1. Las Políticas Públicas
Urbanas en México:
¿Una especie en
peligro de extinción?
Ing. Luis Javier Castro Castro
Grupo 20-30
Colegio de Ingenieros Civiles de México (CICM)
21 de Junio de 2010

2. Durante los últimos 10 años la Política
Nacional de Vivienda se ha implementado
sin una Urbana
Se han construido 7.5 millones de
viviendas nuevas con un costo
aproximado de 1.9 mil millones de pesos
Pero se ha creado un rezago de
infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos por un monto aproximado de 150
mil millones de pesos

3. Conceptualización de
Políticas Públicas
3

4. 4

5. ESTRUCTURA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
POLÍTICAS PROGRAMAS MECANISMOS INSTRUMENTOS
Mecanismo 1 Instrumentos
Programa/Plan
1
POLÍTICA I y Mecanismo 2 Instrumentos
sus
Estrategias Programa/Plan
Mecanismo 1 Instrumentos
2
POLÍTICA II y
sus Programa/Plan Mecanismo 2 Instrumentos
Estrategias 1
Mecanismo 1 Instrumentos
POLÍTICA III y
sus
Estrategias Programa/Plan Mecanismo 1 Instrumentos
1
Instrumentos
POLÍTICA n y
sus …
Estrategias
5

6. 6

7. Política Nacional de Desarrollo
Urbano inexistente y Política
Nacional de Vivienda efectiva en
lo financiero
7

8. 1. Lo Bueno …

9. MODELO ACTUAL Y PRINCIPALES ACTORES
Desarrollador Entidades Familias
Municipios
de Vivienda Financieras Beneficiadas
Ordenamiento
Desarrollador Compra el territorial y
Las familias
identifica, inmueble al tratan de
aportan sus
adquiere desarrollador satisfacer
ahorros y
suelo, y financia a demanda de
adquieren
gestiona familias servicios e
hipoteca
permisos y beneficiadas infraestructura
construye de nuevos
residentes

10. 2. Lo Malo …

11. 3. Y lo Feo …

12. ES MUY COSTOSO QUE
NUESTRAS CIUDADES SE
DESARROLLEN COMO HASTA
AHORA …

13. Las ciudades mexicanas
tienen las densidades
habitacionales más
bajas del mundo…

14. … El problema no es que la
tierra sea cara sino que no la
ocupamos eficientemente y de
manera innovadora …
14

15. … Estamos generando
excesivas e innecesarias cargas
económicas al país en el corto
plazo …
15

16. Con el Modelo Actual de Financiamiento para
edificación de Vivienda en la última década se
urbanizó una superficie equivalente al tamaño
de la actual Área Metropolitana de la Ciudad
de México (150 mil has)…

17. $ / Vivienda
Debido a la muy baja densidad de
viviendas por hectárea muy
probablemente el costo de construcción,
operación y mantenimiento de la
infraestructura, equipamiento y servicios
por unidad de vivienda edificada es
mayor que las de Canadá y EUA

18. … También estamos generando
inequidad en la oferta de
vivienda a familias de bajos
ingresos no asalariadas y
territorialmente …
18

19. Distribución de los Hogares según su ingreso
(millones)
37.3% 22.9% 17.9% 21.9%
15.5 millones de hogares 10.2 millones de hogares

20. INVERSIÓN EN VIVIENDA POR INCREMENTO
POBLACIONAL URBANA
ALTA
INTERMEDIA
BAJA

21. … Se nos olvida que nuestras
ciudades son los pilares de la
economía nacional …
21

22. Desarrollo de Ciudad
ATRACTIV
A
COMPETITIV
A
DECADENCIA
Deterioro Desarrollo
Económico y Social Económico y Social

23. … Y por si fuera poco, los
programas de inversión que
inciden en el desarrollo de las
ciudades actúan
desarticuladamente …
23

24. Aún hay mucha en obra pública federal que se lleva a
cabo en las ciudades del país:
• La SCT construye libramientos urbanos y no se toma
en cuenta el impacto que ellos tienen en el crecimiento
futuro de la ciudad;
• La Secretaría de Salud edifica unidades hospitalarias
en las ciudades;
• SEGOB y la Secretaría de Seguridad Pública
construyen equipamiento de este sector;
• Etc.
Además, estas y muchas otras acciones federales
generan altas plusvalías que se capturan por terceros
pudiendo ser capturadas para invertir en obras de tipo
social.

25. Qué podemos hacer
25

26. DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA
URBANA QUE:
•Incentive la Inversión Privada
• Presupuesto por Resultados
• Incentivos vs. Normatividad Excesiva
• Incidencia Territorial con equidad de la Obra Pública
• Apoyar asociaciones pública s privadas para
desarrollar suelo
• Incentive Áreas de Crecimiento Específico acordadas
por los tres órdenes de gobierno
• Generación de recursos nuevos (plusvalías)
• Lograr continuidad con visión de largo plazo 26

27. La propuesta se basa en la conformación de
Áreas de Crecimiento Específico (ACEs):
 Constituyen superficies delimitadas de suelo,
determinadas por acuerdo y alianzas público-privadas de
los sectores público, privado y social involucrados;
 Para ejecutar desarrollos mixtos bajo un enfoque de
integralidad y equidad;
 Que contribuyan a orientar y lograr el mejor desarrollo
territorial, económico y social de las ciudades y dentro de
éstas, las áreas de vivienda de todo tipo.

28. Áreas para el Crecimiento Específico Sustentable (ACES)
para DUIS
Gobierno estatal y municipios de la ciudad proponen opciones de polígonos
de ACES
Gobierno Federal califica ACEs de acuerdo a sus atribuciones
Propietarios de la tierra en ACES seleccionadas se les invita a asociarse
Plan Parcial y Maestro de DUIS (usos mixtos con vivienda económica)
Organismo operador de DUIS
Mecanismos para captura de plusvalía
Organismo operador vende tierra subsidiada para vivienda económica a
desarrollador de vivienda
Organismo operador vende tierra cara a desarrolladores inmobiliarios de
proyectos altamente rentables en sitios definidos por el Plan Maestro
Inversión pública federal y estatal en DUIS de acuerdo a Plan Maestro
28

29. Combinaciones de Alianzas Público-Privadas para ACEs
ALIANZAS INVERSIONES
PRIVADO Suelo + Infraestructura + Vivienda
Público Privado
PÚBLICO + PRIVADO
Suelo +
Vivienda
Infraestructura
Social Público Privado
SOCIAL + PÚBLICO + PRIVADO
Suelo Infraestructura Vivienda
PÚBLICO Suelo + Infraestructura + Vivienda

30. Área Específica de Crecimiento
dentro de mancha urbana (ACE 1)
1
A CE
Acciones de :
• Renovación urbana
• Restauración para vivienda usada
• Reparación infraestructura,
equipamiento
• Modernización de servicios
públicos 30

31. Área Específica de Crecimiento
periferia de mancha urbana (ACE 2)
2
A CE
Acciones de :
• Usos mixtos
• Infraestructura y equipamiento
nuevo
• Servicios públicos de calidad
mundial
• etc.
31

32. Área Específica de Crecimiento
aislada de mancha urbana (ACE 3)
3
A CE
Acciones de :
• Usos mixtos
• Infraestructura y equipamiento nuevo
• Servicios públicos de calidad mundial
• etc.
32

33. Tipo de Incentivo Descripción
• Permisos de usos de suelo y
Reducción de impuestos
de construcción
locales
• Impuesto predial
• Obra pública de
Obra pública federal,
infraestructura y
estatal y municipal
equipamientos
Focalización de programas
• Programa oportunidades
públicos dentro de
• Programa Hábitat, etc.
polígonos de ACES
• Modernización de registros
Asistencia técnica públicos
• Modernización de catastros
33

34. INCENTIVOS DEL SECTOR PÚBLICO AL PROMOTOR POR TIPO DE ACES
TIPO DE PROMOTOR
Tipo de A B C D E
ACES
Sector
Privado A+B Sector Social C+D
Público
ACES Mayor número de incentivos para ACES tipo 1 e incrementar a medida
1 que hay mayores Alianzas de tipos de promotores
ACES Número de incentivos para ACES Tipo 2 en menor número que los
2 de Tipo 1 e incrementar a medida que hay mayor número de
Alianzas de tipos de promotores
ACES Número de incentivos para ACES Tipo 3 en menor número que los de Tipo 2
e incrementar a medida que hay mayor número de Alianzas de tipos de
3 promotores
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