Italo stellon, Président de l'Institut National Confédéral d'Assistance, ancien syndicaliste de la CGIL (Italie). Plus d'infos dans notre dossier complet http://www.ugict.cgt.fr/dossiers/retraites

1. Construire l’avenirdesretraites
pour tous
• UGICT- CGT
• Paris 27 Mai 2013

2. .
BONJOUR À TOUS LES
PARTICIPANTS.
MERCI DE M’AVOIR INVITÉ À
CE DEBAT

3. Pendant lesannées 90 avec la réforme « Amato »
en 1992 etensuiteavec la réforme « Dini » en 1995,
le système de prévoyanceitalien a
subidesinterventionsstructurellestrèsimportantes
qui ont:
• modifié le système de revalorisationdesretraites,
remplaçant l'indexationdespensions en ligneavec
la croissancedessalaires, avec un modèleliéà la
croissance de l'inflation;

4. • modifiélescritères pour partir à la retraite, en
augmentant l’âge de départet la
duréedescotisations;
• modifié la méthode de calcul, en introduisant la
méthodebaséesurlescotisationsréellementversées
aucours de toute la vie professionnelleà la
placedumodèlefondésur le principe de la
répartitionavec pour objectif la
continuitéduniveau de vie.

5. Cette dernière modification, qui entrera en vigueur dans
les prochaines années, marquera profondément les
revenus des retraites avec un “taux de substitution” qui,
dans le meilleur des cas, pourra difficilement atteindre
60%.
Afin de tenter de limiter une situation objectivement
inquiétante, il a été introduit dans le système italien un
modèle de prévoyance complémentaire qui doit soutenir
le revenu futur de la retraite.

6. Son application n’est pas simple et a provoqué
beaucoup de frictions au sein du mouvement
syndical. Du moment que l’adhésion à la
prévoyance complémentaire soit volontaire, la
souscription est énormément limitée.
La garantie de défense des revenus pour les
personnes qui verront s’appliquer la méthode basée
sur les cotisations définies, dont les effets ne sont
pas encore concrétisés.

7. Dans les dernières dix années, le système a subi un
constant processus de modification avec une
augmentation progressive de l’âge de départ à la
retraite.
Ceci a provoqué de grands changements au sein du
marché du travail. Si en 2001 seulement 27% des
personnes entre 55 et 64 ans travaillaient, en 2010
le taux est passé à 37% soit une croissance de dix
points.

8. Ceci n’a pas été accompagné par une croissance de
l’emploi pour soutenir d’un côté l’allongement de
l’âge de départ à la retraite et de l’autre côté la
recherche d’emploi de la part des jeunes.
Le changement des règles relatives au marché du
travail et le système de sécurité sociale, ajoutée
aux effets de la crise sur l'emploi, remettent
constamment en question les droits acquis et ceux
qui sont dans la phase d'acquisition.

9. Il est important d’observer la reforme qui prend le
nom de l’ex ministre Fornero et qui arrive en pleine
crise économique et sociale avec l’objectif annoncé
d’en réduire les conséquences.
Le concept de base adopté par le gouvernement
pour faire ces interventions sur le marché du travail
et sur la sécurité sociale, a été celui de l’équité.

10. Ce concept a été en revanche totalement
bouleversé lors de la mise en pratique et a
provoqué de fortes réactions des syndicats.

11. Malgré les corrections apportées lors du débat
parlementaire, le jugement sur une telle reforme
reste fortement négatif et cela pour au moins
quatre points concrets :
Les interventions sur le système de retraite sont le
résultat d’une action menée dans un contexte
d’urgence financière qui a provoqué un grand
nombre de problèmes au moment de leur mise en
oeuvre.

12. Le plus grave est celui connu par les
mots « lavoratoriesodati ».
Je sais que pour beaucoup d’entre vous, le terme
“esodati” n’a aucune signification mais en Italie
cela concerne 300.000 personnes qui ont accepté
leur départ à la retraite (exode) sur la base de
normes antérieures et qui soudain se retrouvent
sans emploi et sans retraite avec la nouvelle
législation.

13. • À travers l’alibi de la crise, on introduit des
mesures structurelles qui touchent lourdement
les revenus et les droits des retraités, des
salariés, des femmes et des jeunes.
• L’augmentation soudaine de l’âge de la retraite
liée également à l’augmentation de l’espérance
de vie, provoque des changements qui frappent
particulièrement les femmes.

14. .
• Celles ci pourront parvenir aux nouveaux critères
pour le départ à la retraite 6 ans et 7 mois plus
tard par rapport aux critères actuels.
• Si par cette réforme, l’intention du gouvernement
était de fournir une réponse aux problèmes dus
au vieillissement de la population italienne, on
n’a pas évalué la relation entre le système de
prévoyance et la situation du marché du travail
notamment en période de crise.

15. .
Les données du CNEL confirment que la réforme de
la sécurité sociale provoquera une offre
supplémentaire sur le marché du travail de 860.000
personnes en 2020 par rapport à la tendance
naturelle basée sur le système des normes
précédentes.

16. .
La sortie tardive du marché du travail des
travailleurs âgés nécessiterait pour être réabsorbée
une augmentation que seule la croissance
économique rendrait possible.
À partir de l’analyse réalisée par le CNEL, cette
croissance devrait atteindre 1,5% du PIB dans les
années à venir, ce qui paraît difficilement réalisable.

17. .
Des niveaux de croissance bien plus faibles
confirment les données conjoncturelles actuelles et
cela fait envisager le risque qu’une partie de cette
offre potentielle de travailleurs âgés ne trouvera
pas ou ne pourra pas maintenir un emploi.
Que se passe-t-il dans ce contexte pour les
personnes avec un niveau élevé de scolarisation ou
de compétences ?

18. .
Tout d’abord, les changements de la demande d’emploi
conditionnent et augmentent l’inadéquation déjà
significative entre les caractéristiques de la demande
et de l’offre de travail.
Si pendant les années 90, on a pu observer une
orientation de la demande d’emploi vers des secteurs
plus qualifiés, dû à l’augmentation du secteur tertiaire, à
partir des années 2000 on a pu enregistrer un
déplacement vers des personnes avec des niveaux de
compétence faible et peu qualifiée.

19. .
Il s’ajoutera donc au stock significatif de jeunes
présents sur le marché du travail celui d’autres
jeunes diplômés sans perspective d'un emploi
correspondant. Tous devront se confronter à une
reprise économique qui n’arrive pas et à une
demande qui reste très loin des niveaux d’avant la
crise.

20. .
Par conséquent, une des questions qui se posent
dans les périodes de crise économique est quelle
perspective professionnelle auront les personnes
qui arrivent sur le marché du travail dans un
contexte de contraction du marché et
l'augmentation de diverses formes de précarité.
Et la précarité associée à la crise frappe de manière
significative la condition professionnelle.

21. .
Déjà aujourd’hui un quart de travailleurs entre 15
et 64 ans (5.2 millions de personnes) n’exerce pas
un métier qui correspond à leur niveau d’étude.
La présence de travailleurs sous qualifiés se réduit,
en Italie, progressivement avec l’âge : 35% des
travailleurs de moins de 35 ans a un emploi qui
nécessite une qualification inférieure à celle
obtenue.

22. .
Ce pourcentage descend à 13% pour les travailleurs
de 55 ans et plus. Ce phénomène est plus marqué
pour les jeunes femmes avec un diplôme
universitaire dont la moitié a un emploi sous-
employés .
Parmi les 5,2 millions de travailleurs sous employés
, 1.377.000 possèdent un diplôme universitaire
c’est à dire 37%, avec une majorité des femmes.

23. .
Il s’en suit un faible niveau de valorisation du
capital humain, comme en témoigne le nombre
élevé de travailleurs sous-employés par rapport à
leur niveau d’instruction.
Le risque d’appauvrissement du capital humain est
donc élevé et cela entraîne une perte nette pour le
développement économique du pays et fait sombrer
les perspectives de la prévoyance dans l’inconnu.
Cela ne se produisait pas dans le passé.

24. .
Pour conclure nous pouvons analyser en
perspective le problème de la prévoyance pour les
personnes avec un haut niveau de scolarisation et
de compétences professionnelles.
Nous pouvons considérer que leur prévoyance
future est conditionnée par au
moins 3 facteurs :

25. .
• L’augmentation de l’âge pour accéder au marché
du travail à cause d’un long cycle d’étude auquel
suivront des périodes de précarisation du rapport
de travail de plus en plus longues;
• Des parcours de carrière et de stabilité de
l’emploi qui, même à l’âge mûr, ne seront pas
linéaires;

26. .
• La rapidité des innovations technologiques et des
mutations des scénarios macro-économiques qui
ne garantissent pas de perspective pour les
personnes de plus de 60 ans.

27. .
Je suis conscient que beaucoup de ces questions
nécessiteraient des approfondissements plus
détaillés mais je voudrais terminer en m’adressant
à l’Europe qui est un interlocuteur plus attentif aux
répercussions financières qu’à celles sociales.

28. .
Si l’Europe ne remet pas au cœur de son action son
soutien à une politique d’expansion et son soutien à
l’emploi, elle risque d’être perdante et les
conséquences, qui s’ensuivront sont mises en
évidence par de nombreuses analyses et enquêtes.

29. .
Si cela arrive pour les institutions communautaires,
permettez-moi de dire que c’est présent aussi dans
les organisations syndicales européennes qui ont
des difficultés à traduire leurs analyses et leurs
propositions en actions concrètes au sein de leur
pays et dans l’ensemble de la Communauté.

30. .