1. UNIVERSIDAD DE IBAGUÉ
SEMESTRE PAZ Y REGIÓN
MONOGRAFÍA DE PAZ Y REGIÓN
MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA
Por
ANGIE ESTEFANÍA LOZANO CASTRO
Programa de Administración de Negocios Internacionales
MAIRA LIZETH MONCALEANO OSPINA
Programa de Administración Financiera
PAOLA ALEJANDRA NÚÑEZ MONCALEANO
Programa de Administración de Negocios Internacionales

2. TABLA DE CONTENIDO
ÍNDICE DE TABLAS........................................................................................................... 5
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ........................................................................................... 6
INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 7
OBJETIVOS ........................................................................................................................ 8
General .............................................................................................................................8
Específicos .................................................................................................................... 8
CAPÍTULO 1: COMPRENSIÓN DEL ENTORNO ............................................................. 9
1.1 Contextualización del Municipio ............................................................................ 9
1.2 Focalización ......................................................................................................... 21
1.3 Blog ....................................................................................................................... 29
1.4 Vídeo .................................................................................................................... 31
CAPÍTULO 2: PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS ....................................................... 33
2.1 Proyecto 1: Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal ............. 33
2.1.1 Descripción del Proyecto: ................................................................................. 33
2.1.2 Justificación del Proyecto: ................................................................................ 34
2.1.3 Objetivos: ........................................................................................................... 35

3. 2.1.4 Marco de Referencia: ........................................................................................ 36
2.1.5 Diagnóstico: ....................................................................................................... 37
2.1.6 Actividades Desarrolladas: ............................................................................... 38
2.1.7 Descripción de Productos: ................................................................................ 40
2.1.8 Conclusiones y Recomendaciones Frente al Proyecto: .................................. 41
2.2 Gobierno en Línea Territorial .............................................................................. 41
2.2.1 Descripción del Proyecto: ................................................................................. 41
2.2.2 Justificación del Proyecto: ................................................................................ 42
2.2.3 Objetivos: ........................................................................................................... 44
2.2.4 Marco de Referencia: ........................................................................................ 45
2.2.5 Diagnóstico: ....................................................................................................... 47
2.2.6 Actividades Desarrolladas: ............................................................................... 49
2.2.7 Descripción de Productos: ................................................................................ 51
2.2.8 Conclusiones y Recomendaciones Frente al Proyecto: .................................. 52
2.3 Actividades Complementarias: ................................................................................... 53
2.3.1. Descongestión Área de Contratación: ............................................................ 53
2.3.2. Elaboración del Plan Indicativo Cuatrienal: .................................................... 57

4. CAPITULO 3: REFLEXIÓN CRÍTICA .............................................................................. 59
3.1. Un Camino Hacia la Reducción de los Desastres Naturales y el Desarrollo
Sostenible .......................................................................................................................... 59
CAPÍTULO 4: LECCIONES APRENDIDAS .................................................................... 67
4.1. Aprendizajes ............................................................................................................... 67
4.2. Dificultades en el desarrollo de la experiencia y su solución ................................... 69
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 71
ANEXOS ............................................................................................................................ 76

5. ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 Cobertura de Servicios Públicos-Año 2011...............................................11
Tabla No. 2 Cultivos por Hectáreas en el Municipio De Venadillo...............................12
Tabla No. 3 Amenazas Naturales, Vientos Fuertes, Deslizamientos en Masa e
Inundaciones de Acuerdo al Registro Histórico de Ocurrencia....................................23
Tabla No. 4 Actores Identificados Dentro del Problema...............................................28

6. ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración No. 1 División Política de Venadillo...................................................... 9
Ilustración No. 2 El Mohán en la Casa de la Cultura...............................................16
Ilustración No. 3 Estructura Orgánica de la Alcaldía Municipal de Venadillo........20
Ilustración No. 4 Mapa de Amenazas-Volcán Nevado del Ruíz..............................27
Ilustración No. 5 Porcentaje Cumplimiento Estrategia GELT..................................48
Ilustración No. 6 Planificación Incorporando la Gestión del Riesgo.......................62
Ilustración No. 7 Riesgo/Desastre Vs. Desarrollo Sostenible.................................64

7. INTRODUCCIÓN
Este escrito presenta la compilación de las experiencias vividas por el grupo
interdisciplinar asignado en el Municipio de Venadillo, en el marco del Programa Paz y
Región de la Universidad de Ibagué. En este contexto, se muestra la forma en que el
grupo se adaptó al municipio, identificó las problemáticas de la comunidad y contribuyó
al mejoramiento de los procesos administrativos y fortalecimiento institucional de la
Alcaldía Municipal.
El propósito de este escrito es mostrarle al lector, la dimensiones sociales, económicas,
culturales, ambientales y políticas que influyen en el municipio de Venadillo, con base
en experiencias vivenciales obtenidas durante la estadía en el municipio durante el
segundo semestre del año 2012. De igual forma, se hizo la focalización de un problema
que ha venido tomando fuerza en el municipio, y que concierte a la Gestión del Riesgo
de Desastres. Seguidamente, se explica por medio de un escrito argumentativo, la
forma en cómo el municipio debe abordar la problemática, con el objetivo de conseguir
un desarrollo sostenible.
De forma detallada, se explica en uno de los capítulos de esta monografía, la forma en
cómo se ejecutaron los proyectos, los objetivos planteados, las actividades realizadas y
los productos obtenidos, así como también los aportes a los procesos administrativos
que con estos se generaron.
7

8. OBJETIVOS
General
Brindar una descripción detallada a la comunidad universitaria de la Universidad de
Ibagué, de las experiencias vividas y la participación en proyectos por parte del grupo
interdisciplinario asignado por el Programa Paz y Región en el segundo semestre del
año 2012 durante su estadía en el Municipio de Venadillo, Departamento del Tolima.
Específicos
 Explicar la dinámica del Municipio de Venadillo- Tolima a partir de la compresión
del entorno mediante el análisis de las dimensiones social, política, económica,
política, ambiental y cultural.
 Evidenciar la participación del equipo interdisciplinario en los proyectos de
Gobierno en Línea Territorial y Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Municipal, así como de las actividades complementarias que consistieron en la
Descongestión del Área de Contratación y la Elaboración del Plan Indicativo.
 Profundizar y hacer una reflexión crítica sobre el tema de Gestión del Riesgo de
Desastres en el Municipio de Venadillo, como generador de desarrollo
sostenible.
 Evidenciar los conocimientos y habilidades adquiridas por los miembros del
equipo interdisciplinario del Semestre de Paz y Región durante la estadía.
8

9. CAPÍTULO 1: COMPRENSIÓN DEL ENTORNO
1.1 Contextualización del Municipio
El Municipio de Venadillo, conocido también como “Puerta de Oro del Norte del
Tolima” se encuentra ubicado en la zona centro-norte, a tan sólo 53 Km de Ibagué,
capital del Departamento, bañado por los ríos Venadillo, Recio y Totare, que drenan
sobre la margen izquierda del Río Magdalena. Es un municipio que centra sus
actividades primordialmente en el sector rural, ya que cuenta con tres centros
poblados importantes: Junín, Malabar y Palmarosa de los cuales se desprenden 30
veredas, que en su totalidad, corresponden al 99,57% de todo el territorio. Cubre un
área total de 358 Km2 sobre la cual viven sus 19.282 venadillunos. (“Desarrollo
Humano con Participación y Transparencia”, 2012)
ILUSTRACIÓN NO. 1 DIVISIÓN POLÍTICA DE VENADILLO
FUENTE: SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
Y OBRAS PÚBLICAS, 2012
9

10. Aunque Venadillo gira en torno al sector rural, es en éste mismo sector donde se
encuentran las desigualdades sociales más grandes, ya que las Necesidades Básicas
Insatisfechas ascienden al 42,63%, mientras que en el sector urbano es de 31,80%,
que en conjunto, han hecho que en el municipio exista para el 2010 un 12,42% de
población en miseria absoluta y que ocupe de acuerdo con el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística, el lugar número 23 en el ranking del 2011 de los
Municipios del Departamento según el índice NBI. La cobertura en los Servicios de
Salud, es precaria, dejando a 8.170 venadillunos sin afiliación a ningún régimen de
salud. Por otro lado, al 2012, se encuentran registradas en el Municipio un total de 370
personas desplazadas del campo a la cabecera municipal debido al conflicto armado.
(Secretaría de Salud del Tolima, 2012)
Para lo que va corrido del presente año (2012), Venadillo cuenta con una tasa
de analfabetismo del 9% en personas mayores de 15 años. La deserción escolar en el
año 2010 fue más pronunciada en la educación secundaria y media con un 12,4%,
mientras que en el nivel preescolar y básica primaria fue de 7,5% y 5,81%
respectivamente. Todas estas variables son causadas por la baja cobertura en
educación que se tiene en el municipio, debido a que es del 60,61% en educación
primaria y secundaria, y en los niveles más altos (10° y 11°) es de tan sólo 33,89%.
(Desarrollo Humano con Participación y Transparencia, 2012)
El Municipio ha demostrado retrocesos en cuando a la prestación de Servicio
Domiciliario de Acueducto, ya que para el año 2000 la cobertura era del 100%, pero
10

11. para el año 2011 la cifra se redujo al 95%, sin mencionar que la única vereda con
acueducto es Palmarosa; cosa contraria sucede con el Servicio Domiciliario de
Alcantarillado, pasando de estar en 75% en el año 2000, a 94% en el 2010. De acuerdo
con el Censo del DANE 2005, en Venadillo se encontraban establecidas para ese año
4.125 viviendas. (Gobernación del Tolima, 2011)
TABLA NO. 1 COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS-AÑO 2011
SERVICIOS PÚBLICOS VALOR
Suscriptores Energía 4.069
Consumo Energía (MWH) 9.429
Cobertura Acueducto Urbano 95%
Cobertura Alcantarillado 94%
Cobertura Aseo 95%
Líneas Telefónicas en Servicio 968
Fuente: Líneas Base Municipios, Gobernación del Tolima, Año 2011
Venadillo es un municipio esencialmente agrícola por la vocación de sus suelos,
siendo uno de sus principales cultivos el arroz, ya que según el Censo Agrícola 2012,
cuenta con 6.874,29 Has sembradas, lo que corresponde al 20,51% del total del uso
del suelo. Otros de los cultivos que generan ingresos al municipio son los de algodón,
sorgo y maíz. Actualmente y debido a las inclemencias climáticas, las plantaciones de
café disminuyeron, lo que ha hecho que se esté optando por otro tipo de cultivos, como
por ejemplo el de cacao. Concuerda con lo anterior, que el sector industrial no esté tan
11

12. desarrollado, ya que se limita a la agroindustria molinera y talleres agroindustriales para
el procesamiento de arroz, contando para estas labores con los Molinos Boluga, Tonoli,
Totare, Venadillo y Colombia.
TABLA No. 2 CULTIVOS POR HECTÁREAS EN EL MUNICIPIO DE VENADILLO
COBERTURA USO ÁREA (Has) %
20.5
CULTIVOS ARROZ 6874.29
1
SEMESTRALES
MAÍZ 6.967 0.02
O ANUALES
SORGO 71.547 0.21
CAFÉ 40.791 0.12
CAFÉ ASOCIADO CON 1633.44 4.87
CAÑA PANELERA 101.784 0.30
CULTIVOS
CAÑA PANELERA ASOCIADA
SEMIPERMANEN 1353.41 4.04
CON
TES O
FRUTALES ASOCIADOS
PERMANENTES 135.94 0.41
CON
PLÁTANO/ Pm 9.472 0.03
CACAO 37.253 0.11
PASTO MANEJADO 3338.339 9.96
PASTOS
PASTO MANEJADO 656.15 1.96
12

13. ASOCIADO CON
PASTO NATURAL 1078.59 3.22
PASTO NATURAL 12.0
4040.40
ASOCIADO CON 5
PASTO CON RASTROJO 1486.36 4.43
PASTO CON RASTROJO
1524.66 4.55
ASOCIADO CON
RASTROJO ALTO 2685.317 8.01
VEGETACIÓN
RASTROJO ALTO
NATURAL 952.44 2.84
ASOCIADO CON
BOSQUE NATURAL 1941.892 5.79
BOSQUE NATURAL
687.72 2.05
ASOCIADO CON
BOSQUE SECUNDARIO 932.018 2.78
BOSQUES
BOSQUE SECUNDARIO
3799.22 9.54
ASOCIADO CON
BOSQUE PLANTADO 3.263 0.01
GUADUA 3.101 0.01
AFLORAMIENTOS
74.58 0.22
SIN COBERTURA ROCOSOS/ Bs
TIERRAS ERIALES 3.865 0.01
13

14. ESPEJOS DE ÁREA DE RÍOS 448.835 1.34
AGUA LAGOS 58.321 0.17
CONSTRUCCION
ZONA URBANA 144.998 0.43
ES
ÁREA TOTAL 33524.478 100
Fuente: Secretaría de Planeación y Obras Públicas, 2012
Comercialmente, las ventas de avena y fritanga han hecho del municipio un
lugar turístico, que junto con ventas al por mayor y detal de productos agrícolas,
mercancías y prestación de servicios, lo convierten en un municipio comercialmente
informal. Sólo existe una entidad financiera (Banco Agrario de Colombia), el cual es
insuficiente para cubrir las necesidades bancarias y comerciales de toda la población
venadilluna. La tasa de empelo en Venadillo se encuentra en el 70%, donde la mitad de
estos empleos, generan sueldos por valor de 1SMMLV, el 15% sueldos de hasta
2SMMLV y el resto ingresos superiores.
Entre los principales ingresos con los que cuenta la Administración Municipal, se
encuentran los Tributarios (impuesto predial, circulación y tránsito, industria y comercio,
avisos y tableros, entre otros), que generaron para el año 2010 $1.949 millones; los No
Tributarios (recaudo de tasas, multas, venta de bienes y servicios, rentas contractuales)
ascendieron en el mismo año a $219 millones y los más representativos para el
municipio son las Transferencias (Sistema General de Participaciones y Recursos de
14

15. Regalías) que le dejaron $5.002 millones de pesos en el año 2010. (Secretaría de
Hacienda, 2010)
Culturalmente, el municipio se caracteriza por el arraigo a sus costumbres y
creencias y hacen parte de su idiosincrasia, creer en mitológicos personajes como El
Mohán, La Patasola, La Madre Monte, La Llorona, El Cura sin Cabeza, entre otros. Por
tradición, los abuelos enseñan aún a los jóvenes que en el Río Palmar, habita el Mohán
y se aparece en una hermosa cavidad en una roca que era su silla o sentadero, y allí
se robaba a las niñas lindas que fueran solas al río. Los habitantes de la zona urbana
son dados a la diversión, sobre todo los sábados, donde es común encontrar
actividades de tipo religioso, cultural, político o deportivo en la tarima municipal ubicada
en frente de la Iglesia Santa Bárbara. Diferente sucede con los campesinos
venadillunos, que por su sentido de pertenencia, aman sus tierras y por tanto, dedican
la mayor parte del tiempo a sus cultivos y es en los fines de semana donde se
desplazan a la cabecera municipal con la finalidad de comercializar sus productos y
solicitar ayudas en la Secretaría de Planeación y Obras Públicas, por parte de la
Administración Municipal, ya que en el Centro de Desarrollo se están realizando
proyectos productivos para el campesino y se están recibiendo las solicitudes de
mejoramiento de vivienda rural.
15

16. ILUSTRACIÓN No. 2 EL MOHÁN EN LA CASA DE LA CULTURA
Fotografía Tomada por el Equipo de Paz y Región en Venadillo, el 16 de Septiembre de 2012 en La Casa De la
Cultura de Venadillo
Dentro de las actividades deportivas más practicadas por los venadillunos, se
destacan el fútbol, deporte que convoca encuentros deportivos en el Estado Municipal
Juan Carlos Guzmán; el microfútbol, seguidos del baloncesto, atletismo y ajedrez son
otros de los deportes practicados por los venadillunos. Por otra parte, juegos tan
tradicionales como el tejo y minitejo, son parte de la cultura y recreación de muchos
que a diario comparten con grupos de amigos en canchas ubicadas en diferentes sitios
del municipio.
Adicionalmente, es costumbre hacer encuentros culturales por todo el norte del
Tolima, los cuales se realizan mensualmente desplazándose a municipios distintos. Las
Fiestas Patronales son el 04 de diciembre, en conmemoración al día de Santa Bárbara,
16

17. donde es común encontrarse actividades como corrida de toros, exposición equina,
verbenas populares, reinados y demás eventos. (Garzón, 2012)
Venadillo deriva su nombre de variedad o raza de venado, que se crían aún en
los bosques, cerca de las quebradas; según los cronistas en la época de la conquista,
fue encontrado un venadito domesticado por el cacique Ponjo, de la Tribu los Tolonies
en las orillas del río que hoy lleva su nombre.
La cabecera municipal posee un clima cálido y en la cordillera cuenta con un
clima templado y frío sin llegar a páramo, haciendo que se temperatura promedio sea
de 26°C. Venadillo tiene el privilegio de contar con variedad de relieve, lo que le
permite disfrutar de diversos climas y de gran variedad de cultivos, así como también
en biodiversidad, ya que cuenta con 1890 especies diferentes de macroinvertebrados
acuáticos, 447 especies ícticas, 17 especies diferentes entre anfibios y reptiles, 156
especies de aves, de las cuales 4 no se encuentran en ninguna otra parte del mundo,
pero que lastimosamente, 2 se encuentran en peligro, 2 vulnerables y una casi
amenazada de extinción. En cuanto a flora y fauna, el municipio cuenta con una gran
diversidad faunística, ya que posee 154 especies diferentes, de las cuales,
lastimosamente, debido a la modificación de su hábitat por el hombre, 8 se encuentran
amenazadas. (Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica Mayor del Río Recio – Tolima, 2009)
La oferta hídrica del municipio, con la cual se abastece las actividades
económicas y sociales del municipio, está conformado por Río Recio, que baña gran
17

18. parte de su extremo norte, el Río Totare por su extremo sur, el Río Venadillo, que nace
en el vecino municipio de Santa Isabel, y atraviesa el municipio de Oeste a Este, hasta
desembocar en el Río Magdalena, delimitando su área urbana. El Río Palmar nace en
el mismo territorio municipal, descendiendo de la cordillera y creando un hermoso
paisaje, lo que lo convierte en un potencial escénico y turístico de Venadillo.
(Desarrollo Humano con Participación y Transparencia, 2012)
Las Organizaciones Institucionales más importantes del municipio son: La
Registraduría Nacional del Estado Civil, el ICBF zonal Lérida, Policía Nacional,
Personería, Juzgado, Hospital Santa Bárbara y la Iglesia Santa Bárbara. Por otro lado,
Venadillo cuenta con 32 Juntas de Acción Comunal en la zona rural y 10 en la zona
urbana. Existen veedurías ciudadanas, asociaciones de padres de familia, voluntariado
hospitalario, Asojuntas, Mujeres Ahorradoras, Asociación de Artesanos, Asociación de
Discapacitados, Asociación del Adulto Mayor, Cooperativa Carros Amarillos, Grupo de
Danzas de la Casa de la Cultura, entre otras asociaciones.
La Alcaldía Municipal cuenta con 4 dependencias principales: Secretaría General
y de Gobierno, Secretaría de Planeación y Obras Públicas, Secretaría de Hacienda y
Dirección Local de Salud, además de tener varios Órganos Asesores como el Consejo
de Gobierno, Consejo Territorial de Planeación, Consejo Municipal de Cultura, Consejo
Municipal de Archivo, Consejo Municipal para la Gestión de Riesgos y Desastres,
Comité Paritario de Salud Ocupacional, Comité Paritario de Salud Ocupacional, Comité
de Seguridad Social en Salud, Comité de Discapacidad, Comité de Desplazamiento,
18

19. Comité de Estilos de Vida Saludable, Comité de Erradicación de Trabajo Infantil,
Comité de Salud Infantil, Comité del Adulto Mayor, Comité de Nutrición y Seguridad
Alimentaria, Comité de Policía Nacional, Comité de Participación Comunitaria, Comité
de SISBÉN, Comité Evaluador, Comité Coordinador de Control Interno y Junta
Municipal de Deportes. Toda esta estructura orgánica, liderada por el Alcalde Jorge
Eliécer Sierra Alarcón, son quienes lideran la actual Administración Municipal 2012-
2015 bajo el lema “Desarrollo Humano con Participación y Transparencia”.
El control político lo ejercen los 11 miembros del Concejo Municipal,
representado en 6 Partidos Políticos diferentes así: 3 pertenecen al Partido Político
Liberal, 3 a Cambio Radical (partido al cual también pertenece el Alcalde Municipal), 2
al Partido Conservador, 1 al Partido Verde, 1 al Partido de la U y por último, 1 a
Afrovides. Al estar conformado por varios partidos políticos, refleja un Consejo no
tradicionalista, lo que conlleva que para el Alcalde no le sea fácil gobernar.
La Alcaldía Municipal, por medio de la Dirección Local de Salud, liderada por el
Dr. Jorge Cabrera, realiza constantemente campañas gratuitas rurales de afiliación al
Sistema de Seguridad Social, con el fin de ampliar la cobertura y el aseguramiento de
los servicios de salud. Por otro lado, cabe mencionar que la Administración Municipal
celebra cada evento representativo en el Parque los Venados, donde se ofrecen
demostraciones culturales, rifas, refrigerios, etc. Estas celebraciones son: Día del Niño,
Día del Adulto Mayor, Día del Discapacitado, Día de los Disfraces, Día del Medio
Ambiente, entre otras.
19

20. ILUSTRACIÓN No. 3 ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE
VENADILLO
Fuente: Control Interno, Alcaldía de Venadillo 2012.
20

21. 1.2 Focalización
Venadillo es un Municipio que presenta continuamente dinámicas poblacionales
y un desarrollo rural permanente, se encuentra ubicado en una zona de alta
complejidad geológica lo cual genera situaciones de amenazas de tipo natural,
antrópica y tecnológica. El riesgo se puede incrementar en los venadillunos, por
diferentes causas, entre las principales se pueden destacar los asentamientos
humanos en áreas de alto riesgo, la desprotección del medio ambiente y la falta de
prevención en la comunidad en general. Como una respuesta a esta problemática y
luego de sufrir continuamente afectaciones de diferentes tipos de desastres, ha
empezado a tomar fuerza el Consejo Municipal para la Gestión de Riesgos y
Desastres-CMGRD, (antes conocido como Comité Local para la Atención de
Desastres-CLOPAD) con el fin de “fortalecer los mecanismos de prevención mediante
acciones de capacitación y concientización frente a la gestión social del riesgo” (PLEC
Venadillo, 2012-2015), puesto que se convierte en un mecanismo facilitador de la
forma en cómo se abordan las condiciones sociales generadoras de alarma, además
de que sirve para orientar las acciones humanas necesarias para actuar en caso de
que ocurra algún desastre y finalmente, se podría llegar a construir una cultura de
prevención y atención de desastres.
Los eventos de mayor relevancia en el Municipio de Venadillo son las inundaciones que
se han venido presentando en el casco urbano del Municipio desde hace
21

22. aproximadamente unos 50 años, provocando la afectación de familias ubicadas cerca
de las fuentes hídricas como también afectación en cultivos y obras de infraestructura.
En los años de 1966 y 1974 la Quebrada Galapo que hace recorrido por cinco
barrios del casco urbano del Municipio presentó una creciente tan grande que llegó
hasta la Carrera 10 con Calle 6 donde según los registros históricos nunca había
llegado, en aquel tiempo el sitio era llamado La Esmeralda. En la actualidad las
inundaciones ocasionadas por el Río Venadillo y la Quebrada Galapo afectan la
comunidad de los barrios vulnerables Santofimio, Pueblo Nuevo, Turumaná (Sector
Chircal) Lorenzo Urueña y Caracolí. (PLEC Venadillo, 2012-2015)
En la siguiente tabla, se reflejan los registros históricos de las amenazas
naturales ocurridas en el municipio, con su respectiva calificación de la magnitud de la
gravedad de la afectación y la fecha del día en que ocurrió:
22

23. TABLA No. 3 AMENAZAS NATURALES, VIENTOS FUERTES, DESLIZAMIENTOS
EN MASA E INUNDACIONES DE ACUERDO A REGISTRO HISTÓRICO DE
OCURRENCIA
FECHA HISTÓRICA DE MAGNITUD
AMENAZA
OCURRENCIA ALTA MEDIA BAJA
-Inundación de barrios aledaños a la
1966 X
quebrada Galapo
-Inundación de 5 barrios de la zona
aledaña a la Quebrada Galapo y el rio 1974 X
Venadillo,
-Inundación Quebrada Galapo y Rio
Junio 20 de 1984 X
Venadillo
Inundación Rio Venadillo Octubre 02 de 1989 X
-Inundación Quebrada Galapo, Rio
Junio 7 y 9 de 2001 X
Venadillo y Rio Magdalena
-Inundación rio Venadillo Marzo 21 de 2003 X
-Vientos Fuertes Octubre 5 de 2005 X
-Inundación Quebrada Galapo Rio
Abril 27 y Mayo 6 de 2008 X
Venadillo y Rio Magdalena
-Incendio forestal en las veredas Vile y
Agosto 18 de 2008 X
Palmarosa
-Deslizamientos de tierra (Remoción en Noviembre 14 y 15 de 2008 X
23

24. Masa)
-Inundación Quebrada Galapo y Rio
Noviembre 3 de 2009 X
Venadillo
-Inundación vereda Vile Marzo 9 de 2011 X
-Inundación Quebrada calapo y rio
Enero 30, Febrero 7 y 8 de
venadillo, Pequeños deslizamientos en la X
2012
zona rural
Fuente: PLEC Venadillo, 2012-2015
Por otro lado, según evaluaciones y análisis realizados, se determinó por parte del
CMGRD que las amenazas con mayor prioridad en el Municipio de Venadillo son:
 Inundaciones y Avalanchas: Según el Coordinador del CMGRD, Hermán
Rolando Troncoso: “No se puede desconocer la relación existente en las
crecientes y avalanchas de los ríos Venadillo y El Palmar, con la existencia en la
parte alta de las cuencas de zonas de inestabilidad potencial que con la
generación de fenómenos de remoción en masa podrían potencialmente
ocasionar represamientos de apreciables volúmenes de agua, los cuales
eventualmente podrían desencadenar en avalanchas o crecientes que afectarían
igualmente las zonas bajas inundables adyacentes al río Venadillo”.
 Deslizamientos (Remoción en Masa): Aunque según los registros de la
Secretaría de Planeación y Obras Públicas, estos eventos se han presentado en
el Municipio tradicionalmente, no habían tenido tanta relevancia como los ha
24

25. tenido últimamente, ya que han provocado afectaciones muy graves en
viviendas e infraestructura y han contribuido a la presencia de avalanchas. En la
zona rural los deslizamientos, desprendimientos de rocas y suelos, las avenidas
y flujos torrenciales son procesos muy recurrentes, especialmente en temporada
de lluvias.
 Amenazas Antrópicas (Producidas por la Intervención del Hombre): En el
Municipio de Venadillo, existen 5 barrios del Sector Urbano (Los Pinos,
Santofimio, Protecho y La Esperanza) y tres Veredas de la Zona Rural (Mesa de
Río Recio, la Sierrita y La Cubana) que están expuestas a amenazas Antrópicas
por el Cruce de Poliducto y Gasoducto pertenecientes a la empresa
ECOPETROL y que se encuentran ubicados sobre estas zonas.
 Incendios Forestales: Una temperatura de 28°C aproximadamente y vegetación
de bosque seco tropical, que sumado a los fuertes veranos convierten al
Municipio de Venadillo en una zona muy susceptible a la presencia de incendios
forestales, mas aún cuando se presenta el fenómeno del niño. Esto ha
conllevado a que en cada verano a la Alcaldía Municipal se presenten peticiones
de ayuda por parte de los afectados por los incendios en los bosques, potreros y
pastos quienes sufren por problemas de sequia y afectación de los suelos y
perdida de vegetación.
 Amenaza Volcánica: Según el CMGDR del Municipio de Venadillo, en éste se
encuentran en riesgo cinco veredas de la Zona Rural (la Honda, Planada, La
Sierrita, Mesa de Río Recio y Cofradía Gallego) por posible amenaza de
25

26. erupción volcánica del volcán Nevado del Ruiz, por el Río Recio. Por otro lado,
Venadillo se encuentra en zona de amenaza volcánica por posible actividad del
volcán Nevado de Santa Isabel y volcán Nevado del Tolima por las cuencas de
los Ríos Recio y Totare.
 Sismos: En el Municipio de Venadillo se han presentado constantes réplicas de
sismicidad con epicentros en la Zona Rural y Urbana de acuerdo a datos
suministrados por el Observatorio Sismológico Colombiano, que afectarían en
gran proporción viviendas de la Zona Urbana y Rural, por no cumplir con las
normas sismo-resistentes y según el Esquema de Ordenamiento Territorial, el
25% de las viviendas del Municipio están construidas en Zonas de Alto Riesgo
(rellenos, terrenos con fallas sediméntales, entre otros)
26

27. ILUSTRACIÓN No. 4 MAPA DE AMENAZA-VOLCÁN NEVADO DEL RUÍZ
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería, 2012.
Partiendo del hecho de que se han logrado reconocer un alto nivel de amenaza por
parte de algún tipo de desastre relacionado anteriormente, es evidente que la
participación de los diferentes actores en el problema es determinante a la hora de que
un evento de estos ocurra.
Con ayuda de los funcionarios de la Secretaría de Planeación y Obras Públicas, se
hizo la identificación de los principales actores involucrados con el problema y además
se analizó la naturaleza del rol que ejerce en él, quedan así:
27

28. TABLA No. 4 ACTORES IDENTIFICADOS DENTRO DEL PROBLEMA
ACTORES NATURALEZA DEL ROL
Alcaldía municipal Administrador de Recursos
Comité Territorial de Planeación Participación ciudadana
Concejo Municipal Control político
Organizaciones Comunales y Campesinas Veeduría ciudadana
Comunidad Educativa Cultural
Instituciones nacionales y regionales Monitoreo, apoyo en
investigación
Sector salud Asistencial
Empresas Productoras de Bienes y Servicios Económica
Organizaciones No Gubernamentales Cooperación
Medios Masivos de Información Comunicativo
Organismos de Socorro (Municipal y Prevención y Atención
Departamental)
Consejo Municipal para la Gestión de Riesgos Prevención y Atención
y Desastres-CMGRD del Municipio
Corporación Autónoma Regional del Tolima Regula el contexto normativo
Secretaría de Planeación y Obras Públicas Administrar el uso del suelo del
municipio (EOT)
28

29. Es necesario que haya un trabajo en equipo entre todos los actores
identificados, ya que es a partir de ellos, desde donde se pueden generar acciones de
control y prevención de posibles desastres, así como también la cofinanciación de los
recursos humanos, vehículos de asistencia y rescate, telecomunicaciones, entre otros.
En caso de que no se siga promoviendo el CMGRD en el Municipio, ni
gestionando y convocando a reuniones con el fin de proporcionar ideas y mecanismos
para la prevención de cualquier calamidad, es muy posible que en un futuro no muy
lejano, el Municipio se esté lamentando por pérdidas económicas y naturales, pero peor
aún, de vidas humanas de mayor magnitud. De igual forma, el Municipio invierte
anualmente en promedio $48’000.000 para la atención de desastres, una suma
considerable, con comparación con lo que se invierte para la prevención, que son sólo
$10’000.000 anuales. Si se sigue efectuando la Gestión de Riesgo de Desastres de
manera reactiva y no propositiva, el Municipio tendrá que invertir en el cuatrienio,
aproximadamente $192’000.000, en sólo atención de sucesos ocurridos, y no en la
prevención del riesgo. (Proyección Ingresos y Gastos, 2012)
1.3 Blog
El Blog llamado “Programa Paz y Región: Venadillo, Tolima” es un espacio en
internet creado con el fin de compartir las experiencias vividas en el Municipio,
información relacionada con los proyectos asignados, así como también llevar un
registro a de los principales sitios de interés encontrados.
29

30. En este blog se puede encontrar la información distribuida en 6 pestañas así:
1. Noticias: Se presenta cronológicamente, todas las actividades importantes que
se realizan en el Municipio y en la Alcaldía. Se trató de que cada entrada tuviera
su registro fotográfico y una relación de las actividades que se realizaron, así
como también algunas conclusiones.
2. ¿Quiénes Somos?: En este espacio se hace una descripción del grupo
interdisciplinario de egresadas no graduadas de la Universidad de Ibagué, de la
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, quienes estuvimos en el
Municipio de Venadillo, gracias al Programa Paz y Región de la Universidad de
Ibagué que en conjunto con el Ing. Jorge Eliécer Sierra, Alcalde Municipal, se
suscribió por primera vez este Convenio Interinstitucional. Se anexo una
fotografía de cada una de las integrantes con sus respectivos datos de contacto.
3. Nuestro Municipio: Esta pestaña se diseñó con el fin de que redireccionara al
usuario a la página oficial de la Alcaldía de Venadillo: www.venadillo-
tolima.gov.co, específicamente a la sección ‘Nuestro Municipio’, donde se puede
encontrar información general: símbolos distintivos del municipio, historia,
geografía, ecología, economía, vías, mapas, etc.
4. Sobre los Proyectos: Aquí se hace una descripción detallada de los tres
proyectos que se estuvieron apoyando en el municipio: Gobierno en Línea
Territorial-GELT, Banco de Proyectos de Inversión, Apoyo a la Descongestión de
30

31. los Procesos de Contratación. A cada proyecto se le hizo una descripción, se le
planteó un objetivo y se enunció el aporte que se le iba a dar a cada uno.
A continuación se presentamos el link del Blog “Programa Paz y Región: Venadillo,
Tolima”: http://pazyregionvenadillo.blogspot.com/ (Ver Anexo Digital No. 1, Carpeta
Blog, CD Anexos)
1.4 Vídeo
El vídeo realizado tiene como objetivo narrar en forma audiovisual el desempeño
que se tuvo durante la realización de las diferentes actividades en la Alcaldía y
Municipio de Venadillo, así como también los momentos formativos y fundamentales
del proceso.
El contenido del vídeo, describe de forma rápida y precisa las experiencias
vividas por parte de las pasantes del Semestre Paz y Región, compuesto por un
registro fotográfico secuencial, que llevará texto y sonido de fondo.
En ese sentido en el desarrollo del vídeo pueden identificarse la Comprensión del
Entorno, describiendo la articulación de los aspectos vivenciales y la participación en
los proyectos.
Para tal fin, se necesitó cumplir con los siguientes requisitos:
 Preproducción: Se realizó una lluvia de ideas alrededor de la forma en cómo
debería estructurarse el vídeo.
31

32.  Producción: Puesta en marcha de todas las ideas presentadas en la fase de
preproducción luego de hacerse un filtro de selección.
 Posproducción: Selección del material fotográfico y de audio requerido.
 Edición: Escoger y ordenar los planos a registrar, según la idea seleccionada.
 Guión: Documento donde se expone las indicaciones de todo lo que el vídeo
requiere, con los detalles necesarios para su realización.
 Créditos: Acreditar todos y cada uno de los miembros de reparto, el equipo
implicado en la producción y la función que cumplieron en la realización de dicho
producto.
(Ver Anexo Digital No.2, Carpeta Video, CD Anexos)
32

33. CAPÍTULO 2: PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS
2.1 Proyecto 1: Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal
2.1.1 Descripción del Proyecto:
Este proyecto se articula por el Plan del Gobierno Nacional llamado: Dirección
de Inversión y Finanzas públicas DIFP, el cual lo compone el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión Nacional BPIN. Está orientado a consolidar una cultura nacional
de proyectos, que contribuye a la estructuración y planeación de los temas de
formulación, programación, ejecución y seguimiento de presupuesto de inversión
pública, y los demás temas de la DIFP. Establecido por el Decreto 841 de 1990, el cual
reglamenta la ley 38 de 1989 normativa del presupuesto general de la nación del BPIN
y otro aspectos generales.
Este Decreto establece que todo municipio de Colombia deberá implementar los
planes de acción (PMD y Plan Indicativo), por medio de proyectos que serán
formulados bajo el modelo de la Metodología General Ajustada MGA para así poder
llegar a tener un mayor control del presupuesto público. Es necesario hacer la
formulación de todos los proyectos que serán financiados con recursos del municipio
mediante la Metodología General Ajustada v. 4.0 para tener un control y organización
del Banco de Proyectos Municipal.
Concordando con lo anterior, el proyecto realizado en el Municipio de Venadillo,
estuvo enfocado en el acompañamiento a todos los procesos de estructuración del
33

34. Banco de Proyectos. La contribución con este proyecto, fue el fortalecimiento y
estructuración del Banco de Proyectos Municipal como instrumento de apoyo para la
toma de decisiones de la inversión y financiación, para así, poder tener un control sobre
el presupuesto, invirtiendo los recursos municipales en Proyectos acordes al Plan de
Desarrollo Municipal.
2.1.2 Justificación del Proyecto:
Este proyecto fue de vital importancia, ya que al organizar el Banco de
Proyectos, se permitió concretar y darle coherencia al Plan de Desarrollo. Se realizaron
labores de análisis, programación y ejecución de las inversiones públicas, y de
seguimiento y evaluación de resultados. Este proyecto ayudó a la Administración
Municipal en la toma de decisiones sobre inversión pública. Además contribuyó a
consolidar información veraz y confiable respecto a los componentes de cada proyecto
y la concordancia con los rubros presupuestales y los Ejes programáticos del Plan de
Desarrollo.
La Administración Municipal de Venadillo, requería la colaboración en este
proyecto, ya que el Banco de Proyectos Municipal se encontraba desactualizado, no se
estaba realizando el proceso indicado, y la codificación de los proyectos se estaba
llevando de manera incorrecta.
34

35. Lo anterior repercutía en el estancamiento de los procesos de ejecución
presupuestal y el cumplimiento de las metas de producto y resultado estipuladas en el
Plan Indicativo.
2.1.3 Objetivos:
Objetivo General
Contribuir al desarrollo del municipio a través del fortalecimiento y estructuración
del Banco de Proyectos Municipal como instrumento de apoyo para la toma de
decisiones de la inversión y financiación, para poder tener un control sobre el
presupuesto, invirtiendo los recursos municipales en Proyectos que contribuyan al
cumplimiento de las metas del PDM “Desarrollo Humano con Participación y
Transparencia” 2012-2015.
Objetivos Específicos
1. Actualizar los proyectos de la administración anterior en la MGA v. 4.0
2. Adecuar la codificación BPIN
3. Formular y evaluar los proyectos de la nueva Administración Municipal
4. Llevar un control presupuestal relacionando los proyectos con el Plan
Indicativo y Plan Municipal de Desarrollo
35

36. 2.1.4 Marco de Referencia:
Es por medio del Decreto 841 de 1990 que se reglamenta la Ley 38 de 1989,
normativa del presupuesto general de la Nación, en lo referente al Banco de Proyectos
de Inversión y otros aspectos generales. (Ver Anexo Digital No 3, Carpeta Banco de
Proyectos, Decreto 841 de 1990.pdf, CD Anexos).
Para una adecuada programación y ejecución de la inversión pública se debe
contar con instrumentos que involucren en su totalidad el ciclo presupuestal de los
proyectos de inversión desde formulación hasta la evaluación. Para ello la Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas cuenta con el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión - BPIN, orientado a consolidar una cultura nacional de proyectos. Es la
instancia que liga la planeación, la programación y el seguimiento de programas y
proyectos de inversión pública, por medio de sus componentes y funciones. Está
conformado por los componentes legal e institucional, educación, capacitación y
asistencia técnica, metodologías y sistemas de información y herramientas virtuales,
los componentes son coordinados por la Subdirección de Proyectos e Información para
la Inversión Pública – SPIIP. (Departamento Nacional de Planeación, 1989)
A partir de la identificación de la referencia legal que involucra al banco de
proyectos, cabe mencionar que un proyecto de inversión, en cuanto a la referencia
teórica, es “un conjunto de acciones que requiere de la utilización de recursos para
36

37. satisfacer una necesidad identificada, por los cuales compite con otros proyectos” (Art.
2, Decreto 841/1989).
El Banco de Proyectos de Inversión, según el Decreto 841/1989, es un sistema
de información que registra proyectos de inversión seleccionados como viables,
susceptibles de ser financiados con recursos públicos, previamente evaluados técnica,
económica y socialmente, administrado por el Departamento Nacional de Planeación.
En desarrollo de lo establecido en este decreto y en el artículo 32 de la Ley 38
de 1989, su funcionamiento operativo será regulado por el Departamento Nacional de
Planeación y el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo a través de la expedición
del manual de operación y metodologías.
De acuerdo con la Ley 152 de 1994 y la Resolución 806 de 2005, la Metodología
General Ajustada la deben utilizar las entidades nacionales, departamentales,
distritales y municipales para la formulación y evaluación de proyectos de inversión
pública. La MGA es una herramienta informática que tiene como objeto proveer una
ayuda de forma esquemática y modular en los procesos de identificación, preparación,
programación y evaluación de los proyectos de inversión.
2.1.5 Diagnóstico:
Al inicio del Semestre Paz y Región en el Municipio de Venadillo, se pudo determinar
que el Banco de Proyectos del Municipio se encontraba con algunas fallas, lo que
37

38. ocasionaba que éste no se encontrara funcionando. Algunas de las falencias
encontradas son las que se mencionan a continuación:
 Mala codificación del BPIN para cada uno de los proyectos
 Se estaba ejecutando el presupuesto del municipio sin hacer una formulación de
algún proyecto
 Los funcionarios de cada una de las dependencias no tienen total conocimiento
sobre el manejo de ninguna de las dos Metodologías Generales Ajustadas
 No existe la cultura de formulación de proyectos
(Ver Anexo Digital No. 4, Carpeta Banco de Proyectos, Diagnostico Banco de
Proyectos.doc, CD Anexos)
2.1.6 Actividades Desarrolladas:
Una de las primeras actividades realizadas, fue un Consejo de Gobierno, con el
fin de socializar el Plan de Acción, y de igual forma, obtener información de lo que la
Administración Municipal pretendía respecto al proyecto a ejecutar. (Ver Anexo Digital
No. 5, Carpeta Banco de Proyectos, Acta Consejo de Gobierno.doc, CD Anexos)
Antes de empezar a resolver todas las falencias, se hizo la verificación de los
Aspectos Legales del BPIN (Ver Anexo Digital No 3, Carpeta Banco de Proyectos,
Decreto 841 de 1990.pdf, CD Anexos) y por ende se recibió una asesoría por parte de
38

39. la encargada del Banco de Proyectos de la Gobernación. Seguidamente, al encontrar
las falencias mencionadas en el diagnóstico anterior, lo primero que se sugirió, fue la
modificación de la estructura del Código BPIN, ya que se estaba manejando un código
demasiado largo (Ej: 073.861.2011.03.08.011), el cual no encajaba al introducirlo en las
cacillas correspondientes de la Metodología. Se optó, con autorización del Ingeniero
Jorge Iván Castillo, Secretario de Planeación y Obras Públicas, por utilizar un Código
BPIN más corto, Ej: 073.861.2011.011, el cual está compuesto de la siguiente manera:
los primeros tres dígitos componen el código del Departamento, los siguientes tres los
del Municipio, los tres siguientes los del año en que fue radicado el proyecto, y por
último, el número consecutivo para llevar un orden de cada uno de los proyectos .
A partir de ahí, con el fin de facilitar el uso de las Metodologías para la
formulación de proyectos, se elaboró una guía para la presentación de Proyectos de
Inversión-MGA Line (Recursos de Regalías) y MGA v.4.0 (Recursos del Municipio) (Ver
Anexo Digital No. 6, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Guía de Presentación
MGA, CD Anexos).
Otra de las actividades realizadas, fueron las capacitaciones a los funcionarios
de la alcaldía y a los presidentes y algunos miembros de las Juntas de Acción Comunal
del Municipio, estas asesorías se hicieron personalizadas, cuando así lo requirieron los
funcionarios. (Ver Anexo Digital No. 7, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta
Capacitación MGA, Lista de Asistencia, CD Anexos)
39

40. Se hizo la actualización de 11 proyectos de la Administración pasada mediante
la MGA. (Ver Anexo Digital No. 8, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Proyectos
2011, CD Anexos). A partir de ahí, se empezaron a formular y registrar los nuevos
proyectos en la Metodología dejando ajustados 16 del año 2012. (Ver Anexo Digital No.
9, Carpeta Banco de Proyectos, Subcarpeta Proyectos 2012, CD Anexos).
2.1.7 Descripción de Productos:
El primer producto generado de las actividades mencionadas anteriormente, es
el diagnóstico inicial del Banco de Proyectos de Inversión Municipal.
El segundo producto es la Guía para la Presentación de Proyectos en la MGA-
Regalías y la Guía para la Presentación de Proyectos en la MGA V. 4.0. Estas guías se
hicieron con el fin de que los funcionarios que aún no podían manejar bien las
Metodologías en Excel, los fueran formulando en esta plantilla de Word. Las guías
fueron distribuidas mediante correo electrónico a todos los funcionarios.
Otro de los productos a entregar, es el conjunto de los 11 proyectos del año
2011 correspondientes a la ejecución presupuestal de la administración pasada; estos
proyectos fueron actualizados en la MGA.
Finalmente, se continuó con la formulación de 16 proyectos nuevos (año 2012)
correspondientes a la nueva Administración Municipal, y acordes al Plan de Desarrollo
y Plan Indicativo 2012-2015.
40

41. 2.1.8 Conclusiones y Recomendaciones Frente al Proyecto:
Es necesario que se delegue la Coordinación del Banco de Proyectos de
Inversión Municipal a un funcionario de planta, que se encargue de dar viabilidad a los
proyectos presentados, emitir certificados y formular nuevos proyectos, ya que
actualmente no existe una persona encargada específicamente de estas actividades.
También es necesario que los funcionarios de las demás dependencias, sean
gestores y formuladores de los proyectos concernientes a su área, ya que la Secretaría
de Planeación y Obras Públicas se satura de trabajo, al tener que formular los
proyectos de los demás despachos.
2.2 Gobierno en Línea Territorial
2.2.1 Descripción del Proyecto:
Gobierno en Línea Territorial (GELT) es una estrategia del gobierno nacional y
del Ministerio de las Tecnologías, que promueve el acceso de los ciudadanos y las
empresas, a los diferentes servicios que ofrecen los municipios de Colombia, mediante
el aprovechamiento de las TIC.
La estrategia se centra en brindar el acompañamiento y las capacitaciones
necesarias para que las administraciones públicas puedan crear y mantener su propio
sitio Web, permitiendo potenciar el aprovechamiento de los avances de la tecnología.
41

42. Garantizando una mejor comunicación e interacción con la ciudadanía que permite
además la prestación de más o mejor servicios por parte del estado, facilitando la
transparencia, eficiencia y colaboración en y entre las entidades públicas, así como la
sociedad en su conjunto.
El proyecto consistió en brindar un acompañamiento al municipio en el avance
de GELT, de manera que se pueda dar cumplimiento a los requerimientos establecidos
en el decreto 1151 de 2008, el cual establece que esta estrategia es de obligatorio
cumplimiento.
El acompañamiento consistió en la ejecución de las etapas que enunciaremos a
continuación:
1. Diagnóstico de la situación actual del municipio en GELT
2. Plan de avance de la estrategia GELT:
3. Plan de Apropiación de Estrategia GELT:
2.2.2 Justificación del Proyecto:
Gobierno en Línea se constituye en la estrategia del gobierno nacional para
contribuir a la construcción de un gobierno local más eficiente, transparente y
participativo y que presente mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, con
mayor autonomía, mediante el aprovechamiento de las TIC. En pertinencia, el Decreto
1151 del 2008 establece los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en
42

43. Línea y dicta disposiciones de obligatorio cumplimiento para las entidades que
conforman la administración pública. (PND: Prosperidad para Todos, 2010).
Si bien es claro Gobierno en Línea es mucha más que tecnología, pues está
implicada en promover y desarrollar un mejor gobierno, mediante la participación de los
ciudadanos con las administraciones públicas, de esta forma se puede mejorar la
calidad de los procesos y procedimiento que a diario se ven en las entidades.
Venadillo, es un municipio relativamente pequeño con un nivel de desarrollo
medio-bajo, lo cual hace difícil la interacción de la comunidad con las herramientas
tecnológicas existentes. Por tal motivo es indispensable que las administraciones
públicas se relacionen con el ciudadano mediante capacitaciones utilizando la
tecnología.
Gobierno en Línea beneficia a la ciudadanía al ser un instrumento de carácter
social, debido a que le otorga al ciudadano una conciencia más participativa en los
problemas que se viven en los municipios e identidades públicas. Por tal motivo los
ciudadanos pueden adquirir mayor conocimiento de la gestión de las entidades
públicas y con ellos adquieren mejores herramientas y conocimiento para participar en
procesos de construcción de políticas.
De igual manera le permite a las Administración Municipal tener mayor
interacción con la ciudadanía y a contribuir con el incremento de la transparencia en la
gestión pública. Por otro parte esta estrategia aporta al municipio la oportunidad de
43

44. identificar sus debilidades y fortalezas encaminadas hacia el mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos.
2.2.3 Objetivos:
Objetivo General
Acompañar al municipio en el avance de la estrategia GELT, de manera que
pueda dar cumplimiento a los requerimientos establecidos en el decreto 1151 de 2008,
el cual establece que esta estrategia es de obligatorio cumplimiento.
Objetivos Específicos
1. Promover la participación ciudadana en el proceso de construcción de
Gobierno en Línea Territorial, por medio de foros, encuestas y chat.
2. Realizar capacitaciones a los funcionarios de la alcaldía y a la comunidad en
general, sobre la página Web del Municipio.
3. Facilitar la recolección de la información correspondiente para la actualización
de la página Web.
4. Fomentar la transparencia del Estado por medio de la información y los datos
puestos al alcance del ciudadano y las empresas.
44

45. 2.2.4 Marco de Referencia:
La Estrategia de Gobierno en línea en Colombia, ha sido creada como un
mecanismo de acercamiento entre el ciudadano y los diferentes entes
gubernamentales, teniendo como visión la de un Estado construido por y para los
colombianos, mediante la implementación y aplicación de las TIC, para la prosperidad
del país.
A continuación se enlistará las principales normas, leyes y estatutos, que rigen la
Estrategia de Gobierno en Línea en el país:
Se comenzó a ver el interés por parte del Gobierno en el uso de los medios
electrónicos en el año 1995, donde se creó el Decreto Ley 2150, que hace referente de
la realización de servicios y la realización de trámites en internet. Por otra parte la Ley
527 de 1999, establecía las condiciones de validez de los mensajes de datos.
El Documento CONPES 3072 de 2000, consolida los estudios desarrollados
hasta la fecha y establece la agenda de conectividad, este documento tiene como
política de un estado que busca el uso de la tecnologías de la información y de las
comunicaciones, con el fin de aumentar la competitividad y modernizar las instituciones
públicas. (MinTIc, 2012)
Para el cumplimiento de las anteriores normas se da inicio a la Directiva
Presidencial No. 2 de 2000, donde hizo presencia el gobierno en internet, igualmente
fue la primera instrucción directa de un presidente de la republica sobre el tema de
45

46. Gobierno en Línea; esta directiva fue creada en el Gobierno del Presidente Andrés
Pastrana.
Entre el año 2002 y 2007 la estrategia de Gobierno en Línea fue impulsada por
diferentes instrumentos normativos de los cuales se resalta algunos como; Directiva
Presidencial No. 10 de 2002, Ley 790 de 2002 y el Documento CONPES 3248 de 2003,
las cuales da impulso a la estrategia a través de la creación del Programa de
Renovación de la Administración Pública. (República, 2002)
Documento CONPES 3292 de 2004 y la Ley 962 de 2005, estas normas tienen
como objetivo “establecer un marco de política para que las relaciones del gobierno con
los ciudadanos y empresarios sean más transparentes, directas y eficientes, utilizando
estrategias de simplificación, racionalización, normalización y automatización de los
trámites ante la administración pública”. (Consejo Nacional de Política Económica y
Social, 2004)
Igualmente el Decreto 2170 del 2002, el Documento CONPES 3249 de 2003, el
Decreto 2434 de 2006 y la Ley 1150 de 2007, que consolidan las diferentes políticas de
contratación teniendo medidas claves para la eficiencia y la transparencia en estos
procesos, todos apuntando a la utilización de las Tics. (Gobierno en Línea Territorial,
2008)
Ya para el año 2008 se expidió el Decreto 1151, se define los lineamientos
generales de la Estrategia aportando elementos de unificación de criterios a través del
46

47. desarrollo de cinco fases. En 2010, el CONPES 3650 le dio importancia clave a la
implementación de la Estrategia tanto en el orden nacional como en el territorial, hecho
que quedó soportado en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2011) en
su artículo 230. (MinTIc, 2012)
Por último el Decreto 019 de 2012 también conocido como Ley Anti-Trámites,
dicta las normas bajo las cuales se suprimen o reforman las regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios que existen en la administración pública.
(MinTIc, 2012)
2.2.5 Diagnóstico:
La implementación de la estrategia Gobierno en Línea en el municipio de
Venadillo, se desarrolló a través de diferentes etapas que se ejecutaron acorde a las
condiciones de conectividad y de acceso a la página Web del municipio.
En un principio la ejecución del proyecto fue preocupante debido a que la página
Web del municipio había sido jaqueada en el mes de Julio, por tal motivo se perdió
gran parte de la información que se había podido suministrar y se bloqueó el acceso a
ella. Por otra parte, el comité de gobierno en línea territorial no estaba actualizado
debido al cambio de gobierno que hubo este año.
La líder de Gobierno en Línea Territorial de la alcaldía no contaba con los
recursos físicos propios para la ejecución del proyecto, por tal motivo le debía ir a las
47

48. otras dependencias a pedir los equipos de cómputo prestados; adicionalmente, la
funcionaria no cuenta con el tiempo suficiente para elaborar dicha tarea, ya que
desempeña otro cargo en la alcaldía, como delegada de la Comisaría de Familia. En
cuanto a los demás funcionarios de la alcaldía, no hubo gran interés debido a que no
conocían y ni querían comprometerse con la estrategia, dando así toda la
responsabilidad a la líder de GELT.
La evaluación y diagnóstico de la implementación de la estrategia GELT en el
municipio de Venadillo arrojó un índice de Gobierno en Línea del 59%, que representa
el avance en las fases de la metodología de medición establecida por el programa
Gobierno en Línea.
ILUSTRACIÓN No. 5: PORCENTAJE CUMPLIMIENTO ESTRATEGIA GELT
Fase de Fase de Fase de Fase de Fase de
Información Interacción Transacción Tranformación Democracia
52% 81% 80% 31% 60%
48

49. 2.2.6 Actividades Desarrolladas:
1. Actualización de Acta: Se elaboró una reunión con el comité de GELT de la
Alcaldía de Venadillo, donde se dio a conocer las fases de la estrategia a los
secretarios de las diferentes áreas administrativas y se realizó la actualización el Acta
de Gobierno. (Ver Anexo Digital No. 10, Carpeta GELT, Acta Reunión Actualización de
GELT.pdf, CD Anexos)
2. Diagnóstico: Análisis del estado de la página Web con respecto a las 5 fases
de la estrategia, verificando el cumplimiento de los criterios establecidos en el manual
de implementación establecido por el ministerio de TIC. (Ver Anexo Digital No. 11,
Carpeta GELT, Matriz Diagnostico GELT.xls, CD Anexos)
3. Elaboración del Plan de Acción: Se realizó una reunión con el comité de
GELT, dándoles a conocer el análisis efectuado en el diagnóstico y así se construye el
Plan de Acción para este Gobierno.
4. Elaboración de Formado de las Encuestas: Se elaboró una encuesta a los
funcionarios de la administración de la alcaldía para medir el grado de conocimiento de
la estrategia GELT. (Ver Anexo Digital No. 12, Carpeta GELT, Formato Encuesta.doc,
CD Anexos)
5. Análisis de la Encuesta: La encuesta demostró que los funcionarios de la
Alcaldía de Venadillo, no poseen de la información necesaria acerca de la estrategia de
49

50. Gobierno en Línea Territorial. (Ver Anexo Digital No. 13, Carpeta GELT, Análisis
Encuesta.pdf, CD Anexos)
6. Actualización de la Página Web: La información se empezó a recolectar
mucho antes de la asignación de la clave de la página Web. La actualización se
empezó a realizar mediante la recaudación de la información que hacía falta subir a la
página, donde se envió una solicitud a las diferentes áreas administrativas que
consistía de pasar la información sobre las tareas ejercidas en los últimos 5 meses. Por
lo anterior, se les solicitó que la información sea enviada por medio electrónico al
correo yerelo454@yahoo.es, dicho correo es de la líder de Gobierno en Línea del
municipio de Venadillo.
7. Capacitación de la Estrategia GELT: Muchos de los funcionarios no conocían
la estrategia de Gobierno en Línea y ni sabían que existía la página Web del municipio,
por esta razón se elaboró una capacitación, la cual consistió en socializar la estrategia
y dar a conocer la función de la página.
8. Gestión de Solicitud: Se realizó la gestión de la solicitud de la clave de la
página Web del municipio de Venadillo, mediante el diligenciamiento del formato
solicitado por la Administración de Usuarios del Sistema Único de Información de
Trámites (SUIT). Dicho formato fue enviado por medio del correo del Alcalde Jorge
Eliécer Sierra. (Ver Anexo Digital No. 14, Carpeta GELT, Formato diligenciado para la
administración de usuario – SUIT.gif, CD Anexos)
50

51. 9. Redes Sociales: La Alcaldía no contaba con el acceso a las Redes Sociales,
lo cual se realizó el registro a Facebook y Twitter.
2.2.7 Descripción de Productos:
1. Diagnóstico de la Página Web del Municipio: Se realizó un diagnostico
detallado de la página Web del municipio, para determinar el grado actualización de las
diferentes fases que establece el manual implementado por la TIC.
2. Resultado de la Encuesta: Mediante esta encuesta se concluyó que los
funcionarios de la alcaldía de Venadillo, no poseen de la información necesaria acerca
de la estrategia de Gobierno en Línea Territorial, por lo tanto se realizaron
capacitaciones con el fin de informar a los funcionarios sobre la estrategia GELT y del
compromiso que tiene cada uno en cuanto a la página Web del municipio. Por ello se
elaboró un plegable que ayuda a recordar los conceptos de la estrategia, el
compromiso que tiene la alcaldía frente a GELT y los links de la página y las redes
sociales. (Ver Anexo Digital No. 15, Carpeta GELT, Folleto Capacitación GELT.pub, CD
Anexos) (Ver Anexo Digital No. 16, Carpeta GELT, Lista de Asistencia Capacitación
Funcionarios.gif, CD Anexos).
3. Solicitud de la Clave: Desde que se llegó a implementar la estrategia GELT
en el municipio de Venadillo, se presentó un gran obstáculo que fue el acceso a la
página Web. La líder de Gobierno en Línea no contaba con la clave de la página, por lo
51

52. consiguiente no podía suministrar la información, por ello se envió un formato a Soporte
CC y a la Administración de Usuarios del Sistema Único de Información de Trámites
(SUIT) desde el correo del alcalde Jorge Eliecer Sierra, en este formato se les dio a
conocer las situación por la que estaba pasando el municipio y la solicitud de la nueva
clave de acceso. (Ver Anexo Digital No. 17, Carpeta GELT, Solicitud Clave.gif, CD
Anexos)
2.2.8 Conclusiones y Recomendaciones Frente al Proyecto:
La estrategia de Gobierno en Línea fue un proyecto muy difícil de implementar
en el municipio de Venadillo, debido a los diferentes inconvenientes que se obtuvieron
durante nuestra estadía.
La pérdida de la clave ocasionó que no se pudiera realizar el proyecto como se
planteó en el plan de acción, igualmente no se puedo hacer las actualizaciones
necesarias a la página, ni las capacitaciones a la ciudadanía.
Otra dificultad que se vio, fue la falta de compromiso con la estrategia por parte
de los funcionarios de la alcaldía, ya que la mayoría escudan su falta de interés por sus
múltiples actividades en sus cargos, además no se ve el compañerismo de un
despacho a otro. Esto ha traído como consecuencia que la líder de GELT sea la única
que lleve la responsabilidad de recolectar y alimentar la página del municipio.
52

53. Por otro lado, la líder de Gobierno en Línea no cuenta con el tiempo suficiente
para elaborar dicha tarea ya que ella desempeña otro cargo en la alcaldía; como
delegada de la Comisaría de Familia y por ello le toca estar realizando visitas a las
diferentes veredas del municipio. Igualmente no se vio comprometida con el equipo
interdisciplinario de Paz y Región, por tal motivo no prestó ni dejo prestar la ayuda
suficiente para la solicitud de la clave.
2.3 Actividades Complementarias:
Estas actividades fueron desarrolladas como complemento al Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Municipal. Fueron actividades que no estuvieron
incluidas dentro del acuerdo inicial, pero que con el desarrollo de las etapas del Banco
de Proyectos, fueron surgiendo y convirtiéndose en necesarias para la ejecución del
proyecto principal
2.3.1. Descongestión Área de Contratación:
2.3.1.1 Descripción de la Actividad
Contratación es un instrumento esencial no solo para el municipio de Venadillo
sino a nivel Nacional e internacional, debido a que por este medio es que se ejecutan
los proyectos planteados por las personas naturales o jurídicas respecto a las
actividades que se desean desarrollar dentro del marco del cumplimiento del Plan de
53

54. Desarrollo Municipal, cumpliendo con determinados requisitos, derechos y deberes
establecidos por la ley.
La Alcaldía de Venadillo según el rubro presupuestal maneja tres clases de
contratos, el de Menor Cuantía/Mínima Cuantía, que es hasta $15.867.000, el de
Menor Cuantía y por Contratación Directa.
Los Contratos de Menor Cuantía, es el tipo de contratación que tiene un límite
establecido por ley para determinar la modalidad de contratación que debe seguir una
entidad para seleccionar a sus contratistas.
El Tipo de Contratación Directa se contrata a través de este medio por
situaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio (Departamento
Nacional de Planeación, 2004):
1. Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas
específicas que solo pueden ser desarrolladas por un contratista en
particular.
2. Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante
reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio por un
monto tan mínimo.
3. Cuando suceden hechos considerados imprevistos que implica la
acción rápida de las actividades. Considerados como urgencia manifiesta.
4. Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
54

55. Los Contratos de Selección Abreviada corresponden a la modalidad de selección
objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra
o servicio pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la
gestión contractual.
Las actividades desarrolladas consistieron en la elaboración de estudios previos,
invitaciones públicas y solicitud de disponibilidades.
La Alcaldía se encontraba con contratos estancados que no había podido ser
colgados al Portal Único de Contratación para hacer visible a la ciudadanía, los
contratos que estaban disponibles para la licitación pública. Esto estaba generando que
los proyectos no se pudieran ejecutar en el tiempo previsto, y que las metas propuestas
para el año 2012 estuvieran lejos de cumplirse.
Por otra parte, los procesos de contratación frente a la política de desarrollo de
la Administración Municipal son fundamentales, ya que logra alcanzar beneficios a la
comunidad mediante el fortalecimiento social, económico, de infraestructura, de la
salud y de la seguridad pública.
El objetivo principal de esta actividad, fue el descongestionamiento y apoyo
integral al área de contratación en la Alcaldía de venadillo, por medio de:
1. Elaboración de solicitudes de disponibilidad presupuestal.
55

56. 2. Realización de los Estudios Previos necesarios para cada uno de los
contratos.
3. Preparación de los presupuestos requeridos para los contratos.
4. Construcción de las Invitaciones Públicas de mínima cuantía para el proceso
contractual que por ley corresponda.
Se hizo un diagnóstico inicial y se dedujo que debido a que el personal en esta
área es insuficiente, los contratos necesarios para la ejecución y puesta en marcha de
los proyectos, estaban estancados y no se habían podido realizar todos los estudios
previos ni las invitaciones públicas para las licitaciones.
Durante la estadía en la Alcaldía, se desarrollaron constantemente actividades
que comprendieron: Estudios Previos, Solicitud de Disponibilidades Presupuestales e
Invitaciones Públicas. (Ver Anexo Digital No. 18, Carpeta Actividades
Complementarias, Subcarpeta Contratación, Informe de Gestión Procesos de
Contratación.xls , CD Anexos).
El Art. 2.1.1 del Decreto 734 de 2012, establece que los Estudios Previos
“estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la
elaboración del proyecto de pliego de condiciones o del contrato, de manera que los
proponentes o eventual contratista respectivamente, pueden valorar adecuadamente el
alcance de lo requerido por la entidad...”
56

57. En este mismo decreto, se obliga a la entidad involucrada, que formule una
invitación pública a participar a cualquier interesado, la cual se publicará en el Sistema
Electrónico para la Contratación Pública-SECOP. (Art. 3.5.3)
Según las actividades realizadas en Contratación se concluye que es un ár ea de
mucha importancia, no sólo para la Administración Municipal, sino también para la
comunidad, ya que es por medio de esta que se llevan a cabo los proyectos
programados en beneficio de los venadillunos.
2.3.2. Elaboración del Plan Indicativo Cuatrienal:
2.3.2.1 Descripción de la Actividad
El Plan Indicativo Cuatrienal es una herramienta de gestión que organiza y
orienta estratégicamente las acciones de la entidad y de sus entidades adscritas y
vinculadas, para alcanzar objetivos acordes con su misión y con el Plan Nacional de
Desarrollo, materializándose en unos indicadores que poseen metas cuatrienales y
anuales y que son acordados por el sector. (MCIT, 2010)
Este apartado comprendió la elaboración del Plan Indicativo Cuatrienal, en el
cual se plasmó el Plan de Desarrollo, de acuerdo a los niveles que este lleva: Eje,
Sector, Programa, Subprograma. Adicionalmente, se formularon los objetivos de cada
programa y subprograma, así como también la formulación de los indicadores de meta
de producto y meta de resultado. Este Plan Indicativo se entregó el día 16 de
57

58. Noviembre de 2012 en la Gobernación Departamental, para que de ahí fuera remitido
al Departamento Nacional de Planeación. Este Plan Indicativo sirve para la medición
del cumplimiento del Plan de Desarrollo en el cuatrienio. (Ver Anexo Digital No. 19,
Carpeta Actividades Complementarias, Subcarpeta Plan Indicativo, CD Anexos).
58

59. CAPITULO 3: REFLEXIÓN CRÍTICA
3.1. Un Camino Hacia la Reducción de los Desastres Naturales y el Desarrollo
Sostenible
Colombia es un país con gran diversidad biológica y climática, su sistema
montañoso forma parte de la cordillera Suramericana y cuenta con un sistema
montañoso periférico; además, se encuentra ubicado en una zona de alta complejidad
geológica lo cual genera situaciones de amenazas de tipo natural, antrópica y
tecnológica. Por esta razón, es un país propenso a desastres naturales que necesita
más acciones para prever sus impactos negativos. Así mismo, algunos municipios del
Departamento del Tolima se localizan en una zona de alto riesgo, como es el caso de
Venadillo, que se encuentra ubicado en un área de alta complejidad geológica, lo cual
genera situaciones de amenazas de tipo natural. (PLEC Venadillo, 2012)
Para dar un mejor contexto al tema, cabe recordar que el término ‘desastre’, que
según Domínguez, se refiere a un acontecimiento en el que hay grandes cantidades
de pérdidas materiales, económicas y humanas, que son ocasionadas por fenómenos
como; terremotos, avalanchas, erupción volcánica, cambios climáticos, sismos, entre
otros. También existe otra clase de desastres, como los que pueden ser provocados
por el mismo hombre, a los cuales se les conocen como antrópicos, entre las que se
encuentran los incendios y explosiones. (Domínguez, 2010)
59

60. La compresión de un desastre natural ante un territorio implica entender con
precisión los riesgos relacionados con la manifestación de la problemática ambiental y
la evaluación de los posibles impactos que pueden llegar a incidir en la comunidad
(Pérez Figueredo, 2012).
No se puede evitar que ocurran los fenómenos naturales, pero se pueden prever
mediante la elaboración de planes de contingencia o por medio de capacitaciones a la
comunidad afectada, con el fin de que la educación ayude al desarrollo de una base
fundamental para la comprensión de las diferentes dimensiones sociales de los
desastres y a partir de allí promover una cultura ciudadana frente al riesgo. Tanto las
amenazas naturales como los desastres naturales pueden volverse parte de la historia
de un país, donde las catástrofes naturales han cobrado miles de víctimas y han
ocasionado la pérdida de muchos millones alrededor del mundo.
Colombia a pesar de los desastres naturales frecuentes y devastadores que ha
afrontado en los últimos años, cuenta con los recursos humanos e instituciones
necesarias para serle frente a esto, y en concordancia, el Municipio de Venadillo ha
diseñado diferentes estrategias para prevenir dichas catástrofes, esto se ha llevado a
cabo gracias a la participación conjunta de los Organismos de Socorro y el Concejo
Municipal para la Gestión de Riesgo de Desastres (CMGRD), sin embargo, es
necesario que se le dé un espacio a la inserción en las agendas públicas de la gestión
del riesgo de desastre como un elemento base para el desarrollo sostenible, ya que al
60

61. pensar en desarrollo sostenible debemos también pensar en la seguridad, y entender la
reducción del riesgo de desastres como una estrategia fundamental para el desarrollo.
Cuando un municipio decide invertir tiempo, energía y recursos para reducir los
efectos de los desastres naturales, debe tener en cuenta la relación entre el resultado
esperado y sus propias capacidades y limitaciones, para ello se observa el nivel de
desarrollo económico, político y cultural de una sociedad, ya que esto determina el
modelo de manejo de los desastres que se aspire a alcanzar y así mismo, da una
orientación sobre la planificación que se debe realizar incorporando la gestión del
riesgo.
Actualmente, Colombia está incluida dentro del grupo de países escogidos por el
Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres-CAPRADE, con el cual se
viene trabajando una estrategia llamada, Estrategia Andina para la Prevención y
Atención de Desastres-EAPAD. Los proyectos que se ejecutan para la implementación
de esta estrategia es financiado con recursos provenientes de la Unión Europea y su
objetivo es “contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes
expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los
países andinos” (CAPRADE, 2008)
Parte de la estrategia del CAPRADE, es hacer entender que el rol de las
administraciones municipales no se limita a ver la gestión del riesgo como parte del
CMGRD, sino que el tema es inherente a su función de instancia promotora del
desarrollo sostenible local.
61

62. LUSTRACIÓN No.6 PLANIFICACIÓN INCORPORANDO LA GESTIÓN DEL RIESGO
Fuente: Taller Nacional, Gestión del Riesgo y Desarrollo Local: Instrumentos, Experiencias y Aprendizajes,
CAPRADE, 2008
La ilustración anterior, refleja el proceso que se debe llevar a cabo, tanto en las
agendas nacionales, como las locales, para la inclusión de la gestión del riesgo en su
planeación, con el fin de encaminar esfuerzos para llegar a generar un desarrollo
sostenible. Se puede ver que el proceso de planeación local implica diversos
instrumentos, que se van nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de Desarrollo
Concertado (PDC). Aquí tiene especial importancia el Plan de Atención y Prevención
de Desastres, que para el caso de Venadillo es el PLEC.
62

63. Para entrar en un desarrollo conceptual para el tema en cuestión, de los
elementos constitutivos del problema planteado: riesgo/desastre y desarrollo; es
necesario “entender al riesgo desde la perspectiva de creación y causalidad, y el
desarrollo como los objetivos que perseguimos orientados a la generación de
condiciones de desarrollo” (Lavell, 2008). Es a partir del entendimiento de estos
conceptos, donde las administraciones nacionales, departamentales y locales, pueden
diseñar mecanismos y estrategias desde los distintos actores involucrados para aportar
a la gestión del riesgo.
Los desastres son interrupciones graves en el proceso de desarrollo. Pueden
alterarlo, frenarlo u obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo,
junto a los factores políticos y sociales. Entonces la Gestión del Riesgo de Desastres,
se entiende como un conjunto de acciones y decisiones administrativas, de
organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y
comunidades para implementar políticas y estrategias, y para fortalecer sus
capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales y tecnológicos, Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para
proteger los medios de vida de los más vulnerables, la gestión del riesgo de desastre
constituye la base del desarrollo sostenible. (Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza, 2009)
Ya que se entendió la forma en cómo se articula la GRD y el desarrollo
sostenible, es necesario definir en qué consiste este último: “Se llama desarrollo
63

64. sostenible al desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro
la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades”
(Informe Brundtland, 1987). Por consiguiente, todo desarrollo o implica la mejora de las
condiciones y niveles de vida de una sociedad o comunidad.
ILUSTRACIÓN No. 7 RIESGO/DESASTRE VS. DESARROLLO SOSTENIBLE
Fuente: Cartilla Gestión del Riesgo de Desastres para la Planificación del Desarrollo Local, 2009
La ilustración anterior, representa el impacto que genera un desastre en el
proceso de desarrollo. Se evidencia que una sociedad se desarrolla de manera
insostenible cuando es más afectada por el impacto de un desastre. Una sociedad es
sostenible cuando reduce los niveles de pobreza e incorpora la gestión de riesgos.
64

65. A partir de estar relación proporcional, se genera un interrogante: ¿Por qué
reducir el Riesgo en Procesos de Desarrollo? La respuesta es sencilla: Porque los
desastres atrasan el desarrollo y la superación de la pobreza. Es evidente que luego de
cada desastre que ocurre, se alcanza un nivel inferior de desarrollo que antes,
haciendo que se incurra en costos de atención a los afectados, reconstrucción de
infraestructuras, disminución de la producción como fuente de ingresos, desempleo,
pobreza, migración, deterioro del ambiente, disminución de los recursos naturales,
escasez de alimentos, etc. Al incluir la gestión del riesgo en los procesos de desarrollo,
se evita la generación de nuevas vulnerabilidades y se corta el círculo vicioso que
siempre se genera la no atención de la GRD como parte del desarrollo sostenible.
Al entender la GRD como parte del desarrollo sostenible, se amplía el concepto
dado anteriormente, haciendo que no se refiera únicamente a la gestión de los
fenómenos naturales. La gestión del riesgo se basa en un modelo de desarrollo
económico y social sostenible, ya que los desastres son el resultado de sumar el riesgo
-entendido como la posibilidad de recibir una amenaza natural- y la vulnerabilidad
económica, social y territorial de la población. Para prevenir los desastres, es necesario
disminuir esta vulnerabilidad a través de una mejor distribución de la renta, planificación
urbana que impida asentamientos en riesgo, creación sostenible de viviendas, igualdad
de acceso a los recursos y a las oportunidades para todas las personas, uso de
energías limpias que afecten lo menos posible al cambio climático, etc. (PNUD, pár. 6)
65

66. Las ciudades incrementan sus capacidades y reducen su vulnerabilidad
mediante el desarrollo, de modo que los gobiernos utilizan la planificación para trazar
planes que orienten el desarrollo económico y social durante un periodo de tiempo
determinado. El desarrollo sostenible es el producto de una planificación integral que
incorpora consideraciones acerca del riesgo por desastre, tales como r educción de
amenazas y de vulnerabilidad, así como estrategias destinadas a la protección del
medio ambiente, al crecimiento económico, y al mejoramiento de los niveles de
educación y de las condiciones de vida de toda la población en un país. Incorporar la
gestión de riesgos en los procesos de planificación, tanto sectoriales como territoriales,
permite que países con políticas públicas orientadas al crecimiento y desarrollo tengan
mejores oportunidades de éxito que aquellos que no las consideran.
66

67. CAPÍTULO 4: LECCIONES APRENDIDAS
4.1. Aprendizajes
Desde el momento en que se llegó al municipio de Venadillo, se vivieron muchas
experiencias, una de ellas fue la adaptación al nuevo estilo de vida, ya que este, sería
muy diferente al que se llevaba en la ciudad de Ibagué. Iniciamos con la modificación
de la alimentación, vivienda y de mayor relevancia en cambio de civilización, puesto a
que es un pueblo pequeño y con poco comercio. Allí logramos evidenciar que en
Venadillo prevalece la sencillez, sobresale la cordialidad y el respeto entre la gente
donde existen diferentes grupos poblacionales y estos son tratados y aceptados por la
comunidad sin ningún tipo de discriminación.
Cuando iniciamos nuestra labor referente a los diferentes proyectos que se ejercieron
en el municipio, logramos vivir y evidenciar las condiciones de vida de esta población.
Así mismo fortalecimos la responsabilidad y el compromiso con los trabajos
estipulados, lo cual nos permitió una interacción positiva con los compañeros de la
alcaldía, donde se constituyó un sólido equipo de trabajo; pues logramos entablar una
excelente relación interdisciplinar que nos permitió realizar de una manera eficaz y
eficiente nuestro trabajo en el municipio, extendiendo nuestros conocimientos gracias al
intercambio de saberes de cada una de nosotras.
Durante nuestra estadía en el municipio se hicieron diferentes visitas a la zonas rurales
y urbanas, donde se entabló conversaciones con los habitantes, y se llegó a reconocer
67

68. las diferentes necesidades de la población, de igual manera se ha puesto en práctica
nuestra capacidad como profesional para respetar y tolerar las diferentes actitudes que
se pueden ver en la diversidad cultural. Todo este intercambio social nos ha enseñado
a sensibilizarnos más sobre los problemas que existen en nuestro exterior, tanto así
que hemos aprendido a ser más abiertas hacia las otras personas, aprendimos a no
juzgar a la gente por su forma de vestir y hablar y a ser más colaborativos con las
personas que realmente necesitan de nuestra ayuda.
La experiencia vivida por el equipo interdisciplinario de Paz y Región en el municipio
Venadillo, no fue solamente de tipo laboral, ya que también resultó ser personal,
teniendo en cuenta que no solo se tuvo responsabilidades laborales, sino también de
interactuar con la ciudadanía y los empleados de la alcaldía, donde obtuvimos una
buena convivencia y se logró hacer muy buenos amigos.
Un aspecto para resaltar es el referente a las obligaciones que teníamos tanto con la
universidad como con la Alcaldía, donde aprendimos a manejar el tiempo con el que
contábamos para desempeñar dichas obligaciones. El equipo de Paz y Región nos
brindó un apoyo y acompañamiento, por lo tanto estuvieron pendientes a nuestras
preguntas e inquietudes. Todo esto fue de gran ayuda, ya que los funcionarios de la
alcaldía sabían que no sólo nosotras estábamos presentes en el municipio sino que
también contábamos con el apoyo de la Universidad de Ibagué.
En cuando al desarrollo de los proyectos, se acordó al inicio, que cada una de nosotras
íbamos a liderar un proyecto independiente. De esta manera, Angie E. Lozano se
68

69. encargó del Banco de Proyectos Municipal, Paola A. Núñez se hizo responsable de
GELT y Maira L. Moncaleano de la Descongestión del Área de Contratación. Esto se
hizo con el fin de agilizar las actividades, ya que era muy complicado estar las 3 al
mismo tiempo en todas las actividades de los 3 proyectos. Al final de cada semana,
cada una hacía la socialización de los avances que se obtenían en los proyectos.
En cuanto a la composición del Escrito Argumentativo, se estaba teniendo dificultades
en cuanto a las fechas de entrega de los avances, ya que teníamos mucho trabajo en
la Alcaldía. Se le dedicó tiempo los días no laborales, en especial los sábados y lunes.
El escrito se hizo de manera conjunta y con la colaboración del Coordinador del
CMGRD del Municipio, Ing. Hermán Rolando Troncoso, quién siempre se mostró
siempre muy atento a todas nuestras solicitudes.
Al haber sido autónomas en la coordinación de cada uno de los proyectos, cada una
autogestionó el conocimiento necesario para la ejecución de los mismos.
4.2. Dificultades en el desarrollo de la experiencia y su solución
La mayor dificultad que se evidenció durante nuestra estadía en el municipio fue con la
ejecución de los proyectos. Tuvimos problemas con el acceso a la página Web del
municipio y por ello no se logró realizar a un 100% el plan de acción de Gobierno en
Línea. Por otro lado la implementación de este tipo de estrategias donde no existe buen
conocimiento sobre el uso de los computadores hace difícil de que entiendan la
ciudadanía la importancia de dicho proyecto.
69

70. De igual forma, al ser Venadillo un municipio donde se iba a implementar el Programa
Paz y Región por primera vez, se siente un poco el rechazo en los primeros días por
parte de los funcionarios de la Alcaldía, ya que se sienten amenazados en sus puestos
de trabajo. También se tuvo que lidiar con ciertas actitudes del personal de la alcaldía,
que al principio no se prestaba para darnos información ni colaboración para la
ejecución de los proyectos.
La forma en como solucionamos el problema, fue por medio de la interacción personal
con los funcionarios, explicándoles muy bien las actividades que íbamos a desarrollar
allá, y dejándoles claro que no íbamos a quitarles sus puestos de trabajo, ni mucho
menos entorpecer sus labores diarias, sino por el contrario, íbamos a ser una ayuda
para el mejoramiento de los procesos y el fortalecimiento institucional de la Alcaldía.
70

71. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Jorge Eliécer Sierra Alarcón, (2012). PMD: Desarrollo Humano con Participación y
Transparencia 2012-2014. Secretaría General y de Gobierno.
Secretaría de Salud del Tolima, (2012). Registro de Desplazados. Oficina SISBÉN
Venadillo, Tolima
Gobernación del Tolima, (2011). Línea Base de los Municipios 2011
Alcaldía de Venadillo, (2010). Proyección de Gastos e Inversiones 2010. Secretaría de
Hacienda.
Garzón, María Cristina, (2012). Descripción Cultural de Venadillo. Casa de la Cultura.
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica Mayor del Río Recio, (2009).
Secretaría de Planeación y Obras Públicas. Consejo Municipal para la
Gestión de Riesgo de Desastres.
Alcaldía Municipal de Venadillo, (2012). Plan local de emergencias y contingencias-
PLEC 2012-2015. Secretaría de Planeación y Obras Públicas, Consejo
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres-CMGRD.
Proyección de Ingresos y Gastos (2012). Alcaldía Municipal de Venadillo. Secretaría de
Hacienda.
71

72. Departamento Nacional de Planeación-DNP, (1989). 2 Sistemas de Información y
Herramientas de Apoyo. Subdirección de Proyectos en Información para la
Inversión Pública-SPIIP. Recuperado el 10 de Noviembre de 2012 de:
http://www.dnp.gov.co/Programas/Inversionesyfinanzaspúblicas/2Sistemasd
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Artículo 2 del Decreto 841 de 1990 Por el cual se reglamenta la Ley 38 de 1989,
normativa del presupuesto general de la Nación, en lo referente al Banco de
Proyectos de Inversión y otros aspectos generales. Recuperado el 4 de
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bril_de_1990_1.pdf
Artículo 32 de la Ley 38 de 1989 Normativo del Presupuesto General de la Nación,
extraída el 4 de Octubre de 2012 de:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14811
Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo,
extraída el 4 de Octubre 2012 de:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=327
Resolución 806 de 2005, por la cual se organizan metodologías, criterios y
procedimientos que permitan integrar los Sistemas de Planeación y la Red
Nacional de Bancos de Programas y Proyectos, extraída el 10 de Noviembre
72