Edgardo Boeninger nació en Santiago de Chile el 23 de agosto de 1925, falleciendo en la misma ciudad el 13 de septiembre de 2009. Durante su vida se desarrolló como ingeniero civil, ingeniero comercial, académico y político chileno del Partido Demócrata Cristiano. Senador designado de la República por el periodo 1998-2006. Ministro Secretario General de la Presidencia durante la presidencia de Patricio Aylwin, entre 1990 y 1994. Rector de la Universidad de Chile desde 1969 a 1973. Ya hacia sus últimos años de vida participaba como investigador de CIEPLAN (Corporación de Estudios para Latino América), en las áreas de trabajo de Modernización, Reforma y Perfeccionamiento del Sistema Electoral Chileno, Gobernabilidad Democrática en América Latina.

1. EDGARDO BOENINGER
Democracia en Chile:
Lecciones para la Gobernabilidad.

2. EDGARDO BOENINGER KAUSEL
Edgardo Boeninger nació en Santiago de
Chile el 23 de agosto de 1925, falleciendo en la
misma ciudad el 13 de septiembre de 2009.
Durante su vida se desarrolló como
ingeniero civil, ingeniero comercial, académico y
político chileno del Partido Demócrata Cristiano.
Senador designado de la República por el periodo
1998-2006. Ministro Secretario General de la
Presidencia durante la presidencia de Patricio
Aylwin, entre 1990 y 1994. Rector de la
Universidad de Chile desde 1969 a 1973.
Ya hacia sus últimos años de vida
participaba como investigador de CIEPLAN
(Corporación de Estudios para Latino América), en
las áreas de trabajo de Modernización, Reforma y
Perfeccionamiento del Sistema Electoral Chileno,
Gobernabilidad Democrática en América Latina.
Fuente: www.bcn.cl

3. DEMOCRACIA EN CHILE: LECCIONES PARA LA
GOBERNABILIDAD
 Introducción:
 ¿Qué justifica el interés por el caso chileno? –se pregunta el
autor-
 El mismo autor responde: Las características naturales de Chile
no justifican ninguna atención internacional especial.
 No obstante -continua el autor-, Chile, durante el transcurso de
la segunda mitad del s. XX, ha considerado un inusitado interés,
quizás por las características propias del país.

4. ¿QUÉ JUSTIFICA EL INTERÉS POR EL CASO CHILENO?
 Su justificación se encuentra en la variedad de nuestras
experiencias históricas, que pueden resultar en lecciones para otros
países que procuran como Chile, salir del subdesarrollo.
 Estas experiencias históricas, nacidas durante la segunda mitad del
s. XX son:
 La Revolución en libertad (DC). Eduardo Frei Montalva (1964-1970).
 La vía chilena al socialismo (UP). Salvador Allende (1970-1973).
* Las dos primeras corresponden, a juicio de Mario Góngora, al periodo
denominado como: “de Planificaciones Globales”.
 Golpe Militar. Augusto Pinochet (1973-1990).
 Notoriedad mundial como paradigma de dureza represiva.
 Proceso exitoso de reformas económicas liberalizadoras.
 Transición pacífica a la democracia -sorpresiva para muchos-. El país es identificado
internacionalmente como un modelo de éxito económico y político que podría servir de
ejemplo a otras naciones en vías de desarrollo.

5. PASADO, PRESENTE Y PROSPECTIVA HISTÓRICA-POLÍTICA
 Para Boenninger, la preocupación central por el futuro justifica la elección de
tres grandes objetivos que comparten la inmensa mayoría de los países del
mundo contemporáneo: estabilidad política, progreso económico y paz social,
y que puede ser gráficamente sintetizado en el siguiente esquema.
-En regímenes: ESTABILIDAD
Democráticos / Autoritarios. POLÍTICA
-Ideas.
-Orden Político-
-Instituciones políticas.
-Calidad y eficacia del sistema:
calidad de la democracia –
mayoría política de gobierno.
-Cooperación / confrontación.
Comportamiento -Institucionalidad para
Cultural de los resolución de conflictos.
individuos y -Mesa de negociaciones /
actores sociales presiones de masas o
-Crecimiento económico
en la historia. amenazas militares.
sostenido.
PROGRESO PAZ
ECONÓMICO SOCIAL
-Orden Econ.- -Orden Social-
-Ideas. -Matriz de relaciones sociales.
-Instituciones económicas. -Instituciones sociales.
-Rendimiento-resultados (performance) -Resultados del orden social.

6. ORDEN POLÍTICO
 1.- Ideas: Concepciones doctrinarias acerca del deber ser del orden político y una
cultura política o varias subculturas que expresan el sentir de la población o por lo
menos, de aquellos grupos o clases que tienen categoría de actores políticos.
 2.- Instituciones políticas: Las reglas del juego en las relaciones políticas. Determinan
la naturaleza del orden político vigente, expresando la estructura y las relaciones de
poder existentes e identifican a los autores políticos relevantes, pidiendo surgir por
consenso, por imposición, como producto de una revolución o ser consagradas por la
tradición.
 3.- Calidad y eficacia del sistema: La capacidad de procesamiento de demandas o
presiones sobre el sistema por los diferentes actores. Se entiende también como
capacidad de respuesta. / Calidad de la Democracia / Mayoría política de gobierno.
ORDEN ECONÓMICO
 1.- Ideas: Modelos macroeconómicos.
 2.- Instituciones económicas: Vinculadas con los cuerpos de ideas en relación con los
derechos de propiedad, el papel del Estado, el papel del mercado, la normativa legal que
rige la estructura y el funcionamiento de la economía, y los niveles de estabilidad e
incertidumbre asociados a tales instituciones.
 3.-Rendimiento-resultados (performance): Mediciones convencionales de crecimiento,
empleo, inflación, situación del tipo de cambio y la balanza de pagos, distribución de la
riqueza y el ingreso, niveles de pobreza y, en general, indicadores sociales dependientes
del rendimiento económico.

7. ORDEN SOCIAL
“ El uso de las categorías en el análisis histórico
político sólo será fructífero si se procede a analizar
las características propias del orden político, el orden
económico, y el orden social en determinado periodo
y examinando simultáneamente y preferentemente las
relaciones producidas entre estos tres grupos de
variables para detectar y evaluar influencias mutuas e
impactos recíprocos”. (E. B.)

8. ORDEN SOCIAL
 La Matriz de relaciones sociales:
 El individuo
 El individuo como actor social
 El espacio y tiempo determinado (patrones culturales)
 Instituciones sociales
 Sociedad como un todo -> Interactua-> genera lazos ->
Las interacciones se transforman en variables: que
predicen el comportamiento social.
 OBJETIVO: Detectar y evaluar el impacto RECÍPROCO
entre organismos.
 Resultados del orden social

9. ORDEN SOCIAL
“Cuanto mayor sea la fortaleza de un determinado orden
en términos de su institucionalización, de la hegemonía
en el plano de las ideas, o de la concentración del poder,
mayor será su autonomía relativa, vale decir, su
capacidad de absorber o procesar sin perdida de
estabilidad, el impacto de fenómenos surgidos en algún
otro orden”

10. GOBERNABILIDAD
 En base a los objetivos, variables e indicadores anteriormente tratados, Boeninger define
Gobernabilidad como:
“La capacidad de una sociedad de gobernarse a sí misma, de lograr condiciones de estabilidad
política, progreso económico y paz social (…) Se trata de extraer del pasado lecciones y pistas
que contribuyan a avizorar y proyectar el futuro para facilitar condiciones estructurales y
estratégicas que permitan lograr los tres objetivos” p.33
 Interacción de variables:
 El concepto de Gobernabilidad, desde la definición de Boeninger, resulta mucho más cercana a
lo que Gerry Stoker entiende por Gobernanza especialmente porque para alcanzar la
gobernabilidad, entendido este último como el equilibrio entre los ordenes político, económico y
social, es fundamental la capacidad de que los individuos y actores sociales alcancen el
gobierno de si mismo, que no es más que Autonomía.
 La autonomía, puede ser entendida según David Held, como el espacio en que los individuos
deberían disfrutar de los mismos derechos (y, por consiguiente, de las mismas obligaciones) en
el marco que genera y limita las oportunidades a su disposición para ellos; es decir, deberían
ser libres e iguales en la determinación de las condiciones de sus propias vidas, siempre y
cuando no dispongan de este marco para negra los derechos de otros. p.399

11. En cuanto a la economía y el sistema capitalista:
Sin embargo, una democracia robustecida, no
condiciona por si misma el éxito económico. Pudiendo
coexistir el capitalismo en sistemas democráticos y no
democráticos.
“Hay menso riesgos en apoyar la propiedad privada que
una sociedad inestable”
“La teoría de la dependencia ha sostenido
tradicionalmente que las relaciones económicas
estructurales y la distribución del poder determinan los
resultados políticos, dejando así de lado el
comportamiento de individuos e instituciones junto con
otras variables políticas”

12. ¿Cómo visualiza Edgardo Boeninguer el sistema democrático
chileno?
 Sobre Chile: “El nuestro es un presidencialismo de coalición y
para poder gobernar se debe tener mayoría política”. (Rev.
Capital; Sept. 2008)
 Sobre la Concertación: “La Concertación, dice, hace rato perdió
cohesión y carece de un proyecto común, lo que está
determinando una mediocridad que hará muy difícil que Chile
venza el subdesarrollo”. (Rev. Capital; Sept. 2008)
 Sobre la Derecha Chilena: “La Alianza tampoco le da garantías
en este sentido y enumera tres problemas básicos del bloque
opositor: acuerdos parlamentarios, grupos de presión, desunión
del bloque”. (Rev. Capital; Sept. 2008)
 El desafío: “El desafío, por tanto, es tener un gobierno fuerte y
con un liderazgo claro, para establecer luego a la educación como
la gran tarea de futuro”.

13. TESIS DE BOENINGER -A DISCUTIR-
 El crecimiento económico sostenido se ha dado exclusivamente en
economías capitalistas y de mercado basadas en la propiedad
privada: de hecho todos los países desarrollados son capitalistas,
los que también son democracias. Prueba suficiente de la
compatibilidad entre democracia y capitalismo. Cfr. p.33
Marcha por la Educación.
Una marcha, de al menos 80
mil personas, que critican
fundamentalmente el actual
modelo de desarrollo:
¿Es prueba suficiente de
la incompatibilidad entre
democracia y
capitalismo?
Fuente: La Tercera online, En: http://papeldigital.info/lt/2011/07/01/01/paginas/002.pdf

14. MODELO DE ANÁLISIS HISTÓRICO-PROSPECTIVO
 Actividad: Reunidos en grupos de tres o cuatro integrantes, y en base al siguiente esquema,
desarrollen la siguiente actividad:
 1.- Realicen un análisis histórico-prospectivo que tenga en cuenta el presente escenario de
Gobernabilidad en Chile en base a los distintos órdenes (político, económico y social), puestos
en duda por las actuales manifestaciones sociales.
 2.- En un segundo momento, expongan sus conclusiones como grupo, con especial hincapié en
una propuesta prospectiva que responda a las actuales demandas de la sociedad chilena, a fin
de alcanzar estabilidad política, el progreso económico y la paz social. Todo lo anterior,
entendiendo qué, desde la argumentación de Boeninger, la variedad de nuestras experiencias
históricas pueden resultar en lecciones para otros países que procuran como Chile, salir del
subdesarrollo.
Esquema Histórico-Prospectivo ESTABILIDAD
POLÍTICA
-Orden Político-
Comportamiento
Cultural de los
individuos y
actores sociales
en la historia.
PROGRESO PAZ
ECONÓMICO SOCIAL
-Orden Econ.- -Orden Social-

15. "Edgardo simboliza lo mejor de este país. Las
personas que llegan a las más altas posiciones, no
por el lugar donde nacieron, sino por el esfuerzo, la
perseverancia, por la calidad de su desempeño,
por la excelencia académica. Esta es la gente que
da una lección de apertura, de tolerancia, de
valores liberales, de convicción democrática”.
JOSÉ JOAQUÍN BRUNNER

16. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 Boenninger, Edgardo. Introducción, en: Democracia en Chile: lecciones para
la gobernabilidad. Santiago de Chile: Editorial Andrés Bello, 1998.
 Dahl, Robert A. La Democracia: una guía para los ciudadanos. Distrito
Federal, México: Taurus, 1999.
 Góngora, Mario. Ensayo histórico sobre la noción de Estado en Chile en los
siglos XIX y XX. Santiago de Chile: Universitaria, 1986.
 Held, David. Modelos de Democracia. Madrid: Alianza Ensayo, 2002.
 Stoker, Gerry. Governance as Theory: five propositions. International Social
Science Journal. No 155, Marzo, 1998.