Cambio Climático de COPARMEX

La Ley General
de
Cambio Climático.

Estudio prospectivo de
su impacto en el Sector
Empresarial.

09/08/2012

¿Qué es el fenómeno del cambio climático?.
El cambio climático global es una seria amenaza porque eleva la temperatura promedio
del planeta. Por pequeña que sea, la variación de temperatura afecta el ciclo del agua,
altera la frecuencia de los fenómenos climatológicos normales y hace más catastróficos los
desastres naturales; impactando a diversas actividades económicas.

Fuente: México ante el cambio climático. Evidencias, impactos, vulnerabilidad y adaptación . Greenpeace. 2010.

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¿Qué provoca el que se produzca el fenómeno del
cambio climático?.
Los incrementos en la temperatura global del planeta tienen su origen aquellas actividades
relacionadas con la combustión de los energéticos fósiles y con la deforestación, así como
en aquellos procesos que consumen energía donde se emiten enormes cantidades de
bióxido de carbono, uno de los principales gases de efecto invernadero.


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¿Qué esperar ante el fenómeno del cambio climático global?

¿cuánto se calentará el planeta?,

¿hasta qué punto están contrastadas científicamente estas noticias?,

¿cuál es el estado del cambio climático en todo el planeta?,

¿cómo nos afecta?,

¿es cierto que somos uno de los países más vulnerables del mundo?,

¿existen ya impactos cuantificables del cambio climático en México?,

¿cómo puede afectar a nuestra calidad de vida, a nuestros
sectores económicos?,
¿es urgente actuar?

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Cómo se percibe el cambio climático global?

1. La temperatura de la superficie del
planeta ha aumentado unos 0.74ºC
en el pasado siglo.

2. El aumento del nivel de los océanos
mundiales se incrementó a un
promedio de 1,8 mm/año desde
1961 y más velozmente, a 3,1
mm/año, a partir de 1993, en parte
por efecto de la dilatación térmica y
del deshielo de los glaciares, de los
casquetes
3. de hielo y de los mantos de hielo
polares terrestres.

4. En promedio, los glaciares de
montaña y la cubierta de nieve han
Cambios observados en la temperatura global, nivel del mar
disminuido en ambos hemisferios. y la cubierta de nieve del hemisferio norte desde 1850.
Fuente: México ante el cambio climático. Evidencias, impactos, vulnerabilidad y adaptación . Greenpeace. 2010. Fuente: IPCC, 2007.

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Cómo se percibe el cambio climático global?
En América Latina y el Caribe están aumentando las condiciones climáticas extremas de
toda índole y cada vez son más frecuentes fenómenos como sequías, fuertes lluvias, olas
de calor, grandes incendios, etc.

Tendencia del hielo marino en el Ártico.
Fuente: Hugo Ahlenius UNEP/GRID-Arendal Maps and Graphics Library.
Intensidad de huracanes en la cuenca del Atlántico.
Fuente: UNEP/GRID, Arendal.

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Impactos clave del cambio climático, en función del aumento de
temperatura
En México, de acuerdo con
científicos de la Universidad
Nacional Autónoma de México
(UNAM), los únicos estados de la
República Mexicana que han
mantenido estables sus
temperaturas son Nayarit,
Colima, Michoacán y Jalisco;
mientras que el resto del
territorio mexicano,
particularmente el área del lado
del océano Atlántico y el norte
del país, se ha calentado más
rápidamente.

EL FUTURO DEL CLIMA
DEPENDE DE LAS
EMISIONES ASOCIADAS
AL MODELO ENERGÉTICO
QUE EL MUNDO ADOPTE.

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Una visión general de los efectos del cambio climático en México

El sector industrial
tendrá que aplicar
nuevas tecnologías
para asegurar una
reutilización total de
sus aguas residuales
dentro de sus
procesos industriales.

Sectores económicos
que utilicen
intensivamente agua
en sus procesos
tendrán que
reubicarse o
desaparecer.

Uso de tecnologías
para reducir sus
emisiones de gases
efectos invernadero
CO2
“ABC de Cambio Climático: Impactos y Acciones en México” Julia Martínez Fernández. Foro: Sociedad y Cambio Climático. SEMARNAT. 2010.

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El aumento del nivel del mar impactará a zonas petroleras,
industriales y turísticas.


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Escenarios de cambio climático para temperatura y precipitación en
el país

EL SECTOR EMPRESARIAL DEBERÁ ADOPTAR TECNOLOGÍAS PARA REDUCIR LA EMISIÓN DE GASES EFECTO INVERNADERO, GENERADOS
POR SU PROCESOS PRODUCTIVOS.

LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO IMPULSA EL COBRO DE DERECHOS Y ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS TARIFARIOS POR USO DE
AGUA QUE INCORPORE EL PAGO POR LOS SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLÓGICOS QUE PROPORCIONAN LOS ECOSISTEMAS A FIN DE
DESTINARLOS A LA CONSERVACIÓN DE LOS MISMOS

08/08/2012 10

Disponibilidad de agua: Proyecciones al 2030

LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO BUSCA LA ADPCIÓN DE PATRONES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO
DE LOS SECTORES PÚBLICO, SOCIAL Y PRIVADO PARA TRANSITAR HACIA UNA ECONOMÍA DE BAJAS
EMISIONES EN CARBONO.

08/08/2012 11

Impactos previstos en México por cambio climático

INCREMENTO DE LAS PRIMAS DE SEGURO A EMPRESAS SITUADAS EN ZONAS
CONSIDERADAS DE ALTA VULNERABILIDAD

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Salud y cambio climático

ESCASEZ DE TALENTO POR AUSENCIA DEBIDO A ENFERMEDADES PERSONALES O DE
FAMILIARES DIRECTOS, ALTA ROTACIÓN DE PERSONAL, SOBRESUELDOS POR RIESGO DE
SALUD, ENTRE OTROS.

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Objetivo de la Ley general de Cambio Climático. Art. 2do.
I. Garantizar un ambiente sano… V. Fomentar la educación,
elaboración y aplicación de investigación, desarrollo y
políticas públicas para la transferencia de tecnología e
ADAPTACIÒN y la MITIGACIÒN de innovación y difusión sobre
emisiones de gases y compuestos adaptación y mitigación al
de efecto invernadero. cambio climático.

II. Regular emisiones de gases y VI. Regular emisiones de gases y
compuestos de efecto compuestos de efecto
invernadero. invernadero.

III. Acciones para la MITIGACIÒN y VII. Acciones para la MITIGACIÒN y
ADAPTACIÒN al cambio ADAPTACIÒN al cambio climático.
climático.
VIII.Reducir vulnerabilidad de la
IV. Reducir vulnerabilidad de la población y los ecosistemas frente
población y los ecosistemas frente a los efectos adversos del cambio
a los efectos adversos del cambio climático.
climático.

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¿Qué promueve la Ley General de Cambio Climático?
I. Elaboración de un atlas de riesgos, en V. Creación del Instituto Nacional de
el ámbito Federal, Estatal y Ecología y Cambio Climático,
Municipal. sectorizado en la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
II. Fomentar la investigación científica y
tecnológica, el desarrollo,
transferencia y despliegue de VI. Promover y apoyar el fortalecimiento
tecnologías, equipos y procesos para de la competitividad de los sectores
la mitigación y adaptación al cambio productivos, bajo un modelo de
climático. economía sustentable de bajas
emisiones de carbono, mejorando su
eficiencia energética, participando en
III. Desarrollo de estrategias, programas
el comercio de emisiones y en
y proyectos integrales de mitigación
mecanismos de financiamiento
de emisiones de gases de efecto
nacionales e internacionales.
invernadero para impulsar el
transporte eficiente y sustentable,
público y privado. VII. Integración de la normatividad de
protección civil, higiene y seguridad,
medio ambiente y elaboración de
IV. Elaborar e integrar el inventario de
normatividad y reglamentos relativos
emisiones, categorizando las fuentes
a la mitigación y adaptación al cambio
en el ámbito Federal, Estatal y
climático.
Municipal

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Impactos importantes en el sector empresarial, en materia del
inventario de emisiones contaminantes que contribuyan al
cambio climático.
Formulación y adopción de metodología y criterios para elaboración, actualización y
publicación del inventario de emisiones, en el ámbito Federal, Estatal y Municipal, de los
siguientes sectores económicos:

1. Generación y uso de energía,

2. Transporte,

3. Agricultura, ganadería, bosques y otros usos del suelo,

4. Residuos,

5. Procesos industriales y

6. Otras actividades determinadas por instancias internacionales o autoridades
competentes.

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Impactos importantes para el sector empresarial, por aspectos
de nueva normatividad

Se propondrán, impulsaran y elaborarán nuevas normas, realizando la integración referencial
de las actuales -en materia de higiene y seguridad, protección civil, medio ambientes, en el
ámbito Federal, Estatal y Municipal, para regular y normar en las siguientes materias:

1. Ordenamiento ecológico,

2. Conservación de ecosistemas y especies de la vida silvestre,

3. Contaminación y calidad ambiental,

4. De la colecta de especímenes con fines científicos y de investigación, de aprovechamiento
para su utilización en biotecnología,

5. Acceso a recursos genéticos y

6. Utilización confinada, el manejo, movilización y la liberación experimental en programas
pilotos y comerciales, de organismos genéticamente modificados.

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Impactos importantes para el sector empresarial, en materia de
mitigación de emisiones

Se establecerán planes, programas, acciones, instrumentos económicos, políticas y regulaciones
para alcanzar un logro gradual en las metas de reducción de emisiones específicas, por sectores
y actividades económicas en el ámbito Federal, Estatal y Municipal, se fomentarán las
capacidades nacionales y la adhesión será de carácter voluntario, tomando en consideración los
siguientes aspectos:

1. Análisis de las distintas herramientas y mecanismos existentes para la reducción de emisiones
en el sector actividad objeto de estudio, incluyendo el costo de la implementación de cada uno
de ellos,

2. Análisis de la competitividad de los productos mexicanos en el mercado internacional, después
de que se haya aplicado la herramienta o mecanismo objeto de estudio, en el sector analizado,
si ese fuere el caso,

3. Análisis del desempeño del sector industrial sujeto de medidas de mitigación
comparado con indicadores de producción en otros países y regiones,

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Impactos importantes para el sector empresarial, en materia de
las metas que se plantea esta Ley
1. Promover de manera gradual la sustitución del uso y consumo de los combustibles fósiles por fuentes
renovables de energía, así como la generación de electricidad a través del uso de fuentes renovables
de energía,
2. Promover prácticas de eficiencia energética, el desarrollo y uso de fuentes renovables de energía y la
transferencia y desarrollo de tecnologías bajas en carbono,
3. Promover de manera prioritaria, tecnologías de mitigación cuyas emisiones de gases y compuestos de
efecto invernadero sean bajas en carbono durante todo su ciclo de vida,
4. Medir, reportar y verificar las emisiones,
5. Reducir la quema y venteo de gas para disminuir las pérdidas en los procesos de extracción y en los
sistemas de distribución y garantizar al máximo el aprovechamiento del gas en instalaciones
industriales, petroleras, gaseras y de refinación,
6. Promover la cogeneración eficiente para evitar emisiones a la atmósfera,
7. Promover el aprovechamiento del potencial energético contenido en los residuos,
8. Promover el incremento del transporte público, masivo y con altos estándares de eficiencia,
privilegiando la sustitución de combustibles fósiles y el desarrollo de sistemas de transporte
sustentable urbano y suburbano, público y privado,
9. Desarrollar incentivos económicos y fiscales para impulsar el desarrollo y consolidación de industrias y
empresas socialmente responsables con el medio ambiente,
10. Promover la competitividad y crecimiento para que la industria nacional satisfaga la demanda nacional
de bienes, evitando la entrada al país, de productos que generan emisiones en su producción con
regulaciones menos estrictas que las que cumple la industria nacional.

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Impactos en la administración pública.
La adopción de la Ley General de Cambio Climático, trae por consecuencia la creación de los
siguientes organismos públicos y los correspondientes instrumentos de planeación y operación:

1. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático,
2. Comisión Intersecretarial de Cambio Climático,
3. Consejo de Cambio Climático,
4. Instrumentos de planeación
1. La estrategia Nacional
2. El Programa
3. Los Programas de las Entidades Federativas,
5. Inventario de emisiones
1. Emisiones de la quema de combustibles fósiles, anualmente.
2. Emisiones distintas a las de la quema de combustibles fósiles, cada dos años.
6. Sistema de Información sobre el Cambio Climático, a cargo del INEGI.
7. Fondo para el cambio climático,
8. Registro de emisiones,
9. Instrumentos económicos para promover la instrumentación de la Ley,
10. Normas Oficiales Mexicanas en materia de cambio climático,
11. Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático,
12. Transparencia y acceso a la información,
13. Participación Social,
14. Inspección y vigilancia, medidas de seguridad y sanciones

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Instrumentos económicos que incentivan la aplicación de la Ley
General de Cambio Climático.
El Artículo 93, de la esta Ley consideran prioritarias, para efectos del
otorgamiento de los estímulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley
de Ingresos de la Federación, las actividades relacionadas con:

I. La investigación, incorporación o utilización de mecanismos, equipos y
tecnologías que tengan por objeto evitar, reducir o controlar las emisiones;
así como promover prácticas de eficiencia energética.

II. La investigación e incorporación de sistemas de eficiencia energética; y
desarrollo de energías renovables y tecnologías de bajas emisiones en
carbono;

III. En general, aquellas actividades relacionadas con la adaptación al cambio
climático y la mitigación de emisiones.

08/08/2012 21

Inspección y vigilancia contempladas en la Ley General de
Cambio Climático.
El Artículo 111, de la esta Ley establece que por conducto de la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, realizará
actos de inspección y vigilancia a las personas físicas o morales
sujetas a reporte de emisiones, para verificar la información
proporcionada a la Secretaría, de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias que de esta Ley se derive

El Artículo 112, de la esta Ley establece que las personas físicas
o morales responsables de las fuentes emisoras que sean
requeridas por la Secretaría para proporcionar los informes,
datos o documentos que integran el reporte de emisiones
tendrán la obligación de hacerlo dentro de un plazo no mayor a
quince días hábiles, contados a partir del día siguiente al de la
fecha de su notificación.

08/08/2012 22

Medidas de seguridad contempladas en la Ley General de
Cambio Climático.

El Artículo 111, de la esta Ley establece que cuando de las
visitas de inspección realizadas a las personas físicas o morales
responsables de las fuentes emisoras sujetas a reporte se
determine que existe riesgo inminente derivado de
contravenir las disposiciones de la presente Ley y la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente;
asimismo, cuando los actos u omisiones pudieran dar lugar a la
imposición de sanciones, la Secretaría podrá ordenar las
medidas de seguridad previstas en la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente.

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Sanciones contempladas en la Ley General de Cambio Climático.
El Artículo 114, de la esta Ley, establece que en caso de que las personas físicas o
morales responsables de las fuentes emisoras sujetas a reporte no entreguen la
información, datos o documentos requeridos por la Secretaría en el plazo señalado,
la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente podrá imponer una multa de
quinientos a tres mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal,
sin menoscabo del cumplimiento inmediato de dicha obligación.

El Artículo 115, de la esta Ley, establece que en caso de encontrarse falsedad en la
información proporcionada, así como incumplir con los plazos y términos para su
entrega, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente aplicará una multa de
tres mil y hasta diez mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito
Federal. La multa será independiente de cualquier otra responsabilidad de los
órdenes civil y penal que pudieran derivarse.

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente tendrá la obligación de hacer del
conocimiento de las autoridades competentes dichos actos.

En caso de reincidencia, el monto de la multa podrá ser hasta por tres veces del
monto originalmente impuesto.

08/08/2012 24

Aspectos importantes que se pretenden alcanzar.
Esta Ley entrará en vigor a partir del 10-10-2012

La meta aspiracional del País de reducir al año 2020 un 30 % de emisiones, con
respecto a la línea base.

Para el año 2050 se plantea una meta de reducción del 50 % respecto a las
emisiones generadas en el año 2000.

En el rubro de Adaptación se aspira que antes de que finalice el año 2013 se integre
y publique el atlas nacional de riesgo, los atlas estatales y locales de riesgo de los
asentamientos humanos mas vulnerables ante el cambio climático. (Ubicación de
empresas y personal clave).

Antes del 30 de noviembre de 2015 los Municipios mas vulnerables deben contar
con un programa de desarrollo urbano que considere los efectos del cambio
climático (Licencias y uso del suelo para empresas).

Antes de finalizar el año 2013 las Entidades Federativas deben contar con
programas locales para enfrentar el cambio climático.

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Aspectos importantes que se pretenden alcanzar.
En el rubro Mitigación se pretende que los Municipios desarrollen y construyan la
infraestructura para el manejo de residuos sólidos que no emitan metano a la atmósfera
en centros urbanos de mas de 50,000 habitantes, y de ser viable realicen la
implementación de tecnología para la generación de energía eléctrica a partir de
emisiones de gas metano.

Para el año 2020 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en coordinación con la
Secretaría de Economía, la Secretaría de Energía, la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
deberán haber generado en forma gradual un sistema de subsidios que promueva las
mayores ventajas del uso de combustibles no fósiles, la eficiencia energética y el
transporte público sustentable con relación al uso de los combustibles fósiles

Para el año 2020 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en coordinación con la
Secretaría de Energía y la Comisión Reguladora de Energía, deberán tener constituido un
sistema de incentivos que promueva y permita hacer rentable la generación de
electricidad a través de energías renovables, como la eólica, la solar y la mini hidráulica
por parte de la Comisión Federal de Electricidad,

Se promoverá que la generación eléctrica proveniente de fuentes de energía limpias
alcance por lo menos 35 por ciento para el año 2024.

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Ing. Enrique Alarcón Jiménez
Presidente de la Subcomisión de Estudios Prospectivos.
Comisión de Desarrollo Empresarial COPARMEX Nacional.
Profesor Investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana, Sistemas Productivos.

Correo: eaj@correo.azc.uam.mx
Skype: enrique.alarcon.jimenez
Twitter: @ing_de_metodos

http://mx.groups.yahoo.com/group/CDE-SEP_COPARMEX/

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