1. Ra Ximhai Vol. 5. Número 2, mayo – agosto 2009, pp. 155 -159.
TODOS LOS CAMINOS LLEVAN A LA SEP
LA EVALUACIÓN COMO MEDIO PARA LOGRAR EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO
ALL ROADS LEAD TO THE SEP
ASSESSMENT AS A MEANS TO ACHIEVE THE PUBLIC FINANCE
Isidoro Beltrán-Verduzco
Investigador. Universidad Autónoma Indígena de México y de la Universidad de Occidente.
RESUMEN INTRODUCCIÓN
La evaluación de la educación superior se institucionalizó en
México con el Programa para la Modernización Educativa Existen naturales desconfianzas en la sociedad
1989-1994 del Gobierno Federal. En este programa se sinaloense y en todo México respecto a la
estableció como una acción prioritaria, las evaluaciones educación superior: el dinamismo de su
interna y externa permanentes de las instituciones, para crecimiento en número de instituciones y de
impulsar la mejora de la calidad de los programas educativos
y servicios que ofrecían y como meta la creación de una
programas educativos que comprometen una alta
instancia que integrara y articulara un proceso nacional de demanda estudiantil; la diversificación generada
evaluación de la educación superior. En lo general, se por la incorporación del sector privado en sus
entiende la acreditación como un proceso que integra tres niveles universitario, profesional y técnico que
fases distintas: el reconocimiento de validez oficial o el aún no es adecuadamente captada en sus
registro oficial del programa ante la secretaría de educación
publica, que permite a la institución iniciar sus actividades comportamientos laborales diferenciados; la
académicas; el seguimiento del desarrollo de su proyecto incertidumbre respecto a ciertos comportamientos
institucional durante un período de tiempo establecido afín institucionales; la ausencia de adecuada
de establecer la pertinencia y factibilidad y la posterior información y la asignación de recursos estatales
evaluación que acompaña de modo constante la vida
institucional condicionada esta en gran medida al
y particulares a veces realizada con criterios
otorgamiento de cierto financiamiento público. discrecionales, son algunos de los elementos que
Palabras clave: Evaluación, Instituciones de Educación y se perciben como erróneos o de resultados
Financiamiento Publico. inciertos y que generan recelos e inquietudes
acerca de las conductas sociales de las
SUMMARY instituciones de educación superior.
The evaluation of higher education was institutionalized in Sí se agrega ahora un tema importante, el de la
Mexico with the Program for Educational Modernization of calidad con que se ejecutan hoy en día las tareas y
the Federal Government 1989-1994. This program was
established as a priority, the ongoing internal and external
acciones que la educación incluye en el ejercicio
evaluations of institutions to promote quality improvement pleno de sus funciones y en los distintos niveles
of educational programs and services offered and target the de trabajo en que ella actúa.
creation of an integrating and articulating a national process Al hacer referencia hoy el tema de la evaluación y
evaluation of higher education. In general, accreditation is la acreditación ya no se discute si debe existir o
understood as a process that integrates three distinct phases:
the validity of official recognition or registration program no como uno de los mecanismos reguladores del
officer at the Ministry of Education, which allows the sistema, motivo central de la reflexión hace
institution to start its academic activities, following the algunos años, sino que se concentra el análisis en
development of its institutional project for a period of time cuál ha de ser la más adecuada manera de
related to establishing the relevance and feasibility of further
evaluation that includes a constant institutional life is largely
ejercerla que debiera regularse tal aspecto.
conditioned the granting of some public funding.
Key words: Assessment, Education Institutions and Public La evaluación y la acreditación son una manera
Finance. de concebir la acción educacional basada en la
libertad como única posibilidad real para el
La acreditación es la validación de lo que es auténtico desarrollo de la persona humana y que
propio y especifico de la universidad y el logro al igual que la educación, busca el sentido de
del reconocimiento por parte de la sociedad y del excelencia como permanente aspiración. En su
estado. aspecto formal se expresa en un tipo de contrato
Recibido: 08 de noviembre de 2008. Aceptado: 30 de abril de 2009.
Publicado como ENSAYO en Ra Ximhai 5(2): 155-159. 155

2. Todos los caminos llevan a la SEP.
La evaluación como medio para lograr el financiamiento público.
social que determina derechos y deberes de las Es en función de esta premisa, que puede
partes que concurren a su establecimiento, de considerarse que la evaluación y la acreditación
hecho desde la convocatoria que emiten las IES es todavía una tarea pendiente, ya que un gran
(Instituciones de Educación Superior). número de programas educativos aun no se han
sometido al escrutinio de estos organismos, sobre
Evaluación ligada a programas de calidad todo aquellos procedentes de las grandes
universidades públicas y la mayoría de la
En nuestra experiencia como investigador y educación privada.
administrador de la educación, la evaluación y la
acreditación aún no se constituyen como único Evaluación y acreditación en México
medio de acceder al pastel de la SEP( Secretaría
de Educación Pública) y por ello se está todavía La evaluación de la educación superior se
en un momento oportuno para orientar la institucionalizó en México con el Programa para
instalación de su forma-estructura jurídica. la Modernización Educativa 1989-1994 del
Quedan muchas y diversas etapas por recorrer que Gobierno Federal. En este programa se estableció
han de vincularse, necesariamente, al como una acción prioritaria, las evaluaciones
entendimiento que la obtención de ciertos grados interna y externa permanentes de las instituciones,
de calidad en la acción educativa sólo constituye para impulsar la mejora de la calidad de los
una adecuada base para postular mejores programas educativos y servicios que ofrecían y
desarrollos mediante la entrega de recursos del como meta la creación de una instancia que
erario público. integrara y articulara un proceso nacional de
evaluación de la educación superior.
Con programas espectaculares la SEP ha
pretendido impulsar el desarrollo de las En el nivel de la educación superior el énfasis de
universidades en México como lo es el caso del la definición de la acreditación está colocado,
consorcio de Universidades de México, además de su caracterización principal como un
(CUMEX), que señala como sus objetivos el de proceso, en dos diferentes elementos no
contribuir de manera eficaz en la construcción de excluyentes entre ellos: uno acentúa la evaluación
un espacio común de la educación superior en el diagnóstica o autoevaluación por parte de la
país. propia institución, con los marcos de referencia
de los Comités Interinstitucionales de Evaluación
Ser referente de la buena calidad de los de la Educación Superior, CIEES y el otro
programas educativos del nivel superior que se enfatiza el reconocimiento entregado por un
ofrecen en México y en el mundo. organismo acreditador, reconocido por la
Con este afán crea una red efectiva de Comisión de Evaluación de la Educación
colaboración, en la que: Superior, COPAES.
Propicia el análisis de compatibilidad y
comparabilidad de programas educativos a Los dos son parte sustantiva de su buen
través de expertos, siguiendo la metodología de entendimiento ya que la evaluación de la
Tuning utilizada en la Unión Europea. institución o de sus programas educativos a través
Busca la convergencia de la educación superior del diagnóstico interno y del análisis externo
en áreas de interés mutuo mediante el desarrollo ayuda a la identificación de fortalezas y áreas de
de perfiles profesionales. oportunidad. También ambos, finalmente,
constituyen un juicio profesional con propósitos
Las buenas intenciones están marcadas ahí, pero públicos y son la adecuada base de información
aun falta mucho por hacer, es importante lograr la que posibilita el real y auténtico mejoramiento.
equidad presupuestaria de las IES en México para
que todos los programas educativos cuenten con En la actualidad los CIEES están conformados
las mismas posibilidades de someterse al por nueve comités (Arquitectura Diseño y
escrutinio de un organismo de estado como Urbanismo; Ciencias Naturales y Exactas;
CUMEX, que dicho sea de paso es conocido muy Ciencias Agropecuarias; Ciencias de la Salud;
poco por la sociedad mexicana. Ciencias Sociales y Administrativas; Artes,
Educación y Humanidades; Ingeniería y
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Tecnología; Difusión, Vinculación, y Extensión posibilita la incorporación de la comunidad
de la Cultura y Administración y Gestión interesada en el proceso.
Institucional). De 1991 a marzo de 2006 han
desarrollado una intensa actividad de evaluación La evaluación y acreditación como medida
de casi 3,000 programas académicos y las determinante para acceder al financiamiento
funciones institucionales, mediante metodologías de la SEP
y marcos de evaluación que comprenden un
amplio repertorio de categorías y componentes, Entendiendo la educación como una
en cuya definición se han tomado en cuenta responsabilidad de carácter universal que puede
criterios y estándares internacionales. ser asumida localmente, que corresponden al
Estado debieran reducirse al apoyo a instituciones
La acreditación se liga a variados aspectos de la que sean de su directo interés, a la acción
vida institucional: sus funciones, su misión y subsidiaria en las situaciones en que los
visión, sus propósitos, objetivos y metas, sus particulares no intervienen, al apoyo a aquellas
currícula y planes y programas de estudio, su funciones institucionales que representan
organización administrativa y jurídica, su auténticos beneficios sociales( tal es el caso de la
planificación, su gobierno y sus recursos y educación intercultural), al financiamiento de
resultados o indicadores básicos establecidos en ayudas a los buenos estudiantes que lo requieran
los marcos de referencia, tanto de CIEES como de por sus condiciones económico-sociales y a la
COPAES. cautela del cumplimiento de la calidad académica
con que las entidades ejecutan su tarea social.
Debe apuntarse eso sí, preferentemente, a conocer
con precisión lo que la entidad quiere hacer, En el cumplimiento de estas tareas han de
midiendo con rigurosidad su voluntad y integrarse los esfuerzos estatales y privados como
capacidad para ejecutarlo. Para ello la real asunto de carácter público y cabe entonces el
identificación de procesos de trabajo y de balance social que garantiza a través de una
productos que puedan ser mensurables adecuada evaluación externa, la creencia de la
públicamente, la adopción de estándares de sociedad en que se tienen las necesarias
excelencia como referencia para medirse y la calificaciones cuantitativas y cualitativas en torno
instalación de mecanismos de autorreflexión, son al manejo del saber que le permiten un eficaz y
intrumentos que ayudan a su correcta aplicación. efectivo cumplimiento de la responsabilidad
asumida.
En lo general, se entiende la acreditación como un
proceso que integra tres fases distintas: el La universidad tiene calidad cuando hace efectivo
reconocimiento de validez oficial o el registro su concepto, es decir, en tanto cumpla con su
oficial del programa ante la secretaría de misión, alcance su visión y logre sus objetivos.
educación publica, que permite a la institución Lo anterior implica un proceso de verificación
iniciar sus actividades académicas; el seguimiento que permita identificar como la institución se
del desarrollo de su proyecto institucional durante aproxima al ideal que le corresponde de acuerdo
un período de tiempo establecido afín de a las exigencias propias de cada una de sus
establecer la pertinencia y factibilidad y la funciones.
posterior evaluación que acompaña de modo
constante la vida institucional condicionada esta Con esto las instituciones se hacen más libres y
en gran medida al otorgamiento de cierto pueden entonces reforzar sus propias modalidades
financiamiento público. de autoevaluación o evaluación diagnóstica
trabajando complementariamente con organismos
Se incluye como elemento significativo la reguladores externos, CIEES O COPAES,
recolección, sistematización, ordenamiento y siempre en el afán constante de hacer mejor lo
difusión de la información que se genera en su que ya se hace bien o al menos se cree que se
aplicación como un bien de pública utilización hace bien.
para el adecuado comportamiento de cada
institución y de su conjunto y que también Desde el enfoque del conjunto de instituciones de
educación superior y de su relación con la nación,
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La evaluación como medio para lograr el financiamiento público.
el desarrollo tenido durante las dos décadas recién tengan capacidad para acreditar programas de una
pasadas posibilita la existencia de mecanismos o más áreas del conocimiento.
reguladores que apoyen la credibilidad pública de
la educación superior como elemento relevante La acreditación se liga a los conceptos de
del desarrollo nacional, marcados eso sí por un evaluación y de regulación y por ello se coloca en
profundo respeto a la libertad de aprendizaje o un punto de controversia no fácil de resolver: o se
enseñanza en el esquema tradicional y a la aplica el enfoque centralista que concentra poder
autonomía institucional. con la estructuración de mecanismos y de la
correspondiente burocracia para su operación o se
Desde el enfoque institucional, la acreditación tienen las posibles soluciones de carácter privado
consolida la independencia de cada entidad y y los modos de regulación automática que se
permite un mejor autogobierno con la originan en la operación abierta del mercado.
consecuente mayor autoregulación de cada Justamente de esa manera están operando algunos
corporación, estableciendo los ámbitos naturales organismos reconocidos por COPAES, por lo que
de ejercicio de las libertades institucionales con nos resulta difícil entender que programas
claras delimitaciones generadas en modos de educativos que la sociedad conoce y no cuentan
convivencia establecidos con base en acuerdos con la calidad debida, se encuentren “acreditados”
comunes en que se cuidan su libertad y su y que en fechas próximas daré a conocer como
autonomía. resultado de una investigación que aun se
encuentra en proceso.
Este aspecto es significativo por la gran
heterogeneidad que presenta nuestro sistema, en En todo caso, las características que debiera tener
el que coexisten programas de docencia e la acreditación como proceso que acompañe la
investigación de alta calidad académica junto con actual circunstancia de la educación superior y
problemas económicos muy fuertes, diferencias que han de expresarse de modo consistente en la
que se presentan entre las instituciones de Sinaloa forma-estructura jurídica que se establezca se
y en muchos otros estados por no decir todos. vinculan, a lo menos, con lo siguiente:
Asimismo, se tiene una mayor diversificación con
las decisiones agregadas de las instituciones - Reconocer en su base, la plena autonomía de las
evitándose la compulsiva aplicación de modelos instituciones educativas en lo académico,
centralistas y el control de las burocracias, económico y administrativo, como elemento
cualesquiera que éstas sean. fundamental para que éstas puedan realizar su
tarea intelectual y como factor que posibilita la
Los retos de la evaluación y acreditación convivencia con otras entidades.
Los organismos acreditadores reconocidos por el - Ser permanente y con amplia cobertura en lo
Consejo, establecen y aplican una metodología institucional y en lo programático, aunque sea de
general de evaluación, un marco de referencia, gradual aplicación.
indicadores y parámetros de calidad para la
acreditación que, en tanto se apeguen a las - No ser utilizada como instrumento para definir
disposiciones de orden general del COPAES, medidas que trasciendan su campo de acción más
podrán ser ejercidos con autonomía y aplicando propio.
los criterios complementarios que consideren
apropiados para el cabal desempeño de sus - Considerar íntegramente la vida institucional o
labores. parcialmente sus programas educativos.
En relación con el reconocimiento formal de las - Tener carácter público en el sentido que los
organizaciones acreditadoras, su objeto de trabajo resultados obtenidos en las diversas etapas de
serán todas y cada una de las organizaciones cuya tiempo en que ella se aplica, sean conocidos por
función sea acreditar programas académicos de todos los que se interesen y que estimen puedan
educación superior, es decir, las que actúan en serles útiles en las decisiones que adopten.
todo el territorio nacional y las que lo hagan en
alguna entidad o región; así mismo, aquellas que
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- Ser mas clara en el reconocimiento de los Martínez Eduardo y otros. 2006. Acreditación y
organismos responsables de su ejecución puesto evaluación universitaria, metodologías y
que la propia dimensión que ha tomado y el experiencias. Ed. Nueva sociedad, Chile.
crecimiento que tendrá a futuro dificultan las Martínez Rizo, Felipe. 1995. Sugerencias para la
evaluación de la Educación Superior. Ed.
instancias y procedimientos únicos, pudiendo
ANUIES, México, 1995.
entonces considerarse la conveniencia de Salazar Silva, Carlos. Sin/año. Aseguramiento de la
incorporar organismos privadas autónomos de calidad en la educación superior. Ed.
hecho no solo de derecho, que se relacionen con ANUIES, colección documentos, México.
organismos de coordinación en cuanto al Serramona, Jaime. 2004. Factores e indicadores de
cumplimiento de las normas generales que de calidad en la educación. Ed. Ocatedro,
ellos emanen pero, con independencia en la Barcelona, España.
ejecución directa y , Stake, Roberto E. 2006. Evaluación comprensiva y
evaluación basada en estándares. Ed. Graó,
- la creación de un organismos estatales Barcelona, España.
–––––(En línea). Disponible en http://www.iaf.nu/
responsables de coordinar todos los procesos de
International Accreditation Forum (IAF).
evaluación y acreditación tanto de instituciones ––––– (En línea). Disponible en http://www.iso.org/
publicas como de privadas y así evitar la International Organization for Standardization
simulación en los procesos de evaluación y (ISO).
eventualmente en la acreditación de programas ––––– (En línea). Disponible en http://www.tc176.org/
educativos. ISO Technical Committee no. 176, Quality
Management and Quality Assurance (ISO/TC
LITERATURA CITADA 176).
–––––(En línea). Disponible en www.iso.org/tc176/sc2
Brown, Rally y Glasner, Angela. 2003. Evaluación en ISO/TC 176, Sub-committee no.2, Quality
la Universidad. Problemas y nuevos Systems (ISO/TC 176/SC 2).
enfoques. Ed. Nancea, España.
De allende, Carlos María. 2005. Evaluación y
acreditación en las instituciones de educación Isidoro Beltrán Verduzco
superior. Ed. ANUIES, serie biográfica,
México. Profesor Investigador de la Universidad Autónoma
Fernández Lamarra, Norberto. 2005. Evaluación y Indígena de México y de la Universidad de Occidente.
acreditación en la educación Argentina. Ed. Evaluador de diversos organismos nacionales.
IESALC/UNESCO.
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