Este documento sintetiza los trabajos realizados por los participantes del curso “Gestión Estratégica del Desarrollo Local” del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) Perteneciente a la Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL). Con la asistencia técnica del Instituto de Desarrollo Local de la UNNOBA (Universidad Nacional del Noreste de la Pcia. de Buenos Aires), y organizado por la-Municipalidad de San Martín de los Andes, culminado en esta última ciudad en Diciembre del 2005. El práctico consistió en formular una estrategia de desarrollo local para San Martín de los Andes y su entorno, Provincia de Neuquén, Argentina. También se incorporan al presente aportes de los compiladores.

1. SAN MARTIN DE LOS ANDES
PROVINCIA DE NEUQUEN
Lineamientos para una Estrategia de Desarrollo
Local
Pablo Costamagna
Sergio Pérez Rozzi
Compiladores
1

2. Argentina
Diciembre 2005
Agradecemos el trabajo de revisión y compaginación realizado por
Virginia Cerulli
2

3. INDICE
Resumen pag. 3
Introducción pag. 4
El Desarrollo Económico Territorial en la Argentina y en la
Provincia de Neuquén. pag. 6
San Martín de los Andes. Diagnóstico compartido y
presentación. pag. 9
Elaboración de Estrategias de Desarrollo Local (ILPES-
CEPAL) y presentación de trabajos prácticos de los
alumnos (*). pag. 31
Integración y aportes. pag. 57
Bibliografía. pag. 60
3

4. (*) Los alumnos del curso son profesionales, funcionarios de gobiernos locales e
instituciones de la sociedad civil oriundos de los siguientes sitios: San Martín de los Andes;
San Carlos de Bariloche; Villa La Angostura; Villa Futalaufquen; Esquel; El Bolsón; Aluminé;
Parque Nacional Los Alerces; Parque Nacional Lanín; La Plata.
Resumen
Este documento sintetiza los trabajos realizados por los
participantes del curso “Gestión Estratégica del
Desarrollo Local” del Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social (ILPES) Perteneciente a
la Comisión Económica Para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Con la asistencia técnica del Instituto de
Desarrollo Local de la UNNOBA (Universidad Nacional
del Noreste de la Pcia. de Buenos Aires), y organizado
por la-Municipalidad de San Martín de los Andes,
culminado en esta última ciudad en Diciembre del 2005.
El práctico consistió en formular una estrategia de
desarrollo local para San Martín de los Andes y su
4

5. entorno, Provincia de Neuquén, Argentina. También se
incorporan al presente aportes de los compiladores.
5

6. INTRODUCCION
Lo local se transformó en un lugar importante donde la gente busca respuesta a sus
necesidades, además, en algunos casos, comienzan a construir alternativas de abajo hacia
arriba movilizando los recursos que toda sociedad tiene en su interior. En este sentido, el
territorio ya no es entendido sólo como un espacio físico sino también como un entorno con
fortalezas y debilidades donde una sociedad se desarrolla con sus valores, su cultura, su
educación entre otros elementos del capital social.
Emerge un nuevo nivel de construcción de competitividad, un lugar donde este concepto se
torna más rico y complejo e involucra aspectos organizativos donde no son ajenos activos
intangibles como el grado de confianza existente entre los actores de una sociedad, las
normas de comportamiento y el nivel de asociatividad entre los actores sociales. Todos los
agentes se vinculan y se relacionan entre sí generando aprendizajes y conocimientos. La
densidad de estos vínculos y la existencia de un entramado articulado, con proyectos
conjuntos y trabajos en red, juegan un papel importante en el aumento de las oportunidades
que tienen las firmas para enfrentar las dificultades que se presentan, mejorando de esta
forma sus capacidades y competencias para resolver problemas y para definir estrategias
frente a los grandes desafíos que impone la dinámica económica actual (Costamagna y
Ferraro, 2002).
Aún en este marco, el desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la racionalidad
globalizante de los mercados, pero tampoco es viable si no planta sus raíces en las
diferencias identitarias que lo harán un proceso habitado por el ser humano. (Arocena,
José).
Por lo tanto lo externo y lo interno al territorio no son contrapuestos, “el desarrollo se
produce como consecuencia de la utilización del potencial y del excedente generado
localmente y la atracción, eventualmente, de recursos externos, así como de la
incorporación de las economías externas ocultas en los procesos productivos. Para
neutralizar las tendencias al estado estacionario es preciso activar los factores
determinantes de los procesos de acumulación de capital, como son la creación y difusión
de las innovaciones en el sistema productivo, la organización flexible de la producción, la
generación de economías de aglomeración y de diversidad en las ciudades y el desarrollo
de las instituciones”. (Vázquez Barquero, Antonio)
6

7. En este sentido es clave el pensamiento y la elaboración de la estrategia. Es necesario
aceptar y comprender la complejidad de la realidad local y luego, en el marco de la
articulación público-privada, intentar una prospección de acciones que permitan saltar hacia
una situación mas justa para cada sociedad.
Algunas experiencias como los distritos italianos o las regiones españolas ya cuentan con
largos trayectos recorridos, pero, en otras grandes regiones como la latinoamericana se
necesita aún superar restricciones ligadas a la construcción de nuevas visiones estratégicas.
En este sentido, el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES-
CEPAL) desarrolla el curso “Gestión Estratégica del Desarrollo Local y Regional” que tiene
por objetivo la formación integral de un profesional con capacidad para delinear y gestionar
planes de desarrollo local, también pretende aportar elementos para una estrategia real en
los territorios donde se dictan los mismos.
Se intenta transferir técnicas y métodos sin perder de vista la globalidad del proceso de
desarrollo regional y local en que los participantes están insertos con la modalidad de
"aprender haciendo" y permitir, de tal manera, la aplicación de los instrumentos al estudio de
un caso real.
Este documento, entonces, forma parte de una serie de casos en América Latina donde,
como hemos planteado, se busca que los alumnos tomen contacto con la realidad
económica, social e institucional de un territorio para conocer qué potencialidades,
limitaciones, desafíos y riesgos presenta para hacer posible estrategias de desarrollo. En
esta oportunidad el territorio elegido para llevar adelante el caso práctico es el de San
Martín de los Andes y su entorno en la Provincia de Neuquén, República Argentina.
A continuación de esta introducción, se presenta el territorio seleccionado para realizar el
estudio y un resumen de la metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo
local propuesta por el ILPES, se transcriben los trabajos realizados por los grupos para
finalmente presentar la integración de las estrategias de desarrollo presentadas por los
grupos y los aportes finales de los compiladores.
7

8. El Desarrollo Económico Territorial en Argentina.
Argentina, al igual que otros países de la Región, está abriendo nuevas oportunidades para
1
la instrumentación de políticas de Desarrollo Económico Territorial , fenómeno reciente que
lentamente intenta dejar atrás una mirada solo centralizada para comenzar a intentar dar
respuesta teniendo en cuenta la existencia de una gran heterogeneidad territorial con un
sinnúmero de posibilidades.
Para esta etapa, el Desarrollo Económico Territorial, es un gran marco de referencia que le
permite a las ciudades emprender un camino para la definición de nuevas acciones y
estrategias en el marco de relaciones que se van armando entre el gobierno Nacional, las
Provincias y los Municipios.
Un incipiente aporte del gobierno central, tal vez desordenado y con distintos niveles de
impacto donde, los diferentes Ministerios (Trabajo, Desarrollo Social, Economía, Educación)
y entes autónomos vinculados al desarrollo tecnológico (INTA, INTI), entre otros, tienen
ideas, programas y acciones. Estos importantes actores institucionales destinan fondos
para que los temas sectoriales que ellos abordan (empleo, microempresas, autoempleo,
pymes etc.) incorporen una dimensión territorial que hasta hace pocos años no tenían y que
permite superar, también, la visión asistencialista más tradicional
En este escenario, donde aún prima la desarticulación entre los distintos niveles
desicionales, las competencias para trabajar en Desarrollo Económico Territorial no están
específicamente asignadas a ninguno y todos pueden ejercerla pero donde el DET es un
“fenómeno integral que requiere inter-actuación de diversas disciplinas; ni el derecho, ni la
política, ni la economía tienen el monopolio, por el contrario, se deben generar instancias en
las que exista coordinación e intercambio y este “diálogo” no ha tenido lugares permanentes
2
de encuentro y todavía no se visualiza al Territorio como un buen ámbito de coordinación”
Por otro lado, de abajo hacia arriba, viene naciendo demandas potenciadas por, entre otras
razones, la reforma constitucional del 1994 donde la autonomía municipal está ganando
terreno en la Organización Federal Argentina. También algunos municipios junto a sus
comunidades han comenzado a realizar intentos de modificar el rol del Estado local y
emprender un camino distinto y aprovechar todas su capacidades endógenas.
1
Políticas e Instituciones del DET en Argentina. Pablo Costamagna (2005). ILPES CEPAL.GTZ
2
Costamagna (2005). Ob cit
8

9. Ante este escenario, es evidente la necesidad de trabajar sobre la reconversión de los
estados locales, sus objetivos, sus estructuras y el perfil de sus recursos humanos, dotándo
a los mismos de capacidades de gerenciamiento, de diseño de proyectos y legitimidad
social.
También será importante en la Argentina de los próximos años la discusión sobre los
recursos; incrementar la capacidad financiera propia de los Municipios desde un sistema de
transferencias de impuestos nacionales y provinciales equitativo y previsible, así como
también, un redimensionamiento de los sistemas tributarios locales donde las autonomías
planteadas sean realmente validas.
Las Políticas Productivas en la Provincia de Neuquén
En el marco descrito es importante relevar la Provincia de Neuquén, que es el espacio
subnacional donde se encuentra San Martín de los Andes.
Este territorio cuenta con un batería de programas, instrumentos e instituciones ligados al
desarrollo de su economía, por ejemplo, el Ministerio de la Producción, tiene entre sus
organismos una dirección de desarrollo de exportaciones, otra de áreas Naturales, un
centro de Ecología aplicada, además, la Provincia tiene un Ente de turismo, un área de
3
Inversiones, el IADEP y el Centro Pyme, caso, este último, que ampliaremos ya que
Neuquén es una de la Provincias Argentinas con intervenciones en el segmento de la
pequeña y mediana empresa donde todavía no se ha debatido profundamente el rol frente al
Desarrollo Territorial.
4
Para este caso, es en junio del año 2000 donde se crea el Centro PYME que “tiene por
objeto prestar servicios y realizar acciones conducentes a la creación y fortalecimiento de
3
IADEP, Instituto autarquico de Desarrollo Productivo cuyas funciones son la transformación
productiva, la cración de trabajo genuino y el uso adecuado de recursos naturales creado en el año
1999 y donde el eje es la asistencia financiera a proyectos productivos.
4
http://www.neuquen.gov.ar/org/cpymenqn
9

10. las micro, pequeñas y medianas empresas industriales, agropecuarias, mineras,
comerciales, de servicios y, en general, todas las actividades económicas que se realicen en
5
la jurisdicción de la Provincia del Neuquén” .
Dentro de sus funciones se mencionan una extensa lista:
a) Asistencia técnica y asesoramiento para la constitución y transformación de empresas,
tendientes a lograr niveles adecuados de competitividad.
b) Apoyo para la modernización y reconversión de equipos e instalaciones, organización y
estrategias empresariales.
c) Asistencia técnica en el análisis, evaluación y formulación de proyectos de inversión
d) Apoyo y estímulo a la adopción, por parte de la empresa neuquina, de patrones de
calidad de nivel internacional.
e) Promoción de la capacidad de asociación de las PYME para facilitar su viabilidad
económica y mejorar su eficiencia y competitividad.
f) Programas de formación de recursos humanos, capacitación y reentrenamiento en los
distintos niveles de la dirección de empresa y de su personal.
g) Promoción de inversiones del sector privado en la Provincia del Neuquén, poniendo
especial énfasis en la creación de empleo productivo.
h) Promoción del intercambio, complementación y asociación de empresas de la Provincia
con otras del extranjero, en especial del Mercosur y Chile.
i) Promoción de exportaciones mediante misiones comerciales, organización de la
participación de empresarios locales en ferias y exposiciones en el país y en el exterior.
j) Realización de estudios de mercado.
k) Atraer recursos humanos que deseen instalarse en la Provincia para crear empresas.
l) Promoción del cambio tecnológico para acentuar la competitividad de la empresa
neuquina y fomentar un desarrollo sustentable.
m) Movilizar recursos humanos calificados para servir a las empresas que actúen en el
ámbito provincial.
n) Promover el estrechamiento de vínculos e intercambio con las universidades y otros
centros de enseñanza e investigación, públicos o privados, con el empresariado, tanto en los
aspectos de capacitación como en el de investigación e innovación.
o) Establecer mecanismos que faciliten el acceso de las empresas a los mercados de
capitales
p) Desarrollar, poner en marcha y adherir a bases de datos que contengan información del
potencial productivo y de oferta de bienes y servicios de la Provincia, o que suministren
5
Ley 2246/00 modificada por la 2317
10

11. información de interés para que el Centro pueda cumplir las funciones individualizadas en el
presente artículo.
La misma ley plantea que, para el cumplimiento de las funciones el Instituto podrá
establecer agencias a fin de tener una presencia extendida en todo el territorio provincial,
las cuales dependerán del Directorio y contemplará la participación de las entidades
empresariales privadas y de los municipios, así como de la Universidad, centros de
enseñanza e investigación.
Si uno observa el listado precedente emerge claramente que el Centro es parte de una
política de estado dirigida a la pequeña y mediana empresa, el espíritu es el desarrollo
empresarial y todavía no se incorpora fuertemente las temáticas del Desarrollo Local. Su
financiamiento es mayoritario del Estado Provincial y los directores son designados por este,
a propuesta también, de las organizaciones empresariales.
Cuenta con un menú de servicios de asistencia técnica y programas dirigidos al
emprendedor, a grupos de empresarios pertenecientes al mismo sector económico, de
capacitación empresarial y también programas sectoriales como el apícola o el de
aromáticas, entre otros.
También vemos que, al igual que la Provincia de Buenos Aires a fines de los años 90 con
6
los Centros Ideb , se opta por “extender” sus funciones hacia el interior de sus territorios con
la idea de estar más cerca de la demanda a través de su Red de Agencias que actualmente
cuenta con 16 sedes, más una sede central con domicilio en la Capital Provincial.
El planteo de la red es facilitar asesoría a empresas, acercar información sobre programas,
promover la asociatividad y también definen a los centros como herramientas fundamentales
para identificar y analizar necesidades de las pymes. Se plantea, además, un espacio de
coordinación con organizaciones locales a fin de economizar esfuerzos, recursos y tratando
de aumentar el impacto de las acciones. El estar cerca intenta también articular la demanda
técnica a nivel local y tomar esta institucionalidad como apoyo logístico de las políticas
emanadas a nivel provincial.
Parece que, al igual que en otras provincias, hay mucho por hacer en la relación al
Desarrollo de sus ciudades y microregiones, a comenzar a debatir que significa el
aprovechar las capacidades endógenas de los territorios además de la posibilidad cierta de
6
CEPAL, Oficina en Buenos Aires (2000) Análisis de la experiencia del Instituto de Desarrollo
Empresario Bonaerense. Documento de trabajo Nro. 85
11

12. acercarse a la demanda. El fortalecimiento de las conducciones locales, el armado de
espacios participativos y de definición de estrategias, la formación de recursos humanos
parece que podría ser una manera de cambiar el proceso.
También será necesario discutir los significados de la descentralización y una optima
coordinación Nación, Pcia, municipio donde todos los actores asuman sus
responsabilidades y donde el territorio se convierta en el espacio base de las articulaciones.
12

13. Diagnóstico y presentación de San Martín de los Andes.
En este capítulo se expone la situación referente a: localización, entorno biofísico,
infraestructura y organización territorial, dinámica poblacional, dinámica económica,
dinámica social y dinámica institucional.
I. Localización
Ubicación Geográfica
La ciudad de San Martín de los Andes se encuentra en la Provincia de Neuquén dentro del
Departamento Lácar y colindando con el Parque Nacional Lanín
Se encuentra a:
• 430 Km. de Neuquén Capital
• 1.640 Km. de la Ciudad de Buenos Aires
• 1.547 Km. de Córdoba
• 266 Km. de Temuco Chile
• 941 Km. de Santiago de Chile
13

14. Inserción del Departamento Lácar en la provincia de Neuquén
14

15. Mapa del ejido municipal
15

16. Casco Histórico
II. Entorno Biofísico
• Emplazada a 640 m.s.n.m. a orillas del lago Lácar
• Clima frío, con temperatura media anual < a 10 ºC
• Precipitación media anual 1.400 mm
• Suelos asociados a regiones húmedas, con elevado contenido de materia orgánica
• Vegetación perteneciente a la provincia Fitogeográfica subantártica, caracterizada
por bosques de ciprés de la cordillera y fagáceas nativas (coihue, raulí, roble pellín,
ñire, lenga).
• Belleza paisajística: lagos, montañas boscosas. Biodiversidad
• Cuencas bioceánicas
• Principal actividad: turismo
16

17. • Convivencia de comunidades
• Territorio conformado por tierras del Municipio, Parques Nacionales,
• Comunidades, Provincia
• Transporte aéreo, terrestre / Actividad náutica
• Lindero a Chile – salida al Pacífico
• Forma parte de la Región de 3 Parques y 7 Lagos
• Recursos turísticos aún no explotados
Propuesta de unidades de intervención territorial
1. Casco urbano histórico
2. La Vega
3. Parques Nacionales (Lanín y Nahuel Huapi)
4. Comunidades Mapuche
5. Resto Dpto. Lacar
Mapa de la propuesta de las unidades de intervención
17

18. Croquis de las unidades de intervención territorial
18

19. PNL
Resto del
departamento
PNL
Casco
Comunidades
Vega
Lago
Superficies de las unidades de intervención territorial
Resto 63,2%
Parques 33,34%
Comunidades 2,7%
Vega 0,78%
Casco 0,08%
19

20. III. Infraestructura y organización territorial
Infraestructura de Apoyo a las Personas
Supermercad Despensa/ Ópticas Est. Fotocopias Cuartel
o Kiosco Fotográficas Bomberos
Casco 1 1 1 1 1 1
Vega 1 1 0 0 0 0
PNL 0 1 0 0 0 0
Comunidades 0 0 0 0 0 0
Resto de Dpto. Lacar 0 0 0 0 0 0
Comisarías Funerarias Hospedajes Cementerio Campings
Casco 1 1 1 1 1
Vega 1 1 1 0 1
PNL 0 0 1 0 1
Comunidades 0 0 0 1 1
Resto de Dpto. Lacar 0 0 1 1 1
IV. Dinámica Poblacional
LA HISTORIA
El valle donde hoy se emplaza nuestra ciudad fue habitado durante cientos de años por
distintas comunidades indígenas, Pehuenches, Mapuches y otros. Llevaban una economía
de autoabastecimiento, eran cazadores recolectores, y tenían una organización social muy
desarrollada, con un lenguaje propio sumamente rico en vocablos y una religiosidad bien
conceptuada.
En 1883 llegan por primera vez tropas del Ejercito Argentino a lo que hoy conocemos con el
nombre de Vega Maipú. No existieron enfrentamientos con las comunidades que habitaban
el valle, sino que se firmaron ciertos acuerdos de paz.
20

21. Pero fue recién en 1898 cuando el Gral. Rudecindo Roca decide reocupar el fuerte Maipú
(que estaba desocupado) y fundar un pueblo a orillas del Lago Lácar, con el fin de sentar
soberanía sobre la región, es así como el 4 de febrero de 1898 se funda San Martín de los
Andes, la última ciudad fundada en el marco de la campaña al desierto.
Nacida como un destacamento militar, los primeros civiles son los prestadores de servicios
del ejército, los inmigrantes sirios libaneses establecieron los primeros comercios locales.
El entorno boscoso permitió a colonos holandeses desarrollar la industria maderera,
mientras que en el valle de la vega, la agricultura y la ganadería eran desarrolladas por
suizos, franceses, italianos, alemanes y otros europeos. La mayoría llegaron a la zona por
Chile, debido a las malas condiciones de comunicación que existían con el resto de
Argentina. También por esto se veían obligados a autoabastecerse, cultivar la huerta,
árboles frutales y criar animales.
En 1937 se crea el Parque Nacional Lanín, con el fin de preservar las especies autóctonas
para el aprovechamiento de las futuras generaciones. Es así como se restringe casi por
completo la industria maderera.
Para ese entonces esa era la principal actividad económica de la región, existían sobre la
cuenca del Lago Lácar más de 30 aserraderos. Se plantea la necesidad de crear una nueva
actividad económica, es así como la Administración de Parques Nacionales comienza a
promover el Turismo en la región. Se dota a la zona de los servicios necesarios para recibir
al turista. Se levantan hospitales, se abren caminos, se fundan escuelas, se incentiva la
construcción de alojamientos, etc. Se promociona el turismo de verano, con los atractivos
naturales como primera motivación.
Un cambio radical experimentó la ciudad desde 1963, año en que se instala la primera silla
doble como medio de elevación en el Cerro Chapelco. El ski era practicado por los
pobladores desde la década del 40 en Chapelco, pero fue la instalación de este medio la
que permitió el desarrollo como centro de esquí. La instalación de la telecabina en el año
1983, posicionó a Chapelco como uno de los centros de esquí más modernos de
Sudamérica.
Es a partir de este momento que San Martín de los Andes se perfila como un importante
centro turístico, con la magnificencia de los Parques Nacionales en verano, y la emoción del
esquí en el invierno. Es este desarrollo económico el que fomenta la migración desde las
grandes ciudades y en la década del 80 al 90 la ciudad crece a razón de 1000 habitantes
21

22. por año. En los días actuales en que San Martín de los Andes cuenta con 29.000
habitantes.
Población
Población
Proyección 2010 Actual 2005 Censo 2001 (3) Censo 1991 (3)
Local (Dpto. Lacar) 36.844 (1) 29.647 (1) 24.661 17.085
Local Éjido 23.519 15.711
Provincial 565.240 521.442 (1) 486.771 388.883
Nacional (3) 40.518.959 38.592.150 37.156.195 33.028.546
(1) Fuente: INDEC-Dirección General de Estadísticas y Censos de la Provincia de Neuquén. Julio
2005.
(3) Fuente: INDEC. Dirección Nacional de Estadística y Censos.
Tasas promedios anuales de crecimiento
Periodo 1991-2001 2001-2005 2005-2010
Nivel Local 3,74 4,71 4,47
Nivel Provincial 2,27 1,73 1,63
Nivel Nacional 1,18 0,95 0,98
En el período 91-2001, SMA crece más del triple que el país, y más de una vez y media de lo que
crece la provincia. Esta tendencia se acentúa en el 2001-2005, ya que crece casi cinco veces más
que el país y casi tres veces más que la provincia.
22

23. Población
Densidad Población Densidad Población Densidad Población ejido
Provincial Departamental municipal
5 hab/km2 3,2 hab/km2 168 hab/km2
Fuente: Programa de monitoreo de sostenibilidad para un centro turístico de montaña, en base a
datos de 2001.
Número de familias y promedio de familias por hogares
Total de Hogares Hogares Hogares Hogares con 7 o
Hogares Unipersonales habitados por habitados por más personas
2 a 4 personas 5 a 6 personas
6636-3,6 963 3848 1341 484
pers/hogar
El promedio de hogares por viviendas fue de 1,04. Fuente: Anuario 2003, DGEyCN, 2005.
Población y Hogares con NBI
23

24. Total de Hogares Hogares con NBI
6636-3,6 pers/hogar 840-12,7 %
Relevamiento efectuado con anterioridad a la crisis del 2001.
Pirámide de población por sexo y edad (distribución proporcional), San Martín
de los Andes
95 y más
90 a 94
85 a 89
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 12 14 16
15 a 19
Base cultural de la población.
Origen
Población Censo 1991 Censo 2001
Argentinos 87.09 % 22.476 – 91,11%
Extranjeros 12.91 % 2.194 – 8,89%
Agrupaciones indígenas de origen Mapuche
Comunidad Comunidad Vera Comunidad Cayún
Curruhuinca
24

25. Parajes Puente Blanco, Pil Paraje Trahunco Paraje Trompul
Pil, Quila Quina y Trompul
600 pers. (120 flias.) 179 94 pers. (20 flias.)
Excepto una parte de la comunidad Curruhuinca, que reside en Puente Blanco y la
comunidad Vera, el resto de los territorios comunitarios se encuentran dentro del Parque
Nacional Lanín.
V. Dinámica Económica
Población de 14 años y más por condición de actividad económica
Població Condición de actividad económica
n de 14 Económicamente activa No Tasa
años y Total Ocupada Desocupad económicamente específica
más Desocupada Otras a activa de actividad
Sector Sector (2)
público privado
Censo 17.183 11.45 2.549 3.642 3.17 2.090 5.729 66,6
2001 (1) 4 3
Censo 10.202 6.600 1.650 2.189 2.39 3780 3.216 68,3
1991 1
(1) DGEyCN
(2) Patrones, cuentapropistas y familiares con y sin remuneración.
(3) Nota: incremento de la PEA intercensal: 70%, y de la población total: 44% en igual
periodo.
25

26. 3642; 32%
2549; 22%
Desocupado
Sector Público
Sector Privado
Otros
2090; 18% 3173; 28%
Población ocupada de 14 años o más por rama de actividad económica
agrupada.
Total País, Provincia de Neuquén y Departamento Lacar.
Censo Año 2001.
Población de 14 años o más ocupada
Rama de actividad económica Total del País Provincia de Departament
26

27. agrupada Neuquén o Lacar
Cifras % % %
Total 10.913,187 100 152.33 100 9.364 100
2
5,2
Agricultura, ganadería, caza y 897.507 8,2 9.836 6,5 484 0,0
silvicultura
Pesca y servicios conexos 13.475 0,1 51 0,0 4 0,2
Explotación de minas y canteras 37.978 0,3 5.637 3,7 15
Industria manufacturera 1.249.362 11,4 8.573 5,6 677 7,2
Electricidad, gas y agua 90.161 0,8 2.356 1,5 85 0,9
Construcción 662.197 6,1 11.416 7,5 1.038 11,1
Comercio al por mayor y al por menos, 1.911,378 17,5 22.408 14, 1.208 12,9
reparación de vehículos automotores, 7
motocicletas, efectos personales y
enseres domésticos.
Servicios de hotelería y restaurantes 301.680 2,8 4.131 2,7 801 8,6
Servicio de transporte, de 717.563 6,6 6.848 4,5 572 6,1
almacenamiento y de comunicaciones
Intermediación financiera y otros 186.506 1,7 1.701 1,1 93 1,0
servicios financieros
Servicios inmobiliarios, empresariales 699.655 6,4 7.521 4,9 489 5,2
y de alquiler
Administración pública, defensa y 922.596 8,5 26.491 17, 1.081 11,5
seguridad social obligatoria 4
Enseñanza 930.461 8,5 15.993 10, 983 10,5
5
Servicios sociales y de salud 591.592 5,4 8.378 5,5 459 4,9
Servicios comunitarios, sociales y 507.451 4,6 6.121 4,0 369 3,9
personales n.c.p.
Servicios de hogares privados que 760.673 7,0 10.035 6,6 853 9,1
contratan servicio doméstico.
Servicio de organizaciones y órganos 1.979 0,0 9 0,0
extraterritoriales 1
Actividades no especificadas 430.973 3,9 4.827 3,2 153 1,6
27

28. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
LACAR: Actividades Económicas de Especialización.
Sectores Cociente
El departamento
s
Lácar tiene una
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 0.8005
actividad económica
Pesca y Servicios conexos 1.2759
relativamente
Explotación minas y canteras 0.0433
diversificada
Industria manufacturera 1.2847
(Coeficiente de
Electricidad, gas y agua 0.5869
0.1545), que se
Construcción 1.4792
especializa
Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículo 0.877 principalmente en:
Servicio de hotelería y restaurante 3.1543
Servicio de transporte, almacenamiento y comunicación 1.3588 Servicios de
Intermediación financiera y otros servicios financieros 0.8894 Hotelería
Servicios inmobiliarios, empresariales y alquiler 1.0577
Administración pública, defensa y seguridad social 0.6638
Enseñanza 0.9999
Servicios sociales y de salud 0.8913
Servicios comunitarios, sociales y personales 0.9807
Servicios de hogares privados que contratan servicios 1.3828
Servicios de organización y órganos extraterritoriales 0
Actividades no bien especificadas 0.5156
28

29. Sector de la Construcción
Superficie construida (m2)
Periodo San Martín de los Andes Total Construido
Construcción Ampliaciones
Nueva
2000 32,369 9,487 41,856
2001 17,377 6,886 24,053
2002 23,536 5,517 29,053
2003 58,599 8,637 67,236
2004 90,000
Sector agro-industria
• La producción agrícola ocupa sólo 62,4 has, que representa el 0,51 % de la
superficie implantada en el depto. Lácar. Hortalizas (19,5 ha), frutales (19,5 ha),
forrajeras perennes (4,1 ha), forrajeras anuales (0,1 ha), y otros usos, representados
por viveros, flores de corte, legumbres, aromáticas, semillas comerciales (17,1 ha).
• Existen 15.000 has. Implantadas de pináceas
• Las explotaciones dedicadas a la producción frutihortícola corresponden a unos
pocos productores familiares, con relativa utilización de tecnología (riego, mallas
antiheladas, etc.). El destino de la producción es exclusivamente el mercado
sanmartinense.
• La producción de frutas finas[1], totaliza unas 12 ha, el 0,0083% de la superficie del
ejido municipal, y 41,55 ha contando su área de influencia [1] (berries, frutos
menores y bayas o frutos del bosque).
Sectores directamente relacionados con el destino turístico
Tipo de Cantidades
Establecimientos Establecimiento Cubiertos
s
Restaurantes 55 4700
29

30. Pizzerías 8 373
Confiterías 33 1472
Casas de te 8 233
Rotiserías 15 0
Patelerías 6 0
0Totales 125 6778
Nota: Datos actualizados al 28/02/2005.
Fuente: Secretaría de Turismo-Municipalidad de SMAndes
Gran Evolución de la Oferta de alojamiento y servicios gastronómicos
registrados.
Año Cant. de Cant. de Plazas año Cant. de Cubiertos
Estab. habit. estab.
1991 69 1084 3014 1991 58 3092
1994 86 1243 3780 1994 67 3718
1996 92 1246 4104 1996 73 3701
2000 122 1617 5545 2000 96 4251
2001 126 1646 5669 2001 98 4842
2002 136 1693 5833 2002 120 5490
2003 138 1563 5533 2003 141 8495
2004 142 1617 5697 2004 130 7253
2005 145 1630 5710
Nota: Datos actualizados al 28/02/2005. Nota: Datos actualizados al 30/09/2004
Fuente: Secretaría de Turismo – Fuente. Secretaría de Turismo –
Municipalidad de SMAndes Municipalidad de SMAndes
Capacidad de campamentos turísticos.
30

31. C. Organizados 940 81,7%
C. Agrestes 130 11,3%
C. Libre 80 7,0%
Total 1150 100,0%
Municipal 520 45,2%
P. N. Lanin 630 54,8%
TEMPORADA ESTIVAL
PROMEDI
O de
TURISTA PERNOCT OFRECIDA PROMEDI OCUPACIO gasto
AÑOS S ES S O N diario Gasto total
91* 14422 90858 * * * 202809 6,3 44,8 s/d s/d
92* 13605 85711 * * * 255597 6,3 33,5 s/d s/d
93** 15485 112209 326209 6,9 34,4 s/d s/d
94** 21887 151021 330512 6,9 45,7 s/d s/d
95 ** 18269 138843 343240 7,6 40,5 $ 96 $ 13.273.525
96 ** 17476 111844 357320 6,4 31,3 $ 98 $ 10.938.578
97 ** 25017 159239 393843 6,4 40,4 $ 127 $ 20.397.861
98** 27969 157526 412629 5,6 38,2 $ 145 $ 22.710.828
99 ** 26739 167063 451882 6,2 37,0 $ 120 $ 19.893.816
00 29325 173216 476922 5,9 36,3 $ 139 $ 24.049.433
01 24646 158064 500762 6,9 31,6 $ 84 $ 14.284.822
02 37584 244480 494254 6,5 49,5 $ 133 $ 32.491.368
03 37949 231841 497107 6,0 46,6 $ 149 $ 34.017.484
04 39028 258158 492419 6,7 52,4 $ 234 $ 61.057.355
Fuente: Secretaría de Turismo – Municipalidad de SMAndes.
31

32. 32

33. TEMPORDA ESTIVAL
Fuente: Secretaría de Turismo – Municipalidad de SMandes.
PROMEDI
PERNOCT OFRECIDA PROMEDI OCUPACIO TOTAL
AÑOS TURISTAS O de gasto Gasto total
ES S O N ANUAL
diario
91 7287 68501 153011 7,6 44,8 s/d s/d s/d
92 10482 73374 180280 7,0 40,7 s/d s/d s/d
93 12880 90160 203609 7,0 44,3 s/d s/d s/d
94 16704 126952 214458 7,6 59,2 s/d s/d s/d
$
95 19176 145741 220845 7,6 66,0 $ 77 $ 11.265.779 24.539.304
$
96 21831 150633 237629 6,9 63,4 $ 48 $ 7.290.637 18.229.215
$
97 16048 113105 230.845 7,2 49,0 $ 60 $ 6.932.748 27.330.609
$
98 21728 187856 267752 8,6 71,5 $ 75 $ 14.014.560 36.725.388
$
99 23990 175125 285709 7,3 61,3 $ 55 $ 9.544.313 29.438.129
$
00 22554 153368 312175 6,8 49,1 $ 46 $ 7.100.901 31.150.334
$
01 22616 153788 326682 6,8 47,1 $ 51 $ 7.866.297 22.151.119
02 21473 143871 311986 6,7 46,1 s/d s/d s/d
$
03 34954 244678 316430 7,0 77,3 $ 81 $ 19.818.918 53.836.402
33 $
04 38455 250558 319543 6,6 78,4 $ 107 $ 27.030.020 88.087.374
05 40003 243903 322999 6,1 75,5 $ 97 $ 23.596.570

34. 34

35. 35

36. El turismo en SMA muestra una estacionalidad no tan acentuada como se cree.
En términos de gasto la estacionalidad es mucho más acentuada, ya que los turistas
de invierno gastan mucho más que los de verano.
Los meses de mayo y junio son los más planos en términos de la demanda turísticas.
Por tanto sabiendo que los meses de Mayo y junio llega un número no despreciable de
turistas el desafío sería, entre otros, ver como ejercer mayor atracción turística en esa
época.
VI. Dinámica Social
• Heterogeneidad y diversidad social, convivencia
MULTICULTURALIDAD cultural de antiguos pobladores,(rurales y
E urbanos) migración chilena, migraciones internas,
IDENTIDAD pueblos originarios.
• Momentos o situaciones de intolerancia social y
cultural.
• Existencia de manifestaciones culturales
populares y cívicas
• Familiarización de amigos como lazo sustitutivo
al consaguíneo
• Apropiación, pertenencia del lugar, el paisaje (el
recurso natural aglutina)
• Apropiación de la cuestión ambiental, su
geografía
EDUCACION Y • Hay problemas de vínculo entre la
TRABAJO EDUCACION y el TRABAJO como
herramienta de inicio en el mercado laboral, de
movilidad y de reinserción social.
• Dificultades para la formación de ciudadanos, en
relación a las exigencias del nuevo mundo del
36

37. trabajo.
INSTITUCIONES • Existencia de instituciones del conocimiento,
productivas, sociales, tecnológicas.
• Atravesadas por lo cotidiano, en continua
redefinición y con aspiraciones de convertirse en
facilitadores para la red.
INDIVIDUALISMO Y • Escasa cultura y ejercicio de la participación.
PARTICIPACION • Apertura del gobierno local.
• Taller grupo Capital Social.
Educación
Población Mayor de 10 Alfabetos Analfabetos
años
19.337 18.902 435 – 2,25%
2,1 % Varones
Censo 2001 (fuente: INDEC) 2,4 % Mujeres
Es destacable que en el departamento Lácar, el analfabetismo se redujo notablemente en el
periodo intercensal: la tasa de analfabetismo para el censo 1991 fue de 4,2 % (3,9% en
varones y 4,5 % en mujeres).
Matrícula e índices educativos
Matrícula Cant. de % de Alumnos con
Establecimientos Repitentes Sobreedad
Nivel inicial 1054 alumnos 6
(salas de 3,
4 y 5 años)
Nivel 4556 alumnos 38 6,23% 1040 alumnos
Primario 22,83%
Nivel Medio 2335 alumnos 6 12,75% 1106 alumnos
37

38. 1º año:663 43.51%
5º año: 285
6º año:41
Nivel Adultos 183 alumnos 1
Primario
Nivel Adultos 466 alumnos 2
Medio
Educación 2701 alumnos 10
No Formal
Fuente: Estadísticas Educativas 2004, Dirección General de Planeamiento Educativo, del
Consejo Provincial de Educación.
Instituciones de capacitación
CEPAHO Nº 12, Instituto de Formación Docente Nº 3, INTA, INTI, ALPA, Centro Pyme, CEC
Universidades e instituciones de educación superior
Asentamiento Universitario San Martín de los Andes : Ofrece las carreras de
Técnico Universitario Forestal y Guía Universitario en Turismo, de tres y dos años de
duración, respectivamente.
Centro de Estudios Cotesma: es una división de la Cooperativa telefónica local que,
mediante el uso de la tecnología en comunicaciones, se constituye en nexo entre alumnos y
diferentes instituciones de enseñanza dedicadas a la educación a distancia, brindando el
soporte con tecnología de Telecomunicaciones. (Universidad Blas Pascal). A su vez, la
institución asesora y acompaña administrativamente a los alumnos.
CIEDE – Centro Internacional de Educación para el Desarrollo: cuenta con
carreras con titulación argentina y española, por equivalencias y convenios de cooperación
internacional (Universidad Politécnica de Valencia – España) con instituciones educativas
argentinas (Universidad de La Plata; Universidad Tecnológica Nacional). Cuenta con
Tecnicaturas en el Área Gastronómica y de Seguridad alimentaria, de Comercialización
turística, de diseño, de Informática, de Hotelería, gestión pública y Producción.
Salud
38

39. Estructura institucional pública y privada
En el año 2002 existían 9 centros asistenciales en el departamento Lácar , según el
Anuario estadístico 2003, de la DGEyCN elaborado en 2005.
De ellos:
1 es el hospital público Ramón Carrillo con capacidad para 51 camas en el área de
internación
3 puestos sanitarios públicos y
5 centros de salud públicos.
Profesionales y paramédicos
En la ciudad existen 96 profesionales inscriptos en el Colegio de Profesionales del Arte
de Curar de diferentes especialidades (fuente: Colegio de Profesionales del Arte de Curar –
Zona Sud). No obstante, existe una cantidad imprecisa de profesionales que ejercen su
profesión sin estar colegiados.
Cobertura de salud de la población
La población total con cobertura de salud en el departamento Lácar, para el año 2001 era
de:
13.143 habitantes (53,28%).
De ellos:
4.184 se encontraba dentro de la franja etaria de 0-14 (52,24 %),
8.051 entre los 15 y los 64 años (53,30%), y
908 de más de 65 (71,5 %).
39

40. VII. Dinámica Institucional
Mapeo Institucional
40

41. Sector PÚBLICO Sector PRIVADO
Municipa
l
Provincial
Nacional
Educación
Con base
,
en la
ciencia
comunidad
y técnica
Instituciones del sector público
MUNICIPAL – Secretarías PROVINCIAL – Ministerios NACIONALES
• Gobierno • Hacienda y Finanzas • Parques Nacionales
• Desarrollo Social • Banco Provincia • SENASA
• Hacienda y Finanzas • Producción y Turismo • ADUANA
• Turismo y Cultura • Seguridad y Trabajo • BNA
• Planificación y Gestión Ambienta • Obras y Servicios Públicos • Vialidad Nacional
• Contraloría • Acción Social • Gendarmería Nacional
• Empresas Públicas • Prefectura Naval Argentina
• Policía Federal Argentina
• Ejército Argentino
Relaciones interinstitucionales – Características
• Formales: salud, seguridad, educación, cuidado del medio ambiente.
• Visión estratégica: desarrollo productivo, empleo, medio ambiente.
• Informales: desarrollo local, cooperación recíproca.
41

42. Los dos últimos dependen de los atributos personales y del liderazgo de las conducciones,
así como de la comunicación entre los niveles técnicos y operativos.
Instituciones del sector privado
ECONÓMICAS FINANCIERAS
• Asociación de hoteleros y gastronómicos • Banco de la Nación Argentina
• Cámara de comercio, industria y turismo • Banco Francés
• Cámara inmobiliaria • Banco Patagonia
• Asociación SMA de agentes de viaje y turismo • Banco de la Provincia de Neuquén
• Colegio de arquitectos • Banco Macro Bansud
• Colegio de ingenieros y agrimensores SINDICALES
• Colegio de Cs. Económicas • UTD
• Colegio de profesionales del arte de curar. • CTA
• UOCRA
• ATE
• UPCN
Cooperativas Agua | Teléfono • UTHGRA
Relaciones interinstitucionales – Características
• Formales: promoción económica, servicios, legales.
• Visión Estratégica: negocios, promoción.
• Informales: sectorial, desarrollo económico.
Instituciones educativas, ciencia y técnica
• AUSMA • Inst. de formación docente • INTA
• CIEDE • COPAHO • INTI
• Escuelas primarias y secundarias
Relaciones interinstitucionales – Características
42

43. • Formales: participación proyectos de desarrollo, investigación aplicada.
• Visión estratégica: desarrollo local, empleo.
• Informales: desarrollo local, cooperación recíproca.
Instituciones con base en la comunidad
• Junta vecinal • Parroquias
• Club Lacar • Comunidad Mapuche
• Scouts • Centro de jubilados y pensionados
• Concejo Niñez, adolescencia y • Fundación Ayuntun.
familia
Relaciones interinstitucionales – Características
• Formales: promoción económica, servicios, legales.
• Visión estratégica: negocios, promoción.
• Informales: sectorial, desarrollo económico.
Articulación de instituciones público-privado
ENSATUR Concejo Consultivo Mesa de concertación
Agencia PYME
Relaciones interinstitucionales – Características
• Formales: promoción económica, servicios, legales.
• Visión estratégica: negocios, promoción.
• Informales: sectorial, desarrollo económico.
43

44. ELABORACIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL (ILPES-
CEPAL) – PRESENTACION DE LOS TRABAJOS GRUPALES
METODOLOGIA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO LOCAL.
La elaboración de insumos para la Estrategia de Desarrollo Local de San Martín de los
Andes, corresponde a la parte práctica del curso internacional “Gestión Estratégica del
Desarrollo Local y Regional” dictado por el ILPES-CEPAL.
El mismo se estructura en dos partes que se desarrollan en forma paralela, una teórica en la
cual los participantes aprenden las temáticas conceptuales del desarrollo local y un conjunto
de herramientas para pensar e implementar una estrategia. Además, una parte práctica en
la cual los alumnos pueden afianzar el uso de esas herramientas y la aplicación de todos los
conocimientos desarrollados en un caso real, que en esta oportunidad es San Martín de los
Andes en la Patagonia Argentina.
En el desarrollo de la práctica, los alumnos en primer lugar interactúan con los actores
locales de la ciudad para la búsqueda de información y realización del diagnóstico y luego, a
través del trabajo en talleres, elaboran la propuesta de la estrategia.
La metodología del ILPES, determina que el análisis del espacio local se organiza en torno a
cuatro ejes temáticos:
▪ Desarrollo económico local y fomento productivo.
▪ Ordenamiento territorial y desarrollo de infraestructura.
▪ Desarrollo social y capital humano.
▪ Desarrollo institucional, articulación de actores y participación.
Las etapas que siguen los alumnos para la realización del trabajo se resumen a
continuación:
1. Los grupos inician el trabajo de campo a partir de preguntas sugeridas y derivadas de un
marco teórico establecido por el ILPES, el cual puede ser enriquecido por cada uno.
44

45. 2. Reciben un conjunto de información cuantitativa y cualitativa antes de iniciar el trabajo en
terreno que les permite ir construyendo conocimiento del territorio. Básicamente los
datos surgen de encuestas, relevamientos, censos, documentos oficiales,
investigaciones y todo tipo de trabajo que sea de utilidad para realizar un diagnóstico.
3. Comienzo del trabajo en el espacio local. En esta instancia, los participantes toman
contacto directo con el territorio, recogen información producida en entrevistas a
informantes claves, observación directa, trabajo con grupos focales, etc.
4. En forma simultánea al trabajo en campo, se realizan talleres, en los cuales analizan la
información recogida.
5. En el desarrollo del TALLER 1, se aborda la metodología y ejercicios de creatividad.
6. En los TALLERES 2 y 3, cada grupo recorre varias instancias para avanzar en el
desarrollo de la estrategia:
a. Se elabora el diagnóstico.
b. Se construye la matriz potencialidades, limitaciones y problemas.
c. Se define la vocación del territorio.
7. En el TALLER 4 y en función de lo trabajado en los Talleres 2 y 3, cada grupo discute y
consensúa cuál es el problema más relevante y aplica la metodología árbol de
problemas y árbol de objetivos, determinando así la situación que se espera y pasos a
seguir para alcanzarla.
8. En el TALLER 5, al objetivo específico que surge del árbol de objetivos, se aplica la
matriz FODA, a partir de la cual derivan las principales líneas estratégicas de acción
teniendo en cuenta las potencialidades, desafíos, riesgos y limitaciones de cada
estrategia recomendada.
45

46. PRESENTACION DE LOS TRABAJOS GRUPALES. Luego del diagnóstico ya
presentado los grupos se adentran en:
POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS
Área Temática Potencialidades Limitaciones Problemas
• Marco paisajístico • Fragilidad • Ocupación Tierras en
privilegiado ambiental laderas
• Ordenamiento Urbanístico • Conflictos de • Construcciones ilegales
• Infraestructura Básica y títulos de • Gestión deficiente de
Comunitaria tierras Residuos
• Servicios Turísticos reclamadas • Gestión deficiente
• Ordenanzas de por infraestructura urbana.
zonificación y comunidades • Ordenamiento deficiente
reglamentación cautelar • Caudal del Tránsito
respecto al desarrollo limitativo del • Falta Señalización
urbano Río Turística
Territorio e
• Red de caminos que Quilquihue • Escasos servicios
Infraestructura
posibilitan el acceso a los para provisión esparcimiento
distintos sectores de agua • Falta de puesta en valor
• Acceso a servicios básicos de la oferta de productos
de abastecimiento turísticos
• Parques nacionales • Débil sistema de
• Reconocim información para la toma
ento Pueblos Originarios de decisiones
• Falta instrumentos y
orientaciones a la
inversión
• Marca Patagonia, San • Política turística local no
Desarrollo Martín de los Andes difundida
Económico • Cerro Chapelco como • Escasa asociatividad
(Turismo) complejo de deportes empresarial
invernales • Alto alquiler locales
• Entorno natural para el comerciales
desarrollo del ecoturismo o • Falta de definición de
turismo aventura producto a largo plazo
• Integración estratégica • Estacionalidad del
46

47. regional: 3 parques 7 producto turístico ( 40%
lagos, Región de los ocupación media)
Lagos, etc. • Baja fidelización del
• Oferta del producto turista
permanente en el tiempo: • Productos y servicios
destino turístico todo el turísticos sin calidad
año certificada
• Tipo de • Elevados precios de
cambio competitivo servicios turísticos en
relación a la calidad
• Concesión Cerro
Chapelco (competencia
provincial)
Área Temática Potencialidades Limitaciones Problemas
• Incremento segunda • Falta de espacios en el
vivienda (80%) ejido para construir
• Alto índice de construcción • Alto % de Trabajo no
privada registrado
• Inversiones nacionales y • Mano de obra extralocal
extranjeras de alto poder • Alta concentración en
Desarrollo adquisitivo pocas grandes empresas
Económico • Código de edificación que • Falta de información
(Construcción preserva el valor sistematizada del sector
) patrimonial • Altos valores de la tierra
• Pleno empleo en el sector
• Mano de obra altamente
calificada en madera
• Proyectos de construcción
de infraestructura pública y
vivienda social
Desarrollo • Mejoramiento en la • Distancia a los • Carencia de de tierras
Económico producción de carnes mercados destinadas a la inversión
(Sector tradicionales y no para uso agropecuario
Agropecuario) tradicionales y • Efectos distorsionantes
denominación de origen del mercado inmobiliario
47

48. • Productos diferenciados sobre la aptitud de uso
(miel, frutas finas, etc.). de la tierra para captar
• Diversificación de sistemas inversiones.
ecoturismo, agroturismo, • Falta de infraestructura
etnoproducciones, para agregar valor (
etnoturismo laboratorios de calidad,
• Existencia de líneas e salas de extracción y
instituciones de elaboración)
asesoramiento, promoción • Organizaciones
y fomento para el incentivo sectoriales débiles o
de actividades. inexistentes
• Productos exportables • Capacidad ociosa de
(fruta fina y chocolates) infraestructura industrial
• Sector con posibilidades por poco volumen de
de encadenamiento en producción y/o
producción de bienes y estacionalidad
servicios
Área Temática Potencialidades Limitaciones Problemas
Área Social • Pluralidad, diversidad como • Códigos de • Dificultad para
mosaico enriquecido/r de la comunicación, consensuar normas de
realidad socio-cultural. lenguajes convivencia comunitaria.
48

49. • Creación de la Dirección de diferentes. • Dificultad para
Asuntos Mapuches. • Actitud Aprehender la
• Reconocimiento de la individualista idiosincrasia y valores
organización social y favorecida por el culturales locales.
política de la comunidad y condicionante • Migración población joven
Titularidad de las tierras climático (Falta de oferta educativa)
• Existencia de Instituciones • Falta de políticas • Falta de articulación entre
Educativas (Secundarios, Educativas empresas y centros
Universitarios y Formación acordes a las educativos para aplicación
Profesional). necesidades y a y uso de nuevas
• Salario docente la diversidad tecnologías.
cultural.
• Resultados de
evaluación del
área local no son
tomados en
cuenta por el nivel
central.
• Ausencia de
Supervisores de
centros educativos
Área • Existe movilización • Escasa alineación • Corporativismo
Institucional ciudadana en temas de entre provincia • Intereses políticos
interés personal ,municipio partidarios
• Actores sociales e provincia y Nación • Bajo nivel de cooperación
institucionales con mayor • Superposición de público – privado
capacidad de identificar actividades • Resistencia innovación
necesidades • Normativa Institucional
• Intenciones de superar un heterogénea • Ausencia de políticas
estado asistencialista • No definición de productivas municipales
• Ambitos de participación políticas de estado
interinstitucional: Consejo – problema
consultivo, mesa de • 74% de los
concertación, el hogar más ciudadanos
urgente, defensa civil, declara no
presupuesto participativo pertenecer a
etc. ninguna
• Carta Orgánica Municipal organización
• Descentralización social, política,
impositiva cultural, deportiva
49

50. o religiosa
50

51. VOCACION
SAN MARTIN DE LOS ANDES SE CONFIGURA COMO UN TERRITORIO CON UNA
GRAN VOCACIÓN TURÍSTICA, DE ALTA CALIDAD Y EXIGENCIA, DIRIGIDA AL
TURISMO DE INTERESES ESPECIALES, EN EL CONTEXTO DE UN MEDIO AMBIENTE
PRIVILEGIADO QUE DEBE SER VALORADO Y PRESERVADO, EN RESGUARDO DE LA
SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE DESARROLLO Y DE LA CALIDAD DE VIDA DE
SUS HABITANTES.
EL TURISMO PUEDE SER EL MOVILIZADOR DE OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
ENCADENABLES AL MISMO, APUNTANDO AL CRECIMIENTO SUSTENTABLE DE LA
CONSTRUCCIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL SECTOR FORESTAL.
SU DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL Y ETNOGRÁFICA CONSTITUYEN SU GRAN
SUSTENTO, LO QUE LE DA IDENTIDAD PROPIA Y DISTINTIVA COMO SOPORTE DE
SU PATRIMONIO NATURAL.
51

52. Grupo de ordenamiento territorial: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Árbol de causas y efectos
Gestión deficiente Escaso control y Disponibilidad Disponibilidad
Insuficiencia de
en mantenimiento de fiscalización del de tierras para de tierras para
infraestructura
infraestructura desarrollo viviendas viviendas
de servicios
urbana urbano sociales sociales
Falta de concertación público privada par a la
Gestión Integral del Ordenamiento Territorial
Divergencia Presión Falta de políticas Insuficiente conciencia No resolución
de intereses inmobiliaria concertadas y de ciudadana de la legal sobre
sobre sectores convenios entre educación, derechos y noción de
de alta fragilidad niveles estatales obligaciones en el preexistencia y
ambiental ámbito territorial derechos
Ausencia de Falta de Crecimiento adquiridos
conciencia cultura explosivo Ausencia de información y
de respecto de poblacional campañas de concientización en la
pertenencia lo ambiental población
al territorio y territorial Falta de voluntad política de
los legisladores para resolver
Concentración de Falta de ámbitos Concepción política
el conflicto
poder del gobierno donde aplicar y centralista del
provincial desarrollar la gobierno provincial
autonomía
52

53. Árbol de medios y fines
Adecuada Gestión eficiente de Control y Disponibilidad Descentralización
infraestructura mantenimiento de fiscalización de tierras para de servicios
de servicios infraestructura del desarrollo viviendas
urbana urbano sociales
Concertación público privada para la Gestión
Integral del Ordenamiento Territorial
Convergencia Aceptación de Políticas Conciencia ciudadana Resolución legal
de intereses los Códigos de concertadas y de de la ecuación sobre noción de
Ordenamiento convenios ente derechos y preexistencia y
Urbano niveles estatales obligaciones en el derechos
Conciencia Concientización Crecimiento ámbito territorial adquiridos
de de los códigos armónico
Reforzar los contenidos y canales de
pertenencia de ordenamiento poblacional
información para concienciar a la
al territorio urbano
población
Voluntad política de los
legisladores para resolver el
Desconcentración de Desarrollo de la Descentralización
conflicto
poder autonomía en todos política del gobierno 53
los ámbitos provincial

54. Definición estratégica Fortalezas Debilidades
por Objetivos: • Normativa existente sobre • Divergencia de intereses
Concertación Público / OT • Escasa capacitación en
Público y Público / • Vocación de la comunidad mecanismos y metodologías de
54

55. Privada para la gestión hacia el OT concertación.
integral del • Infraestructura básica • Insuficiente ejercicio de
ordenamiento territorial existente prácticas ciudadanas.
(OT) • Antecedentes previos de • Multiplicidad jurisdiccional
concertación en OT
• Valoración urbanística-
ambiental positiva
• Estado de conservación del
medio.
• Preocupación del residente
por el cambio de escala
poblacional.
Oportunidades Potencialidades Desafíos
• Valoración urbanística La vocación de la comunidad, la Teniendo en cuenta la valoración
positiva valoración urbanística-ambiental urbanística positiva de los visitantes
• Decisión del Directorio de positiva y la normativa existente y las experiencias negativas de
PN de descentralizar conforman un marco propicio otras localidades, tender a que los
decisiones en las para establecer instancias de distintos intereses converjan en
intendencias. concertación. políticas concertadas impulsando la
• Experiencias negativas capacitación en mecanismos y
de localidades de la metodologías de concertación.
región
Amenazas Riesgos Limitaciones
• Geográficamente alejado La dinámica del crecimiento y la La multiplicidad jurisdiccional y la
de los centros de presión del mercado pueden situación geográfica alejada de los
decisión atentar contra la normativa centros de decisión potencian las
• Presión del mercado vigente y desalentar la vocación divergencias de intereses poniendo
sobre el territorio comunitaria. en riesgo las posibilidades de
• Alta tasa de crecimiento concertación.
demográfico
• Centralismo de otras
jurisdicciones
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Concertación Público/Público y Público/Privada para la gestión integral del ordenamiento
territorial (OT)
55

56. Estrategia en ordenamiento territorial
Con el objetivo de fomentar la concertación entre los diferentes actores públicos y privados
se propone impulsar la capacitación en mecanismos y metodologías con esa finalidad,
aprovechando el marco propicio generado por: la vocación de la comunidad, la valoración
urbanística-ambiental positiva, la normativa existente y el estado de conservación aún
aceptable del medio.
Simultáneamente se sugiere trabajar en potenciar la concientización de la población en
neutralizar los efectos negativos de la presión del mercado a fin de lograr un ordenamiento
territorial integral, siendo este un bien común de importancia mayor a cualquier interés
sectorial y que en el largo plazo genera el mayor beneficio a todos los habitantes.
Programas y Proyectos para el ordenamiento territorial
• Diagnóstico para detectar los ámbitos en los cuales aún no se ha desarrollado
autonomía.
• Estudio, análisis y adecuación de convenios existentes entre distintas jurisdicciones.
• Campañas para instalar la idea del bien común frente al interés sectorial en lo
territorial ambiental.
• Gestionar ante el poder legislativo, la resolución legal sobre “Noción de Preexistencia
y Derechos Adquiridos”.
• Plan de Desarrollo urbano adecuado a las tasas de crecimiento proyectadas.
56

57. 57

58. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES EN EL AMBITO ECONÓMICO
PRODUCTIVO
Árbol causa y efecto
Desarrollo Turístico
Menor crecimiento y mayor precariedad laboral
Demanda Demanda turística Falta de Falta de Desarticulación
insatisfecha poco orientación a conciencia en la oferta educativa
desestacionalizada la inversión población demanda laboral
(actores) de la
Deficiente Calidad cadena de valor
Desaprovechamient
infraestructura insuficiente y (fidelización)
o de oportunidades
en heterogénea Sistemas de
de integración y
comunicaciones de productos y conocimiento
diversificación
servicios fragmentado
Desarticulación de los componentes
del sistema turístico local
Falta de visión y análisis
del sector productivo como
Debilidad en Escasa Superposición y Escasa cadena de valor
organizacione articulación entre falta de Asociatividad Escasa
s empresarias todos los sectores coordinación entre empresaria capacitación
públicos privados competencias técnica
Individualismo
jurisdiccionales Falta de
Falta de Desconfianza empresario
(horizontal y información de
participación mutua Falta
vertical) base de los
descentralización: Cultura
Falta de Escasa distintos sectores
Programas de individualista
representatividad experiencia en Alta
fomento
trabajo Falta de informalidad
productivo
conjunto Conflictos de incentivos al en la actividad
Conflictos de intereses:(posesión asociativismo económica
intereses
del recurso natural: Falta de
(uso de la tierra,
Espacios públicos,
PN, rov.), institucionalidad
vocaciones Concesiones que releve y
productivas, Chapelco y Lacar sistematice la
Heterogeneidad de
Comunidades
normativas: información
mapuches,
Concesión competencias de Mypes con
Chapelco y Lácar) fiscalización 58
precarios sistemas
(bromatología, de información
turismo alternativo),

59. uso y posesión de la
tierra
Crecimiento y menor precariedad laboral
Demanda Demanda turística Eficiente Altos niveles de Articulación
satisfecha con mejores niveles orientación a conciencia en la oferta educativa
de la inversión población demanda laboral
desestacionalizada (fidelización)
Adecuada Mejora calidad
Aprovechamiento de
infraestructura continua
oportunidades de
Árbol de Medios y fines
en Sistemas de
integración y
Desarrollo turístico
comunicaciones conocimiento
diversificación
integrados
Articulación de los componentes del
sistema turístico local
Visión y análisis del sector
productivo como cadena
Organizaciones Adecuada Adecuada Mayor de valor
empresarias articulación entre coordinación entre Asociatividad Suficiente
fuertes todos los sectores competencias empresaria capacitación
públicos privados jurisdiccionales técnica
Empresario
(horizontal y Adecuada
Mayor Confianza competente
vertical) información de
participación mutua Mayor
base de los
descentralización Cultura
Mayor Mayor distintos sectores
asociativa
representatividad experiencia en Menor
Identificación de
trabajo Incentivos al informalidad
intereses comunes
conjunto asociativismo en la actividad
Identificación Homogeneidad de económica
de intereses normativas Estructura
comunes. institucional que
releve y
59
sistematice la
información

60. DEFINICION DE ESTRATEGIAS POR OBJETIVOS
ARTICULACIÓN de los FORTALEZAS DEBILIDADES
componentes • Localización geográfica privilegiada Marco Poco conocimiento del tejido
60