1. Medios de comunicación en el
Estado Plurinacional
Dr.(c) Carlos A. Camacho
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carlili.camacho@gmail.com
Lago Titicaca, La Paz, 16 de junio de 2012
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2. Derecho Humano a la Información
 La Asamblea General de la ONU adoptó y
proclamó, el 10 de diciembre de 1948, en París, la
Declaración Universal de Derechos Humanos
(1948), que introdujo la concepción contemporánea
del Derecho Humano a la Información.
 El artículo 19º de esta Declaración reconoce que:
 Todo individuo tiene derecho a la
libertad de opinión y de expresión; este
derecho incluye el de no ser molestado
a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier
medio de expresión.
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3. Derechos Humanos de la Comunicación
en Bolivia
Derecho a la libertad de CPE
expresión, de pensamiento, Derechos civiles, Art. 21
conciencia y opinión
5. A expresar y difundir libremente
Es la potestad de las personas de pensamientos u opiniones por
formular o emitir juicios propios cualquier medio de comunicación,
sobre cualquier asunto público o de forma oral, escrita o visual,
privado. individual o colectiva.
Derecho a la libertad de difusión II. El Estado garantiza a las
y libre circulación de las ideas bolivianas y los bolivianos el
derecho a la libertad
Se refiere a la utilización de
de expresión, de opinión y de
cualquier medio, canal, forma o
información, a la rectificación y a la
estilo para exteriorizar ideas y
réplica, y el derecho a emitir
opiniones, sin que se ejerzan
libremente las ideas por cualquier
formas de control, censura o
medio de difusión, sin censura
interferencia.
previa.
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4. Derechos Humanos de la Comunicación
en Bolivia
Derecho a la información
CPE
Es la potestad de todas las DERECHOS
personas para acceder, producir, CIVILES
buscar, investigar, emitir, circular, Artículo 21.
intercambiar y recibir todo tipo de 6. A acceder a la
información. información,
Salvo que afecte el derecho a la interpretarla,
intimidad de las personas o que analizarla y
esté protegida por una cláusula de comunicarla
reserva estipulada en el libremente, de
ordenamiento jurídico. manera individual o
colectiva.
Incluye también el derecho a ser
debidamente informado sobre los
asuntos públicos o de interés
común en poder de fuentes públicas
o privadas.
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5. Derechos Humanos de la Comunicación
CPE
en Bolivia
COMUNICACIÓN SOCIAL Derecho a la libertad de
Artículo 106. prensa
III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los
trabajadores de la prensa, la libertad de De forma complementaria, el
expresión, el derecho a la comunicación y a la gremio periodístico pone de
información. manifiesto la libertad de prensa
IV. Se reconoce la cláusula de conciencia de los como el derecho que tienen los
trabajadores de la información.
y las periodistas —en quienes
hemos delegado indirectamente
la honrosa labor de investigar y
difundir información que por
derecho pertenece a cada
persona— para ejercer con
plenas garantías
constitucionales la labor de
informar, opinar e interpretar,
siempre dentro del marco de la
ética, el compromiso social y la
www.carloscamacho.net responsabilidad.
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6. Poder de influencia de los medios
 La actividad periodística tiene como
objetivo fundamental ofrecer a la
ciudadanía información veraz,
objetiva y plural, erigiéndose como
un instrumento necesario, un pilar –
además de una consecuencia lógica-,  La teoría del establecimiento periodístico de
temas de discusión (agenda-setting) postula que
rector de una sociedad democrática. los medios de comunicación de masas tienen una
gran influencia sobre el público al determinar qué
historias poseen interés informativo y cuánto
 Los medios, que se presentan como espacio e importancia se les da.
un poder de influencia, son los que
disponen de la capacidad de  El punto central de esta teoría es la capacidad de
los mass-media para graduar la importancia de la
seleccionar la información y los
información que se va a difundir, dándole un orden
asuntos de interés que centran la de prioridad para obtener mayor audiencia, mayor
atención de toda la sociedad. impacto y una determinada conciencia sobre la
noticia. Del mismo modo, deciden qué temas
excluir de la agenda.
 El crecimiento de la influencia y el
poder de los medios obliga a adoptar  La agenda mediática, conformada por las noticias
que difunden los medios informativos
unos criterios para un uso responsable cotidianamente y a las que confieren mayor o
de los mismos. menor relevancia, influye en la agenda del público.
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7. Responsabilidad social de los medios
 Los medios de comunicación se
entienden como un servicio a la Recordemos:
sociedad, ya que cumplen -entre
otros- un papel destacado en la La sociedad ha
formación de la opinión pública, lo que
implica adquirir un compromiso ético
delegado
con los intereses comunes del público. implícitamente en
 El tradicional planteamiento de la
los/as periodistas la
libertad de los medios -referente al
ejercicio de sus derechos de expresión
facultad de investigar
y de información-, se complementa y difundir
con el reconocimiento del principio de
responsabilidad social aplicado a su públicamente
labor.
 Esta última se deriva del daño que
información/opinión.
para el conjunto de la sociedad puede
tener la conducta inapropiada del
periodista. www.carloscamacho.net 7

8. Responsabilidad Social de la Prensa
 La Responsabilidad Social de los
Medios tiene su origen en la De esta forma surge la
Teoría de la Responsabilidad concepción social de
Social de la Prensa planteada,
en 1947, a raíz del Informe de la la información:
Comisión Hutchins, en la
Universidad de Chicago. No considerar a los medios como
una industria más en un
 El informe partió de la situación mercado libre de ideas, sino
decadente de los mass media en como entes con una
Estados Unidos, con el responsabilidad ante la
convencimiento de que el sistema comunidad social y el bienestar
de libre mercado no aseguró la general.
libertad de prensa ni los Y esa responsabilidad social
beneficios sociales que se carece de sentido si no se sitúa
derivaban de ella. dentro de un contexto ético.
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9. Responsabilidad Social a partir de la
ética del periodista
El Código Internacional de Ética  Ernesto Villanueva define la
Periodística de la UNESCO, en su deontología profesional periodística
Principio III, dice: como ―el conjunto de principios éticos
asumidos voluntariamente por quienes
profesan el periodismo por razones de
“La información en periodismo integridad, de profesionalismo y de
se entiende como bien social responsabilidad social‖.
y no como un producto, lo que
significa que el periodista  A través de los códigos deontológicos
comparte la responsabilidad del periodismo, los profesionales de
los medios promueven la búsqueda
de la información transmitida y constante de la verdad, el ejercicio de
es, por lo tanto, responsable, la responsabilidad social en el manejo
no solamente ante quienes ético de la información y la generación
controlan los medios, sino de una opinión pública libre y
responsable.
principalmente ante el
público.”
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10. La deontología
profesional
periodística es…
Es preciso que el periodista sienta la necesidad moral
de realizar el trabajo de acuerdo a unos requisitos de
… un conjunto de normas honestidad intelectual.
específicas de la profesión que
regulan la conciencia
profesional del informador. Es aquí cuando surge la necesidad personal de acudir
a los principios éticos (―normas voluntarias de
conducta‖) más unánimes de los códigos
Están basadas en dos deontológicos de la profesión:
principios básicos: la
responsabilidad social y la
 Como resumen tenemos la declaración de principios
veracidad informativa. básicos de la Federación Internacional de
Periodistas:
Además, exigen del Destaca el respeto a la verdad y a la libertad de prensa,
profesional un continuo la condena de la información oculta y la falsificación
de documentos,
reciclaje, capacitación y
autoperfeccionamiento el uso de métodos justos para conseguir noticias,
profesional. la obligación de rectificar y desmentir la información que
resultase falsa y
el secreto profesional.
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11. Autorregulación periodística
 Para hacer efectivo ese uso
responsable y cuidadoso de
los medios se necesita
establecer unos criterios que
regulen su actividad.
“La Responsabilidad
 El Estado y el mercado no Social debe ser
resultan las opciones más asumida por la
adecuadas para esa
regulación, en aras de dar un autorregulación y no
valor preferente a la libertad de por intervención del
expresión y de información.
gobierno”
Denis McQuail
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12. Autorregulación periodística
Tanto la puesta en marcha, como  La autorregulación supone así un
importante desplazamiento del ajuste
funcionamiento y efectividad de la normativo del funcionamiento de los medios
autorregulación, dependen de la libre desde el Estado -y su regulación jurídico-
iniciativa y el compromiso voluntario administrativa- y/o el mercado -y su
de los tres sujetos de la regulación económica- a la sociedad civil y
su regulación ética.
comunicación:
 Precisamente por tratarse de una iniciativa
 los propietarios y gestores de las de la sociedad civil y de una regulación
empresas de comunicación (tanto deontológica y moral, la autorregulación
suele carecer de otra capacidad coactiva
públicas como privadas),
que no sea la de su eco en la opinión
 los profesionales (periodistas) que pública.
realizan los medios, y
 el público que los recibe o  La autorregulación se realiza a través de
protagoniza. diferentes mecanismos e instrumentos:
códigos deontológicos, códigos internos,
libros de estilo, estatutos de redacción,
defensores del público, consejos de
información, etc.
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13. Funciones de la autorregulación
periodística
1. La primera función de la
autorregulación es reflexionar y 2. La segunda función de la
formular públicamente (precisar sus autorregulación es la de contribuir a
obligaciones, sus bienes y sus que se den las condiciones
valores), además de hacer efectivas, laborales, profesionales y
las normas éticas que deben guiar la sociales que hagan posible el
actividad de medios y periodistas cumplimiento normal de las
(deontología profesional periodística). exigencias éticas y deontológicas de
la comunicación.
 Aprobar y proclamar públicamente • Al establecer mecanismos de
estos códigos supone reconocer que la participación de los
actividad de los medios conlleva profesionales en sus medios y
ciertas obligaciones y reconocerles ciertos derechos,
responsabilidades que deben respetar
favorecen la aplicación de los
quienes los hacen, dirigen o poseen
criterios éticos de la profesión
(empresarios y periodistas).
frente a otras exigencias ajenas,
 Reconocimiento que supone también
como las del mercado o la propia
un primer compromiso público de su
cumplimiento y que va a permitir al
empresa.
resto de la sociedad el exigirlo así
cuando ese cumplimiento no se
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produzca.

14. Funciones de la autorregulación
periodística
3. Examinar, juzgar y poner en 4. El estudio, la discusión y el juicio de
conocimiento de la opinión las actuaciones éticas conflictivas que
pública aquellos casos en los que se dan en los medios permite que la
profesión, quienes la realizan (periodistas)
no se produzca ese cumplimiento. y el público en general, puedan aprender
Esta función debe permitir denunciar sobre la dimensión moral de esta
las faltas y corregir los errores, actividad.
evitando así en lo posible que
vuelvan a repetirse.  En muchos casos estas actuaciones se
dan ante situaciones nuevas, imprevistas,
creadas por el avance de las tecnologías y
 Esta función (tal y como la llevan a los cambios sociales acelerados y que
cabo los defensores del lector o los plantean contextos nuevos a los que no se
consejos de prensa) refuerza y da sabe responder adecuadamente.
pleno sentido a las anteriores
 Los medios se ven así sujetos al  La autorregulación se convierte así en un
veredicto crítico de la misma opinión proceso circular de enriquecimiento que
permite a la sociedad examinar y valorar
pública que contribuyen a formar.
los efectos de sus propias actividades y
avances, establecer criterios prácticos en
beneficio de todos e incorporar este
aprendizaje al acervo moral de una
determinada profesión o actividad social.
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15. Autorregulación no es…
 La autorregulación debe distinguirse de  La autorregulación de la comunicación no
cualquier intento de regulación o injerencia debe confundirse jamás con la autocensura.
externas en la actividad de los medios y de
sus profesionales.  La autocensura es una limitación de la
libertad del profesional por miedo a los
 De lo que se trata es de una regulación poderosos, a quienes pueden poner la
voluntaria a partir de su libre iniciativa. información a su servicio.
 Como pone de relieve su nombre  Se alimenta del temor al poder económico,
autorregulación, quiere ser una regulación político o de cualquier otro tipo; del miedo a
desde dentro, que tome como único criterio sufrir las consecuencias de criticar,
los bienes y valores internos de la importunar o no acatar esos poderes.
comunicación. 
 A veces también se alimenta del interés
 La autorregulación también debe egoísta, del afán de medrar o de
distinguirse cuidadosamente de cualquier acomodarse al estado de cosas más
intento de control de la profesión o la beneficioso, aunque para ello se tenga que
actividad por parte de un grupo o sector engañar uno mismo o faltar a la verdad
dentro de ella deseoso de imponer al resto adulando al poderoso.
su modelo de lo correcto o, lo que es más
frecuente, su interés. www.carloscamacho.net 15

16. Autorregulación no es…
 La autocensura ocurre  La autorregulación tampoco consiste
en la imposición de unos contenidos
cuando quienes trabajan en
morales frente a otros.
los medios condicionan su
labor cualificada como  Es esencial que la autorregulación sea
informadores o comunicadores siempre fruto del consenso más
por miedo a las repercusiones amplio posible, de la iniciativa conjunta
negativas que sobre ellos del mayor número posible de agentes
sociales.
pueda tener su trabajo: temor
a perder fuentes informativas,
 Las pautas éticas de la comunicación
amistades o privilegios, a deben descansar, por tanto, en los
perder posibilidades de presupuestos compartidos de una
ascenso o incluso el propio ética pública, en los valores y
trabajo. principios morales constitucionales de
una sociedad democrática, así como
en las particularidades específicas de
la actividad comunicativa.
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17. Si tomamos en cuenta que la
Construcción de
información que circula
públicamente proviene Ciudadanía Comunicativa
fundamentalmente de los
medios, entonces, podemos
hablar de una ciudadanía que ESPACIO PÚBLICO ESPACIO PÚBLICO
también se construye a partir
del consumo cultural RECIBIR
(apropiación y uso) de la oferta
mediática, y la que hemos formación de participación
definido con María Helena opinión pública ciudadana
Hermosilla (1995) como
ciudadanía comunicativa. FORMACIÓN Y
DESARROLLODE OPINIÓN
INFORMACIÓN CIUDADANÍA
En esta dirección, planteo un (Opinión-
(Noticias)
modelo teórico de construcción COMUNICATIVA Propaganda)
de ciudadanía comunicativa
sobre la base del ejercicio deliberación
control social
pública
pleno del derecho a la
información, que incorpora los
siguientes elementos: INVESTIGAR DIFUNDIR
formación de opinión pública, ESPACIO PÚBLICO ESPACIO PÚBLICO
participación ciudadana,
control social y deliberación
pública, en el marco de
gestación de espacios públicos
democráticos. www.carloscamacho.net 17