Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena. CEPAL, Santiago, Chile, 19 de noviembre de 2009.

1. Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva

2. POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL PASADO
RECIENTE

3. Luego de la década perdida de los 80, unos
díficiles noventa y un nuevo siglo con logros ...
La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos
50
48 48
46
Incidencia de la pobreza
44
44
41
42
40
38
36
33 34
32
30

4. La reducción de la pobreza y la indigencia
entre 2002 y 2008 se había manifestado en
prácticamente todos los países de la región
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LAS TASAS DE POBREZA E
INDIGENCIA, 2002 – 2008
(En puntos porcentuales)
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-7
República Dominicana
Costa Rica
Guatemala
Colombia
Panamá
Bolivia (Est. Pluri. de)
Perú
México
Chile
Uruguay a/
Nicaragua
Ecuador a/
El Salvador
Paraguay
Honduras
Brasil
Venezuela (Rep. Bol. de)
Argentina a/
Pobreza Indigencia
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países.
a/ Área urbana.

5. Cuatro aliados tuvo el descenso de la
pobreza entre 1990 y 2008, que operaron
con intensidades diferentes en distintos
períodos …
• Crecimiento económico (los noventa con mejoras en
tasas de empleo y a partir del 2002 se conjugan
mejoras en tasas de empleo e ingresos)
• Mejoras distributivas (sólo entre 2002-2008)
• Fuerte expansión del gasto social (retoma crecimiento
en los noventa y se consolida entre 2002 y 2008)
• Efecto demográfico (disminución de la fecundidad, de la
dependencia y del tamaño medio de los hogares, más
marcado en la primera etapa que en la segunda)

6. Primer aliado: entre el 2002 y 2008 se suma a las
mejoras en las tasas de empleo de los noventa el
aumento en el ingreso laboral por ocupado
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL
INGRESO LABORAL Y DE LA TASA DE POBREZA, 2002 – 2008 a/
10 15
8
Variación del ingreso
6
4
2
0
-2
-4
-6
Venezuela,
México
Bolivia,
Uruguay c/
Paraguay
Argentina
Ecuador c/
Chile
Nicaragua
El
Panamá c/
Honduras
Brasil
Costa Rica
Colombia
Guatemala
Ingreso laboral por ocupado Tasa global de ocupación (O / N)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y
2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008.
b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.

7. En contraste con los noventa entre 2002 y 2008 se sumó un
SEGUNDO ALIADO. La desigualdad en la distribución del
ingreso se redujo en forma significativa…
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008
0.65
Países en los que aumentó la
desigualdad
0.60
HN BR
GT CO BO
0.55 RD
PA PY NI
2008
CL
MX AR
0.50 SV
EC
CR PE América Latina
0.45 UY
Países en los que disminuyó la
VE desigualdad
0.40
0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65
2002
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países.
a/ Área urbana.

8. Tercer aliado: Ha habido un aumento
absoluto del gasto público social por habitante
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) GASTO PUBLICO SOCIAL PER
CAPITA, 1990-1991 A 2008
(En dólares de 2000) 1000
2400 900 1990-1991 2000-2001 819
800 2006-2007 2008 a/
2000 700
606
Dólares de 2000
600
Dólares de 2000
1600 468
500
400
318
1200 300
200
800 100
0
Promedio simple de los países
400
0
ico
U na
Pa livia
in or
Bo ú
Pa ela
on ay
ay
r
ne le
ca
Ec ala
ta o
a
Ta il
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Ja bia
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na
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as
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C bag
ub
G ura
gu
om vad
Ve Chi
Pe
gu
éx
gu
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Ri
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zu
m
om
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na
ad Br
en
C
ra
m
u
d
ra
M
ru
l
g
ica
ol
ua
os
Ar
y
H
El
D
id
a
in
lic
Tr
úb
ep
R
1990-1991 2000-2001 2006-2007 2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio simple de 12 países.

9. Tercer aliado: Ello sucede porque el PIB
creció pero además su prioridad dentro del
Gasto público ha aumentado.
AMERICA LATINA (21 PAISES) : TENDENCIA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL
Y GASTO PUBLICO TOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
(En porcentajes)
35 0.9
GASTO PUBLICO TOTAL
0.8
30
0.7
25
PRIORIDAD FISCAL DEL GPS
0.6
0.61
20
17.9 0.5
15
0.44 GASTO PUBLICO SOCIAL 0.4
12.4
10 0.3
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GPS % del PIB promedio ponderado GPT % del pib promedio ponderado Ratio GPS/GPT Poly. (Ratio GPS/GPT)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

10. Cuarto Aliado: Entre 1990 y 2010 tasa de
dependencia todavía caía en forma marcada
Numero de personas en edades inactivas
por cada 100 personas en edades
activas: 100
(0-14) + (60 +) / (15-59)
Caída pronunciada:
Rédito fácil del bono 90
(1970-2010/2015)
Estabilización en niveles bajos:
Persiste el bono pero se activa 80
dependiendo de otros factores
(2010/2015-2021)
Inicio del fin del bono demográfico: 70
Comienza a subir la tasa de
dependencia
2021-
60
50
50
60
70
80
90
00
10
20
30
40
50
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20

11. POBREZA Y VULNERABILIDAD FRENTE A
LA CRISIS

12. Panorama Social 2009
• La crisis financiera mundial resultará en una contracción del
PIB regional de entre -1,5% y -1,8% en 2009.
• Por primera vez en seis años la pobreza dejará de caer y se
incrementará. En el caso de la indigencia, la tendencia ya se
había revertido en 2008, a causa del alza pronunciada en el
precio de los alimentos.
• CEPAL proyecta que de 2008 a 2009 las personas en
situación de pobreza pasarán del 33% al 34,1% (1,1% de
aumento). Aquellas en situación de indigencia lo harán de
12,9% a 13,7% (0.8% de aumento).
• En 2009 habrá 9 millones más de personas en situación de
pobreza, donde se incluye el aumento de 5 millones de
personas en situación de indigencia.

13. Para el promedio regional el deterioro de 2009 no
ELIMINA los logros de los últimos seis años,
pero frena y revierte la tendencia
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, 1980 – 2009
Porcentaje de personas Millones de personas
60 300
48,3
50 250
43,8 44,0 221
40,5 200 211
36,3 193 184
40 200 180 189
34,1 33,0 34,1
30 150 136
22,5
18,6 18,5 19,4 93 89 97
13,3 71
20 100 71 76
12,6 12,9 13,7 62 68
10 50
0 0
1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009 1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009
Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países.
a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las
barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

14. Las razones de un impacto social
menor que en crisis anteriores
• Tres buenas noticias que marcan un contraste con crisis
anteriores:
– Buenas cuentas fiscales del estado
– no hay procesos inflacionarios e hiperinflacionarios
– no hay colapso de los sistemas financieros
• Existe margen y predisposición en gobiernos y agencias
multilaterales para apoyar medidas monetarias y fiscales
contra-cíclicas. Esto marca un contraste importante con los
ochenta
• El incremento sostenido del gasto social y de instrumentos de
protección social operó amortiguando los efectos sociales de
la crisis
• Todo ello ha contribuido a sostener mejor los niveles de
actividad y empleo, mantener el valor de las remuneraciones y
mantener o expandir sistemas de protección social.

15. Las fronteras móviles del bienestar: alta
proporción de población expuesta al riesgo
AMERICA LATINA (18 PAISES) PERFIL DE LA VULNERABILIDAD
DE INGRESOS POR PAIS 2008
(en porcentajes)
100%
18,7 16,2 14,0
90% 24,7 23,7 21,5
32,9 28,6 28,2
35,5 35,1 1 ,0
1
80% 41,9 13,9
52,4 49,2 15,0
58,0 55,7 14,6
70% 63,3 62,2 14,7
16,4 18,3
19,4 25,5
60% 16,6
20,2 20,0 32,5
50% 26,4 31,5 32,0
21,7
16,6 31,6
40% 15,7 25,0 30,3
16,9 32,3
18,9 28,8
30% 17,5 17,9 30,6
20,0 25,5 49,5
19,4
20% 17,9 35,2 34,3 37,4
17,1 32,4
14,7 15,5 25,4 25,1 25,4
10% 12,5 14,2 13,7 16,1 19,7
6,0 9,5 10,9
4,5 4,4
0%
r
te a
y
on ua
en a
ol or
le
Ec na
Pa i l
a
ic ay
o
in u
al a
s
Pa ala
do
a
a
ua ivi
A Ric
ua
Ve am
i
s
ic
ra
tin
om er
hi
el
El mb
d
ag
gu
a
ra
va
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ex
m
du
ua
g
P
C
ic
zu
n
B
ru
ar
ta
ra
B
o
M
ne
rg
os
U
S
C
N
H
C
G
D
ep
R
Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP ) P o bre y altamente vulnerable a la po breza (0.61a 1 LP )
.2
Vulnerables a la po breza (1 a 1 LP )
.2 .8 No vulnerables (más de 1 LP )
.8

16. Los niños y las mujeres siguen siendo más
vulnerables a la pobreza. De hecho su peso en la
pobreza se incrementa entre 2002 y 2008…
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIÑOS Y
MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/
Niños entre 0 y 14 años / Personas de 14 años y más Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 años)
1.40
3.0
1.35
1.30
2.5
1.25
1.20
2.0 1.15
1.10
1.5 1.05
1.00
1.0 0.95
R.Dominicana
Colombia
Costa Rica
Panamá c/
Chile
Ecuador c/
México
Nicaragua
Perú
Paraguay b/
Uruguay c/
El Salvador
Brasil
Honduras
Bolivia c/
R.Dominicana
Venezuela
Colombia
Guatemala
Argentina b/
Costa Rica
Panamá c/
Chile
México
Perú
Nicaragua
Ecuador c/
Paraguay b/
Uruguay c/
El Salvador
Honduras
Brasil
Bolivia c/
Venezuela
Argentina b/
2002 2008 2002 2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y
2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008.
b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.

17. La inserción laboral de las mujeres es sumamente estratificada.
Con menos oportunidades para las pobres.
AMÉRICA LATINA (PROMEDIOS PONDERADOS, 4 GRUPOS DE PAÍSES) PARTICIPACIÓN LABORAL
PARA MUJERES DE 25 A 54 AÑOS POR GRUPOS DE PAÍSES SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS,
ALREDEDOR DE 2007
(En porcentajes)
90
76 79 78 76 75
80 70 68
64 67 67
70 60 62
57 58
60 51 53
47 46
50 42
38
40
30
20
10
0
ARG, BRA, URY CHL, CRI, PAN COL, MEX, VEN BOL, ECU, SLV, GTM,
HND, PRY, PER, DOM,
NIC
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Colombia y Nicaragua corresponden a
2005; Argentina, Chile y México a 2006. Argentina corresponde al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Ecuador a las áreas urbanas;
Paraguay a Asunción y Departamento Central; Uruguay a áreas urbanas

18. La división sexual del trabajo remunerado-no
remunerado muestra asimetrías cruzadas
URUGUAY, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y MÉXICO, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO
NO REMUNARADO POR SEXO SEGÚN QUINTILES DE REMUNARADO POR SEXO SEGÚN QUINTILES DE
INGRESO, 2007 INGRESO, 2002
(En horas) (En horas)
9:00
7:00
8:00
6:00
7:00
5:00 6:00
4:00 5:00
3:00 4:00
3:00
2:00
2:00
1:00 1:00
0:00 0:00
QUINTIL I QUINTIL II QUINTIL III QUINTIL IV QUINTIL V Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
HOM B RE Ho ras no remuneradas HOMBRE Horas no remuneradas
HOM B RE Ho ras remunaradas HOMBRE Horas remunaradas
M UJER Ho ras no remuneradas MUJER Horas no remuneradas
M UJER Ho ras remunaradas MUJER Horas remunaradas
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de la Encuesta de Uso del Tiempo

19. La evolución de la estructura por edades de la
población impactará las demandas sectoriales
AMÉRICA LATINA: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GRANDES GRUPOS DE EDADES,
1975-2050
70 (En porcentajes)
60
50
El
40 Salvador
Ecuador
30 Chile
Cuba
20
10
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
0 a 14 años 15 a 59 años 60 años y más
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y
proyecciones de población, 2008.

20. Se sumarán nuevas demandas producto del
progresivo envejecimiento de la carga de cuidado
AMÉRICA LATINA Y 4 PAÍSES SELECCIONADOS: POBLACIÓN CON NECESIDAD DE CUIDADOS POR
CADA CIEN POTENCIALES CUIDADORES, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2000-2050
(En Porcentajes)
40
México
35
6% Costa Rica
Chile
30
Cuba
25
20 34%
15
10
5
0
2000 2010 2020 2030 2040 2050
Menores de 12 años 75 años y más
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.

21. … en un contexto donde la disponibilidad de
cuidadores será limitada, por el cambio en las
familias y en roles de las mujeres
AMÉRICA LATINA Y 3 PAISES SELECCIONADOS: POTENCIALES CUIDADORES SEGÚN SEXO DENTRO
DEL TOTAL DE LA POBLACIÓN, 2010, 2030 y 2050
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2010 2030 2050 2010 2030 2050 2010 2030 2050 2010 2030 2050
América Latina Uruguay Costa Rica Nicaragua
Mujeres Hombres
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y
proyecciones de población, 2008.
a: Los potenciales cuidadores se definen como aquellas personas en edades de 15 a 74 años

22. ESCENARIOS FUTUROS: EL DESAFÍO DE
LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL

23. MOTORES DE COMBATE A LA POBREZA PUEDEN
FALLAR Y EL CAMINO SERÁ CUESTA ARRIBA
• Tasas negativas de crecimiento en 2009 y
modestas en 2010
• En muchos países entre 2010 y 2020 dejará de
operar la fase fácil del bono demográfico
• El gasto social difícilmente se expandirá a tasas
similares al período 1990-2008 dada la capacidad
fiscal de nuestros países
• Las pugnas distributivas se incrementarán ante
una torta que no crece o crece más despacio.

24. El pasado a evitar: rezagos de recuperación
social frente a la recuperación económica
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PROMEDIO PONDERADO, 19 PAISES) COMPARACION ENTRE PIB PER
CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2008 (en dólares y porcentajes sobre población)
5000 48.3 50
4800 48
45.7 4597
4600 46
43.5 44.3
Incidencia de la pobreza
43.3
4400 42.5 44
42.0
PIB per cápita
4200 40.5 42
4000 39.8 40
Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años
3800 Recuperación del PIB per cápita: 1 años
4 3886 36.3 38
3600 3746 36
3650 34.1
3620
3400 34
33.0
3432
3200 3321 32
3000 30
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
PIB per cápita Pobreza
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especial de las encuestas de hogares de los respectivos países para pobreza. Los datos del PIB provienen de la División de
Desarrollo Económico sobre la base de cifras oficiales

25. Diferentes estados, diferentes
grados y tipos de protección
AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES) INDICADORES DE
GASTO SOCIAL, alrededor de 2007
Cobertura de Tasa de
Gasto público
Gasto público pensiones y escolarización
social per
Grupos de países social como % jubilaciones. de población
capita (en
del PIB a/ Áreas urbanas de 15 a 17
dólares) a/
(en %) b/ años c/
Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI,
PAN, URY
1102 17.7 64.4 79.0
Grupo II: COL, MEX, VEN 638 13.0 26.6 64.5
Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM,
HND, NIC, PRY, PER, DOM
178 10.2 14.1 63.8
Fuente: CEPAL con base de datos sobre gasto social, Mesa Lago (2009) y Sistema de Información de Tendencias Educativas en
América Latina (SITEAL) para la tasa de escolarización de población de 15 a 17. Disponible en línea:
http://www.siteal.iipe-oei.org/modulos/ResumenesEstadisticosV1/upload/resumen_estI_nacional.pdf [Ultimo acceso: noviembre de 2009].
a/ En dólares del 2000. Datos de 2006/2007.
b/ No incluye Brasil. Los datos corresponden a los años 2004, 2005 y 2006.
c/ Alrededor de 2006. No incluye Venezuela y República Dominicana.

26. Mercados insuficientes, familias
como última defensa
AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES): INDICADORES
SELECCIONADOS DE REGIMEN DE BIENESTAR, alrededor de 2006.
(en promedios simples para cada grupo de países)
Porcentaje que Población Familias
Remesas del
declara gasto ocupada bajo extendidas y
exterior
Grupos de países de bolsillo para línea de pobreza compuestas (en
(como % del
atención de (en % sobre el % sobre el total
PIB)
salud total de ocupados) de familias)
Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN,
URY
23.3 0.9 16.7 19.0
Grupo II: COL, MEX, VEN 35.1 2.2 28.6 23.4
Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM,
HND, NIC, PRY, PER, DOM
72.1 9.8 38.4 27.9
Fuentes: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países; Datos de Banco
Mundial (World Development Indicators) para remesas y Latinobarómetro para gasto del bolsillo en salud.

27. Las transferencias monetarias mejoran el
ingreso de los sectores más pobres
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DEL 40% DE HOGARES MÁS POBRES EN
EL INGRESO ANTES DE TRANSFERENCIAS Y DESPUÉS DE TRANSFERENCIAS a/,
ALREDEDOR DE 2008
16
Participación en el ingreso después de Países donde la participación VN
15 del 40% de hogares más UY
pobres aumenta SV
14
13
transferencias (%)
12 CR
AR PE
CL EC
11 MX
AL PY
PA
10 NI
CO
9 DO
BR GT
8 BO Países donde la participación
del 40% de hogares más
HN
7 pobres disminuye
6
6 8 10 12 14 16
Participación en el ingreso antes de transferencias (%)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
a/ El ingreso antes de transferencias corresponde al ingreso per cápita de los hogares obtenido por su participación en el mercado (ingreso primario). Los
hogares con menores ingresos antes y después de transferencias no necesariamente son los mismos.

28. Las transferencias asistenciales públicas son particularmente
relevantes para elevar los niveles de bienestar de los estratos
más pobres, seguidas de las pensiones (no así las jubilaciones)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PESO DE LAS DIFERENTES TRANSFERENCIAS
DENTRO DEL INGRESO PERCÁPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE 2008
(En porcentajes)
Peso de las transferencias asistenciales prúblicas
Peso de las transferencias asistenciales solidarias (tercer sector)
16.0 14,8% Peso de las becas escolares
Peso de los seguros e indeminzaciones
14.0 11,5% Peso de las pensiones
Porcentaje del ingreso percápita total
Peso de las jubilaciones
12.0 10,0% 10,3% 10,0% 9,6%
6.8 9,9% 10,7% 10,3%
0.5 8,9%
10.0 0.3
3.5 1.4 1.0 0.8 0.4
2.3 0.2
8.0 2.2 1.9
2.1 2.0 1.3
2.1
6.0 2.4
2.6 2.6
4.0 7.3
3.1 6.9 6.5 6.7
5.6 6.1
5.0
2.0 3.6 3.8
1.9
0.0
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Deciles de ingreso percápita total
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos países.

29. Considerando que en 2009 alrededor de 190 millones de personas vivirían
en la pobreza y que los PTC están beneficiando 101 millones de personas,
aun hay margen para ampliar estos programas y cubrir una cantidad mayor
de familias que no logran por sus propios medios satisfacer sus
necesidades básicas.
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
(PTC), 2006/2009
(En porcentaje de la población indigente y pobre) a
> 100 > 100 > 100 > 100 > 100 > 100
100.0
93.4
Porcentaje de la población indigente
90.0
Beneficiarios PTC / Población indigente y pobre
83.9 83.3 84.3
Porcentaje de la población pobre
80.0
71.2
70.0
63.7
60.0 54.7 55.7
51.7 51.9
50.0
41.6 41.1
38.7
40.0 36.0 35.3 36.4 34.7
28.1
30.0
22.2 21.2
18.5 19.2
20.0 17.4
14.5
10.0 7.7
4.0 4.6
2.4
0.0 ...
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares e información
oficial de los respectivos países.
Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.

30. Las respuestas coyunturales: reacciones
frente a la crisis
TRANSFERENCIAS NO CONTRIBUTIVAS EN Expansión de cobertura y prestación. Muy amplia
EFECTIVO adopción (17 países)
MODIFICACIONES A LA SEGURIDAD Utilización parcial casi exclusivamente en países con
SOCIAL: REFUERZO DE PILARES sistemas mas desarrollados (5 países)
SOLIDARIOS Y DEFENSA DE JUBILACIONES
BAJAS.
PROTECCIÓN DEL INGRESO LABORAL Amplia utilización del salario mínimo y del seguro de
(SALARIO MÍNIMO Y SUSTITUCIÓN DE desempleo donde está disponible (8 países)
INGRESOS EN ACTIVIDAD)
MEDIDAS DE REACTIVACIÓN (CRÉDITO Y Utilización muy amplia PYMES (12 países), menos en
EXONERACIONES FISCALES A PYMES, capacitación (5 países)
CAPACITACIÓN).
INVERSIÓN Y SUBSIDIO A VIVIENDA Utilización muy amplia (12 países)
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE Utilización muy amplia (13 países)
SERVICIOS SOCIALES (educación y salud)
ALIMENTACIÓN Utilización amplia (9 países). Países de menor
desarrollo relativo fuerte énfasis en seguridad
alimentaria
SUBSIDIO A CONSUMOS BÁSICOS Utilización amplia (8 países)

31. Diez recomendaciones que
combinan urgencia con
mirada estratégica:
Hacia una sociedad de garantías
Transitar de lo Individual a lo
colectivo

32. Percepciones ciudadanas asocian
desigualdad con:
• Inexistencia de garantías económicas y
sociales básicas
• Desconfianza en las instituciones y la
creencia de que los gobiernos sirven más a
las elites que a las mayorías
• Como un problema de poder que va más
allá de la concentración económica.
• Pocas oportunidades de movilidad social
• Disposición a transitar del esfuerzo
individual a lo colectivo

33. Cinco orientadas a la protección del
ingreso
1. Expandir cobertura y calidad de sistemas de transferencias
monetarias asistenciales (especialmente a familias con hijos).
2. Construir modalidades solidarias no contributivas en los
sistemas de ingresos del adulto mayor (pensiones y
jubilaciones)
3. Disminuir la fragmentación y estratificación de los sistemas
contributivos de pensiones y jubilaciones y eliminar los
subsidios a jubilaciones y pensiones privilegiadas
4. Expandir cobertura en sistemas de seguro de desempleo con
financiamiento contributivo y de rentas generales
5. Desarrollar estrategias para integrar transferencias desde el
sector solidario no estatal y del privado a la arquitectura de
protección social

34. Cinco para aprovechar el bono
demográfico e invertir en capital humano
1. Ampliación de la matricula y cobertura educativa preescolar
(0 a 5 años) asociado a nutrición
2. Ampliación de la jornada escolar a tiempo completo o
extendido para las edades de 6 a 14 años.
3. Desarrollo de servicios colectivos de cuidado del adulto
mayor e inversión en salud preventiva
4. Regulaciones para articular trabajo remunerado y no
remunerado e incentivar la plena incorporación de las
mujeres en el mercado laboral
5. Políticas activas para un contrato familiar y social redistribuya
cargas de cuidado entre géneros y generaciones.

35. TRILOGIA NECESARIA:
Estado fortalecido, Mercado de mejor calidad
y Sociedad participativa
• Estado: garantizar la provisión de bienes
públicos
• Definir una visión a largo plazo con
diálogo social
• Elegir la combinación de políticas con
prudencia fiscal
• Incentivar creación de valor social desde
el mercado
• Proteger a los sectores más vulnerables

36. Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva