Para lograr una efectiva inversión en infraestructura carcelaria es necesario planificar y contar con un nuevo sistema administrativo y régimen interno en las nuevas cárceles.

1. Cárceles hacinadas,
¿un problema de pocos o de todos?
POSTURA INSTITUCIONAL No. 18ı
6 de agosto de 2014ı

2. “Cuando me tocaba dormir en
el pasillo, me despertaba
varias veces en la noche
cuando los compañeros
buscaban el baño y por la
oscuridad se pararon,
algunos accidentalmente y
otros a propósito, encima
mío.”
Persona privada de libertad en el Preventivo, Zona 18.

3. ¿Qué es el hacinamiento?
• Densidad penitenciaria: relación entre capacidad de la
prisión y el número de persona alojadas.
• Sobrepoblación penitenciaria: cuando la densidad
penitenciaria es mayor a 100.
• Sobrepoblación penitenciaria crítica: densidad
penitenciaria igual o mayor a 120.
• Hacinamiento: sinónimo de sobrepoblación penitenciaria
crítica.

4. Es un fenómeno regional
Densidad Penitenciaria en Latinoamérica
108$
125$ 126$ 131$
151$ 156$ 163$ 172$ 174$ 175$
193$ 204$
219$
257$
280$286$
322$
0$
50$
100$
150$
200$
250$
300$
350$
Chile$
Uruguay$M
éxico$
Paraguay$
Honduras$
Colom
bia$
Panam
á$Brasil$
Rep.$Dom
inicana$
Costa$Rica$
Nicaragua$
Ecuador$
Perú$Bolivia$
Guatem
ala$
Venezuela$
El$Salvador$
Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y del International Center for Prision Studies, 2014.

5. Población reclusa: crecimiento
veloz y condenas largas

6. Características de la población privada de libertad
Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario, 2014.
Tiempo en prisión preventivaSegún etapa judicial
Menos&de&1&
año&
54.8%&
1&año&
24.8%&
2&años&
9.7%&
3&años&
4.9%&
4&años&
2.8%&
5&años&y&más&
3.0%&
Condena'
51%'
Preventivo'
49%'

7. Características de la población privada de libertad
Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario y Código Penal, 2014.
Delitos más comunes y sus penasCondenados por años de condena
Hasta%un%año%
1%%
Entre%2%y%5%
años%
4%%
Entre%6%y%
10%años%
18%%
Entre%11%y%25%
años%
22%%
Entre%26%
y%50%años%
14%%Más%de%50%
años%
1%%
Sin%registro%
40%%
12.9%&
8.7%& 8.6%&
7.0%&
4.8%& 4.5%& 3.7%& 3.2%&
0%&
2%&
4%&
6%&
8%&
10%&
12%&
14%&
16%&
Robo&Agravado&
Hom
icidio&
Asesinato&
Asociaciones&Ilícitas&
Plagio&o&Secuestro&
Extorsión&
Portación&ilegal&de&arm
as&
Violación&
6"15%años%
% 15"40%años%
% 25"50%años%
%
6"8%años%
%
6"12%años%
%
25"50%años%
%
8"10%años%
%
8"12%años%
%

8. Evolución de la población privada de libertad
Fuente: CIEN, 2014.
5,669%
5,570%
8,204%
7,146%
8,852%
7,932%
10,744%
12,681%
17,942%
2,000%
4,000%
6,000%
8,000%
10,000%
12,000%
14,000%
16,000%
18,000%
20,000%
1991%
1992%
1993%
1994%
1995%
1996%
1999%
2000%
2001%
2002%
2003%
2004%
2005%
2006%
2007%
2008%
2009%
2010%
2011%
2012%
2013%
2014%

9. Infraestructura carcelaria:
tres personas por espacio
disponible

10. Evolución de la infraestructura penit. en LA
Fuente: CIEN, con datos de Carranza et al (2009) y del International Centre for Prison Studies, 2014.
País Capacidad*99/02 Capacidad*12/14 Espacios*adicionales %
Colombia 39,591 76,180 36,589 92%
Ecuador 6,831 12,089 5,258 77%
Brasil 181,865 318,739 136,874 75%
Chile 23,855 41,034 17,179 72%
México 119,972 197,993 78,021 65%
Honduras 5,235 8,603 3,368 64%
CostaCRica 6,032 8,536 2,504 42%
ElCSalvador 6,137 8,328 2,191 36%
Guatemala 6,104 6,412 308 5%

11. Antigüedad de la infraestructura penit. en Guatemala
Más$de$40$
años$
27%$
30$0$40$años$
21%$
20$0$30$años$
42%$
10$0$20$años$
5%$
Menos$de$
10$años$
5%$
Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario, 2014.

12. Espacios carcelarios vs privados de libertad
Fuente: CIEN, 2014.
8,204& 8,077& 8,247& 8,409&
12,681&
17,942&
6,104& 6,184& 6,184& 6,420& 6,682& 6,412&
2,000&
4,000&
6,000&
8,000&
10,000&
12,000&
14,000&
16,000&
18,000&
20,000&
1999&
2000&
2001&
2002&
2003&
2004&
2005&
2006&
2007&
2008&
2009&
2010&
2011&
2012&
2013&
2014&
Privados&de&libertad& Espacios&carcelarios&

13. Evolución de la tasa de ocupación en Guatemala
Fuente: CIEN, 2014.
118%$
95%$
134%$
114%$
143%$
124%$
167%$
280%$
0%$
50%$
100%$
150%$
200%$
250%$
300%$
1991$
1992$
1993$
1994$
1995$
1996$
1999$
2000$
2001$
2002$
2003$
2004$
2005$
2006$
2007$
2008$
2009$
2010$
2011$
2012$
2013$
2014$

14. Tasa de ocupación por centro
Fuente: CIEN, con base en datos de la Dirección General del Sistema Penitenciario, 2014.
650%%
528%%
463%%
385%% 369%%
308%% 299%% 273%%
225%% 200%%
140%%81%%
0%%
100%%
200%%
300%%
400%%
500%%
600%%
700%%
800%%
Anexo%B%Zona%18%
Santa%Teresa%
Boquerón%
Centro%Reh.%Pto.%Barrios%
Zacapa%
Chimaltenango%
Cobán%
Granja%Canadá%
Mazatenango%
Prev.%Zona%18%
COF%
Granja%Cantel%
Alta%Seguridad%
Fraijanes%I%
Petén%
Quiché%
Centro%Prev.%Zona%17%
Granja%Pavón%
Fraijanes%II%
Centro%Prev.%Zona%1%
Pavoncito%

15. Análisis de la situación

16. Efectos del hacinamiento
• En los privados de libertad:
– Inseguridad interna
– Falta de una adecuada clasificación por perfil
• En la institución:
– Desgaste de la infraestructura
– Débil presencia institucional a lo interno
– Espacios desordenados, incumplimiento de reglas internas
• En la sociedad:
– Crímenes que salen o son coordinados desde los centros de detención
– Escasa rehabilitación

17. “Los días de visita se llena
demasiado el penal, la
gente ya no encuentra
donde pararse, ocupan
todos los pasillos, las
gradas y hasta las duchas.
Eso nos hace casi imposible
controlar las instalaciones.”
Personal del Anexo B del Preventivo, Zona 18.

18. La Ley del Régimen Penitenciario
• Artículo 96: readecuación de la infraestructura penitenciaria
– Dos centros de máxima seguridad en el país
• Ningún centro actual reúne los requisitos.
– Un centro de cumplimiento de condena por región
• Hay en 4 regiones, faltan 4 adicionales.
– Un centro de detención preventiva en cada departamento
• Hay en 9 departamentos, faltan 13 centros.
• El plazo para la readecuación finaliza en 2017, ni siquiera
se ha iniciado con el proceso.
• Los requerimientos de la ley se consideran irrealistas y sin
fundamento técnico.

19. Factores que impiden construcción de nueva infraestructura
• ¿Recursos económicos?
– Se han asignado Q300
millones en los últimos 3
años y no se han
logrado ejecutar hasta
ahora.
– Se han priorizado otros
proyectos (transferencia
a otras unidades).
Fuente: CIEN, con base en datos de SICOIN, 2014.
249.2% 249.2% 259.7% 316.0% 310.1% 310.1%
275.0% 300.7% 300.7%
0%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
2009% 2010% 2011% 2012% 2013% 2014%
Presupuesto)Vigente)del)Sistema)Penitenciario))
(millones)de)quetzales))
Asignado%sin%infraestructura% Infraestructura%

20. Factores que impiden construcción de nueva infraestructura
• ¿Planificación?
– Ausencia de un plan de inversión y proyectos diseñados.
– No se ha logrado ejecutar los fondos asignados a construcción de
nueva infraestructura.
• ¿Procesos burocráticos?
– Se argumenta que la Ley de Contrataciones conlleva procesos
excesivamente burocráticos que atrasan las adquisiciones.
– La construcción de cárceles requiere la publicación de planos si se
hace por licitación.

21. Lo que quiere hacer el gobierno
• En el año 2014: adquirir 24 módulos de des hacinamiento con
3,400 espacios anexos a la Granja Canadá en Escuintla, con una
inversión aproximada de Q. 700 millones.
• En el año 2015: adquirir 16 módulos de des hacinamiento con
2,300 espacios anexos a la Granja Cantel en Quetzaltenango,
con una inversión aproximada en Q. 400 millones.
• Cada espacio carcelario tiene un costo de Q192 mil (US
$24,500).
• Los recursos financieros actuales son insuficientes para poder
cubrir los Q. 1,100 millones.
• Proceso de compra por excepción.

22. Conclusionesı
• Las cárceles hacinadas impactan negativamente en la
seguridad ciudadana.
• No hay planificación de inversión en infraestructura carcelaria.
• Existe un problema de gestión.
• Hay que adecuar el marco legal.
• Es necesaria nueva infraestructura. La adquisición de los
módulos es un primer paso pero se debe seguir invirtiendo
periódicamente.

23. CIEN propone:
1. Retomar el rumbo del sistema penitenciario
ü Tomarlo en cuenta en las planificaciones estratégicas de alto nivel y
tener la voluntad de buscar una solución a largo plazo.
2. Diseñar y socializar un plan de inversión en infraestructura
carcelaria
ü Basado en proyecciones de población general, población carcelaria,
evolución del crimen y perfil de los reclusos.

24. CIEN propone:
3. Mejorar la gestión penitenciaria
ü Planificación actualizada y de largo plazo.
ü Evaluar si el MINGOB, como encargado de garantizar la seguridad
ciudadana, necesita otros mecanismos para realizar sus adquisiciones.
4. Evaluar y ajustar el marco legal
ü Requerimientos de infraestructura para 2017 que no se han iniciado.
5. Acompañar la nueva infraestructura de un nuevo régimen
interno
ü Se necesita nueva infraestructura, pero también mayor orden, control y
seguridad interna.

25. Postura Institucional
Para lograr una efectiva inversión en infraestructura carcelaria
es necesario planificar y contar con un nuevo sistema
administrativo y régimen interno en las nuevas cárceles.