1. EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES
EFECTOS DE LA INCORPORACIÓN
DE ECUADOR AL MERCOSUR
José Durán Lima, Oficial de Asuntos Económicos
División de Comercio Internacional e Integración / CEPAL, Naciones Unidas
Quito, 1 de Mayo de 2013

2. En 2012 la economía mundial se desaceleró por segundo año
consecutivo. Los países en desarrollo siguen siendo los que más
crecen
2010 2011 2012 2013 2014
Mundo 5,1 3,9 3,2 3,3 4,0
Países desarrollados 3,0 1,6 1,3 1,2 2,2
Estados Unidos 2,4 1,8 2,3 1,9 3,0
Zona Euro 2,0 1,4 -0,4 -0,3 1,1
Japón 4,5 -0,6 2,0 1,6 1,4
Economías en desarrollo y
emergentes
7,4 6,3 5,1 5,3 5,7
China 10,4 9,3 7,8 8,0 8,2
India 10,1 7,9 4,5 5,7 6,2
América Latina y el Caribe 5,9 4,3 3,0 3,5 3,9
Mundo y economías seleccionadas: Variación del producto
(En porcentajes)
Fuente: FMI, World Economic Outlook, abril de 2013, y CEPAL para América Latina y el Caribe. Los datos para 2013 y 2014 son proyecciones.

3. 2.0
3,3
-15
-10
-5
0
5
10
15
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013a
Fuente: Organización Mundial del Comercio (abril de 2013). Las cifras para 2013 son proyecciones.
COMERCIO MUNDIAL DE BIENES, 2004-2013
(Tasas anuales de variación, en volumen)
El comercio internacional también se desaceleró en 2011 y 2012, previéndose
una recuperación modesta en 2013. Medidas en dólares, las exportaciones de
ALC crecieron 1,9% en 2012 (0% si se excluye a México)

4. Las cadenas de valor ganan espacio como
modalidad para organizar la producción mundial
 Ya en 2009 los bienes intermedios representaron el 51% de las
exportaciones mundiales (excluyendo petróleo)
 Organización en cadenas de valor prevalece en regiones altamente
integradas: “Fábrica Asia”, UE-27, NAFTA
 Se inicia una nueva fase en que se buscará armonizar (o hacer
compatibles) las reglas de las distintas CV regionales, mediante “mega
acuerdos” comerciales OMC-plus:
 TPP
 Estados Unidos – Unión Europea
 Regional Comprehensive Economic Partnership (ASEAN+6)
 Unión Europea-Japón
 China-Japón-Corea
 Nuestra región participa muy poco de este proceso
 La “posible” incorporación de Ecuador al MERCOSUR ha de ser vista
en este marco d referencia.
4

5. Objetivo Central
 Identificación de costos y beneficios asociados a la
plena incorporación de Ecuador al MERCOSUR
 Evaluación de opciones al ACE 59 “status quo”
 Identificación de sectores ganadores y perdedores;
 Efectos de la aplicación del Arancel Externo Común
del MERCOSUR a socios extrarregionales.
 Considerando las sensibilidades de la economía de
Ecuador.

6. Metodologías empleadas
 Evaluación de posibles efectos utilizando tres
metodologías complementarias:
 MODELO PAÍS (MP)
 MODELO MULTIPAÍS (MM)
 MODELO DE EQUILIBRIO PARCIAL (MEP)
 MICROSIMULACIONES
 Las variables a analizar:
 Producción, Comercio, Recaudación (MP, MM, MEP)
 Desviación de comercio (MM)
 Sectores ganadores y perdedores (MP)
 Análisis a nivel de productos (MEP)
 Pobreza y distribución del ingreso (Microsimulaciones)

7. Consideraciones iniciales al Programa de
Liberalización Comercial de Ecuador
 El arancel nacional de Ecuador es bajo (5,5%)
- Bienes de capital y materias primas tienen arancel cero
 Todavía hay sectores protegidos
 Productos agrícolas sensibles (SAFP, seguridad
alimentaria)
 Bienes finales suntuarios.
 Posee aranceles mixtos (calzados, textiles… entre otros)

8. El arancel aplicado promedio es bajo, con un nivel de
protección sectorial heterogéneo
5,5
1980s 33,8
2000s 8.9
0
10
20
30
40
50
60
70
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1990s 11,9
40
59
50
30 30 31
4,2
16,1
2,6 3,0
0,4
11,8
0
10
20
30
40
50
60
70
Alimentos,
bebidas y
tabaco
Textiles,
confecciones
y cueros
Maderas Químicos y
medicinas
Petroleo y
productos
refinados
automotores
y autopartes
1990 1997
2007 2012
1990
2012
(5.5)
 El arancel aplicado ha descendido
drásticamente, especialmente bienes de
capital y bienes intermedios
Ecuador, evolución del arancel aplicado, 1985-2012
 Con todo, hay sectores para los
que existe todavía aranceles
aplicados superiores al promedio
Ecuador, evolución del arancel aplicado en
sectores seleccionados, 1985-2012

9. Estados Unidos, la Unión Europea, además de los países de la
CAN, Chile y Venezuela son sus principales socios comerciales
Ecuador, Intensidad comercial, 2007-2012
EE.UU.
41,1%
MERCOSUR
1,0%
CAN
12,7%
Resto
América
Latina
23,7%
UE
12,8%
Asia
4,7%
África
0,3%
Resto del
Mundo
3,7%
 Mercosur representa el 1,1% de las exportaciones
totales de Ecuador
 Agregando a Venezuela, llega al 7%

10. A estos países se suman Argentina y Brasil, por el
lado de las importaciones
Ecuador, Intensidad comercial, 2007-2012
 Mercosur representa el 7% de las importaciones totales de Ecuador
 Con Venezuela, llega al 10%
EE.UU.
25%
MERCOSUR
7%
CAN
14%
Resto
América
Latina
20%
UE
10%
Asia
22%
África
0%
Resto del
Mundo
2%

11. En los últimos años, el Saldo Comercial del Comercio
es deficitario, especialmente con Asia y el MERCOSUR
 En los últimos años, el país acumula
déficit comerciales de 1500 millones por
año en promedio entre 2008 y 2012.
Ecuador, evolución del comercio exterior, 1970-2012
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
Balance Comercial
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones Importaciones Saldo Comercial
Estados Unidos 7,914 5,268 2,646
Unión Europea 2,471 2,041 430
MERCOSUR 205 1,459 (1,254)
Comunidad Andina 2,443 2,879 (436)
Resto América Latina 4,565 4,090 475
Asia 909 4,511 (3,602)
África 52 132 (80)
Resto del Mundo 709 421 288
Mundo 19,269 20,803 (1,534)
Ecuador, promedios comercio exterior, 2008-2012
Estados Unidos, UE, y
Otros países de América
Latina compensan los
déficits
 El déficit de Ecuador con el MERCOSUR
es de larga data (desde 2001).

12. Escenarios Modelados con MEG (A)
 ESCENARIO DE STATUS QUO (1)
 Se considera únicamente los calendarios de desgravación del ACE 59
(Se asume se resuelven los casos de preferencias suspendidas, por lo
que se simula cortes arancelarios totales, 0%, ZLC sin AEC)
 ESCENARIO DE ADHESIÓN AL MERCOSUR (2A)
 Se crea una ZLC entre todos los socios del MERCOSUR y Ecuador
 Aranceles recíprocos son cero y se aplica el AEC a terceros
 ESCENARIO ADHESIÓN AL MERCOSUR (2B)
 Considera la creación de una ZLC, la aplicación del AEC y listas de
excepciones para el comercio extra-regional sin acuerdos
 ESCENARIO ADHESIÓN AL MERCOSUR (2C)
 Considera la creación de una ZLC, la aplicación del AEC y listas de
excepciones para el comercio intra y extra-regional sin acuerdos.

13. MCS: Estructura Sectorial (ag)
VA Prod. Emp. Xs Ms X/Prod. M/Consumo
Banano 1.4 1.3 4.7 8.2 0.0 88.5 0.0
Café 0.1 0.1 0.5 0.2 0.0 19.1 0.1
Cacao 0.2 0.2 0.8 1.2 0.0 81.5 0.0
Otros productos agrícolas 6.7 6.0 18.8 4.7 2.8 13.6 8.8
Petróleo y gas 11.8 10.4 0.3 45.6 0.0 80.2 0.0
Otra minería 0.3 0.2 0.4 0.0 0.2 0.0 13.1
Pescado 2.3 3.2. 1.9 9.5 0.4 49.0 4.0
Otros productos alimenticios 2.5 5.0 2.1 4.1 3.9 12.2 13.6
Textiles y confecciones 0.4 0.6 0.6 0.4 1.5 10.0 33.3
Prendas de vestir 0.5 0.6 2.0 0.2 1.2 5.1 24.9
Refinación de petróleo 1.9 3.3 0.0 9.3 17.6 45.0 88.9
Productos químicos 1.1 1.3 0.4 0.8 13.8 8.3 65.1
Caucho y plástico 0.5 0.9 0.3 0.7 2.4 12.1 35.0
Productos minerales no metálicos 1.0 1.1 0.6 0.2 1.5 3.1 18.7
Metales comunes 0.3 0.8 0.1 1.4 6.0 30.1 66.8
Productos de metal 0.5 1.0 0.3 0.2 1.8 3.3 26.5
Maquinaria y equipo 0.5 0.8 0.4 1.6 19.8 32.7 80.4
Vehículos 0.3 1.0 0.1 2.4 10.3 39.2 66.8
Otras manufacturas 0.5 0.8 1.1 0.2 1.4 3.7 22.8
Servicios 64.2 56.4 62.3 7.4 10.8 2.4 3.2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 17.0 18.9
Producto/sector
Estructura (Particiación porcentual en el
total)
Coeficientes (%)

14. La plena adhesión de Ecuador al MERCOSUR
genera una caída de la actividad económica
Efectos sobre las principales variables macro
(Variación porcentual con respecto al escenario de referencia)
Fuente: CEPAL, sobre la base de simulaciones efectuadas por la División de Comercio e Integración con modelo país calibrado con una MCS - 2007
 La plena liberalización asociada al ACE 59 genera un leve aumento del
PIB y del comercio.
 En los Escenarios de adhesión plena al MERCOSUR la economía se cierra,
y caen todas las variables macro.
 El aumento del coste de los insumos determina estos impactos negativos
Escenario Descripción C I X M PIB
ESC-1 ACE 59-2018 -0,02 -0,04 0,32 0,28 0,02
ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC -0,30 -0,88 -1,11 -0,80 -0,43
ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión -0,19 -0,67 -0,79 -0,57 -0,31
ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extrarregión -0,18 -0,62 -0,90 -0.,6 -0,31

15. Las importaciones aumentarán más que las
exportaciones en el comercio bilateral con MERCOSUR
Ecuador, Cambios en los niveles de comercio exterior con MERCOSUR
(Cambio con respecto a Línea de base)
Fuente: Simulaciones DCII, sobre la base de datos de modelo país
Escenario Descripción
Exporta-
ciones
Importa-
ciones
Saldo Comercial
(después del schocks
de política)
ESC-1 ACE 59-2018 1,2 12,2 -1 369
ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC -2,0 24,2 -1 534
ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión -1,3 20,6 -1 485
ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extra -1,6 16,4 -1 429
 La plena liberalización asociada al ACE 59 genera un impacto
menor sobre las importaciones, y por ende sobre el nivel de déficit

16. Aumenta la recaudación arancelaria, pero
disminuyen otros impuestos
Ecuador, Cambios con respecto a la línea de base
(Cambio con respecto a la línea de base)
Fuente: Simulaciones DCII, sobre la base de datos de modelo país
Escenario Descripción
Aumento
Recaudación
Arancelaria
En porcentaje
del PIB
(%)
Variación
importaciones
totales
ESC-1 ACE 59-2018 -16.7 -0.02 0.28
ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC 480.8 0.71 -0.80
ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión 355.3 0.51 -0.57
ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extra 379.1 0.55 -0.66
 Los otros impuestos que disminuyen son los impuestos relacionadas
con las actividades productivas.

17. Resultados sobre la producción sectorial
 Los efectos de los diversos escenarios simulados sobre la
producción total estarán determinados por los sectores con mayor
participación en la economía.
 Se puede observar que los sectores ganadores con mayor impacto
en el escenario de mantener el ACE 59 serían los sectores primarios,
esto es la agricultura, la ganadería y la pesca, el petróleo y la
minería, y los alimentos, bebidas y tabaco.
 Las mayores alzas se producirán en productos puntuales tales como
banano, café, cacao, camarón y otros pescados.
 Por otro lado, las manufacturas (textiles, confecciones y cuero y
calzado) muestran en su mayoría caídas respecto a los valores
registrados en el escenario de referencia.

18. Entre los sectores industriales. El metal mecánico,
autopartes y otras manufacturas, sufren caídas
Cuadro 10
ECUADOR: EFECTOS DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS MODELADOS SOBRE EL
VALOR AGREGADO DE LA PRODUCCIÓN
(Variación porcentual con respecto al escenario base)
Grandes sectores
Estructura
de la línea
de base
ESC-1
ACE59
Adhesión al MERCOSUR
ESC- 2A ESC-2B ESC-2C
Agricultura, ganadería y pesca 9,9 0,09 -0,53 -0,35 -0,37
Petróleo y minería 12,18 0,02 -0,35 -0,27 -0,27
Alimentos, bebidas y tabaco 4,6 0,00 -0,51 -0,34 -0,32
Textiles y confecciones 0,9 -0,01 0,33 0,40 0,38
Cuero y Calzado 0,2 -4,25 -9,50 -7,52 -4,56
Madera y papel 1,5 0,05 -0,64 -0,49 -0,50
Química y petroquímica 3,6 0,03 0,02 -0,06 -0,07
Metal mecánica 1,8 -0,13 -1,41 -1,10 -1,08
Autos y autopartes 0,3 0,38 -1,79 -1,09 -1,15
Maquinarias y equipo 0,5 0,08 2,64 3,28 3,25
Otras manufacturas 0,5 -0,43 -4,60 -3,85 -3,60
Bienes 35,8 0,00 -0,52 -0,37 -0,35
Servicios 64,2 0,03 -0,38 -0,28 -0,28
Total Valor Agregado 100,0 0,02 -0,43 -0,31 -0,31
Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones; ESC-
2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC
y a la ZLC.
Fuente: CEPAL, sobre las base de simulaciones de un modelo país.

19. El aumento a nivel sectorial en las exportaciones al mundo
es marginal (1,1%)
ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRE
LAS EXPORTACIONES TOTALES, DIFERENTES ESCENARIOS
(Variación porcentual con respecto al escenario base)
Grandes sectores
Estructura
de la línea
de base
ACE59
Adhesión al MERCOSUR
ESC-2A ESC-2B ESC-2C
Agricultura, ganadería y pesca 18,31 0,33 -0,60 -0,37 -0,52
Petróleo y minería 45,62 0,01 -0,32 -0,25 -0,25
Alimentos, bebidas y tabaco 9,73 0,46 -1,68 -1,31 -1,51
Textiles y confecciones 0,63 0,82 -3,16 -2,69 -3,01
Cuero y Calzado 0,25 2,66 -0,97 -0,52 -1,92
Madera y papel 1,19 0,75 -0,95 -0,83 -1,16
Química y petroquímica 10,84 0,21 -1,19 -0,86 -0,92
Metal mecánica 1,83 0,37 -7,68 -5,78 -5,91
Autos y autopartes 2,39 2,58 -7,57 -2,77 -2,87
Maquinarias y equipo 1,58 0,22 -4,18 -3,62 -3,69
Otras manufacturas 0,21 0,61 -2,38 -2,09 -2,25
Bienes 92,58 0,24 -1,05 -0,72 -0,79
Servicios 7,42 1,2 -1,7 -1,6 -2,1
Exportaciones totales 100,00 0,31 -1,10 -0,78 -0,88
Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones;
ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con
excepciones al AEC y a la ZLC.
Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.

20. El margen de aumento de las exportaciones en el mercado
del MERCOSUR es muy pequeño en el ACE 59
ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRE
LAS EXPORTACIONES A DICHO BLOQUE, DIFERENTES ESCENARIOS
(Variación porcentual con respecto al escenario base)
Grandes sectores
Estructura
de la línea
de base
ACE59
Adhesión al MERCOSUR
ESC-2A ESC-2B ESC-2C
Agricultura, ganadería y pesca 33,65 0,2 -0,3 -0,2 -0,3
Petróleo y minería 0,00 1,4 -0,5 -0,5 -1,1
Alimentos, bebidas y tabaco 37,67 2,5 -1,1 -0,2 -0,6
Textiles y confecciones 0,33 4,3 -3,2 -2,4 -3,1
Cuero y Calzado 0,04 21,0 19,5 19,7 19,2
Madera y papel 2,39 2,4 -2,4 -2,1 -3,1
Química y petroquímica 8,21 2,1 -2,7 -1,3 -1,5
Metal mecánica 1,70 1,1 -15,5 -11,7 -11,9
Autos y autopartes 0,05 131,6 54,6 67,9 67,6
Maquinarias y equipo 6,58 0,5 -6,8 -5,9 -6,0
Otras manufacturas 2,52 2,9 -3,8 -3,1 -3,5
Bienes 93,13 1,5 -1,7 -1,0 -1,3
Servicios 6,87 -3,0 -5,7 -5,6 -6,1
Exportaciones totales 100,00 1,2 -2,0 -1,3 -1,6
Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones;
ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con
excepciones al AEC y a la ZLC.
Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.

21. Para el caso de las importaciones, los efectos son mayores,
con alzas importantes en los sectores de manufactura
pesada.
ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRE LAS
IMPORTACIONES DESDE DICHO BLOQUE, DIFERENTES ESCENARIOS
(Variación porcentual con respecto al escenario de referencia 2018-2025)
Grandes sectores
Estructura
de la línea
de base
ACE59
Adhesión al MERCOSUR
ESC-2A ESC-2B ESC-2C
Agricultura, ganadería y pesca 4,2 0,7 11,0 1,1 1,2
Petróleo y minería 0,2 0,2 0,8 1,0 1,1
Alimentos, bebidas y tabaco 23,2 8,3 13,6 13,3 7,0
Textiles y confecciones 0,9 36,4 57,9 57,0 49,2
Cuero y Calzado 1,2 166,8 123,0 141,8 20,5
Madera y papel 3,6 3,1 9,8 8,9 8,7
Química y petroquímica 15,1 13,7 34,4 26,6 23,3
Metal mecánica 10,5 9,0 31,5 25,9 24,7
Autos y autopartes 6,6 103,2 23,0 6,3 6,4
Maquinarias y equipo 23,0 6,1 51,1 49,2 48,1
Otras manufacturas 0,7 83,7 61,4 66,3 17,9
Bienes 89,1 18,2 31,5 27,5 22,8
Servicios 10,9 -36,6 -36,5 -36,4 -36,3
Importaciones totales 100,0 12,2 24,2 20,6 16,4
Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones; ESC-
2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC
y a la ZLC.
Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.

22. ECUADOR: EFECTOS DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS SIMULADOS SOBRE LAS
IMPORTACIONES, SEGÚN ORIGEN
(Variación porcentual del volumen con respecto al escenario base = 2012)
Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones; ESC-
2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC
y a la ZLC.
24.2
-7.6
-19.0
-12.3
-24.0
-5.6
-8.5
-20.7
-12.8
-30.0
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
30.0
Comunidad
Andina
MERCOSUR Chile Resto
América
Latina y el
Caribe
Estados
Unidos
Unión
Europea
Asia
ACE 59 (ESC-1) ZLC + AEC (ESC-2A)
ZLC + AEC + 2 Listas (ESC-2C) ZLC + AEC + 1 Lista (ESC-2B)
Se produce Desviación de Comercio a favor del MERCOSUR,
reduciéndose las Ms desde otros países del continente,
además de con la UE, Corea y Asia

23. El efecto sobre la pobreza de mantener el ACE 59 es de reducción. No
así el de adhesión al MERCOSUR en que esta aumenta
Nota: sólo se consideran los efectos a través del mercado laboral; datos de la
Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (NEMDU 2010)
-0.058
0.442
0.355 0.359
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
ACE59-2018 Zona de Libre
Comercio(ZLC)
más AEC
ZLC+ AEC +
Listas de
Excepciones
extrarregión
ZLC+ AEC+
Listas de
Excepciones
intra y extra
0.000
0.000
0.001
0.001
-0.001
0.000
0.001
0.002
ACE59-2018 Zona de Libre
Comercio
(ZLC)más AEC
ZLC+ AEC +
Listas de
Excepciones
extrarregión
ZLC+ AEC+
Listas de
Excepciones
intra y extra
EFECTOS ACCESO AL MERCOSUR SOBRE POBREZA Y DESIGUALDAD
(Cambios porcentuales sobre la línea de base)
a) Pobreza b) Desigualdad

24. Más de la mitad de las exportaciones de Ecuador
están sujetas a BNA en la Argentina
Principales Sectores Productos % del Sector
% de las
exportaciones
totales
Agricultura, ganadería y pesca
banana, flores (ramos),
piñas
94.8% 35.8%
Tipos de medidas
Obstáculos técnicos, requisitos sanitarios, fitosanitarios,
autorización previa de importación (SENASA), Declaración
Juramentada Anticipada de Importación DJAI.,
Alimentos, bebidas y tabaco
Camarones, atunes,
sardinas, acéite de palma,
entre otros 39.1% 52.8%
Tipos de medidas
Obstáculos técnicos, requisitos sanitarios, fitosanitarios,
autorización previa de importación (SENASA), Declaración
Juramentada Anticipada de Importación DJAI.,
Incidencia de BNAs
Indicencia de BNAs para exportaciones Ecuatorianas en Argentina
(E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de la importaciones de Argentina e información de BNAs a nivel de 8 dígitos, Cancillería del Ecuador
Fuente: CEPAL, sobre la base de simulaciones efectuadas por la División de Comercio e Integración con modelo multipaís (GTAP)

25. Más de la mitad de las exportaciones de Ecuador
están sujetas a BNA en Brasil
Principales Sectores Productos
% del
Sector
% de las
exportacione
s totales
Agricultura, ganadería y
pesca
Carne de pescado fresco o refrigerado,
arroz, s, carnes, , flores (ramos), piñas
12,9% 3,2%
Tipos de medidas
Requisitos de Certificación, Importación prohibida, Requisitos
fitosanitarios específicos, Criterios microbiológicos de producto final,
Cuotas Arancelarias, requisitos de calidad
Alimentos, bebidas y
tabaco
Aceite de palma, grasas y aceites
vegetales, atunes, listados y
bonitos, preparados en conserva,
confitería de cacao, cacao en polvo,
compotas de frutas 86,4% 63,7%
Tipos de medidas
Etiquetado alimentos con gluten, Límites de tolerancia a sustancias
residuales, Obstáculos técnicos, fitosanitarios y Contingentes
Incidencia de BNAs
Indicencia de BNAs para exportaciones Ecuatorianas en Brasil
(E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)
Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de la importaciones de Brasil e información de BNAs a nivel de 8 dígitos, Cancillería del Ecuador

26. Marco de referencia para el Análisis de los Costos y Beneficios
de la plena incorporación de Ecuador al MERCOSUR
 Son elementos a tomar en cuenta:
 la Constitución Política de 2008;
 el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (PNBV);
 la Agenda de Transformación Productiva (ATP); y
 la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria
 Los principales objetivos de todos estos instrumentos son:
 fortalecimiento del aparato productivo nacional;
 la dinamización del mercado interno;
 una inserción de mayor calidad en la economía mundial;
 garantizar la soberanía alimentaria;
 Transformar la matriz productiva, reduciendo la dependencia de
alimentos importados, por una Sustitución selectiva de importaciones.

27. Marco de referencia para el Análisis de los Costos y Beneficios
de la plena incorporación de Ecuador al MERCOSUR
 La eventual incorporación al MERCOSUR por parte del Ecuador
debe pues ser analizada en función de su grado de consistencia
con las grandes definiciones de política que éste se ha dado en
los últimos años
País Preferencia
Recibida
Arancel Cobrado
a Ecuador
Preferencia
Otorgada
Arancel cobrado
por Ecuador
Argentina 96.6% 0,79 57.8% 3,07
Brasil 89.2% 0,29 67.9% 3,04
Paraguay 91.2% 1,05 86.6% 1,66
Uruguay 96.2% 0,69 78.4% 2,41
Preferencias recibidas y otorgadas para exportaciones Ecuatorianas
en y desde países del MERCOSUR, 2012
(E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)

28. Ha de considerarse las ventajas asociadas al mantenimiento
del ACE 59 como estrategia de inserción al MERCOSUR
 La desgravación es asimétrica a favor de Ecuador;
 Ecuador mantiene flexible su política comercial, ya que puede
aumentar o disminuir aranceles con terceros sin contravenir ningún
acuerdo;
 Es compatible con la identificación de sectores estratégicos vinculados
con la seguridad alimentaria (maíz, trigo, arroz, carnes de bovino,
frutas, algodón, algunas frutas, etc. )
 Con el ACE 59 Ecuador tiene la posibilidad de aplicar una
salvaguarda agrícola especial (con Argentina y Brasil);
 La existencia de cupos, así como productos excluidos de la
desgravación (comercio encapsulados)
 Se permite la interrupción de productos en los que hay diferencias en
reglas específicas (Ej: productos para los que hay diferencias en reglas
de Origen) Es el caso con Paraguay y Uruguay.

29. ¿Cuáles son los resultados en términos
comerciales?
 Es poco lo que Ecuador gana, dado que los niveles de
preferencias otorgadas ya son altas, y los aranceles efectivos
son bastante bajos;
 Los mayores beneficios se produjeron entre 2005 y 2012;
 Son pocos los productos que se verían favorecidos;
 Las ganancias comerciales no resultan tan obvias;
 Los resultados sectoriales de producción no son favorables
en ninguna de las simulaciones en que incluye la adhesión de
Ecuador al MERCOSUR.

30. CONCLUSIÓN (1)
 Del análisis antes expuesto se desprende que las ganancias
comerciales para el Ecuador de acceder como miembro pleno al
MERCOSUR no resultan obvias.
 Los beneficios asociados a la liberalización de las exportaciones
ecuatorianas a los países del bloque han sido percibidos en gran
parte en el período 2005-2012 con la implementación del ACE 59,
por lo que en adelante no se producirían ganancias adicionales
significativas.
 Los escenarios simulados muestran un mayor incremento de las
importaciones que realiza Ecuador desde el MERCOSUR. Esto se
traduce en una profundización del actual déficit comercial con el
MERCOSUR, tanto en el escenario de statu quo (aceleración del
ACE 59) como en los de adhesión al bloque regional.

31. CONCLUSIÓN (B)
 Si la decisión final es adherirse al MERCOSUR, han de tenerse
en cuenta las siguiente líneas rojas de posible aplicación:
 La aplicación de excepciones para el AEC, y la plena vigencia de la
ZLC. Listas más largas (855 productos)
 Plazos más largos para la adecuación de las normas. Más allá del
2018 (ACE 59);
 El mantenimiento del arancel variable del SAFP;
 La adopción de salvaguardas (agrícola)
 La adopción de una salvaguarda cambiaria frente a posibles
devaluaciones (poco probable);
 Menor contenido regional en la reglas de origen (Idem Paraguay
40%);

32. PROPUESTA DE LISTAS EXCEPCIÓN
RESUMEN DEL LISTADO PROPUESTO DE PRODUCTOS SENSIBLES
(Considerando todos los productos del arancel de Ecuador)
Sectores agregados
NANDI
NA
(8
dígitos)
Lista 2
% total
subpartida
s por
grupos
Importacion
es Totales
Importacion
es excluidas
% total
Agricultura, ganadería y pesca 567 90 15,9 614 322 52,4
Petróleo y minería 140 0 0,0 60 0 0,0
Alimentos, bebidas y tabaco 816 212 26,0 1391 752 54,0
Textiles y confecciones 1054 99 9,4 710 71 10,0
Cuero y Calzado 105 13 12,4 190 66 34,7
Madera y papel 373 41 11,0 611 135 22,2
Química y petroquímica 1926 200 10,4 4955 1300 26,2
Metal mecánica 1040 75 7,2 2220 433 19,5
Maquinarias y equipo 241 31 12,9 5795 359 6,2
Autos y autopartes 1586 81 5,1 2137 820 38,4
Otras manufacturas 348 13 3,7 456 51 11,1
Todos los sectores 8.196 855 10,4 19.138 4.309 22,5
Fuente: CEPAL, sobre la base de información de la Aduana de Ecuador, COMEXI, ALADI y la Secretaría del
MERCOSUR.

33. EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES
EFECTOS DE LA INCORPORACIÓN
DE ECUADOR AL MERCOSUR
José Durán Lima, Oficial de Asuntos Económicos
División de Comercio Internacional e Integración / CEPAL, Naciones Unidas
Quito, 1 de Mayo de 2013