1. 1
Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten
25 april 2013

2. 2
Agenda:
10.00 – 10.30 uur Ontvangst
10.30 – 11.00 uur * Welkom – door Frank Joosten en Rob van de
Plassche * De
‘verordeningenwijzer’– door Frank Joosten * Actuele
ontwikkelingen in het kort – door Frank Joosten
11.00 – 12.00 uur Vragen en antwoorden over nieuwe Drank- en
Horecawet – door Boudewijn Kustner (oud
Drankwetinspecteur en lid examencommissie
opleiding ‘toezichthouder DHW’)
12.00 – 13.00 uur Lunch
13.00 – 14.30 uur Vervolg: vragen en antwoorden over nieuwe DHW
14.30 – 15.00 uur Casesbespreking en jurisprudentie – door Frank
Joosten
15.00 uur Afsluiting en borrel

3. 3
Inhoud Gemeentelijke Horecaverordening (als onderdeel van het
lokale preventiebeleid):
Belangen:
 Openbare orde en veiligheid
 Volksgezondheid
 Tegengaan oneerlijke mededinging

4. 4
Onderwerpen:
•Begripsbepalingen
•Verbod prijsacties horeca en/of winkels - bijzonderheden
•Toelatingsleeftijd koppelen aan sluitingstijden – alle horeca of nachthoreca
•Beperken schenktijden paracommercie – uitzonderingen en ontheffingen
•Beperken schenktijden commerciële bedrijven in gebouwen met
paracommerciële functie (bv. Onderwijs, sport, jeugdorganisaties, buurthuizen)
– uitzonderingen – ontheffingen
•Beperken bijeenkomsten persoonlijke aard en niet-verenigingsgebonden
activiteiten met alcoholverstrekking – met ontheffingen
•Inleveren documenten bij aanvraag dh-vg door PC-instelling

5. 5
• Verbod sterke drankverstrekking – uitzonderingen en ontheffingen
• Opleggen voorschriften en beperkingen aan dh-vg –slijterij of
horecabedrijf
• (Tijdelijke) verstrekkingsverboden (horeca, slijterij, winkel) voor
bepaalde periode, bepaald deel gemeente, gedurende bepaalde uren;
• Intrekkingsgronden verleende ontheffingen
• Overgangsbepalingen
• Inwerkingstreding en citeertitel

6. 6
Drank- en Horecawet

7. 7
Boudewijn Kustner - NVWA

8. 8
Het oude artikel 4 van de inmiddels gewijzigde Drank- en Horecawet bood de
mogelijkheid om voorschriften en beperkingen te verbinden aan paracommerciele
vergunningen. Dat kan nu niet meer o.g.v. de nieuwe wet die per 1 januari 2013 in
werking is getreden. Vanaf dat moment moeten gemeenten deze voorschriften en
beperkingen eerst opnemen in de door de Raad vast te stellen paracommerciele
verordening.
Maar hoe zit het dan in de overgangsfase? De oude wet bestaat niet meer, de
gemeente heeft nog geen nieuwe verordening vastgesteld en er wordt een aanvraag
voor een vergunning ingediend door een paracommerciele instelling die nog niet
eerder een dh-vergunning heeft gehad.
Betekent dit dat zolang de Raad nog geen verordening heeft vastgesteld, de
burgemeester nu geen voorschriften en beperkingen kan opleggen aan deze dh-
vergunning?

9. 9
Als een bestuur van een
paracommerciele instelling drie
leidinggevenden wenst op te geven,
moeten al deze personen dan voldoen
aan alle artikel 8-eisen, dus inclusief
kennis en inzicht in sociale hygiene?

10. 10
Mijn vraag ziet op het hebben van een ontheffingsmogelijkheid (voor de
burgemeester) buiten het kader van artikel 4, lid 5 DHW om. Dus niet voor "bijzondere
gelegenheden van zeer tijdelijke aard" en ook langer dan 12 dagen.
Wij willen bijv. als algemene regeling schenktijden 1 uur voor en 1 uur na de activiteit.
Echter wat als we deze tijd voor een specifieke instelling te lang vinden. Dit
zonder deze in de verordening als categorie te benoemen waarvoor andere tijden
gelden dan de algemene regeling. Kun je hiervoor een (structurele)
ontheffingsbevoegdheid in de verordening opnemen?
Zo willen wij ook een algemeen verbod opnemen voor het houden van bijeenkomsten
van persoonlijke aard. Ook daarvoor willen wij een ontheffingsmogelijkheid voor de
burgemeester opnemen voor (structurele) specifieke situaties.
En als zo'n ontheffingsbevoegdheid juridisch niet kan, hoe zou je dit soort gevallen wel
kunnen regelen?

11. Kan met de wijziging van artikel 23 in artikel 25a de
burgemeester nog steeds in onvoorziene situaties besluiten tot
een drooglegging in het kader van de handhaving van de
openbare orde en veiligheid indien deze bevoegdheid van de
burgemeester in een verordening van de raad is vastgelegd.
11

12. In artikel 27, lid 1 onder d van de vorige wet stond vermeld dat je
een vergunning ook kon weigeren als niet werd voldaan aan het
gesteld in de artikelen 2 en 13 tot en met 24. Dus als de
gemeente een horecaverordening had vastgesteld waarin was
bepaald dat bepaalde soorten vergunningsplichtige bedrijven
zich niet mochten vestigen, dan was dat de weigeringsgrond
want dat was geregeld in artikel 23 DHW.
Artikel 23 is echter vernummerd naar artikel 25a en valt nu dus
buiten het bereik van de in artikel 27 genoemde artikelen 13 t/m
24. Moet de burgemeester in voorkomende gevallen dan de
vergunning verlenen om vervolgens handhavend te gaan
optreden wegens strijdigheid met het bepaalde in de artikel 25a-
verordening?
12

13. Is het weigeren van het bijschrijven
van een leidinggevende nu een
beschikking waartegen bezwaar
openstaat of niet?
13

14. Is het verlenen van een nieuw
aanhangsel nu een beschikking
waartegen bezwaar openstaat of
niet?
14

15. Als een bedrijf vorig jaar van het college een vergunning heeft verkregen en
dit jaar wordt een nieuwe leidinggevende gemeld conform de procedure van
artikel 30a DHW, wat moet er dan gebeuren?
1. achter de oude vergunning een nieuw aanhangsel voegen;
2. een nieuwe vergunning maken volgens de nieuwe DHW en een
nieuw aanhangsel
voegen (maar er is geen aanvraag..);
3. de oude vergunning wijzigen van “college” naar “ burgemeester” en
daaraan dan het nieuwe aanhangsel hechten?
Waarom is dit niet geregeld in het overgangsrecht?
15

16. Mag je, in relatie tot artikel 14, lid
3 en lid 4, in een horecalokaliteit
bingoavonden toestaan als er geen
alcohol aanwezig is en er ook geen
alcoholhoudende dranken worden
verstrekt voor gebruik ter plaatse?
16

17. In de Regeling aanvraaggevens en formulieren
DHW 2013 worden door de minister de
elementen aangegeven die moeten worden
gebruikt in de verschillende formulieren. Mag de
gemeente ook aanvullende gegevens opnemen
of vragen stellen? In de Regeling staat nl dat de
aanvraag de in model A genoemde elementen
moet bevatten, er staat niet dat “de aanvraag
minstens de in model A genoemde elementen
moet bevatten”.
17

18. Wanneer komen de formulieren op
de electronische informatiedrager
zoals bedoeld in artikel 16
beschikbaar?
18

19. In artikel 22, lid 1 onder a komt het
begrip “ warme maaltijd” ineens
weer om de hoek kijken. Wordt
hier bedoeld de warme maaltijden
uit het vervallen Besluit
vestgingseisen DHW met de drie
componentenmaaltijd?
19

20. In artikel 8, lid 4 staat het volgende vermeld:
“De in het derde lid gestelde eis geldt niet voor leidinggevenden voor wier
rekening en risico het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend,
indien die leidinggevenden geen bemoeienis hebben met de bedrijfsvoering
of de exploitatie van het horecabedrijf of het slijtersbedrijf waarvoor
vergunning wordt gevraagd of is verkregen en de vergunninghouder dit in een
schriftelijke verklaring bevestigt”.
Maar hoe kan de vergunninghouder dit nu schriftelijk verklaren als dit een
eerste vergunningsaanvraag betreft. Er is dan nog geen vergunninghouder
alleen maar een vergunningsaanvrager? Of slaat dit alleen op het
tekstgedeelte “of is verkregen”, maar waarom staat er dan geen komma na
het woordje “of”.
20

21. In artikel 4a van het Besluit eisen inrichtingen
DHW is een afwijkingsbevoegdheid voor de
burgemeester opgenomen van de afmetingen
(hoogte en oppervlak) voor rijksmonumenten.
Waarom is dit niet geregeld voor gemeentelijke
en provincial monumenten?
21

22. In de wet is het nieuwe artikel 19a opgenomen.
Als de alcoholverkoop wordt ontzegd, moet de
alcoholhoudende drank dan uit de winkel
worden verwijderd of mag de ondernemer er en
soort tentzeil overheen trekken waardoor de
verkoop ook onmogelijk wordt?
22

23. Kan en Boa domein I, die niet is
aangewezen als toezichthouder,
wel strafrechtelijk optreden bij een
overtreding vanuit de Drank- en
Horecawet?
23

24. Als een gemeenteambtenaar wordt opgeleid tot gemeentelijk
toezichthouder DHW, maar de aanwijzing door de burgemeester
vindt pas plaats nadat hij/zij is geslaagd voor deze opleiding,
geldt dan ook dat deze persoon maar 1x herexamen mag doen
binnen 3 maanden. De Regeling stelt namelijk dat dit alleen geldt
als de al aangewezen toezichthouder zakt voor het examen.
24

25. Kan een toezichthouder ook voor
bepaalde artikelen worden
aangewezen?
25

26. Kunnen gemeenten
toezichthouders regionaal
inzetten?
26

27. Kan een BOA strafrechtelijk
optreden tegen een overtreding
van artikel 45 als hij/zij nog niet is
aangewezen als toezichthouder
DHW?
27

28. 28
Verordeningen wijzer

29. Frank Joosten
Internetmodule Horeca
29

30. 30

31. Nota bene
• Deze wetswijziging heeft geen betrekking op
verhoging van de leeftijdsgrens naar 18 jaar
• Juli 2012: CU, PvdA, CDA en SGP komen - met
steun van SP, GL en PvdD – met een
initiatiefwetsvoorstel om dit alsnog te regelen
• Wetsvoorstel is vorig najaar behandeld in de Eerste
Kamer. RvS heeft op 05-09-2012 blanco advies
uitgebracht
Inwerking: 1 januari 2014

32. Academie voor bijzondere wetten 32
Na artikel 43 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 43a
1. De gemeenteraad stelt voor de eerste maal uiterlijk 1 januari 2014 en daarna
telkens voor een periode van ten hoogste vier jaren, een preventie- en
handhavingsplan alcohol vast. Het plan kan tussentijds worden gewijzigd.
2. Het plan bevat de hoofdzaken van het beleid betreffende de preventie van
alcoholgebruik, met name onder jongeren, en de handhaving van de wet.
3. In het plan wordt in ieder geval aangegeven:
a. wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid
alcohol;
b. welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder
jongeren, te voorkomen, al dan niet in samenhang met andere
preventieprogramma’s als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onderdeel d,
van de Wet Publieke Gezondheid;
c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke
handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden
ondernomen;
d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal
behaald dienen te worden.

33. 33
Evaluatie- en uitbreidingswet Bibob
Dit wetsvoorstel regelt dat de vastgoedsector, de kansspelsector, de
vuurwerkimporteurs en de uitvoer, doorvoer en overdracht van strategische
goederen en diensten onder de werking van de Wet bevordering
integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) komen te vallen.
Hierdoor krijgen overheden met name bij vastgoedtransacties de mogelijkheid
om andere partijen via een Bibob-onderzoek te screenen.
Verder wordt door deze wijziging wordt de informatiepositie van bestuursorganen
en externe bewaarschriften commissies verbeterd, krijgt de burgemeester met
een bestuurlijke sluitingsbevoegdheid de mogelijkheid om (niet-
vergunningplichtige) misdaad bevorderende branches en activiteiten te weren.
Ook wordt een kwaliteitscommissie ingesteld, de adviestermijnen voor het
Bureau BIBOB verruimd tot maximaal 12 weken, krijgt de lokale driehoek
(burgemeester, hoofd van politie en de officier van justitie) inzage in het advies.
Het wetsvoorstel is op 26 maart 2013 aangenomen door de Eerste Kamer.
Beoogde datum inwerkingtreding: Treedt in werking op een bij koninklijk
besluit te bepalen tijdstip.

34. 34
De Eerste Kamer heeft op dinsdag 30 oktober 2012 de behandeling van de
Wrp aangehouden. In de eerste termijn maakten diverse woordvoerders
bezwaar tegen de registratieplicht voor prostituees en de vergewisplicht voor
klanten. De behandeling is tot nader orde uitgesteld.
Gezien het opschorten zal inwerkingtreding op 1 juli 2013 niet haalbaar zijn.
Op 08 maart 2013 heeft minister Opstelten de voorzitter van de 1e Kamer
nader geinformeerd over zijn herbezinning en de Kamer verzocht om verdere
behandeling van het wetsvoorstel.
Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche (Wrp)

35. Casusbespreking
35

36. Vergunning Aanhangsel
Melding Ontvangst-
bevestiging
Beoordeling
op artikel 8
DHW door
burgemeester
36
Akkoord ->
Ja ->
Nieuw
aanhangsel

37. 37
37
Academie voor bijzondere wetten
Relatie exploitatiestelsel
Drank- en horecavergunning:
Start werkzaamheden leidinggevende zonder
voorafgaande toets op o.m. moraliteit.
Exploitatievergunning voor alcoholschenkend bedrijf:
Start werkzaamheden leidinggevende zonder
voorafgaande toets op o.m. moraliteit?
Exploitatievergunning alcoholvrij:
Start werkzaamheden leidinggevende zonder
voorafgaande toets op o.m. moraliteit ?
Aanpassing
APV ?

38. Leidinggevende:
Geen bemoeienis?
38
Verblijf in het buitenland
Ernstige lichamelijke of
geestelijke beperking
Academie voor bijzondere wetten
Vermelden op aanhangsel behorende
bij de vergunning

39. Wanneer moet je een aanvraag als nieuwe aanvraag
Drank- en Horecawet in behandeling nemen en
wanneer moet je het als wijziging in behandeling
nemen. Er komen vaak diverse varianten binnen.
39
Noot bij 5 en 10:
Wel checken of er nog genoeg andere leidinggevenden aanwezig
kunnen zijn tijdens de openingstijden

40. Jurisprudentie
40

41. LJN: BZ3947 , ABRvS
13-03-2013
Niet voldoen aan eisen
Bouwbesluit is geen
weigeringsgrond dh-vergunning
41

42. “De verwijzing naar het Bouwbesluit 2003 is slechts
opgenomen om duidelijk te maken dat naast de sociaal-
hygiënische eisen, zoals neergelegd in het Besluit DHW,
een inrichting waarin het horecabedrijf wordt
uitgeoefend tevens moet voldoen aan de eisen die het
Bouwbesluit 2003 daaraan stelt. Dat dit niet de sociaal-
hygiënische eisen zijn als bedoeld in artikel 10 gelezen
in verbinding met artikel 27 van de DHW, vindt steun in
het algemene deel van de Nota van Toelichting. Daaruit
volgt immers dat de eisen die grond voor weigering van
een drank- en horecavergunning zijn - vooralsnog - zijn
uitgeschreven in het Besluit DHW”.
42

43. Aan een evenementenvergunning voor een
dorpshuis kunnen geen voorschriften worden
verbonden die te maken hebben met de beperking
van paracommerciële activiteiten
43
LJN: BY0374 – ABRvS – 17-10-2012

44. Bedankt en mogelijk tot ziens! 44