Este documento presenta una conferencia sobre por qué Costa Rica no ha avanzado más en el gobierno digital. Discute el paradigma actual del gobierno digital en el país y propone un nuevo paradigma, incluyendo una institucionalidad formal simplificada, un enfoque holístico y transversal, y el uso de las tecnologías digitales para habilitar la transformación del estado en lugar de ser un fin en sí mismas. También sugiere separar la definición política, la ejecución y la evaluación, con un énfasis en desarrollar capacidades humanas e

1. ¿ Por qué no avanzamos
en Gobierno Digital ?
Alexander Mora / Presidente CAMTIC
ALEX@TECAPRO.COM / +506 87043474
San José, 18 de febrero de 2014

2. Agenda

Fuentes

Conceptos relevantes

Línea de tiempo del GD en Costa Rica

Paradigma Actual

Hipótesis y Nuevo Paradigma

Consulta e intercambio

Cierre
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18/02/2014

3. Fuentes

www.gobiernofacil.go.cr

Informes Prosic (UCR)

Declaración de Principios de la I (Ginebra)
y II Fase (Túnez) de la Cumbre Mundial de
la Sociedad de la Información (UN-WSIS)

Proyecto Diagnóstico sobre el
Gobierno Digital en Costa Rica (PNUD –
UNA)

Plan Maestro de Gobierno Digital


Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones y Plan Nacional de
Banda Ancha
Reglamento de Operativización del
Viceministerio de Telecomunicaciones
y Otros

Diversos artículos de opinión en prensa
nacional y revistas

Planes de Gobierno de Partidos
Políticos (2014-2018)

Materiales y documentos Comisión
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
de Naciones Unidas (UN-CSTD)

Materiales y documentos Red GEALC
(OEA – IDRC – BID)

Otros



Informe sobre las iniciativas que
impulsan el desarrollo del gobierno
digital y de una sociedad basada en la
información y el conocimiento en Costa
Rica –DFOE-IFR-IF-5-2012(CGR)
Informes de Evaluación Web / 2007 2013 (INCAE)
Encuesta Instrumental sobre Inventario
de Proyectos Digitales en la
Administración (MICITT)
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4. Conceptos relevantes

Tecnologías digitales

INNOVACIÓN

Institucionalidad formal e informal

TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA

Administración vs Gobierno Digital

EFICIENCIA Y EFICACIA

Plan Maestro de Gobierno Digital

PRODUCTIVIDAD y COMPETITIVIDAD

Planes Nacionales de
Telecomunicaciones y Banda Ancha

Outsourcing (TERCERIZACIÓN)

ESTÁNDARES

NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA

PROCESOS

TRANSFORMACIÓN

GOBIERNO DIGITAL

Acuerdo Social Digital

El problema económico: Recursos
limitados y necesidades ilimitadas

Gobierno corporativo
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18/02/2014

5. Línea de tiempo
2002
1987
1983 …
Diversos
Programas de
Reforma del
Estado
Creación de
MICIT(T) y
Sistema
Nacional de
Ciencia y
Tecnología
1998
Comisión
Intersectorial
Y2K y creación
de la CONATIC
2006
Creación de
Dirección de
Gobierno Digital
en Presidencia y
Creación de la
Red de
Gobierno Digital
para AL y el
Caribe (CR
miembro
fundador con
Chile y México)
Secretaría de
Gobierno Digital
en alianza con
BCR, ejecutando
tres proyectos
pioneros:
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2006
2003
Reactivación de
la CONATIC
gestionada por
MICIT
Reactivación de
Programa de
Gobierno Digital
por parte de
Midelplan/VP
Kevin Casas y
Programa de
Gobierno Digital
en BCR
Pasaportes
Licencias
Registro
Nacional
18/02/2014
2008
2008
Apertura en
Telecom y
diseño de
Fonatel
Asume
coordinación la
VP Laura
Chinchilla
Se traslada la
Secretaría
Técnica de
Gobierno Digital
al ICE y se crea
Gobierno Digital
S.A. (ICE)
Se inicia y
formaliza
Proyecto
Mer-link
2012
Acuerdo Social
Digital

6. Paradigma actual
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7. Visión y misión del Gobierno Digital en Costa Rica*
(* Copia literal de Plan Maestro de gobierno digital)
1.1 Visión

La visión del Gobierno Digital es
“Ser un país líder en gobierno
electrónico en América Latina” a
través de:

La misión de Gobierno Digital es:

Servicio centrado en el ciudadano

Servicio transparente

Gobierno interconectado basado en
un ambiente favorable para las TIC y
construir una sociedad segura y
equitativa
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
1.2 Misión
“Mejorar la competitividad
nacional con una responsabilidad
ambiental a través de la
prestación de servicios
transparentes y de alto nivel a
los ciudadanos, basados en un
gobierno interconectado y el
desarrollo de las TIC”.
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8. Imagen del future *
Proporcionar los servicios del Estado a las personas
a través de varios canales (internet, teléfono, entre
otros), mejorando la calidad y el servicio de la gente.
Ser un gobierno que proporcionará servicios
administrativos integrados y transparentes para las
empresas y ciudadanos de tal modo que ellas
puedan tener una mayor productividad y
competitividad.

Dentro del gobierno, todas las dependencias y
departamentos se enlazarán a través de la red para
mejorar la eficiencia en el proceso basado en la
computación en la nube, la cual es computación
basada en Internet, a través del cual los recursos
compartidos, software e información se proporciona
las computadoras y otros dispositivos a petición.




(*Copia textual del Plan Maestro de Gobierno Digital)
Las instituciones del sector público tendrán
capacidad de interoperabilidad de sistemas e
información.
1.3 Imagen del futuro
Una vez que se definió la visión
y la misión para el Gobierno
Digital de Costa Rica, la imagen
objetivo del gobierno digital
costarricense se encuentra
basada en los siguientes
pilares:
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9. Reforma legal propuesta*:
(* Copia textual del Plan Maestro de Gobierno Digital)


Ley de Creación de la Agencia Nacional
de Infocomunicaciones
Ley de Promoción de la
Informatización

Ley de Comercio Electrónico

Ley de Derechos de Propiedad
Intelectual

Ley para Reducir la Brecha de
Informatización

Ley de Creación del Gobierno Digital

Ley de Divulgación de Información
Administrativa del Estado

Ley de Protección de la Información
Personal

Ley de Promoción de la Industria de
Software

Ley de Protección al Secreto de las
Telecomunicaciones

Ley de Promoción de la Industria de
Contenidos Digitales en línea


Ley de Transacciones Electrónicas
Ley de Promoción del uso de la Red de
TIC y de la Protección de la
Información
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10. Organización*
(* Copia textual del informe de la CGDR)

Comisión Intersectorial de Gobierno
Digital (Política)

Secretaría Técnica de Gobierno Digital

Gobierno Digital S.A. (Subsidiaria Grupo
ICE)

Comité Directivo de Gobierno Digital
(CIO’s)

Panel Consultivo (PP)

Comité Asesor (Expertos)

Comités de Revisión de Compras Públicas
en Instituciones

Agencia Nacional de Info-comunicaciones

¿CONATIC? (**)
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11. Ilustración gráfica de los distintos actores relacionados con el desarrollo de la SIC y del GD
y algunos de sus instrumentos elaborados.
“No obstante, a criterio de esta Contraloría General estos instrumentos no conforman política
de largo plazo y de alcance general ni llevan implícita la potestad necesaria para influir o
al menos orientar las acciones de todo el sector público.”(Conclusiones, Pág. 52 y siguientes)
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12. Implicaciones
Elementos distintivos del modelo actual
Resultados percibidos o documentados:

Alto grado de discreción y criterio político

Lento avance

Habilitado (hoy) por decretos presidenciales

Divorcio entre planes y ejecución

Pendiente (a futuro) de una reforma legal profundísima

Institucionalidad “trastocada”, insuficiente y deficiente

Una organización compleja y con conflictos de relación y
competencias (juez y parte)

Ejecución divorciada del Plan Maestro


Pocas iniciativas activas (12/172), todas de alto
presupuesto
Limitado apoyo de instituciones, fricciones y frecuentes
resistencias


Cada iniciativa: un proyecto (base cero)

Prioridad a Proyectos de alta rentabilidad económica
(algunas redundantes)
Críticas por falta de transparencia y rendición de
cuentas(compras directas, modelos de donaciones amarradas a
servicios, informes técnicos no divulgados)

Diversas duplicaciones

Brecha digital del Estado en aumento

Alta sub-ejecución presupuestarios

Costos de transacciones altos y crecientes

Restricción en posibilidades máximas de producción y servicio en
el Estado

Uso menos eficiente de recursos

Falta de normas, estándares y procedimientos

Definición, formulación, planeamiento y ejecución
centralizada

Ejecución y rendición de cuentas fuera de la
institucionalidad formal

Limitada vision de transversalidad

Ausencia de metodologías de transformación
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13. Hipótesis y Nuevo Paradigma
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14. Hipótesis y Nuevo Paradigma (Parte 1):
Es necesario redefinir el enfoque del Gobierno Digital y relanzarlo, considerando al menos los
siguientes elementos en un nuevo paradigma:

Institucionalidad formal, simple y empoderada

Modelo holístico y transversal a todo el Estado

Eliminar el omnipresente enfoque “TIC-céntrico”

Incorporar las tecnologías digitales como habilitadoras (un medio, no un fin)

Reforma legal suficiente pero viable políticamente

Balance entre: servicios al ciudadano (front office) y eficiencia institucional (back office)

Eje de la transformación del Estado (distinto de reforma del Estado del pasado)

Cada institución pública con un Plan de Transformación según lineamientos y estándares generales

Cada Plan debe “concertarse” con sus “stakeholders”

Uso de los presupuestos actuales apoyados con recursos frescos más ingresos por venta de
servicios (según viabilidad)

Uso de la ley de Concesión de Obra Pública y de Gestión Interesada (casos viables)
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15. Hipótesis y Nuevo Paradigma (Parte 2):

Separación clara de la definición política, la ejecución y la evaluación

Gestión integral de los recursos (materiales, virtuales y humanos) en el contexto
legal, financiero, político, económico y social del modelo de desarrollo

Fuerte énfasis en formación de capacidades humanas e institucionales para
gestionar la transformación

Transformación sustentada en modelo modernos: procesos, innovación y
transferencia tecnológica, estándares y modelos de certificación, nuevas
tecnologías y modelos de negocio(tercerización, cloud, IaaS, SaaS…), neutralidad
tecnológica…

Aprovechamiento de capacidad de compra del Estado y el proceso de
transformación de sus instituciones al modelo digital, para potenciar las
capacidades productivas nacionales, sin discriminaciones

Medición de rentabilidad económica, financiera (ROI, TCO), social y política
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16. Gracias…
Alexander Mora / Presidente CAMTIC / ALEX@TECAPRO.COM / +506 87043474
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