Ponente: ;María Angélica Sánches (Colombia) III Seminario de Acceso a la Información Pública. "Otra información es posible. Pluralidad, inclusión, justicia" 07 de octubre de 2009

1. El acceso a la información pública en Colombia: dificultades y perspectivas Corporación Transparencia por Colombia 2009 www.transparenciacolombia.org.co

2. DEMOCRACIA GOBERNABILIDAD es elemento constitutivo TRANSPARENCIA RENDICIÓN DE CUENTAS ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Consiste en Respuesta efectiva Disponibilidad de información Tipología de información depende de Documentos Indicadores se mide Indicadores depende de Voluntad DESEMPEÑO ESTATAL EJERCICIO DE DERECHOS NORMATIVA incentivos está conformada por Se concreta en Ciudadanos OSC Medios Derechos Garantías Obligaciones Políticas Recursos Coordinar

3. 1. Diagnóstico: estado de la legislación y normatividad en Colombia sobre acceso a información 2. Preguntas orientadoras del debate a. ¿Cuáles son los principales problemas en el derecho a la información y en la oferta de información y acceso? b. ¿En qué medida los problemas existentes y el cumplimiento de estos objetivos requieren modificaciones en la legislación? c. ¿Es conveniente y necesaria una ley compile las distintas disposiciones en la materia? d. ¿Qué objetivos adicionales debería fijarse el país en cuanto al acceso a la Información?Perspectivas de acción . 3. Perspectivas de acción - Iniciativas desde la Sociedad Civil.

4. 1. Diagnóstico: estado de la legislación y normatividad en Colombia sobre acceso a información Dispersión normativa ¿Cuáles son los derechos establecidos en las normas en Colombia?

6. Derecho de petición

7. Derecho de petición de informaciones

8. Derecho de formulación de consultas

9. Derecho de acceso a documentos públicos y archivos

10. Derecho a la información sobre datos personales

11. Derecho a información sobre bienes y servicios

12. Derecho de la oposición a la información

13. Derecho de la prensa y medios de comunicación

14. Derecho de acceso a información de identificación y censos electorales

15. Derecho de petición de la población reclusa

16. Derecho de petición y publicidad sobre decisiones ambientales

17. Derecho de acceso a información sobre servicios públicos

20. C-053 de 1995 Se agrega a lo anterior que el fin esencial del Estado de “ facilitar la participación de todos en las decisionesque los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación" (Art. 2 de la CN), no podría alcanzarse si rigiera el principio opuesto al de la publicidad. Teniendo en cuenta el mencionado fin esencial del Estado, pensado en términos de un ciudadano activo, deliberante, autónomo y crítico, el artículo 209 de la CN, se refiere a la "publicidad" como característica básica de la función administrativa.

21. SE ENTIENDE POR DOCUMENTO PÚBLICO T-473 de 1992 En los términos del art. 74 de la Constitución, la noción de documento publico no se circunscribe al concepto restringido que consagra cualquiera de las ramas del ordenamiento jurídico, sino que cobija: (…) Expedientes, informes, estudios, cuentas, estadísticas, directivas, instrucciones, circulares, notas y respuestas provenientes de entidades públicas acerca de la interpretación del derecho o descripción de procedimientos administrativos, pareceres u opiniones, previsiones y decisiones que revistan forma escrita, registros sonoros o visuales, bancos de datos no personales, etc. La información pública es entonces toda aquella que tiene que ver con los asuntos públicos, incluyendo la relacionada con los documentos que reposen en las oficinas privadas y públicas encargadas de adelantar funciones públicas.

22. ¿Cómo puede clasificarse la información?

24. Semiprivada

25. Privada

27. Datos procesados con un sentido y mensaje.

28. Documentos

30. Productos

32. Organización

33. Recurso humano

34. Ejecución y contratación

35. Control

38. ¿Cuáles son los obligaciones generales de entidades y funcionarios públicos?

39. Obligaciones generales

41. Funciones de sus distintos órganos.

42. Servicios que presta.

43. Regulaciones, procedimientos y trámites a que están sujetas las actuaciones de los particulares frente al respectivo organismo o entidad, precisando de manera detallada los documentos que deben ser suministrados, así como las dependencias responsables y los términos en que estas deberán cumplir con las etapas previstas en cada caso.

44. Localización de dependencias, horarios de trabajo y demás indicaciones que sean necesarias para que las personas puedan cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos ante ellos.

45. Dependencia, cargo o nombre a quién dirigirse en caso de una queja o reclamo.

47. Funcionarios principales.

48. Normas básicas que regulan la actividad de la entidad.

49. Proyectos de normatividad que están en proceso de expedición

50. Regulaciones y procedimientos que le son aplicables a la entidad

51. Regulaciones, procedimientos y tramites, precisando de manera detallada los documentos que deben ser suministrados, dependencias responsables y plazos que se deben cumplir.

52. Planes y programas en ejecución y futuros

53. Presupuesto en ejercicio y proyectado para la siguiente vigencia

54. Procesos de contratación a realizar y términos de referencia

56. Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía tales como metas e informes de gestión e indicadores de desempeño

57. Mecanismos de participación ciudadana en la gestión de la institución

58. Mecanismos de interacción ciudadana con la institución (canales de comunicación, responsables y direcciones electrónicas) Internet para la Rendición de Cuentas

59. ¿Cuáles son los obligaciones por funciones administrativas?

60. Obligaciones por funciones administrativas

61. ¿Cuáles son los obligaciones con relación a las entidades territoriales?

62. Obligaciones con relación a entidades territoriales

63. ¿Cuáles son los obligaciones sectoriales?

64. Obligaciones sectoriales

65. Obligaciones según resultados de la gestión pública: el tema de los impactos En varias normas se establece la obligación de incluir información de impactos con indicadores verificables Finalidades del Estado y derechos Sistema de evaluación de resultados Sistema de gestión de calidad Esquema se seguimiento, control y monitoreo al Sistema General de Participaciones. Regalías Evaluación del sector salud Sistema de información educativa Sistema de información de servicios públicos

66. 2. Preguntas orientadoras del debate a. ¿Cuáles son los principales problemas en el derecho a la información y en la oferta de información y acceso?

67. Marco normativo bastante desarrollado en cuanto al derecho. Dispersión normativa: es necesario compilar. Debilidades en la aplicación – problemas en la garantía de los derechos de los ciudadanos Resistencia de los funcionarios – formalización de las peticiones de información se toma como confrontación. El Estado sigue privilegiando en su accionar el secreto y la opacidad, mientras se somete a los ciudadanos a la transparencia y al control. Deterioros en la calidad de los sistemas de información – poca confiabilidad – ausencia de sistematización y coordinación interinstitucional Reserva es la norma, no la excepción Menor desarrollo en la obligaciones de informar: Sobre resultados, especialmente de impacto Sobre criterios de asignación de los recursos y de toma de decisiones Sobre indicadores que permitan controlar y evaluar 9. Abundancia de publicidad oficial – vs – información pública de calidad 10. Confusión entre Rendición de Cuentas y participación ciudadana con propaganda política 11. Dificultades para el ejercicio de un periodismo independiente – medios parte de conglomerados económicos-. Generalidades

68. Arreglos Institucionales Cultura Política: Nominalmente Democrática Poco participativa Relativa intolerancia Permisividad corrupción Cultura Secretismo: Reserva: generalidad Confidencialidad Fobia al debate Normas colombianas: Constitución Dispersión normativa Ausencia autoridad Estándares internacionales: Supranacionalidad Control político Poder represión Débil aplicación

69. Frente a estándares internacionales – las 7 grandes dificultades en Colombia Entrega discriminadade la IP: depende del grado de cercanía, las argumentaciones, la relevancia del poder del solicitante y los efectos que se produzcan. En la práctica, prima la excepción sobre el acceso: Pese a que la Constitución, las normas y las leyes privilegian el acceso. Restricción de acceso a la IP sin soporte legal: Excepciones no establecidas en la ley Producción y administración deficiente de la IP: la información que se solicita no existe. Publicación insuficiente de la IP mínima para dar cuenta de sus acciones: (hojas de vida congresistas y suplentes, registro de asistencia a las sesiones de debate, actas, información sobre viajes, viáticos, remuneraciones, nómina de asesores, sobre las declaraciones de intereses y patrimonio de los senadores) Baja demanda de información por parte de la ciudadanía Desconocimiento ciudadano sobre el rol de Congreso

70. b. ¿En qué medida los problemas existentes requieren de modificaciones en la legislación? Los problemas no están relacionados directamente con la ausencia de normas. Lo que persiste son las prácticas inadecuadas y el desconocimiento de los funcionarios y ciudadanos sobre el carácter de derecho fundamental que implica el solicitar información al Estado. La dispersión normativa y la falta de una ley estatutaria de acceso a la información propicia este comportamiento de los funcionarios. En Colombia no hay una entidad encargada de promover el acceso a la información y de recopilar los datos en un sistema único para los ciudadanos.

71. c. ¿Es conveniente y necesaria una Ley compile las distintas disposiciones en la materia? Facilitar la comprensión y el conocimiento de las normas vigentes por parte de los ciudadanos, organizaciones sociales, medios de comunicación. Compilar y organizar la normativa actualmente dispersa. Mejore el contenido de ciertas normas inconvenientes (EJ: declaración bienes y rentas funcionarios) Facilite el funcionamiento de la administración pública y el trabajo de los jueces Que amplíe la obligación de entregar información a las entidades privadas y no gubernamentales que manejen recursos o presten servicios públicos.

72. c. ¿Es conveniente y necesaria una Ley compile las distintas disposiciones en la materia? TIpo de Ley y aspectos a incluir: Naturaleza estatutaria Definición de Información Pública Sujetos de obligaciones Los asuntos objeto de reserva Garantizar el anonimato Costos del acceso a la información Institución que garantice el derecho Institución estadística autónoma Marco internacional Contenido y calidad de la información Datos oficiales y metodologías Distribución de responsabilidades

73. LA LEY ES NECESARIA PERO NO SUFICIENTE

74. d. ¿Qué objetivos adicionales debería fijarse el país en cuanto al acceso a la Información?Objetivos de desarrollo Aumentar la acción política y la atención pública sobre la transparencia de las instituciones públicas: Medios de comunicación - Sociedad civil - sector internacional incidir en la adopción de prácticas transparentes para la producción y entrega de información, y la interrelación con la ciudadanía. Aumentar las capacidades institucionales de las entidades ý agentes públicos para el cumplimiento de los estándares internacionales de acceso a IP: Cooperación entre actores. Promoción de la Cultura de la Transparencia y la Rendición de Cuentas: La transparencia, como publicidad de las actuaciones públicas, puede ser altamente influenciable y potencializar actuaciones.

75. Perspectivas de acción – sociedad civil Herramientas y Estrategias Posicionamiento en la agenda pública del problema de acceso a la información Vinculación de la mayor cantidad de actores – Fortalecimiento de capacidades de actores relevantes Promoción de mecanismos internacionales de monitoreo al derecho Capacitación para funcionarios públicos Pacto programático interpartidista Litigio casos para generar presión Elaboración y debate sobre propuesta de proyecto de ley

76. Alianza de organizaciones - Campaña “Más información Más derechos” Mensaje 1: El acceso a la información pública es fundamental para fortalecer la gobernabilidad, los derechos humanos y la democracia en Colombia. Mensaje 2: El acceso a la información es un derecho que abre las puertas al cumplimiento de otros derechos. Mensaje 3: El acceso a la información siembra confianza ciudadana hacia las instituciones. Mensajes específicos ciudadanos, funcionarios públicos y periodistas – cada organización lo adapta a su necesidades y públicos

77. Perspectivas de acción – sociedad civil Herramientas y Estrategias Posicionamiento en la agenda pública del problema de acceso a la información Vinculación de la mayor cantidad de actores – Fortalecimiento de capacidades de actores relevantes Promoción de mecanismos internacionales de monitoreo al derecho Capacitación para funcionarios públicos Pacto programático interpartidista Litigio casos para generar presión y cambios (ej. habeas da y POS)

78. Acciones desde la sociedad civil – perspectiva integral – transparencia por Colombia Crisis de representación Congreso – apertura informativa con Partidos políticos – fortalecimiento de su capacidad para rendir cuentas Elección visible Fiscal General- respuesta diseño institucional que afecta equilibrio poderes – en un marco de reconfiguración de la institucionalidad nacional y territorial Apertura de Empresas Privadas que prestan servicios públicos Estudios de caso – identificación buenas practicas tres ramas poder público Documento técnico Política Nacional de Rendición de Cuentas : ligar participación ciudadana común, rendición de cuentas, control social- con Acceso a Información Internet para la Rendición de Cuentas – 800 municipios

79. Acciones desde la sociedad civil – perspectiva integral – transparencia por Colombia Crisis de representación Congreso – apertura informativa con Partidos políticos – fortalecimiento de su capacidad para rendir cuentas Elección visible Fiscal General- respuesta diseño institucional que afecta equilibrio poderes – en un marco de reconfiguración de la institucionalidad nacional y territorial Apertura de Empresas Privadas que prestan servicios públicos Estudios de caso – identificación buenas practicas tres ramas poder público Documento técnico Política Nacional de Rendición de Cuentas : ligar participación ciudadana común, rendición de cuentas, control social- con Acceso a Información

80. Obstáculos e interrogantes Escenario propicio para Ley. 70 % del Congreso investigado vínculos actores armados Coyuntura electoral: Oportunidad o barrera Proceso de reparación de victimas… Justicia y paz: verdad parcial – extradición jefes paramilitares