mensen bij de overheid breekt dus een
                                                                                                        e rob.ellermeijer@nl.ey.com
    hun baan kwijt of hebben inmiddels ander          spannende en uitdagende tijd aan.
    werk tegen minder gunstige arbeidsvoor-                                                             Rijksoverheid
    waarden. Het vertrouwen in de financiële          Bij het terugkijken naar de oorzaken van de       i Hendrik van Moorsel MPM RA
    sector is nog ver te zoeken en de overheid zit    financiële crisis zijn de nodige leermomenten     t (088) 407 41 36
    met een overheidstekort van een omvang die        te noteren. Wordt bijvoorbeeld voldoende          e hendrik.van.moorsel@nl.ey.com
    nog niet eerder is vertoond. De schade van de     transparant verantwoording afgelegd over
    crisis is dus aanzienlijk en heeft het econo-     risico’s? Is het toezicht voldoende geregeld en   Onderwijs
                                                                                                        i Coen Besters RA
    misch landschap in Nederland in korte tijd        zijn toezichthouders berekend op hun taak?
                                                                                                        t (088) 407 12 95
    belangrijk veranderd.                             Hoe kunnen wij herhaling voorkomen? Hoe
                                                                                                        e coen.besters@nl.ey.com
                                                      kunnen wij in Nederland voorkomen dat de
    Verwacht wordt dat in 2011 doch uiterlijk in      nationale economie te afhankelijk is van een
                                                                                                        Holland Van Gijzen Advocaten en
    2012 de economie weer wat zal opkrabbelen         bepaalde sector, zoals de financiële sector?      Notarissen
    en ruimte ontstaat om de schade te gaan           Het ligt misschien voor de hand om de zeker-      i mr. Huib van Olden
    herstellen. Een moment waarop de overheid         heid in de toekomst te zoeken door meer wet-      t (088) 407 01 01
    belangrijk zal moeten bezuinigen om het over-     en regelgeving. Ik denk dat wij het niet in die   e huib.van.olden@hollandlaw.nl
    heidstekort weer tot aanvaardbare proporties      richting moeten zoeken. Regels zijn pas effec-
    terug te brengen. In de Miljoenennota wordt       tief als ze ook worden nageleefd. Dat is in       Advisory
    gesproken over een bezuinigingsoperatie van       ieder geval één van de lessen uit de crisis.      i drs. Wim Schotman
                                                                                                        t (088) 407 41 36
    € 35 miljard, een megaoperatie. Uiteraard zal     Het gaat om het waardebesef en de wijze
                                                                                                        e wim.schotman@nl.ey.com
    de omvang afhankelijk zijn van de kracht van      waarop bestuurders en toezichthouders hun
    het economisch herstel en de te verwachten        verantwoordelijkheid nemen. Goed besef van
                                                                                                        Redactie
    opbrengst van de weer in de markt te zetten       risico’s, het integer handelen volgens de kern-
                                                                                                        i Ramona Maramis
    overheidsaandelen in de banken. Toch lijkt wel    waarden en niet de korte termijn winstoptima-     e ramona.maramis@nl.ey.com
    duidelijk dat aan een belangrijke bezuinigings-   lisatie zullen centraal moeten staan in het       i Mia Pernot-Schmidt
    operatie niet te ontkomen zal zijn.               handelen in het economische verkeer. Daarbij      e mia.pernot@nl.ey.com
                                                      gaat het om principes, het daadwerkelijk
    Tijd om de klassieke bezuinigingsmethoden         inhoud geven aan maatschappelijk verant-
    weer uit de kast te halen? Ik schat in dat wij    woord ondernemen.                                 Hoewel bij het redigeren van Overheid de
    het daar niet mee gaan redden. Het is eerder                                                        grootst mogelijke zorgvuldigheid wordt
                                                                                                        betracht, bestaat altijd de mogelijkheid dat
    tijd om fundamenteel na te denken over stra-      De komende tijd moeten wij de crisis ver-
                                                                                                        bepaalde informatie na verloop van tijd ver-
    tegische heroriëntaties. Nu niemand twijfelt      werken en de uitdaging van het overheids-
                                                                                                        ouderd of niet juist meer is. Ernst & Young is
    aan de ‘sense of urgency’, is dit het moment      tekort aangaan.
                                                                                                        dan ook niet aansprakelijk voor de gevolgen
    om nu echt de samenwerking te zoeken met
                                                                                                        van activiteiten die worden ondernomen op
    andere partijen, uitvoerende taken die effi-      Laat dit nummer van Overheid, gestoken in         basis van deze uitgave.
    ciënter door anderen gedaan kunnen worden         een nieuw opmaakjasje, u daar bij helpen.
    uit te besteden en om nog eens kritisch te                                                          Overname van artikelen is niet toegestaan
    kijken naar de omvang en prestaties van de        November 2009                                     mits met toestemming van de redactie.
    eigen organisatie. Ook de opbrengstenkant         Rob Ellermeijer
    mag niet worden vergeten. Welke subsidie-         voorzitter Public sector Ernst & Young
    mogelijkheden blijven onbenut? Hoe wordt
    bijvoorbeeld omgegaan met accommodatie-
    beheer en vastgoedmanagement? In een
    aantrekkende economische markt liggen daar
Overheid november 2009   3




                                              Inhoud

           Jetta Klijnsma:                                Politieacademie                                 Scenarioplanning helpt
  4        ‘We moeten redeneren
           vanuit de mens’
                                              6           op de schop                         12          gemeenten koers te
                                                                                                          houden in crisistijd
‘Mensen hebben soms een ruggesteun nodig      Bij de Politieacademie staat een groot veran-   De omgeving van provincies en gemeenten
om verder te komen in de maatschappij. Om     dertraject op stapel. Ernst & Young is hier     wordt gekenmerkt door onzekerheid.
omhoog te kunnen op de participatieladder.    nauw bij betrokken. In een dubbelgesprek        Scenarioplanning is een beproefde manier om
Het is mooi mensen te kunnen helpen zich te   gaan Wim Schotman van Ernst & Young en          grip te krijgen op onzekerheid. Ernst & Young
ontwikkelen,’ aldus staatssecretaris Jetta    Clemens de Waal van de Politieacademie          adviseerde het stadsdeel Zeeburg van de
Klijnsma van Sociale Zaken en                 dieper in op kostenbesparingen, auditproces-    Gemeente Amsterdam.
Werkgelegenheid. Het Participatiebudget is    sen en de Politieacademie als inspirerende
een van de middelen. Jetta Klijnsma geeft     omgeving.
haar mening.




                                                 En verder ...
                                                 09 Quickscan regiegroep op NUP: er is werk aan de winkel

                                                 10 Crisis zet aan tot creativiteit

                                                 13 Gemeente Den Haag heeft meest interactieve digitale loket

                                                 14 Plein Publiek
4   Overheid november 2009




                                       ‘We moeten redeneren
                                       vanuit de mens’

    Jetta Klijnsma heeft zojuist geconstateerd dat ze nu tien maanden in functie    Klijnsma straalt haar geloof in de Wet
                                                                                    Participatiebudget, de eerste wet die ze als
    is als staatssecretaris Sociale Zaken en Werkgelegenheid. ‘Ik loop alweer een   staatssecretaris in de Eerste Kamer behan-
                                                                                    delde, aan alle kanten uit. Ze wordt zicht-
    tijdje mee’, zegt ze lachend. Daarvoor was ze van 1990 tot 2008 actief in de    baar enthousiast als ze erover praat.
                                                                                    ‘Mensen hebben soms een ruggesteun nodig
    Haagse gemeentepolitiek. In haar drukke schema vindt ze tijd voor een           om verder te komen in de maatschappij. Om
                                                                                    omhoog te kunnen op de participatieladder.
    gesprek met Anton Revenboer, director Ernst & Young Advisory over de            Het is mooi mensen te kunnen helpen zich te
                                                                                    ontwikkelen.’
    invoering van de Wet Participatiebudget, de samenwerking tussen UWV en
                                                                                    Sinds januari dit jaar ontvangen gemeenten
    gemeenten en de kansen van de economische crisis.                               het geld voor re-integratie, inburgering en
                                                                                    volwasseneneducatie in één specifieke uitke-
                                                                                    ring: het Participatiebudget. Door de invoe-
Overheid november 2009   5




ring van deze Wet Participatiebudget kunnen        weg moeten we door.’ Ook bij de Wet struc-        ‘Mensen hoppen heen en weer tussen
gemeenten meer en makkelijker een combi-           tuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen       verschillende soorten uitkeringen. Het
natie van voorzieningen aanbieden om               (Wet SUWI) is met de oplevering van de            maakt mensen geen mallemoer uit bij welk
mensen weer aan het werk te helpen, in te          laatste Werkpleinen de infrastructuur nu          loket ze terechtkomen, als ze maar geholpen
burgeren of te scholen.                            volledig opgebouwd.                               worden.’ Revenboer is bij diverse projecten
                                                                                                     betrokken waar op werkprocesniveau
Meer wetten integreren                             Verschillende potjes                              gekeken wordt welke route mensen afleggen
Wat Klijnsma betreft zouden gemeenten veel         Tegelijkertijd kan Klijnsma zich goed             die een dienst van de gemeente nodig
verder moeten gaan dan het integreren van          verplaatsen in mensen die er niets meer van       hebben. ‘Vaak zie je dat mensen een paar
de huidige drie wetten, Wet Werk en Bijstand       snappen. ‘Waar moeten mensen nou terecht          keer een vergelijkbaar intakegesprek moeten
(WWB), Wet Inburgering (WI) en Wet                 voor een rolstoel, een doktersrekening of         doen. Op zulke punten is voor de gemeente
Educatie Beroepsonderwijs (WEB). Ook de            thuiszorg? Het zijn allemaal verschillende        een bezuiniging te realiseren en voor de
Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO)           “potjes”. Mensen weten echt niet wanneer          klant een snellere en prettigere dienstverle-
en de Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw)            ze bij de WMO, AWBZ of hun zorgverzeke-           ning mogelijk.’
zouden volgens de staatssecretaris een plek        ring moeten aankloppen. Datzelfde geldt
moeten krijgen in het participatiebeleid. ‘De      voor alles wat met werken of uitkeringen te       Klijnsma vindt dat gemeenten van elkaar
mens moet centraal staan. We komen er              maken heeft. WWB, Wsw, WW, WIA… we                moeten durven leren. Elkaar moeten
alleen uit als we redeneren vanuit de              hebben het behoorlijk gefragmenteerd              opzoeken. ‘We moeten het samen doen. Ik
persoon. Welk probleem wil iemand oplossen         gemaakt. Dat moet eenduidiger.’ Revenboer         kan als staatssecretaris een paraplu zijn,
en wat heeft hij daarvoor nodig?’ Kortom,          geeft aan dat dit in de praktijk wel wat          maar zonder mijn connecties met bestuur-
alles integraal benaderen is het devies.           vraagt. ‘Organisaties en afdelingen moeten        ders in het land sta ik droog.’
Revenboer beaamt dit van harte. ‘In ons            over hun eigen schutting heen kijken, dat
werk zien we dat er in het perspectief van de      vergt nogal wat. Toch blijkt keer op keer dat
klant veel handvatten zitten om beleid             een integrale benadering de meest duur-
concreet te maken. Daar liggen veel kansen         zame is.’                                            Ernst & Young en Participatie
voor gemeenten.’
                                                   Succesverhalen                                       Binnen Ernst & Young Advisory Publieke
Rol lokale politiek                                Klijnsma: ‘Ik zie dat het in een aantal              Sector houdt een team van 15 adviseurs
De lokale politiek heeft daarin een belang-        plaatsen moeilijk is het UWV en de gemeente          zich full time bezig met advisering van
rijke rol. ‘Collegetafels kunnen fnuikend zijn,’   te laten samenwerken op de Werkpleinen. Ze           overheden op het brede terrein van
aldus oud-wethouder Welzijn en Financiën           zijn door de SUWI-wetgeving als het ware tot         participatie. Zij hebben allen ruime
Klijnsma. ‘Wethouders hebben hun eigen             elkaar veroordeeld en moeten vanuit twee             ervaring op het terrein van werk &
portefeuilles en dat kan soms wringen op           verschillende instanties zorgen dat het              inkomen, inburgering, re-integratie,
een overkoepelend thema als participatie.          Werkplein vorm krijgt. Dat is geen gemakke-          educatie en maatschappelijke ondersteu-
Lokale politici doen er goed aan dat te            lijke opgave.’ Toch zijn er ook talloze succes-      ning. Meer specifiek heeft de advies-
onderkennen bij de komende collegeonder-           verhalen. ‘Op sommige plaatsen werken                groep de afgelopen anderhalf jaar veel
handelingen. Over deze thema’s moeten              gemeenten en UWV al heel goed samen                  ervaring opgedaan met de introductie
portefeuilleoverstijgende afspraken gemaakt        zonder ellenlange vergaderingen. Het gaat            van het Participatiebudget bij
worden zonder terecht te komen bij wethou-         er uiteindelijk om dat mensen op de werk-            gemeenten en ROC’s.
ders met inhoudsloze projectportefeuilles          vloer elkaar weten te vinden.’ Met zichtbaar
waar geen mensen en geen geld aan zijn             genoegen vertelt de staatssecretaris over de         In opdracht van de ministeries
gekoppeld. Ik zou heel verdrietig worden van       opening van het Werkplein in Venlo, waar de          VROM/WWI, SZW en OCW was Ernst &
een post als wethouder Participatie waarbij        gemeente en het UWV gezamenlijk de bruids-           Young actief als Projectbureau
ik telkens langs mijn collega’s van onderwijs,     taart aansneden om feestelijk hun huwelijk in        Participatiebudget en ondersteunde
re-integratie en inburgering moest om iets         te luiden.                                           23 gemeenten die zich voorbereidden op
gedaan te krijgen. Een college moet het                                                                 de invoering van het Participatiebudget
onderwerp participatie aanpakken als een           Mensen willen geholpen worden                        onder meer door het schrijven van prak-
team. Dit onderwerp is te groots om op het         ‘Een groot deel van mijn werk is uitstralen          tische handreikingen.
bordje van slechts één persoon te leggen.’         dat UWV en gemeenten het samen zullen
                                                   moeten doen. Het klinkt vreemd, maar de              i Anton Revenboer
Klijnsma wijst erop dat er de afgelopen jaren      recessie helpt daarbij. Er zit nu meer druk          t (06) 29 08 45 09
veel gebeurd is op dit terrein. ‘De WMO is nu      achter mensen snel weer aan het werk                 e anton.revenboer@nl.ey.com
pas fullswing uitonderhandeld en geïmple-          krijgen.’ Het inhoudelijke onderscheid tussen
menteerd. Die infrastructuur heeft de afge-        een werkloosheidsuitkering en de bijstand is
lopen collegeperiode vorm gekregen. Op die         volgens de staatssecretaris niet groot.
6   Overheid november 2009




                                                                         Conform de Voorjaarsnota 2009 resul-
                                                                         teert de beperking van de instroom van
                                                                         aspirant-politieagenten volgens het
                                                                         kabinet niet in minder blauw op straat en
                                                                         heeft het geen gevolgen voor de beschik-
                                                                         bare operationele sterkte.
                                                                         De Waal: ‘Dat klopt. De klappen vallen niet
                                                                         binnen de opleiding zelf maar eerder bij de
                                                                         ondersteuning. De korpsen melden minder
                                                                         aan om hun begroting sluitend te krijgen.
                                                                         Er zijn gesprekken hierover gaande met de
                                                                         minister op dit moment. De korpsbeheerders
                                                                         garanderen dat de instroom op 1.600 blijft
                                                                         waardoor het blauw op straat gelijk blijft.
                                                                         Wat dat betreft was het vroeger anders, toen
                                                                         wilde men één politiebolwerk. Maar korpsen
                                                                         zijn verspreid over het hele land en dat
                                                                         werkt volstrekt anders. Nu moet je de vraag
                                                                         stellen: hoe en op welke gebieden ga je
                                                                         samenwerken?’




    Politieacademie
        op de schop
                                                                         De Politieacademie beleeft een absolute
                                                                         primeur binnen de Nederlandse politiewe-
                                                                         reld met het opzetten van een audit-
                                                                         afdeling.
    De Politieacademie staat aan de vooravond van een grootscheeps       Schotman: ‘Bijna waar. Een aantal korpsen
                                                                         controleert zichzelf. Het auditingproces is
    verandertraject. Het stroomlijnen van bedrijfsprocessen is slechts   een continue proces. Binnen de
                                                                         Politieacademie was de controle daarop niet
    een onderdeel van die reorganisatie. We spreken Clemens de Waal,     helder. Onze rol is juist het helder krijgen
                                                                         van het controleproces en ondersteuning
    directeur Bestuurs- & Concernstaf bij de Politieacademie, en Wim     bieden in het auditingproces. De focus komt
                                                                         te liggen op de missie en het jaarplan, om
    Schotman, partner Ernst & Young Advisory, over kostenbespa-          deze te gieten in concrete meetbare resul-
                                                                         taten. Dat is weer de taak van Controlling.
    ringen, auditprocessen en de Politieacademie als inspirerende        Wat strategie en beleid betreft: we kijken
                                                                         terug naar de oude structuur en proberen de
    omgeving. En natuurlijk ook over de samenwerking tussen de           losse onderdelen terug te brengen naar
                                                                         compacte auditafdelingen.
    Politieacademie en Ernst & Young.                                    Op deze afdelingen zijn adviseurs van Ernst
                                                                         & Young Advisory betrokken bij de professio-
                                                                         nalisering van de bedrijfsvoering.’
                                                                         De Waal: ‘Interne en externe audit moet je
                                                                         aan elkaar koppelen en een duidelijk onder-
Overheid november 2009   7
8   Overheid november 2009

                                                       Over de reorganisatie

                                                       Een nieuwe koers, inrichting en bestu-
                                                       ring schept de mogelijkheden om de
                                                       kerntaken van de Politieacademie nog
                                                       beter uit te voeren:
    scheid creëren tussen de controlerende en          Werving & Selectie; Onderwijs,
    de adviserende rol.                                Onderzoek, Kennis en Ontwikkeling.
    Schotman: ‘Die rol kunnen we goed invullen         Voor deze nieuwe koers reorganiseert
    omdat we in de loop der jaren een goede            de Politieacademie de totale organisa-
    relatie hebben opgebouwd met de                    tiestructuur. Daarnaast zijn de onder-
    Politieacademie. De Waal voegt er aan toe          steunende taken gestandaardiseerd en
    ‘dat een gecommitteerde partij zoals Ernst &       centraal belegd bij een van de twee
    Young echt toegevoegde waarde heeft. De            ondersteunende organisatieonderdelen:
    expertise die zij hebben is nodig voor een         • Concernondersteunende Dienst,
    organisatie van deze omvang. Daarnaast                voor de beheersmatige meer
    dient een interne audit afdeling voldoende            uitvoerende ondersteuning;
    innoverende impulsen van de externe audit-         • Bestuurs- & Concernstaf, voor de
    organisatie te krijgen om vakinhoudelijk vers         beleidsondersteuning.
    te blijven ’
                                                       De koers van de Politieacademie is
    Het stroomlijnen van bedrijfsprocessen             gericht op voortdurende kwaliteits-
    resulteert in kostenbesparing. Dat levert          verbetering van het politievak.
    op termijn kwalitatief goed opgeleide
    agenten op.
    De Waal: ‘De nieuwe organisatie moest           hebben de intentie de student te vormen tot      teren in kennis, opleiding en groei.
    goedkoper. Al die decentraal gestuurde afde-    een volwaardige politiefunctionaris met          Ook in deze lastige tijden.’
    lingen leverden de meeste problemen op;         gezag. Dat betekent dat we blijven inves-
    het was heel helder voor ons dat de bedrijfs-
    voering op orde moest worden gebracht.
    Maar het kost tijd. Deze reorganisatie zorgt
    voor een complete aardverschuiving binnen
    de academie. Op basis van reputatieonder-                       Clemens de Waal                                   Wim Schotman
    zoek (door prof. Van Riel, red.) waarbinnen                    Clemens de Waal is                                Wim is Partner bij Ernst &
    de relatie van de Politieacademie en haar                      directeur Bestuurs- &                             Young Publieke Sector en
    diensten in relatie tot haar klanten werd                      Concernstaf                                       verantwoordelijk voor de
    onderzocht, kwamen we slecht uit de bus.                       Politieacademie in                                adviesdienstverlening aan
    Daarnaast liepen de jaarlijkse tekorten fors                   Apeldoorn. Hiervoor was                           de Politieacademie. Wim
    op. We moesten een plan bedenken waarin            hij ondermeer directeur van het Shared        heeft meer dan 20 jaar advieservaring en is
    de focus van de reorganisatie kwam te liggen       Service Center van GGNet, een organi-         gespecialiseerd in het begeleiden van over-
    op de relatie tussen de academie en de             satie in de geestelijke gezondheidszorg.      heidsorganisaties bij het verzakelijken en
    politie: het terugbrengen van de herkenbaar-       Hij begon zijn carrière als politieagent in   professionaliseren van de bedrijfsvoering,
    heid van de primaire politietaken. Kortom,         Rotterdam-Rijnmond, waar hij naast zijn       zowel intern als extern, gericht op het verbe-
    we moeten hard werken aan onze service-            werkzaamheden verschillende studies op        teren van de relaties met andere organisa-
    verlening, dienstbaarheid en efficiëntie.’         het terrein van financiën, control en         ties.
                                                       bedrijfskunde voltooide. In Rotterdam
    Het is lastig om in tijden van bezuini-            was hij ondermeer controller en hoofd         i Wim Schotman
    gingsmaatregelen als Politieacademie een           bedrijfsvoering.                              t (088) 407 41 36
    inspirerende omgeving te zijn voor                                                               e wim.schotman@nl.ey.com
    agenten in opleiding.
    De Waal: ‘Dat is voor een deel wel waar ja.
    Onze opleidingstrajecten liggen nog onder
    de loep om te kijken of er inderdaad zaken
    uitbesteed kunnen worden. Anderzijds
    blijven we alert op samenwerkingsverbanden
    met andere opleidingsinstituten. We doen
    overigens al veel met externe partijen, zoals
    ROC’s, hogescholen en universiteiten. Ook
    dat heeft een positieve uitstraling naar onze
    studenten. Bovendien staat de student
    centraal in onze nieuwe koersbepaling. Wij
Overheid november 2009      9




D
                   e laatste jaren is de infor-   Basisvoorzieningen en toekomstbeeld
                   matievoorziening van de        Het NUP heeft 19 infrastructurele basisvoor-    Quickscan
                   overheid flink in bewe-        zieningen voor e-overheid geformuleerd,
                   ging. Dat resulteert in        verdeeld over vijf categorieën: E-toegang,      De regiegroep heeft een quickscan op het
                   hogere eisen aan de            E-authenticatie, Nummers, Basisregistraties     NUP uitgevoerd. Over het algemeen beoor-
                   dienstverlening en de          en E-informatieuitwisseling. Het NUP formu-     deelt de regiegroep de voortgang als goed
daarvoor benodigde informatiehuishouding.         leert bovendien een toekomstbeeld, om de        en is hij tevreden over de resultaten tot nu
Het Nationaal Uitvoeringsprogramma                bestaande projecten aan te passen aan het       toe.
Dienstverlening en e-Overheid (NUP) is            perspectief van burgers en bedrijven:
gestart om overzicht en samenhang te                                                              In het kort zijn dit de resultaten:
creëren. De regiegroep (bestaande uit de          • de overheid is transparant: informatie        Voorspoedig
staatssecretaris van BZK, vertegenwoordi-           over rechten en plichten is eenduidig,        1 Het burgerservicenummer BSN.
gers van de departementen, van de koepel-           begrijpelijk en goed vindbaar;                2 De basisregistraties Kadaster en
organisaties Interprovinciaal Overleg, VNG,       • eenmalige gegevensverstrekking: infor-           Topografie.
Waterschappen en van de grote uitvoerings-          matie die bij de overheid bekend is, wordt    3 Het Digitaal Klantdossier (DKD).
organisaties) van het NUP heeft een quick-          niet meer gevraagd en hoeft niet meer te      Minder voorspoedig
scan uitgevoerd op hun werkzaamheden en             worden verstrekt;                             4 De basisadministratie Adressen en
constateert voortgang, maar op sommige            • niemand wordt meer 'van het kastje naar          Gebouwen (BAG).
onderdelen zijn maatregelen nodig.                  de muur' gestuurd: informatie wordt over-     5 De omgevingsvergunning online.
                                                    heidsbreed gedeeld en gebruikt;               6 Het 14+ telefoonnummer voor alle
Doel NUP                                          • vermindering van administratieve lasten:         100.000+ gemeenten (Antwoord©).
Door overheidsorganisaties de e-bouw-               afhandeling van transacties is zo             Acties regiegroep
stenen op elkaar af te laten stemmen                eenvoudig, zo inzichtelijk ('tracking &       • Het versterken van de regievoering op het
ontstaat een intensiever gebruik van de             tracing') en zo goedkoop mogelijk;               NUP.
overheidsbrede infrastructuur, betere dienst-     • alle kanalen open (meervoudig toeganke-       • Het opstellen van een integrale planning
verlening en vermindering van administra-           lijk): burgers, bedrijven en instellingen        en een bestuurlijk kader voor de inrichting
tieve lasten. Het NUP sluit tevens aan op de        maken zelf uit langs welk contactkanaal zij      van het stelsel van basisregistraties.
ICT-agenda, de beleidslijn van de rijksover-        de overheid benaderen;                        • De regiegroep handhaaft de doelstel-
heid om ICT in Nederland beter te gaan            • de héle overheid stelt gemeenten in staat,       lingen, ondanks de zorgen om de voort-
gebruiken. Volgens die agenda moet                  voor de burgers de ‘poort’ tot de overheid       gang op genoemde punten. De uitvoering
Nederland tegen 2015 in Europa voorop               te zijn.                                         en implementatie staan nu centraal. Voor
lopen met ICT-toepassingen en digitale                                                               de opdrachtgevers en de uitvoerende
dienstverlening. Dat betekent vaardige            i Ivo van Onna                                     overheden is er dus werk aan de winkel.
burgers in het gebruik van elektronische          t (070) 317 71 72
diensten, verbeterde dienstverlening, en          e ivo.van.onna@doxis.nl
verbeterde interoperabiliteit door meer
Open Standaarden en Open Source Software          i Guill van den Boom
te gebruiken.                                     t (088) 407 41 43
                                                  e guill.van.den.boom@nl.ey.com
I-teams helpen bij aansluiting op
basisvoorzieningen
In april 2006 committeerden gemeenten,
provincies, waterschappen en het Rijk zich        Quickscan regiegroep op NUP:


                                                  er is werk
aan het verbeteren van de dienstverlening
aan burgers en bedrijven. Dat leidde tot het
programma EGEM i-teams, met als gevolg
een kenniscentrum, referentiemodellen,
standaarden en hulp voor overheden om ze
te implementeren.


Meer samenhang, meer regie
Vanaf 2010 neemt KING (Kwaliteitsinstituut
Nederlandse Gemeenten) de inhoudelijke
werkzaamheden over. Het ICTU pakt het
portfoliomanagement op met Regie E-over-
                                                  aan de winkel
heid NUP Ondersteuning Implementatie (en)
Realisatie. Gezamenlijk geven zij vorm aan
het programma voor betere dienstverlening.
10   Overheid november 2009                100.000+ seminar: Duurzaamheid en digitalisering in de grote steden




                                           Crisis zet aan tot creativiteit

     Duurzaamheid en digitalisering
                                           Gerda van den Berg, wethouder Leiden              Dick de Waard, Ernst & Young
     staan op elke gemeentelijke                                                             Sustainability Services


     bestuursagenda. Wat doen de           Maximale creativiteit en                          Duurzaamheid en digitalisering
                                           samenwerking met partners                         in verslaglegging kan veel beter
     grote steden op dit gebied?           in moeilijke tijden

     Zijn duurzaamheid en digitalise-      ‘Leiden is als veste ingeklemd tussen de          Duurzaamheid gaat over veel meer dan afval
                                           omliggende gemeenten. Zonder eigen                en milieu. Ethiek, integriteit, mensen, klant-
     ring de economische katalysator       grondbedrijf met eigen uitleggebieden en          tevredenheid en CO2 zijn naast milieu de
                                           dus zonder bron van inkomsten uit de              regelmatig terugkerende thema’s in
     voor de crisis? Is er wel genoeg      uitgifte van (nieuw)bouwgrond. Toch lukt          moderne rapportages over duurzaamheid.
                                           het binnen de stad kostbare herstructure-         Ook gemeenten willen duurzaam zijn, maar
     geld voor deze thema’s en voor        ringen uit te voeren. Dat vereist wel maxi-       slagen er maar mondjesmaat in zinnige
                                           male creativiteit en intensieve samenwer-         informatie te publiceren over dit onderwerp.
     innovatie en stedelijke herstructu-   king met partners,’ meent wethouder               De wil is er wel, maar initiatieven lopen te
                                           Gerda van den Berg van Leiden.                    vaak vast in de gemeentelijke organisatie en
     rering? In deze economische           De invulling van de kleine stadswijk Nieuw        in de gedetailleerdheid van informatie die
                                           Leyden aan de noordzijde van het centrum          men wil publiceren.’
     omstandigheden komt het aan op        is het schoolvoorbeeld van een (succes-           Om wel tot zinvolle duurzaamheidsrappor-
                                           volle) herstructurering zoals Leiden die          tages te komen, is commitment op het
     creativiteit en samenwerking. De      voor ogen heeft. Later in het programma           hoogste bestuurlijke niveau een voorwaarde.
                                           werd met een wandeltocht door de wijk             ‘Beperk je bovendien tot een of enkele
     Gemeente Leiden toont hoe             duidelijk hoe die in de praktijk heeft uitge-     onderwerpen en hou constant voor ogen
                                           pakt. ‘Slim ondernemen en goede samen-            voor wie je de informatie publiceert. Blijf
     succesvol dit kan zijn.               werking maken duidelijk hoe je ook in             transparant en kies voor een innovatieve
                                           moeilijke tijden zaken op een duurzame            rapportagevorm.’
                                           wijze van de grond kunt krijgen.’                 Tijd voor actie, vindt De Waard. ‘Want het is
                                                                                             vreemd dat gemeenten bedrijven wel beoor-
                                                                                             delen op transparantie over duurzaamheid
                                                                                             maar niet zichzelf.’ Gewoon beginnen, is zijn
                                                                                             advies en hij wijst hiervoor in eerste
                                                                                             instantie naar controllers en financieel direc-
                                                                                             teuren. ‘Zij beschikken nu eenmaal over een
                                                                                             organisatie die gewend is informatie te rubri-
                                                                                             ceren en rapportages samen te stellen.’


                                             V.l.n.r.: Sprekers en organisatoren Dick de Waard, Ferry Mingelen, Qyan Tabak, Fred Feijen, Hans Strikwerda,
Overheid november 2009     11




  en samenwerking

           Qyan Tabak, Unisys                             Hans Strikwerda,                               Marc Witteveen, wethouder Leiden
                                                          hoogleraar Universiteit van Amsterdam


           Nieuwe technologie als inzet                   De burger heeft geen behoefte                  Duurzame winst door
           voor meer duurzaamheid                         aan vertrouwen, maar roept ter                 en met bioscience
                                                          verantwoording en rekent af

           Raadsleden die hun vergaderstukken op          Hoe bestuur je een stad in de digitale tijd?   Het BioSciencePark is voor Leiden een
           een e-reader ontvangen, meldingen over         Volgens prof.dr. Hans Strikwerda weten de      belangrijke stimulans voor economische
           defecte lantaarnpalen, losliggende stoepte-    meeste gemeentebesturen daar maar              ontwikkeling en duurzame innovatie. De
           gels en zwervend straatvuil via de             moeizaam op in te spelen. ‘Beleid              concentratie van biotech- en bioscience-
           smartphone (inclusief de opvolging van de      verschuift van dirigistisch naar voorwaar-     bedrijven in Leiden is een icoon van de
           kant van de gemeentelijke dienst): het is      denscheppend, waarin ook de burger zelf        Nederlandse kenniseconomie, vindt
           allemaal mogelijk. Net als de digitale         met oplossingen komt. De burger heeft          wethouder Marc Witteveen. De aanwezigheid
           boomkaart in – bijvoorbeeld – Leiderdorp.      minder behoefte aan vertrouwen van de          van de universiteit is een belangrijke motor
           Met gebruik van Google Maps en Google          overheid, maar roept ter verantwoording        achter deze kennisindustrie. ‘Een transpa-
           Earth en andere technieken is veel moge-       en rekent af.                                  rante en meewerkende overheid helpt de
           lijk. Qyan Tabak liet de mogelijkheden zien.   Van gemeentebesturen is een meerdimen-         ontwikkeling aan te wakkeren. Bijvoorbeeld
           Neem de e-reader, aldus Tabak. ‘Veel           sionale blik nodig. Een extra dimensie over    door vergunningen snel te verlenen en als
           minder papier, meer gebruiksgemak, meer        bepaalde onderwerpen dwars door de             incubator te fungeren voor de huisvesting
           duurzaamheid. ROI: één tot twee jaar.’         traditionele structuren. De invoering van      van veelbelovende starters. Door faciliteiten
           Binnen een paar jaar wordt de e-reader op      de programmabegroting is een verbete-          te creëren in een campusachtige omgeving
           grote schaal gebruikt, voorspelt hij. ‘De      ring, maar gaat zeker niet ver genoeg. De      waar wetenschappers en ondernemers opti-
           raadsleden die ermee werken, zijn erg          klant, de burger dus, moet in de optiek van    maal kunnen functioneren. Ondersteund met
           enthousiast.’                                  Strikwerda nog veel centraler komen te         horeca- en hotelvoorzieningen op de campus
                                                          staan. ‘Bedrijven zijn hier volop mee bezig.   en goed openbaar vervoer.’
                                                          Klantinformatie is concerneigendom en          De internationale aantrekkingskracht wordt
                                                          voor iedereen toegankelijk. Albert Heijn is    extra gevoed door de nabijheid van Schiphol,
                                                          op dit gebied een interessante case voor de    de beschikbaarheid van geschikt personeel
                                                          overheid. Via de kassa wordt veel infor-       en de uitwisseling met de universiteit en
                                                          matie verzameld van de klant en van klant-     andere onderwijsinstellingen.
                                                          gedrag. Gedurende de dag en de week            ‘Locatieskeuzes worden in deze wereld inter-
                                                          wordt daar in de winkels direct op inge-       nationaal gemaakt. Leiden heeft internatio-
                                                          speeld.                                        naal een vooraanstaande positie opge-
                                                          Ook sommige woningcorporaties zijn al ver.     bouwd. Als gemeentebestuur is er ons veel
                                                          Opzichters die via hun pda of ander mobiel     aan gelegen deze positie te versterken en
                                                          apparaat ter plekke kunnen afwegen of          daarmee voor de stad en haar omgeving
                                                          bepaalde onderhoudswerkzaamheden               duurzame winst te realiseren. Binnenlandse
Marc Witteveen en Rob Ellermeijer.
                                                          kunnen worden gedaan en vervolgens             concurrentie mag deze ontwikkeling niet
                                                          direct de uitvoering in gang zetten. Dat       verstoren.’
                                                          vergt een meerdimensionale organisatie
                                                          van de informatieruimte.’
                                                          Het doorbreken van interne machtsstruc-
                                                          turen is nodig om de omslag naar klant en
                                                          accountability te maken. ‘Dat vergt leider-
                                                          schap. Waarom lukt het de Sociale
                                                          Verzekeringsbank wel geruisloos één
                                                          burgerloket in te voeren en het UWV niet?
                                                          Dat ligt aan de opstelling van de raad van
                                                          bestuur.’
12   Overheid november 2009




     Scenarioplanning
     helpt gemeenten
     koers te houden
     in crisistijd!
     De omgeving van provincies en gemeenten wordt gekenmerkt door onzekerheid.

     Scenarioplanning is een beproefde manier om grip te krijgen op onzekerheid.

     Ernst & Young adviseerde het stadsdeel Zeeburg van de Gemeente Amsterdam.


     Provincies en gemeenten hebben te maken          te maken voor verschillende toekomstscena-      van het stadsdeel Zeeburg van de Gemeente
     met een veranderlijke en complexe omge-          rio’s of om na te denken over prioriteiten in   Amsterdam: ‘Scenario-denken heeft ons
     ving. De economische crisis heeft de mate        programma’s en projecten per scenario,          enorm geholpen zicht te krijgen op de uit-
     van onzekerheid daarbij sterk vergroot.          kunnen provincies en gemeenten snel             dagingen die op ons stadsdeel afkomen.’
     Denk daarbij aan de omvang van inkomsten-        reageren op verandering. Op deze wijze          In het volgende nummer van Overheid volgt
     bronnen, de ontwikkeling van bedrijvigheid       hebben bestuurders hun antwoord klaar-          een interview met Herman Kers.
     in de regio, het functioneren van de lokale      liggen op meerdere denkbare omstandig-
     woningmarkt en het ontstaan van extreme          heden, zoals een sterke toename van de          i Michiel de Vries
     vormen van sociale problematiek.                 werkloosheid of het instorten van een rele-     t (088) 407 88 48
                                                      vante bedrijfssector.                           e michiel.f.de.vries@nl.ey.com
     Keuzes maken
     Voor bestuurders is het in deze context          Voor iedereen uniek
     bijzonder lastig de juiste keuzes te maken en    Iedere gemeente en iedere provincie heeft te
     prioriteiten te stellen binnen een portfolio     maken met een unieke set, lokaal en regio-
     van programma’s en projecten. Op dit             naal bepaalde, kernonzekerheden. De
     moment actualiseren programmamanagers            essentie van het werken met scenario’s is
     en sectorhoofden hun programma’s jaarlijks       echter dat organisaties gelijktijdig rekening
     en vertalen ze hen naar een nieuwe begro-        dienen te houden met meerdere relevante
     ting. Hierbij baseren ze zich vooral op een      toekomstbeelden. Voor ieder scenario dient
     extrapolatie van historische gegevens en         de gemeente of provincie beleid klaar te        ‘De gemeente of
     afspraken. Er wordt nauwelijks rekening          hebben liggen, prioriteiten in lopende
     gehouden met discontinuïteiten zoals een         programma’s en projecten te hebben              provincie dient
     plotselinge budgettaire beperking, sterk stij-   bepaald en kansen te hebben geïdentifi-
     gende werkloosheid door het verdwijnen van       ceerd.                                          voor meerdere
     regionale bedrijvigheid of een stagnerende
     huizenmarkt. Dit soort ontwikkelingen            Zeeburg                                         toekomstscenario’s
     vraagt om een heroverweging van beleid.          Een set toekomstscenario’s kan worden
                                                      gebruikt om na te denken over strategische      beleid te hebben
     Toekomstscenario’s                               opties, die in ieder scenario effect hebben.
     Om zicht te krijgen op de mogelijke impact       Dient u lokale bouwproductie te stimuleren,     klaarliggen’
     van belangrijke onzekerheden, is het voor        investeringen te doen in het fysieke domein
     besluitvormers van belang te werken met          of juist onderwijsuitval te bestrijden?
     toekomstscenario’s. Deze scenario’s helpen       Scenarioplanning helpt lokale overheden na
     bestuurders bij het verkennen van een            te denken over dergelijk opties.
     aantal mogelijke (extreme) toekomstige situ-     Ernst & Young Advisory heeft in 2009 in
     aties, die op dit moment voorstelbaar zijn.      opdracht van het stadsdeel Zeeburg van de
     Deze situaties zijn geen keuzes, maar            gemeente Amsterdam een scenario-exercitie
     omstandigheden waar een gemeente of              uitgevoerd om te kunnen voorsorteren op de
     provincie in terecht kan komen. Door beleid      toekomst. Herman Kers, directeur Middelen
Overheid november 2009     13




                                                                                                  Op 4 oktober jl. nam wethouder
                                                                                                  Frits Huffnagel (derde van rechts) van
                                                                                                  de gemeente Den Haag de Award digitale
                                                                                                  dienstverlening 2009 in ontvangst
                                                                                                  van Guill van den Boom.




                                                   Gemeente Den Haag
Dit blijkt uit het rapport ‘Benchmark
digitale dienstverlening 2009’ van
Ernst & Young. De actuele staat van
de e-overheid wordt jaarlijks door
                                                   heeft meest interactieve
Ernst & Young beoordeeld. In dit kader
hebben wij in 2009 de digitale loketten
van alle 441 gemeenten beoordeeld.                 digitale loket
Gemeenten worden al vele jaren door                meest volwassen digitale loket gericht op de   De kwaliteit van de zoekmachines is veelal
burgers, ondernemers en de rijksoverheid           burger en ondernemer. Gemeenten met            matig. Bij eenvoudige zoektermen blijken de
gestimuleerd om hun dienstverlening verder         minder dan 20.000 inwoners hebben gemid-       zoekmachines goed hun werk te verrichten.
te digitaliseren. Volgend op diverse eerdere       deld het minst volwassen digitale loket.       De meeste zoekmachines kunnen niet
initiatieven zijn eind vorig jaar door het rijk,                                                  overweg met zoektermen waarin een spel-
provincies, gemeenten en waterschappen             Response op vragen per e-mail                  fout voorkomt.
afspraken gemaakt over de realisatie van het       De response op een relatief eenvoudige
Nationaal Uitvoeringsprogramma                     vraag per e-mail is onderzocht. Van de         De top-3
Dienstverlening en e-Overheid (NUP). Dit           gemeenten blijkt 70% binnen één werkdag        De gemeente Den Haag blijkt het meest
programma beoogt via de e-overheid tot             inhoudelijk te reageren. Het aantal            volwassen digitale loket te hebben. De
betere dienstverlening en minder admini-           gemeenten dat in het geheel niet reageert      gemeenten Leidschendam-Voorburg en
stratieve lasten te komen. Maar hoe heeft de       op een vraag is afgenomen ten opzichte van     Dordrecht volgen op de voet. Indien alleen
digitale dienstverlening zich nu eigenlijk het     vorig jaar. Toch blijkt dat nog steeds         rekening wordt gehouden met producten
afgelopen jaar ontwikkeld? Hieronder in het        9% niet inhoudelijk reageert op een            gericht op burgers dan scoort de gemeente
kort een aantal uitkomsten uit het rapport.        verzonden e-mail.                              Leidschendam-Voorburg het beste. De
                                                                                                  dienstverlening ten behoeve van het
Volwassenheid digitale dienstverlening             Zoekmachines vaak onvoldoende                  bedrijfsleven is, net als vorig jaar, het meest
De volwassenheid van de digitale dienstver-        Wij hebben de werking van de gehanteerde       uitgebreid bij Edam-Volendam. De grootste
lening blijkt toegenomen ten opzichte van          zoekmachines op de gemeentelijke website       stijgers dit jaar zijn de gemeenten Rijswijk,
vorig jaar. Van de producten gericht op            beoordeeld. Dit is gedaan aan de hand van      Westvoorne en Zoetermeer.
burgers is 41% volledig digitaal af te nemen       zes zoektermen. 73% van de gemeenten
bij gemeenten. Voor het bedrijfsleven zijn         hanteert meer dan één zoekmachine.             i Guill van den Boom
de digitale voorzieningen substantieel             Opvallend is dat deze zoekmachines verschil-   t (088) 407 41 43
beperkter. Slechts 6% van de onderzochte           lende resultaten laten zien.                   e guill.van.den.boom@nl.ey.com
producten gericht op het bedrijfsleven blijkt
afneembaar via het digitale loket.
                                                    De top-3 van gemeenten met het meest interactieve digitale loket:
Net zoals voorgaande jaren blijkt een duide-
lijke relatie te bestaan tussen de omvang van       Gemeente                      Inwonertal         Provincie              Positie 2008
de gemeente (het inwonersaantal) en de              1 Den Haag                    482.742            Zuid-Holland            2
volwassenheid van de digitale dienstverle-          2 Leidschendam-Voorburg       72.702             Zuid-Holland            4
ning. Gemeenten met meer dan 100.000                3 Dordrecht                   118.390            Zuid-Holland            1
inwoners hebben gemiddeld genomen het
14   Overheid november 2009            Plein Publiek




       Tijdelijke regeling stimulering
                                                                                                      Financiële stabiliteit in
       betere dienstverlening aan bedrijven                                                           peuterspeelzaalwerk
VOUCHER

       Eén van de instrumenten om de dienstver-       verbeteracties die voortkomen uit de resul-     In tegenstelling tot de kinderopvang
       lening aan bedrijven door gemeenten te         taten van de meting.                            behoort het peuterspeelzaalwerk tot
       verbeteren is het normenkader bedrijven.                                                       het domein van de lokale overheid en
       Dit instrument geeft gemeenten een refe-       De vouchers vertegenwoordigen een waarde        wordt voornamelijk bekostigd uit
       rentiekader en een handreiking om te           van 50% van de kosten van een onafhanke-        gemeentelijke middelen. Ouders betalen
       bepalen of de dienstverlening aan bedrijven    lijk adviseur, met een maximum van € 5.000      daarnaast een (inkomensafhankelijke)
       goed of excellent is, en wat de verbeter-      voor het uitvoeren van de meting en het         ouderbijdrage.
       punten zijn. Daarnaast geeft het normen-       opstellen van een verbeterplan en maximaal
       kader gemeenten inhoudelijk richting bij de    € 15.000 voor het uitvoeren van verbeter-       Wij ondersteunen gemeenten bij het
       implementatie van kwaliteitshandvesten         acties uit het verbeterplan. In totaliteit is   opstellen van een structureel sluitende
       voor dienstverlening aan ondernemers. Ook      maximaal € 15.000 per gemeente beschik-         peuterspeelzaalbegroting, bestaande
       is het normenkader een instrument om de        baar.                                           uit rijksbijdrage, gemeentelijke bijdrage
       dialoog aan te gaan met het lokale bedrijfs-                                                   en ouderbijdrage enerzijds en de kosten
       leven.                                         De regeling wordt uitgevoerd door               van peuterspeelzaalwerk anderzijds.
       De Tijdelijke regeling stimulering betere      SenterNovem                                     Daarbij zijn belangrijk kostprijscalcu-
       dienstverlening aan bedrijven beoogt een       (www.senternovem.nl/normenkader).               latie, de ouderbijdragen en de dekking
       nadere impuls te geven aan de implemen-        De aanvraagtermijn van de vouchers loopt        van de kosten uit de rijksbijdragen en de
       tatie van het normenkader bedrijven bij een    tot 1 september 2010.                           gemeentelijke budgetten. Hiervoor
       groot aantal gemeenten (er is budget voor                                                      hebben wij een rekenmodel ontwikkeld
       maximaal 200 gemeenten). Door het ver-         i Joost Clarenbeek                              waarmee wij de financiële consequen-
       strekken van vouchers aan gemeenten of         t (088) 407 41 69                               ties en risico’s voor de gemeenten
       stadsdelen stimuleert deze regeling zowel      e joost.clarenbeek@nl.ey.com                    inzichtelijk maken.
       het laten uitvoeren van een meting als
                                                                                                      Neem contact met ons op als u ook
                                                                                                      belangstelling heeft voor:
                                                                                                      • Meer financiële stabiliteit op de
       Nieuwe Ernst & Young campagne                                                                    begroting.
                                                                                                      • Een onderbouwing van gemeentelijke
                                                                                                        subsidie voor peuterspeelzalen.
       Lessons from change:                                                                           • Financiële consequenties van een
                                                                                                        hoger of lager bereik van doel-
       Rebuilding for the future in the                                                                 groepen voor de begroting.
                                                                                                      • Meer stimulans voor peuterspeelzaal-
       government and public sector                                                                     organisaties om financiële tegenval-
                                                                                                        lers zelfstandig op te vangen.


                                                      Van het inventariseren van problemen naar       i Rob Ellermeijer
                                                      het leren van lessen. De Ernst & Young          t (088) 407 12 74
                                                      campagne Opportunities in Adversity gaf         e rob.ellermeijer@nl.ey.com
                                                      een algemeen beeld van de uitdagingen
                                                      waarvoor de publieke sector zich gesteld        i Rob Vossen
                                                      ziet in de context van de economische           t (088) 407 12 74
                                                      teruggang. Lessons from change gaat een         e rob.vossen@nl.ey.com
                                                      stap verder: doel is inzicht te krijgen in de
                                                      lering die de publieke sector trekt uit de
                                                      crisis en na te gaan hoe zij de nieuw
                                                      verworven inzichten gebruiken om zich
                                                      voor te bereiden op het naderend herstel.


                                                      Voor meer informatie kijkt u op www.ey.com
Plein Publiek                                                                                                    Overheid november 2009   15




Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen

Deze wet biedt de burger de mogelijkheid       Tegelijk met deze wet treedt de wet in        i Joost Clarenbeek
om (te) trage besluitvorming van bestuurs-     werking die voorziet in aanpassing van de     t (088) 407 41 69
organen tegen te gaan. Bij het verstrijken     beslistermijnen voor bezwaarschriften in      e joost.clarenbeek@nl.ey.com
van de beslistermijn heeft de aanvrager de     de Algemene wet bestuursrecht en voor
mogelijkheid om het bestuursorgaan in          aanvragen op grond van de Wet openbaar-       i Ton Heesterbeek
gebreke te stellen. Dit bestuursorgaan heeft   heid van bestuur. De reden hiervan is dat     t (040) 260 21 66
dan nog twee weken de tijd om alsnog een       de bestaande beslistermijnen in de praktijk   e ton.heesterbeek@nl.ey.com
beslissing op de aanvraag te nemen.            veelal niet haalbaar bleken te zijn.
Gebeurt dit niet dan verbeurt het bestuurs-
orgaan een dwangsom voor iedere dag dat        Gemeenten en provincies moeten hun
het in gebreke is. De maximale dwangsom is     processen zodanig hebben ingericht
€ 1.260.                                       dat gewaarborgd is dat de voorge-
                                               schreven termijnen onder
Onlangs is door de ministerraad besloten dat   normale omstandigheden
deze wet op 1 oktober 2009 in werking          worden gehaald.
treedt.




  SDU Marktonderzoek Publieke sector:

  Ernst & Young’s integriteit
  scoort het hoogst

  Sdu Uitgevers startte in 2007 met het        Werken voor de overheid verschijnt inmid-
  onafhankelijke trendonderzoek ‘Werken        dels voor het derde opeenvolgende jaar.
  voor de overheid’. De publieke sector        Door de jaarlijkse meting ontstaat een
  geeft aan hoe tevreden zij is over de        voortschrijdend beeld van de kwaliteits-
  prestaties van externe dienstverleners.      ontwikkeling van de geleverde diensten en
  Hoe waarderen bestuurders en ambte-          van de dienstverleners zelf.
  naren van de verschillende overheden de
  organisaties die zij inhuren? Het onder-     Op basis van het SDU Marktonderzoek
  zoek geeft een betrouwbaar antwoord          werken voor de overheid 2009 scoort
  op deze vraag.                               Ernst & Young Public sector op de volgende
                                               punten:
                                               • Integriteit: eerste plaats
                                               • Marktconforme condities/tarieven:
                                                 tweede plaats
                                               • Reputatie van de organisatie:
                                                 derde plaats
Ernst & Young LLP

Assurance | Tax | Transactions | Advisory

Over Ernst & Young
Ernst & Young is wereldwijd toonaangevend op het gebied van assurance, tax, transactions en
advisory. Juridische en notariële dienstverlening wordt in een strategische alliantie met Ernst &
Young Belastingadviseurs LLP verzorgd door Holland Van Gijzen Advocaten en Notarissen LLP.
Onze 144.000 mensen delen wereldwijd dezelfde waarden en staan voor kwaliteit. Wij maken het
verschil door onze mensen, onze cliënten en de samenleving te helpen hun mogelijkheden opti-
maal te benutten.


Over Ernst & Young's Public Sector
De maatschappij verlangt van publieke organisaties steeds meer openheid en
transparantie. Burgers eisen niet alleen verantwoording over beleidsdoelstellingen maar ook over
de doelmatigheid van de uitgaven die de overheid doet. De overheidsprofessionals van Ernst &
Young bundelen hun kennis en ervaring in de
sectorgroep Public Sector, bestaande uit de groepen Rijksoverheid, Lokale Overheid en Onderwijs.
Zo bieden wij u oplossingen voor uw bestuurlijke
vragen en managementvraagstukken. Onze accountants, (belasting)adviseurs, edp-auditors en
juristen denken mee, spelen continu in op nieuwe ontwikkelingen en zorgen voor praktische oplos-
singen. Met behulp van bewezen
technieken dragen wij bij aan een transparante, betrouwbare en doelmatige overheid. Zo maakt
Ernst & Young het verschil.


Contact
Neem voor meer informatie contact op met
Rob Ellermeijer RA
telefoon: (088) 407 12 74
e-mail: rob.ellermeijer@nl.ey.com


www.ey.nl


© Ernst & Young 2009

Contenu connexe

Similaire à Ey Overheid November 2009 Interview Klijnsma

Kredietcrisis versus ICT (arbeids)markt UPDATE JAN 09
Kredietcrisis versus ICT (arbeids)markt UPDATE JAN 09Kredietcrisis versus ICT (arbeids)markt UPDATE JAN 09
Kredietcrisis versus ICT (arbeids)markt UPDATE JAN 09Jose Tomas
 
Lessen Voor Verandering Ernst & Young Advisory Publieke Sector
Lessen Voor Verandering   Ernst & Young Advisory Publieke SectorLessen Voor Verandering   Ernst & Young Advisory Publieke Sector
Lessen Voor Verandering Ernst & Young Advisory Publieke SectorAnton_Revenboer
 
Persbericht Ministerie van Economische Zaken
Persbericht Ministerie van Economische ZakenPersbericht Ministerie van Economische Zaken
Persbericht Ministerie van Economische ZakenFactuurwijzer
 
Verslag Ondertekenen Convenant 7 April 2009
Verslag Ondertekenen Convenant 7 April 2009Verslag Ondertekenen Convenant 7 April 2009
Verslag Ondertekenen Convenant 7 April 2009Friso de Jong
 
Rotterdam vos 2013 mei 2013 Zakelijke dienstverlening
Rotterdam vos 2013 mei 2013 Zakelijke dienstverleningRotterdam vos 2013 mei 2013 Zakelijke dienstverlening
Rotterdam vos 2013 mei 2013 Zakelijke dienstverleninghan mesters
 
Magazine Het Ondernemersbelang Zuid-Hollandse Eilanden 01 2012
Magazine Het Ondernemersbelang Zuid-Hollandse Eilanden  01 2012Magazine Het Ondernemersbelang Zuid-Hollandse Eilanden  01 2012
Magazine Het Ondernemersbelang Zuid-Hollandse Eilanden 01 2012HetOndernemersBelang
 
Wilmès is 'ijskoningin van de chaos' voor Dedecker
Wilmès is 'ijskoningin van de chaos' voor DedeckerWilmès is 'ijskoningin van de chaos' voor Dedecker
Wilmès is 'ijskoningin van de chaos' voor DedeckerThierry Debels
 
Vijf werven voor 'failed state' belgië
Vijf werven voor 'failed state' belgiëVijf werven voor 'failed state' belgië
Vijf werven voor 'failed state' belgiëDenkoefening Be
 
shareNL | onderzoek iov EZ | innoveren in de deeleconomie | 18 12 2015
shareNL | onderzoek iov EZ | innoveren in de deeleconomie | 18 12 2015shareNL | onderzoek iov EZ | innoveren in de deeleconomie | 18 12 2015
shareNL | onderzoek iov EZ | innoveren in de deeleconomie | 18 12 2015shareNL
 
R065 0512 Hob Limburg Zuid
R065 0512 Hob Limburg ZuidR065 0512 Hob Limburg Zuid
R065 0512 Hob Limburg Zuidmanagerbob
 
Magazine Het Ondernemersbelang Stedendriehoek 0212
Magazine Het Ondernemersbelang Stedendriehoek 0212Magazine Het Ondernemersbelang Stedendriehoek 0212
Magazine Het Ondernemersbelang Stedendriehoek 0212HetOndernemersBelang
 
La déclaration d'Elio Di Rupo devant la Chambre
La déclaration d'Elio Di Rupo devant la ChambreLa déclaration d'Elio Di Rupo devant la Chambre
La déclaration d'Elio Di Rupo devant la Chambrecodip
 
Een Miljoen Kansen Op Groei Beloftes Politiek Fragmentarisch
Een Miljoen Kansen Op Groei   Beloftes Politiek FragmentarischEen Miljoen Kansen Op Groei   Beloftes Politiek Fragmentarisch
Een Miljoen Kansen Op Groei Beloftes Politiek Fragmentarischgertjankaart
 
R065 0111 Hob Zuid Limburg
R065 0111 Hob Zuid LimburgR065 0111 Hob Zuid Limburg
R065 0111 Hob Zuid Limburgmanagerbob
 
3e editie 2011 Ondernemersbelang de Graafschap-Liemers
3e editie 2011 Ondernemersbelang de Graafschap-Liemers3e editie 2011 Ondernemersbelang de Graafschap-Liemers
3e editie 2011 Ondernemersbelang de Graafschap-LiemersJohanKraaijinga
 
Hoogste tijd voor hervorming
Hoogste tijd voor hervormingHoogste tijd voor hervorming
Hoogste tijd voor hervorminghaitskevdlinde
 
Het Ondernemersbelang Groningen Nr2
Het Ondernemersbelang Groningen Nr2Het Ondernemersbelang Groningen Nr2
Het Ondernemersbelang Groningen Nr2Jootje1963
 
Real estate magazine 2010 - Maatschappelijk vastgoed luxe of noodzaak
Real estate magazine 2010 - Maatschappelijk vastgoed luxe of noodzaakReal estate magazine 2010 - Maatschappelijk vastgoed luxe of noodzaak
Real estate magazine 2010 - Maatschappelijk vastgoed luxe of noodzaakWicher F. Schönau
 

Similaire à Ey Overheid November 2009 Interview Klijnsma (20)

Kredietcrisis versus ICT (arbeids)markt UPDATE JAN 09
Kredietcrisis versus ICT (arbeids)markt UPDATE JAN 09Kredietcrisis versus ICT (arbeids)markt UPDATE JAN 09
Kredietcrisis versus ICT (arbeids)markt UPDATE JAN 09
 
Lessen Voor Verandering Ernst & Young Advisory Publieke Sector
Lessen Voor Verandering   Ernst & Young Advisory Publieke SectorLessen Voor Verandering   Ernst & Young Advisory Publieke Sector
Lessen Voor Verandering Ernst & Young Advisory Publieke Sector
 
Persbericht Ministerie van Economische Zaken
Persbericht Ministerie van Economische ZakenPersbericht Ministerie van Economische Zaken
Persbericht Ministerie van Economische Zaken
 
Verslag Ondertekenen Convenant 7 April 2009
Verslag Ondertekenen Convenant 7 April 2009Verslag Ondertekenen Convenant 7 April 2009
Verslag Ondertekenen Convenant 7 April 2009
 
Rotterdam vos 2013 mei 2013 Zakelijke dienstverlening
Rotterdam vos 2013 mei 2013 Zakelijke dienstverleningRotterdam vos 2013 mei 2013 Zakelijke dienstverlening
Rotterdam vos 2013 mei 2013 Zakelijke dienstverlening
 
Magazine Het Ondernemersbelang Zuid-Hollandse Eilanden 01 2012
Magazine Het Ondernemersbelang Zuid-Hollandse Eilanden  01 2012Magazine Het Ondernemersbelang Zuid-Hollandse Eilanden  01 2012
Magazine Het Ondernemersbelang Zuid-Hollandse Eilanden 01 2012
 
Kpn visie op finance
Kpn visie op financeKpn visie op finance
Kpn visie op finance
 
Wilmès is 'ijskoningin van de chaos' voor Dedecker
Wilmès is 'ijskoningin van de chaos' voor DedeckerWilmès is 'ijskoningin van de chaos' voor Dedecker
Wilmès is 'ijskoningin van de chaos' voor Dedecker
 
Vijf werven voor 'failed state' belgië
Vijf werven voor 'failed state' belgiëVijf werven voor 'failed state' belgië
Vijf werven voor 'failed state' belgië
 
shareNL | onderzoek iov EZ | innoveren in de deeleconomie | 18 12 2015
shareNL | onderzoek iov EZ | innoveren in de deeleconomie | 18 12 2015shareNL | onderzoek iov EZ | innoveren in de deeleconomie | 18 12 2015
shareNL | onderzoek iov EZ | innoveren in de deeleconomie | 18 12 2015
 
R065 0512 Hob Limburg Zuid
R065 0512 Hob Limburg ZuidR065 0512 Hob Limburg Zuid
R065 0512 Hob Limburg Zuid
 
Magazine Het Ondernemersbelang Stedendriehoek 0212
Magazine Het Ondernemersbelang Stedendriehoek 0212Magazine Het Ondernemersbelang Stedendriehoek 0212
Magazine Het Ondernemersbelang Stedendriehoek 0212
 
La déclaration d'Elio Di Rupo devant la Chambre
La déclaration d'Elio Di Rupo devant la ChambreLa déclaration d'Elio Di Rupo devant la Chambre
La déclaration d'Elio Di Rupo devant la Chambre
 
Een Miljoen Kansen Op Groei Beloftes Politiek Fragmentarisch
Een Miljoen Kansen Op Groei   Beloftes Politiek FragmentarischEen Miljoen Kansen Op Groei   Beloftes Politiek Fragmentarisch
Een Miljoen Kansen Op Groei Beloftes Politiek Fragmentarisch
 
R065 0111 Hob Zuid Limburg
R065 0111 Hob Zuid LimburgR065 0111 Hob Zuid Limburg
R065 0111 Hob Zuid Limburg
 
3e editie 2011 Ondernemersbelang de Graafschap-Liemers
3e editie 2011 Ondernemersbelang de Graafschap-Liemers3e editie 2011 Ondernemersbelang de Graafschap-Liemers
3e editie 2011 Ondernemersbelang de Graafschap-Liemers
 
Hoogste tijd voor hervorming
Hoogste tijd voor hervormingHoogste tijd voor hervorming
Hoogste tijd voor hervorming
 
Het Ondernemersbelang Groningen Nr2
Het Ondernemersbelang Groningen Nr2Het Ondernemersbelang Groningen Nr2
Het Ondernemersbelang Groningen Nr2
 
Real estate magazine 2010 - Maatschappelijk vastgoed luxe of noodzaak
Real estate magazine 2010 - Maatschappelijk vastgoed luxe of noodzaakReal estate magazine 2010 - Maatschappelijk vastgoed luxe of noodzaak
Real estate magazine 2010 - Maatschappelijk vastgoed luxe of noodzaak
 
Outlook 2015 2016 - beleggen in Nederlands vastgoed & hypotheken
Outlook 2015 2016 - beleggen in Nederlands vastgoed & hypothekenOutlook 2015 2016 - beleggen in Nederlands vastgoed & hypotheken
Outlook 2015 2016 - beleggen in Nederlands vastgoed & hypotheken
 

Ey Overheid November 2009 Interview Klijnsma

  • 1. Jaargang 12, nummer 2, november 2009 Overheid Politieacademie op de schop ‘De nieuwe organisatie moest goedkoper’ • Benchmark digitale dienstverlening Den Haag heeft meest interactieve digitale loket • ‘We moeten redeneren vanuit de mens’ Interview met staatssecretaris Jetta Klijnsma
  • 2. 2 Overheid november 2009 Redactie Ernst & Young Public Sector Postbus 7883 1008 AB Amsterdam t (088) 407 12 74 Publieke sector in de ban f (088) 407 09 70 e overheid@nl.ey.com van het overheidstekort w www.ey.nl Colofon Informatiebulletin Overheid is een periodiek verschijnend informatiebulletin voor cliënten en relaties van Ernst & Young. De teksten De financiële crisis lijkt over het hoogtepunt ook zeker kansen. Tot slot hebben wij dan worden samengesteld onder verantwoording heen, of is het beter om over dieptepunt te nog altijd de belastingen en leges, hoewel van de Public Sector van Ernst & Young. spreken. De crisis lijkt diepe sporen na te het afwentelen van het overheidstekort op Lokale Overheid laten. Bedrijven hebben belangrijk ingeboet in burgers en bedrijven door velen niet met i Rob Ellermeijer RA de vermogenspositie of hebben het hoofd niet applaus zal worden begroet. Voor financiële t (088) 407 12 67 boven water kunnen houden. Veel mensen zijn mensen bij de overheid breekt dus een e rob.ellermeijer@nl.ey.com hun baan kwijt of hebben inmiddels ander spannende en uitdagende tijd aan. werk tegen minder gunstige arbeidsvoor- Rijksoverheid waarden. Het vertrouwen in de financiële Bij het terugkijken naar de oorzaken van de i Hendrik van Moorsel MPM RA sector is nog ver te zoeken en de overheid zit financiële crisis zijn de nodige leermomenten t (088) 407 41 36 met een overheidstekort van een omvang die te noteren. Wordt bijvoorbeeld voldoende e hendrik.van.moorsel@nl.ey.com nog niet eerder is vertoond. De schade van de transparant verantwoording afgelegd over crisis is dus aanzienlijk en heeft het econo- risico’s? Is het toezicht voldoende geregeld en Onderwijs i Coen Besters RA misch landschap in Nederland in korte tijd zijn toezichthouders berekend op hun taak? t (088) 407 12 95 belangrijk veranderd. Hoe kunnen wij herhaling voorkomen? Hoe e coen.besters@nl.ey.com kunnen wij in Nederland voorkomen dat de Verwacht wordt dat in 2011 doch uiterlijk in nationale economie te afhankelijk is van een Holland Van Gijzen Advocaten en 2012 de economie weer wat zal opkrabbelen bepaalde sector, zoals de financiële sector? Notarissen en ruimte ontstaat om de schade te gaan Het ligt misschien voor de hand om de zeker- i mr. Huib van Olden herstellen. Een moment waarop de overheid heid in de toekomst te zoeken door meer wet- t (088) 407 01 01 belangrijk zal moeten bezuinigen om het over- en regelgeving. Ik denk dat wij het niet in die e huib.van.olden@hollandlaw.nl heidstekort weer tot aanvaardbare proporties richting moeten zoeken. Regels zijn pas effec- terug te brengen. In de Miljoenennota wordt tief als ze ook worden nageleefd. Dat is in Advisory gesproken over een bezuinigingsoperatie van ieder geval één van de lessen uit de crisis. i drs. Wim Schotman t (088) 407 41 36 € 35 miljard, een megaoperatie. Uiteraard zal Het gaat om het waardebesef en de wijze e wim.schotman@nl.ey.com de omvang afhankelijk zijn van de kracht van waarop bestuurders en toezichthouders hun het economisch herstel en de te verwachten verantwoordelijkheid nemen. Goed besef van Redactie opbrengst van de weer in de markt te zetten risico’s, het integer handelen volgens de kern- i Ramona Maramis overheidsaandelen in de banken. Toch lijkt wel waarden en niet de korte termijn winstoptima- e ramona.maramis@nl.ey.com duidelijk dat aan een belangrijke bezuinigings- lisatie zullen centraal moeten staan in het i Mia Pernot-Schmidt operatie niet te ontkomen zal zijn. handelen in het economische verkeer. Daarbij e mia.pernot@nl.ey.com gaat het om principes, het daadwerkelijk Tijd om de klassieke bezuinigingsmethoden inhoud geven aan maatschappelijk verant- weer uit de kast te halen? Ik schat in dat wij woord ondernemen. Hoewel bij het redigeren van Overheid de het daar niet mee gaan redden. Het is eerder grootst mogelijke zorgvuldigheid wordt betracht, bestaat altijd de mogelijkheid dat tijd om fundamenteel na te denken over stra- De komende tijd moeten wij de crisis ver- bepaalde informatie na verloop van tijd ver- tegische heroriëntaties. Nu niemand twijfelt werken en de uitdaging van het overheids- ouderd of niet juist meer is. Ernst & Young is aan de ‘sense of urgency’, is dit het moment tekort aangaan. dan ook niet aansprakelijk voor de gevolgen om nu echt de samenwerking te zoeken met van activiteiten die worden ondernomen op andere partijen, uitvoerende taken die effi- Laat dit nummer van Overheid, gestoken in basis van deze uitgave. ciënter door anderen gedaan kunnen worden een nieuw opmaakjasje, u daar bij helpen. uit te besteden en om nog eens kritisch te Overname van artikelen is niet toegestaan kijken naar de omvang en prestaties van de November 2009 mits met toestemming van de redactie. eigen organisatie. Ook de opbrengstenkant Rob Ellermeijer mag niet worden vergeten. Welke subsidie- voorzitter Public sector Ernst & Young mogelijkheden blijven onbenut? Hoe wordt bijvoorbeeld omgegaan met accommodatie- beheer en vastgoedmanagement? In een aantrekkende economische markt liggen daar
  • 3. Overheid november 2009 3 Inhoud Jetta Klijnsma: Politieacademie Scenarioplanning helpt 4 ‘We moeten redeneren vanuit de mens’ 6 op de schop 12 gemeenten koers te houden in crisistijd ‘Mensen hebben soms een ruggesteun nodig Bij de Politieacademie staat een groot veran- De omgeving van provincies en gemeenten om verder te komen in de maatschappij. Om dertraject op stapel. Ernst & Young is hier wordt gekenmerkt door onzekerheid. omhoog te kunnen op de participatieladder. nauw bij betrokken. In een dubbelgesprek Scenarioplanning is een beproefde manier om Het is mooi mensen te kunnen helpen zich te gaan Wim Schotman van Ernst & Young en grip te krijgen op onzekerheid. Ernst & Young ontwikkelen,’ aldus staatssecretaris Jetta Clemens de Waal van de Politieacademie adviseerde het stadsdeel Zeeburg van de Klijnsma van Sociale Zaken en dieper in op kostenbesparingen, auditproces- Gemeente Amsterdam. Werkgelegenheid. Het Participatiebudget is sen en de Politieacademie als inspirerende een van de middelen. Jetta Klijnsma geeft omgeving. haar mening. En verder ... 09 Quickscan regiegroep op NUP: er is werk aan de winkel 10 Crisis zet aan tot creativiteit 13 Gemeente Den Haag heeft meest interactieve digitale loket 14 Plein Publiek
  • 4. 4 Overheid november 2009 ‘We moeten redeneren vanuit de mens’ Jetta Klijnsma heeft zojuist geconstateerd dat ze nu tien maanden in functie Klijnsma straalt haar geloof in de Wet Participatiebudget, de eerste wet die ze als is als staatssecretaris Sociale Zaken en Werkgelegenheid. ‘Ik loop alweer een staatssecretaris in de Eerste Kamer behan- delde, aan alle kanten uit. Ze wordt zicht- tijdje mee’, zegt ze lachend. Daarvoor was ze van 1990 tot 2008 actief in de baar enthousiast als ze erover praat. ‘Mensen hebben soms een ruggesteun nodig Haagse gemeentepolitiek. In haar drukke schema vindt ze tijd voor een om verder te komen in de maatschappij. Om omhoog te kunnen op de participatieladder. gesprek met Anton Revenboer, director Ernst & Young Advisory over de Het is mooi mensen te kunnen helpen zich te ontwikkelen.’ invoering van de Wet Participatiebudget, de samenwerking tussen UWV en Sinds januari dit jaar ontvangen gemeenten gemeenten en de kansen van de economische crisis. het geld voor re-integratie, inburgering en volwasseneneducatie in één specifieke uitke- ring: het Participatiebudget. Door de invoe-
  • 5. Overheid november 2009 5 ring van deze Wet Participatiebudget kunnen weg moeten we door.’ Ook bij de Wet struc- ‘Mensen hoppen heen en weer tussen gemeenten meer en makkelijker een combi- tuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen verschillende soorten uitkeringen. Het natie van voorzieningen aanbieden om (Wet SUWI) is met de oplevering van de maakt mensen geen mallemoer uit bij welk mensen weer aan het werk te helpen, in te laatste Werkpleinen de infrastructuur nu loket ze terechtkomen, als ze maar geholpen burgeren of te scholen. volledig opgebouwd. worden.’ Revenboer is bij diverse projecten betrokken waar op werkprocesniveau Meer wetten integreren Verschillende potjes gekeken wordt welke route mensen afleggen Wat Klijnsma betreft zouden gemeenten veel Tegelijkertijd kan Klijnsma zich goed die een dienst van de gemeente nodig verder moeten gaan dan het integreren van verplaatsen in mensen die er niets meer van hebben. ‘Vaak zie je dat mensen een paar de huidige drie wetten, Wet Werk en Bijstand snappen. ‘Waar moeten mensen nou terecht keer een vergelijkbaar intakegesprek moeten (WWB), Wet Inburgering (WI) en Wet voor een rolstoel, een doktersrekening of doen. Op zulke punten is voor de gemeente Educatie Beroepsonderwijs (WEB). Ook de thuiszorg? Het zijn allemaal verschillende een bezuiniging te realiseren en voor de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) “potjes”. Mensen weten echt niet wanneer klant een snellere en prettigere dienstverle- en de Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw) ze bij de WMO, AWBZ of hun zorgverzeke- ning mogelijk.’ zouden volgens de staatssecretaris een plek ring moeten aankloppen. Datzelfde geldt moeten krijgen in het participatiebeleid. ‘De voor alles wat met werken of uitkeringen te Klijnsma vindt dat gemeenten van elkaar mens moet centraal staan. We komen er maken heeft. WWB, Wsw, WW, WIA… we moeten durven leren. Elkaar moeten alleen uit als we redeneren vanuit de hebben het behoorlijk gefragmenteerd opzoeken. ‘We moeten het samen doen. Ik persoon. Welk probleem wil iemand oplossen gemaakt. Dat moet eenduidiger.’ Revenboer kan als staatssecretaris een paraplu zijn, en wat heeft hij daarvoor nodig?’ Kortom, geeft aan dat dit in de praktijk wel wat maar zonder mijn connecties met bestuur- alles integraal benaderen is het devies. vraagt. ‘Organisaties en afdelingen moeten ders in het land sta ik droog.’ Revenboer beaamt dit van harte. ‘In ons over hun eigen schutting heen kijken, dat werk zien we dat er in het perspectief van de vergt nogal wat. Toch blijkt keer op keer dat klant veel handvatten zitten om beleid een integrale benadering de meest duur- concreet te maken. Daar liggen veel kansen zame is.’ Ernst & Young en Participatie voor gemeenten.’ Succesverhalen Binnen Ernst & Young Advisory Publieke Rol lokale politiek Klijnsma: ‘Ik zie dat het in een aantal Sector houdt een team van 15 adviseurs De lokale politiek heeft daarin een belang- plaatsen moeilijk is het UWV en de gemeente zich full time bezig met advisering van rijke rol. ‘Collegetafels kunnen fnuikend zijn,’ te laten samenwerken op de Werkpleinen. Ze overheden op het brede terrein van aldus oud-wethouder Welzijn en Financiën zijn door de SUWI-wetgeving als het ware tot participatie. Zij hebben allen ruime Klijnsma. ‘Wethouders hebben hun eigen elkaar veroordeeld en moeten vanuit twee ervaring op het terrein van werk & portefeuilles en dat kan soms wringen op verschillende instanties zorgen dat het inkomen, inburgering, re-integratie, een overkoepelend thema als participatie. Werkplein vorm krijgt. Dat is geen gemakke- educatie en maatschappelijke ondersteu- Lokale politici doen er goed aan dat te lijke opgave.’ Toch zijn er ook talloze succes- ning. Meer specifiek heeft de advies- onderkennen bij de komende collegeonder- verhalen. ‘Op sommige plaatsen werken groep de afgelopen anderhalf jaar veel handelingen. Over deze thema’s moeten gemeenten en UWV al heel goed samen ervaring opgedaan met de introductie portefeuilleoverstijgende afspraken gemaakt zonder ellenlange vergaderingen. Het gaat van het Participatiebudget bij worden zonder terecht te komen bij wethou- er uiteindelijk om dat mensen op de werk- gemeenten en ROC’s. ders met inhoudsloze projectportefeuilles vloer elkaar weten te vinden.’ Met zichtbaar waar geen mensen en geen geld aan zijn genoegen vertelt de staatssecretaris over de In opdracht van de ministeries gekoppeld. Ik zou heel verdrietig worden van opening van het Werkplein in Venlo, waar de VROM/WWI, SZW en OCW was Ernst & een post als wethouder Participatie waarbij gemeente en het UWV gezamenlijk de bruids- Young actief als Projectbureau ik telkens langs mijn collega’s van onderwijs, taart aansneden om feestelijk hun huwelijk in Participatiebudget en ondersteunde re-integratie en inburgering moest om iets te luiden. 23 gemeenten die zich voorbereidden op gedaan te krijgen. Een college moet het de invoering van het Participatiebudget onderwerp participatie aanpakken als een Mensen willen geholpen worden onder meer door het schrijven van prak- team. Dit onderwerp is te groots om op het ‘Een groot deel van mijn werk is uitstralen tische handreikingen. bordje van slechts één persoon te leggen.’ dat UWV en gemeenten het samen zullen moeten doen. Het klinkt vreemd, maar de i Anton Revenboer Klijnsma wijst erop dat er de afgelopen jaren recessie helpt daarbij. Er zit nu meer druk t (06) 29 08 45 09 veel gebeurd is op dit terrein. ‘De WMO is nu achter mensen snel weer aan het werk e anton.revenboer@nl.ey.com pas fullswing uitonderhandeld en geïmple- krijgen.’ Het inhoudelijke onderscheid tussen menteerd. Die infrastructuur heeft de afge- een werkloosheidsuitkering en de bijstand is lopen collegeperiode vorm gekregen. Op die volgens de staatssecretaris niet groot.
  • 6. 6 Overheid november 2009 Conform de Voorjaarsnota 2009 resul- teert de beperking van de instroom van aspirant-politieagenten volgens het kabinet niet in minder blauw op straat en heeft het geen gevolgen voor de beschik- bare operationele sterkte. De Waal: ‘Dat klopt. De klappen vallen niet binnen de opleiding zelf maar eerder bij de ondersteuning. De korpsen melden minder aan om hun begroting sluitend te krijgen. Er zijn gesprekken hierover gaande met de minister op dit moment. De korpsbeheerders garanderen dat de instroom op 1.600 blijft waardoor het blauw op straat gelijk blijft. Wat dat betreft was het vroeger anders, toen wilde men één politiebolwerk. Maar korpsen zijn verspreid over het hele land en dat werkt volstrekt anders. Nu moet je de vraag stellen: hoe en op welke gebieden ga je samenwerken?’ Politieacademie op de schop De Politieacademie beleeft een absolute primeur binnen de Nederlandse politiewe- reld met het opzetten van een audit- afdeling. De Politieacademie staat aan de vooravond van een grootscheeps Schotman: ‘Bijna waar. Een aantal korpsen controleert zichzelf. Het auditingproces is verandertraject. Het stroomlijnen van bedrijfsprocessen is slechts een continue proces. Binnen de Politieacademie was de controle daarop niet een onderdeel van die reorganisatie. We spreken Clemens de Waal, helder. Onze rol is juist het helder krijgen van het controleproces en ondersteuning directeur Bestuurs- & Concernstaf bij de Politieacademie, en Wim bieden in het auditingproces. De focus komt te liggen op de missie en het jaarplan, om Schotman, partner Ernst & Young Advisory, over kostenbespa- deze te gieten in concrete meetbare resul- taten. Dat is weer de taak van Controlling. ringen, auditprocessen en de Politieacademie als inspirerende Wat strategie en beleid betreft: we kijken terug naar de oude structuur en proberen de omgeving. En natuurlijk ook over de samenwerking tussen de losse onderdelen terug te brengen naar compacte auditafdelingen. Politieacademie en Ernst & Young. Op deze afdelingen zijn adviseurs van Ernst & Young Advisory betrokken bij de professio- nalisering van de bedrijfsvoering.’ De Waal: ‘Interne en externe audit moet je aan elkaar koppelen en een duidelijk onder-
  • 8. 8 Overheid november 2009 Over de reorganisatie Een nieuwe koers, inrichting en bestu- ring schept de mogelijkheden om de kerntaken van de Politieacademie nog beter uit te voeren: scheid creëren tussen de controlerende en Werving & Selectie; Onderwijs, de adviserende rol. Onderzoek, Kennis en Ontwikkeling. Schotman: ‘Die rol kunnen we goed invullen Voor deze nieuwe koers reorganiseert omdat we in de loop der jaren een goede de Politieacademie de totale organisa- relatie hebben opgebouwd met de tiestructuur. Daarnaast zijn de onder- Politieacademie. De Waal voegt er aan toe steunende taken gestandaardiseerd en ‘dat een gecommitteerde partij zoals Ernst & centraal belegd bij een van de twee Young echt toegevoegde waarde heeft. De ondersteunende organisatieonderdelen: expertise die zij hebben is nodig voor een • Concernondersteunende Dienst, organisatie van deze omvang. Daarnaast voor de beheersmatige meer dient een interne audit afdeling voldoende uitvoerende ondersteuning; innoverende impulsen van de externe audit- • Bestuurs- & Concernstaf, voor de organisatie te krijgen om vakinhoudelijk vers beleidsondersteuning. te blijven ’ De koers van de Politieacademie is Het stroomlijnen van bedrijfsprocessen gericht op voortdurende kwaliteits- resulteert in kostenbesparing. Dat levert verbetering van het politievak. op termijn kwalitatief goed opgeleide agenten op. De Waal: ‘De nieuwe organisatie moest hebben de intentie de student te vormen tot teren in kennis, opleiding en groei. goedkoper. Al die decentraal gestuurde afde- een volwaardige politiefunctionaris met Ook in deze lastige tijden.’ lingen leverden de meeste problemen op; gezag. Dat betekent dat we blijven inves- het was heel helder voor ons dat de bedrijfs- voering op orde moest worden gebracht. Maar het kost tijd. Deze reorganisatie zorgt voor een complete aardverschuiving binnen de academie. Op basis van reputatieonder- Clemens de Waal Wim Schotman zoek (door prof. Van Riel, red.) waarbinnen Clemens de Waal is Wim is Partner bij Ernst & de relatie van de Politieacademie en haar directeur Bestuurs- & Young Publieke Sector en diensten in relatie tot haar klanten werd Concernstaf verantwoordelijk voor de onderzocht, kwamen we slecht uit de bus. Politieacademie in adviesdienstverlening aan Daarnaast liepen de jaarlijkse tekorten fors Apeldoorn. Hiervoor was de Politieacademie. Wim op. We moesten een plan bedenken waarin hij ondermeer directeur van het Shared heeft meer dan 20 jaar advieservaring en is de focus van de reorganisatie kwam te liggen Service Center van GGNet, een organi- gespecialiseerd in het begeleiden van over- op de relatie tussen de academie en de satie in de geestelijke gezondheidszorg. heidsorganisaties bij het verzakelijken en politie: het terugbrengen van de herkenbaar- Hij begon zijn carrière als politieagent in professionaliseren van de bedrijfsvoering, heid van de primaire politietaken. Kortom, Rotterdam-Rijnmond, waar hij naast zijn zowel intern als extern, gericht op het verbe- we moeten hard werken aan onze service- werkzaamheden verschillende studies op teren van de relaties met andere organisa- verlening, dienstbaarheid en efficiëntie.’ het terrein van financiën, control en ties. bedrijfskunde voltooide. In Rotterdam Het is lastig om in tijden van bezuini- was hij ondermeer controller en hoofd i Wim Schotman gingsmaatregelen als Politieacademie een bedrijfsvoering. t (088) 407 41 36 inspirerende omgeving te zijn voor e wim.schotman@nl.ey.com agenten in opleiding. De Waal: ‘Dat is voor een deel wel waar ja. Onze opleidingstrajecten liggen nog onder de loep om te kijken of er inderdaad zaken uitbesteed kunnen worden. Anderzijds blijven we alert op samenwerkingsverbanden met andere opleidingsinstituten. We doen overigens al veel met externe partijen, zoals ROC’s, hogescholen en universiteiten. Ook dat heeft een positieve uitstraling naar onze studenten. Bovendien staat de student centraal in onze nieuwe koersbepaling. Wij
  • 9. Overheid november 2009 9 D e laatste jaren is de infor- Basisvoorzieningen en toekomstbeeld matievoorziening van de Het NUP heeft 19 infrastructurele basisvoor- Quickscan overheid flink in bewe- zieningen voor e-overheid geformuleerd, ging. Dat resulteert in verdeeld over vijf categorieën: E-toegang, De regiegroep heeft een quickscan op het hogere eisen aan de E-authenticatie, Nummers, Basisregistraties NUP uitgevoerd. Over het algemeen beoor- dienstverlening en de en E-informatieuitwisseling. Het NUP formu- deelt de regiegroep de voortgang als goed daarvoor benodigde informatiehuishouding. leert bovendien een toekomstbeeld, om de en is hij tevreden over de resultaten tot nu Het Nationaal Uitvoeringsprogramma bestaande projecten aan te passen aan het toe. Dienstverlening en e-Overheid (NUP) is perspectief van burgers en bedrijven: gestart om overzicht en samenhang te In het kort zijn dit de resultaten: creëren. De regiegroep (bestaande uit de • de overheid is transparant: informatie Voorspoedig staatssecretaris van BZK, vertegenwoordi- over rechten en plichten is eenduidig, 1 Het burgerservicenummer BSN. gers van de departementen, van de koepel- begrijpelijk en goed vindbaar; 2 De basisregistraties Kadaster en organisaties Interprovinciaal Overleg, VNG, • eenmalige gegevensverstrekking: infor- Topografie. Waterschappen en van de grote uitvoerings- matie die bij de overheid bekend is, wordt 3 Het Digitaal Klantdossier (DKD). organisaties) van het NUP heeft een quick- niet meer gevraagd en hoeft niet meer te Minder voorspoedig scan uitgevoerd op hun werkzaamheden en worden verstrekt; 4 De basisadministratie Adressen en constateert voortgang, maar op sommige • niemand wordt meer 'van het kastje naar Gebouwen (BAG). onderdelen zijn maatregelen nodig. de muur' gestuurd: informatie wordt over- 5 De omgevingsvergunning online. heidsbreed gedeeld en gebruikt; 6 Het 14+ telefoonnummer voor alle Doel NUP • vermindering van administratieve lasten: 100.000+ gemeenten (Antwoord©). Door overheidsorganisaties de e-bouw- afhandeling van transacties is zo Acties regiegroep stenen op elkaar af te laten stemmen eenvoudig, zo inzichtelijk ('tracking & • Het versterken van de regievoering op het ontstaat een intensiever gebruik van de tracing') en zo goedkoop mogelijk; NUP. overheidsbrede infrastructuur, betere dienst- • alle kanalen open (meervoudig toeganke- • Het opstellen van een integrale planning verlening en vermindering van administra- lijk): burgers, bedrijven en instellingen en een bestuurlijk kader voor de inrichting tieve lasten. Het NUP sluit tevens aan op de maken zelf uit langs welk contactkanaal zij van het stelsel van basisregistraties. ICT-agenda, de beleidslijn van de rijksover- de overheid benaderen; • De regiegroep handhaaft de doelstel- heid om ICT in Nederland beter te gaan • de héle overheid stelt gemeenten in staat, lingen, ondanks de zorgen om de voort- gebruiken. Volgens die agenda moet voor de burgers de ‘poort’ tot de overheid gang op genoemde punten. De uitvoering Nederland tegen 2015 in Europa voorop te zijn. en implementatie staan nu centraal. Voor lopen met ICT-toepassingen en digitale de opdrachtgevers en de uitvoerende dienstverlening. Dat betekent vaardige i Ivo van Onna overheden is er dus werk aan de winkel. burgers in het gebruik van elektronische t (070) 317 71 72 diensten, verbeterde dienstverlening, en e ivo.van.onna@doxis.nl verbeterde interoperabiliteit door meer Open Standaarden en Open Source Software i Guill van den Boom te gebruiken. t (088) 407 41 43 e guill.van.den.boom@nl.ey.com I-teams helpen bij aansluiting op basisvoorzieningen In april 2006 committeerden gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk zich Quickscan regiegroep op NUP: er is werk aan het verbeteren van de dienstverlening aan burgers en bedrijven. Dat leidde tot het programma EGEM i-teams, met als gevolg een kenniscentrum, referentiemodellen, standaarden en hulp voor overheden om ze te implementeren. Meer samenhang, meer regie Vanaf 2010 neemt KING (Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten) de inhoudelijke werkzaamheden over. Het ICTU pakt het portfoliomanagement op met Regie E-over- aan de winkel heid NUP Ondersteuning Implementatie (en) Realisatie. Gezamenlijk geven zij vorm aan het programma voor betere dienstverlening.
  • 10. 10 Overheid november 2009 100.000+ seminar: Duurzaamheid en digitalisering in de grote steden Crisis zet aan tot creativiteit Duurzaamheid en digitalisering Gerda van den Berg, wethouder Leiden Dick de Waard, Ernst & Young staan op elke gemeentelijke Sustainability Services bestuursagenda. Wat doen de Maximale creativiteit en Duurzaamheid en digitalisering samenwerking met partners in verslaglegging kan veel beter grote steden op dit gebied? in moeilijke tijden Zijn duurzaamheid en digitalise- ‘Leiden is als veste ingeklemd tussen de Duurzaamheid gaat over veel meer dan afval omliggende gemeenten. Zonder eigen en milieu. Ethiek, integriteit, mensen, klant- ring de economische katalysator grondbedrijf met eigen uitleggebieden en tevredenheid en CO2 zijn naast milieu de dus zonder bron van inkomsten uit de regelmatig terugkerende thema’s in voor de crisis? Is er wel genoeg uitgifte van (nieuw)bouwgrond. Toch lukt moderne rapportages over duurzaamheid. het binnen de stad kostbare herstructure- Ook gemeenten willen duurzaam zijn, maar geld voor deze thema’s en voor ringen uit te voeren. Dat vereist wel maxi- slagen er maar mondjesmaat in zinnige male creativiteit en intensieve samenwer- informatie te publiceren over dit onderwerp. innovatie en stedelijke herstructu- king met partners,’ meent wethouder De wil is er wel, maar initiatieven lopen te Gerda van den Berg van Leiden. vaak vast in de gemeentelijke organisatie en rering? In deze economische De invulling van de kleine stadswijk Nieuw in de gedetailleerdheid van informatie die Leyden aan de noordzijde van het centrum men wil publiceren.’ omstandigheden komt het aan op is het schoolvoorbeeld van een (succes- Om wel tot zinvolle duurzaamheidsrappor- volle) herstructurering zoals Leiden die tages te komen, is commitment op het creativiteit en samenwerking. De voor ogen heeft. Later in het programma hoogste bestuurlijke niveau een voorwaarde. werd met een wandeltocht door de wijk ‘Beperk je bovendien tot een of enkele Gemeente Leiden toont hoe duidelijk hoe die in de praktijk heeft uitge- onderwerpen en hou constant voor ogen pakt. ‘Slim ondernemen en goede samen- voor wie je de informatie publiceert. Blijf succesvol dit kan zijn. werking maken duidelijk hoe je ook in transparant en kies voor een innovatieve moeilijke tijden zaken op een duurzame rapportagevorm.’ wijze van de grond kunt krijgen.’ Tijd voor actie, vindt De Waard. ‘Want het is vreemd dat gemeenten bedrijven wel beoor- delen op transparantie over duurzaamheid maar niet zichzelf.’ Gewoon beginnen, is zijn advies en hij wijst hiervoor in eerste instantie naar controllers en financieel direc- teuren. ‘Zij beschikken nu eenmaal over een organisatie die gewend is informatie te rubri- ceren en rapportages samen te stellen.’ V.l.n.r.: Sprekers en organisatoren Dick de Waard, Ferry Mingelen, Qyan Tabak, Fred Feijen, Hans Strikwerda,
  • 11. Overheid november 2009 11 en samenwerking Qyan Tabak, Unisys Hans Strikwerda, Marc Witteveen, wethouder Leiden hoogleraar Universiteit van Amsterdam Nieuwe technologie als inzet De burger heeft geen behoefte Duurzame winst door voor meer duurzaamheid aan vertrouwen, maar roept ter en met bioscience verantwoording en rekent af Raadsleden die hun vergaderstukken op Hoe bestuur je een stad in de digitale tijd? Het BioSciencePark is voor Leiden een een e-reader ontvangen, meldingen over Volgens prof.dr. Hans Strikwerda weten de belangrijke stimulans voor economische defecte lantaarnpalen, losliggende stoepte- meeste gemeentebesturen daar maar ontwikkeling en duurzame innovatie. De gels en zwervend straatvuil via de moeizaam op in te spelen. ‘Beleid concentratie van biotech- en bioscience- smartphone (inclusief de opvolging van de verschuift van dirigistisch naar voorwaar- bedrijven in Leiden is een icoon van de kant van de gemeentelijke dienst): het is denscheppend, waarin ook de burger zelf Nederlandse kenniseconomie, vindt allemaal mogelijk. Net als de digitale met oplossingen komt. De burger heeft wethouder Marc Witteveen. De aanwezigheid boomkaart in – bijvoorbeeld – Leiderdorp. minder behoefte aan vertrouwen van de van de universiteit is een belangrijke motor Met gebruik van Google Maps en Google overheid, maar roept ter verantwoording achter deze kennisindustrie. ‘Een transpa- Earth en andere technieken is veel moge- en rekent af. rante en meewerkende overheid helpt de lijk. Qyan Tabak liet de mogelijkheden zien. Van gemeentebesturen is een meerdimen- ontwikkeling aan te wakkeren. Bijvoorbeeld Neem de e-reader, aldus Tabak. ‘Veel sionale blik nodig. Een extra dimensie over door vergunningen snel te verlenen en als minder papier, meer gebruiksgemak, meer bepaalde onderwerpen dwars door de incubator te fungeren voor de huisvesting duurzaamheid. ROI: één tot twee jaar.’ traditionele structuren. De invoering van van veelbelovende starters. Door faciliteiten Binnen een paar jaar wordt de e-reader op de programmabegroting is een verbete- te creëren in een campusachtige omgeving grote schaal gebruikt, voorspelt hij. ‘De ring, maar gaat zeker niet ver genoeg. De waar wetenschappers en ondernemers opti- raadsleden die ermee werken, zijn erg klant, de burger dus, moet in de optiek van maal kunnen functioneren. Ondersteund met enthousiast.’ Strikwerda nog veel centraler komen te horeca- en hotelvoorzieningen op de campus staan. ‘Bedrijven zijn hier volop mee bezig. en goed openbaar vervoer.’ Klantinformatie is concerneigendom en De internationale aantrekkingskracht wordt voor iedereen toegankelijk. Albert Heijn is extra gevoed door de nabijheid van Schiphol, op dit gebied een interessante case voor de de beschikbaarheid van geschikt personeel overheid. Via de kassa wordt veel infor- en de uitwisseling met de universiteit en matie verzameld van de klant en van klant- andere onderwijsinstellingen. gedrag. Gedurende de dag en de week ‘Locatieskeuzes worden in deze wereld inter- wordt daar in de winkels direct op inge- nationaal gemaakt. Leiden heeft internatio- speeld. naal een vooraanstaande positie opge- Ook sommige woningcorporaties zijn al ver. bouwd. Als gemeentebestuur is er ons veel Opzichters die via hun pda of ander mobiel aan gelegen deze positie te versterken en apparaat ter plekke kunnen afwegen of daarmee voor de stad en haar omgeving bepaalde onderhoudswerkzaamheden duurzame winst te realiseren. Binnenlandse Marc Witteveen en Rob Ellermeijer. kunnen worden gedaan en vervolgens concurrentie mag deze ontwikkeling niet direct de uitvoering in gang zetten. Dat verstoren.’ vergt een meerdimensionale organisatie van de informatieruimte.’ Het doorbreken van interne machtsstruc- turen is nodig om de omslag naar klant en accountability te maken. ‘Dat vergt leider- schap. Waarom lukt het de Sociale Verzekeringsbank wel geruisloos één burgerloket in te voeren en het UWV niet? Dat ligt aan de opstelling van de raad van bestuur.’
  • 12. 12 Overheid november 2009 Scenarioplanning helpt gemeenten koers te houden in crisistijd! De omgeving van provincies en gemeenten wordt gekenmerkt door onzekerheid. Scenarioplanning is een beproefde manier om grip te krijgen op onzekerheid. Ernst & Young adviseerde het stadsdeel Zeeburg van de Gemeente Amsterdam. Provincies en gemeenten hebben te maken te maken voor verschillende toekomstscena- van het stadsdeel Zeeburg van de Gemeente met een veranderlijke en complexe omge- rio’s of om na te denken over prioriteiten in Amsterdam: ‘Scenario-denken heeft ons ving. De economische crisis heeft de mate programma’s en projecten per scenario, enorm geholpen zicht te krijgen op de uit- van onzekerheid daarbij sterk vergroot. kunnen provincies en gemeenten snel dagingen die op ons stadsdeel afkomen.’ Denk daarbij aan de omvang van inkomsten- reageren op verandering. Op deze wijze In het volgende nummer van Overheid volgt bronnen, de ontwikkeling van bedrijvigheid hebben bestuurders hun antwoord klaar- een interview met Herman Kers. in de regio, het functioneren van de lokale liggen op meerdere denkbare omstandig- woningmarkt en het ontstaan van extreme heden, zoals een sterke toename van de i Michiel de Vries vormen van sociale problematiek. werkloosheid of het instorten van een rele- t (088) 407 88 48 vante bedrijfssector. e michiel.f.de.vries@nl.ey.com Keuzes maken Voor bestuurders is het in deze context Voor iedereen uniek bijzonder lastig de juiste keuzes te maken en Iedere gemeente en iedere provincie heeft te prioriteiten te stellen binnen een portfolio maken met een unieke set, lokaal en regio- van programma’s en projecten. Op dit naal bepaalde, kernonzekerheden. De moment actualiseren programmamanagers essentie van het werken met scenario’s is en sectorhoofden hun programma’s jaarlijks echter dat organisaties gelijktijdig rekening en vertalen ze hen naar een nieuwe begro- dienen te houden met meerdere relevante ting. Hierbij baseren ze zich vooral op een toekomstbeelden. Voor ieder scenario dient extrapolatie van historische gegevens en de gemeente of provincie beleid klaar te ‘De gemeente of afspraken. Er wordt nauwelijks rekening hebben liggen, prioriteiten in lopende gehouden met discontinuïteiten zoals een programma’s en projecten te hebben provincie dient plotselinge budgettaire beperking, sterk stij- bepaald en kansen te hebben geïdentifi- gende werkloosheid door het verdwijnen van ceerd. voor meerdere regionale bedrijvigheid of een stagnerende huizenmarkt. Dit soort ontwikkelingen Zeeburg toekomstscenario’s vraagt om een heroverweging van beleid. Een set toekomstscenario’s kan worden gebruikt om na te denken over strategische beleid te hebben Toekomstscenario’s opties, die in ieder scenario effect hebben. Om zicht te krijgen op de mogelijke impact Dient u lokale bouwproductie te stimuleren, klaarliggen’ van belangrijke onzekerheden, is het voor investeringen te doen in het fysieke domein besluitvormers van belang te werken met of juist onderwijsuitval te bestrijden? toekomstscenario’s. Deze scenario’s helpen Scenarioplanning helpt lokale overheden na bestuurders bij het verkennen van een te denken over dergelijk opties. aantal mogelijke (extreme) toekomstige situ- Ernst & Young Advisory heeft in 2009 in aties, die op dit moment voorstelbaar zijn. opdracht van het stadsdeel Zeeburg van de Deze situaties zijn geen keuzes, maar gemeente Amsterdam een scenario-exercitie omstandigheden waar een gemeente of uitgevoerd om te kunnen voorsorteren op de provincie in terecht kan komen. Door beleid toekomst. Herman Kers, directeur Middelen
  • 13. Overheid november 2009 13 Op 4 oktober jl. nam wethouder Frits Huffnagel (derde van rechts) van de gemeente Den Haag de Award digitale dienstverlening 2009 in ontvangst van Guill van den Boom. Gemeente Den Haag Dit blijkt uit het rapport ‘Benchmark digitale dienstverlening 2009’ van Ernst & Young. De actuele staat van de e-overheid wordt jaarlijks door heeft meest interactieve Ernst & Young beoordeeld. In dit kader hebben wij in 2009 de digitale loketten van alle 441 gemeenten beoordeeld. digitale loket Gemeenten worden al vele jaren door meest volwassen digitale loket gericht op de De kwaliteit van de zoekmachines is veelal burgers, ondernemers en de rijksoverheid burger en ondernemer. Gemeenten met matig. Bij eenvoudige zoektermen blijken de gestimuleerd om hun dienstverlening verder minder dan 20.000 inwoners hebben gemid- zoekmachines goed hun werk te verrichten. te digitaliseren. Volgend op diverse eerdere deld het minst volwassen digitale loket. De meeste zoekmachines kunnen niet initiatieven zijn eind vorig jaar door het rijk, overweg met zoektermen waarin een spel- provincies, gemeenten en waterschappen Response op vragen per e-mail fout voorkomt. afspraken gemaakt over de realisatie van het De response op een relatief eenvoudige Nationaal Uitvoeringsprogramma vraag per e-mail is onderzocht. Van de De top-3 Dienstverlening en e-Overheid (NUP). Dit gemeenten blijkt 70% binnen één werkdag De gemeente Den Haag blijkt het meest programma beoogt via de e-overheid tot inhoudelijk te reageren. Het aantal volwassen digitale loket te hebben. De betere dienstverlening en minder admini- gemeenten dat in het geheel niet reageert gemeenten Leidschendam-Voorburg en stratieve lasten te komen. Maar hoe heeft de op een vraag is afgenomen ten opzichte van Dordrecht volgen op de voet. Indien alleen digitale dienstverlening zich nu eigenlijk het vorig jaar. Toch blijkt dat nog steeds rekening wordt gehouden met producten afgelopen jaar ontwikkeld? Hieronder in het 9% niet inhoudelijk reageert op een gericht op burgers dan scoort de gemeente kort een aantal uitkomsten uit het rapport. verzonden e-mail. Leidschendam-Voorburg het beste. De dienstverlening ten behoeve van het Volwassenheid digitale dienstverlening Zoekmachines vaak onvoldoende bedrijfsleven is, net als vorig jaar, het meest De volwassenheid van de digitale dienstver- Wij hebben de werking van de gehanteerde uitgebreid bij Edam-Volendam. De grootste lening blijkt toegenomen ten opzichte van zoekmachines op de gemeentelijke website stijgers dit jaar zijn de gemeenten Rijswijk, vorig jaar. Van de producten gericht op beoordeeld. Dit is gedaan aan de hand van Westvoorne en Zoetermeer. burgers is 41% volledig digitaal af te nemen zes zoektermen. 73% van de gemeenten bij gemeenten. Voor het bedrijfsleven zijn hanteert meer dan één zoekmachine. i Guill van den Boom de digitale voorzieningen substantieel Opvallend is dat deze zoekmachines verschil- t (088) 407 41 43 beperkter. Slechts 6% van de onderzochte lende resultaten laten zien. e guill.van.den.boom@nl.ey.com producten gericht op het bedrijfsleven blijkt afneembaar via het digitale loket. De top-3 van gemeenten met het meest interactieve digitale loket: Net zoals voorgaande jaren blijkt een duide- lijke relatie te bestaan tussen de omvang van Gemeente Inwonertal Provincie Positie 2008 de gemeente (het inwonersaantal) en de 1 Den Haag 482.742 Zuid-Holland 2 volwassenheid van de digitale dienstverle- 2 Leidschendam-Voorburg 72.702 Zuid-Holland 4 ning. Gemeenten met meer dan 100.000 3 Dordrecht 118.390 Zuid-Holland 1 inwoners hebben gemiddeld genomen het
  • 14. 14 Overheid november 2009 Plein Publiek Tijdelijke regeling stimulering Financiële stabiliteit in betere dienstverlening aan bedrijven peuterspeelzaalwerk VOUCHER Eén van de instrumenten om de dienstver- verbeteracties die voortkomen uit de resul- In tegenstelling tot de kinderopvang lening aan bedrijven door gemeenten te taten van de meting. behoort het peuterspeelzaalwerk tot verbeteren is het normenkader bedrijven. het domein van de lokale overheid en Dit instrument geeft gemeenten een refe- De vouchers vertegenwoordigen een waarde wordt voornamelijk bekostigd uit rentiekader en een handreiking om te van 50% van de kosten van een onafhanke- gemeentelijke middelen. Ouders betalen bepalen of de dienstverlening aan bedrijven lijk adviseur, met een maximum van € 5.000 daarnaast een (inkomensafhankelijke) goed of excellent is, en wat de verbeter- voor het uitvoeren van de meting en het ouderbijdrage. punten zijn. Daarnaast geeft het normen- opstellen van een verbeterplan en maximaal kader gemeenten inhoudelijk richting bij de € 15.000 voor het uitvoeren van verbeter- Wij ondersteunen gemeenten bij het implementatie van kwaliteitshandvesten acties uit het verbeterplan. In totaliteit is opstellen van een structureel sluitende voor dienstverlening aan ondernemers. Ook maximaal € 15.000 per gemeente beschik- peuterspeelzaalbegroting, bestaande is het normenkader een instrument om de baar. uit rijksbijdrage, gemeentelijke bijdrage dialoog aan te gaan met het lokale bedrijfs- en ouderbijdrage enerzijds en de kosten leven. De regeling wordt uitgevoerd door van peuterspeelzaalwerk anderzijds. De Tijdelijke regeling stimulering betere SenterNovem Daarbij zijn belangrijk kostprijscalcu- dienstverlening aan bedrijven beoogt een (www.senternovem.nl/normenkader). latie, de ouderbijdragen en de dekking nadere impuls te geven aan de implemen- De aanvraagtermijn van de vouchers loopt van de kosten uit de rijksbijdragen en de tatie van het normenkader bedrijven bij een tot 1 september 2010. gemeentelijke budgetten. Hiervoor groot aantal gemeenten (er is budget voor hebben wij een rekenmodel ontwikkeld maximaal 200 gemeenten). Door het ver- i Joost Clarenbeek waarmee wij de financiële consequen- strekken van vouchers aan gemeenten of t (088) 407 41 69 ties en risico’s voor de gemeenten stadsdelen stimuleert deze regeling zowel e joost.clarenbeek@nl.ey.com inzichtelijk maken. het laten uitvoeren van een meting als Neem contact met ons op als u ook belangstelling heeft voor: • Meer financiële stabiliteit op de Nieuwe Ernst & Young campagne begroting. • Een onderbouwing van gemeentelijke subsidie voor peuterspeelzalen. Lessons from change: • Financiële consequenties van een hoger of lager bereik van doel- Rebuilding for the future in the groepen voor de begroting. • Meer stimulans voor peuterspeelzaal- government and public sector organisaties om financiële tegenval- lers zelfstandig op te vangen. Van het inventariseren van problemen naar i Rob Ellermeijer het leren van lessen. De Ernst & Young t (088) 407 12 74 campagne Opportunities in Adversity gaf e rob.ellermeijer@nl.ey.com een algemeen beeld van de uitdagingen waarvoor de publieke sector zich gesteld i Rob Vossen ziet in de context van de economische t (088) 407 12 74 teruggang. Lessons from change gaat een e rob.vossen@nl.ey.com stap verder: doel is inzicht te krijgen in de lering die de publieke sector trekt uit de crisis en na te gaan hoe zij de nieuw verworven inzichten gebruiken om zich voor te bereiden op het naderend herstel. Voor meer informatie kijkt u op www.ey.com
  • 15. Plein Publiek Overheid november 2009 15 Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Deze wet biedt de burger de mogelijkheid Tegelijk met deze wet treedt de wet in i Joost Clarenbeek om (te) trage besluitvorming van bestuurs- werking die voorziet in aanpassing van de t (088) 407 41 69 organen tegen te gaan. Bij het verstrijken beslistermijnen voor bezwaarschriften in e joost.clarenbeek@nl.ey.com van de beslistermijn heeft de aanvrager de de Algemene wet bestuursrecht en voor mogelijkheid om het bestuursorgaan in aanvragen op grond van de Wet openbaar- i Ton Heesterbeek gebreke te stellen. Dit bestuursorgaan heeft heid van bestuur. De reden hiervan is dat t (040) 260 21 66 dan nog twee weken de tijd om alsnog een de bestaande beslistermijnen in de praktijk e ton.heesterbeek@nl.ey.com beslissing op de aanvraag te nemen. veelal niet haalbaar bleken te zijn. Gebeurt dit niet dan verbeurt het bestuurs- orgaan een dwangsom voor iedere dag dat Gemeenten en provincies moeten hun het in gebreke is. De maximale dwangsom is processen zodanig hebben ingericht € 1.260. dat gewaarborgd is dat de voorge- schreven termijnen onder Onlangs is door de ministerraad besloten dat normale omstandigheden deze wet op 1 oktober 2009 in werking worden gehaald. treedt. SDU Marktonderzoek Publieke sector: Ernst & Young’s integriteit scoort het hoogst Sdu Uitgevers startte in 2007 met het Werken voor de overheid verschijnt inmid- onafhankelijke trendonderzoek ‘Werken dels voor het derde opeenvolgende jaar. voor de overheid’. De publieke sector Door de jaarlijkse meting ontstaat een geeft aan hoe tevreden zij is over de voortschrijdend beeld van de kwaliteits- prestaties van externe dienstverleners. ontwikkeling van de geleverde diensten en Hoe waarderen bestuurders en ambte- van de dienstverleners zelf. naren van de verschillende overheden de organisaties die zij inhuren? Het onder- Op basis van het SDU Marktonderzoek zoek geeft een betrouwbaar antwoord werken voor de overheid 2009 scoort op deze vraag. Ernst & Young Public sector op de volgende punten: • Integriteit: eerste plaats • Marktconforme condities/tarieven: tweede plaats • Reputatie van de organisatie: derde plaats
  • 16. Ernst & Young LLP Assurance | Tax | Transactions | Advisory Over Ernst & Young Ernst & Young is wereldwijd toonaangevend op het gebied van assurance, tax, transactions en advisory. Juridische en notariële dienstverlening wordt in een strategische alliantie met Ernst & Young Belastingadviseurs LLP verzorgd door Holland Van Gijzen Advocaten en Notarissen LLP. Onze 144.000 mensen delen wereldwijd dezelfde waarden en staan voor kwaliteit. Wij maken het verschil door onze mensen, onze cliënten en de samenleving te helpen hun mogelijkheden opti- maal te benutten. Over Ernst & Young's Public Sector De maatschappij verlangt van publieke organisaties steeds meer openheid en transparantie. Burgers eisen niet alleen verantwoording over beleidsdoelstellingen maar ook over de doelmatigheid van de uitgaven die de overheid doet. De overheidsprofessionals van Ernst & Young bundelen hun kennis en ervaring in de sectorgroep Public Sector, bestaande uit de groepen Rijksoverheid, Lokale Overheid en Onderwijs. Zo bieden wij u oplossingen voor uw bestuurlijke vragen en managementvraagstukken. Onze accountants, (belasting)adviseurs, edp-auditors en juristen denken mee, spelen continu in op nieuwe ontwikkelingen en zorgen voor praktische oplos- singen. Met behulp van bewezen technieken dragen wij bij aan een transparante, betrouwbare en doelmatige overheid. Zo maakt Ernst & Young het verschil. Contact Neem voor meer informatie contact op met Rob Ellermeijer RA telefoon: (088) 407 12 74 e-mail: rob.ellermeijer@nl.ey.com www.ey.nl © Ernst & Young 2009