Les territoires [et les bibliothèques] : présentation

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Introduction à la session interactive sur les territoires que j'ai animée le 11 juin 2016 dans le cadre du Congrès de l'ABF organisé à Clermont-Ferrand du 9 au 11 juin 2016 sous le titre "Innovation en bibliothèque : sociale, territoriale et technologique".

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Les territoires [et les bibliothèques] : présentation

  1. 1. Les territoires Session interactive Samedi 11 juin 2016 Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com Bibliothécaire retraité, membre de l’ABF
  2. 2. Déroulement  9h-9h15 Présentation générale 9h15-9h20 Organisation de la session 4 thèmes d’ateliers 4 rapporteurs 4 animateurs 1 rapporteur général 9h20-9h55 Ateliers 9h55-10h30 Plénière 4 rapports d’ateliers de 5 mn Discussion générale Propositions d’action pour l’ABF s Les territoires : session interactive animée p  /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  3. 3. Plan  de la présentation Introduction 1. La lecture publique intercommunale 2. Deux ans pour fusionner ? 3. Le repositionnement des départements Les territoires… Les territoires : session interactive animée p  /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  4. 4. Introduction Les territoires : session interactive animée p  /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  5. 5. Grandes régions Grandes intercos Communes nouvelles Métro- poles Repositionnement des départements Les territoires : session interactive animée p  /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  6. 6. 1 La lecture publique intercommunale Les territoires : session interactive animée p  /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  7. 7. L’enjeu intercommunal Une montée de l’intercommunalité Indiscutable Application inégale selon les régions et départements Multiforme : chaque interco est différente Un enjeu à saisir Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant appui sur l’intercommunalité Les territoires : session interactive animée p  /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  8. 8. La « compétence lecture publique » … ça n’existe pas ! Compétence optionnelle des comm. de communes Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion d’équipements culturels d’intérêt communautaire Compétence obligatoire des comm. urbaines Construction, aménagement, entretien et fonctionnement d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire Compétence obligatoire des métropoles (sauf Paris et Lyon) / des ETP Construction, aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements culturels d’intérêt métropolitain / territorial Mais tout cela revient strictement au même Les territoires : session interactive animée p  /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  9. 9. La compétence « équipement culturel » … on en fait ce qu’on veut ! même si en principe une compétence intercommunale est exclusive L’intérêt communautaire est librement défini par le conseil communautaire Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses : mise en réseau informatique action culturelle… On peut distinguer cinq approches intercommunales Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  10. 10. 1. L’interco des équipements Transfert ou création de bâtiments de personnel de collections Tout est possible avec l’intérêt communautaire Aucune bibliothèque Une bibliothèque Quelques bibliothèques Toutes les bibliothèques Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  11. 11. 2. L’interco de gestion SIGB commun condition pour un service de prêt étendu Gestion intégrée des collections Choix Acquisitions Traitement Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  12. 12. 3. L’interco des ressources humaines Modèle intégré Une direction Des services communs Des équipes réparties Éventuellement : une circulation des agents Modèle non intégré Des équipes relevant de collectivités différentes Une éventuelle mission de coordination Dans tous les cas : ne pas impliquer que les directions ! L’esprit réseau se construit dans le travail commun Des groupes de travail mêlant des membres d’équipes différentes sont indispensables Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  13. 13. 4. L’interco des services au public Ressources documentaires Catalogue unique, carte unique, tarif unique Les usagers se déplacent Les documents se déplacent Ressources numériques communes Action culturelle Offre commune ou coordonnée Services à distance Portail commun Ouverture au public Coordination des horaires La première de toutes car l’objectif c’est le service ! Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  14. 14. 5. L’interco de projet État des lieux des équipements et services Maillage Organiser la complémentarité des équipements Situer les bibliothèques aux bons endroits Améliorer, créer Une politique communautaire de lecture publique ? Un projet pour la population, pour les populations Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  15. 15. Une drôle de recette Des ingrédients Transferts Réseau informatique Ressources humaines Mutualisation Services et animations On prend ceux qu’on veut On fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe quel ordre Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse Il n’y a pas de modèle ! Liberté de choix des acteurs Mais il faut du temps pour vraiment faire réseau Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  16. 16. La commune nouvelle Plusieurs bibliothèques municipales ? C’est courant en ville Que faire ensemble ? Même palette de choix qu’à l’échelle intercommunale Rien Chacun reste dans son coin Du service Usager d’une bibliothèque, usager de toutes De la gestion Tout ce qu’on peut faire ensemble ou une seule fois c’est autant de gagné pour le service public Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  17. 17. 2 Deux ans pour fusionner ? Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  18. 18. Les modifications de périmètres intercommunaux Réforme des collectivités territoriales Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales Achèvement de la carte et première réduction du nombre d’EPCI Loi « MAPAM » ou « MAPTAM » Unité urbaine de Paris Loi n°2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles Seuil démographique : 200 000 hb Métropole du Grand Paris : Etablissements publics territoriaux Reste de l’unité urbaine : Communautés d’agglomérations Date d’effet au 1er janvier 2016 Loi NOTRe Reste de la France Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République Seuil démographique : 15 000 hb minimum (souvent +) Adaptation pour zones peu denses et montagneuses Date d’effet au 1er janvier 2017 Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  19. 19. Que deviennent les compétences facultatives ? Fusion Toutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises Dissolution Les compétences disparaissent Dans tous les cas Deux ans pour rendre éventuellement des compétences aux communes La souplesse des solutions demeure en lecture publique ! Deux mots d’ordre Pragmatisme Progressivité Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  20. 20. Quelques défis La confrontation des historiques et des cultures Plusieurs réseaux préexistants Un réseau + pas de réseau Des réseaux de nature et d’organisation différente Des SIGB différents La taille Questions de pertinence dans l’organisation des services Question de gouvernance Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  21. 21. 3 Le repositionnement des départements Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  22. 22. D’où partons-nous ? Une compétence obligatoire… … mais sobrement définir par la loi: Un héritage étatique de soutien vertical et point par point Plafond démographique communal (10 000 hb en 1994) Un riche acquis de service Fourniture documentaire Formation Action culturelle Conseil et accompagnement de projets Soutien financier, plans départementaux de développement Un tournant stratégique souvent déjà amorcé S’appuyer sur l’échelon intercommunal Favoriser la mise en réseau intercommunale Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  23. 23. Quel repositionnement ? Le plafond est-il crevé ? … mais sobrement définir par la loi: Comment penser la complémentarité interco / BDP et n zone rurale en zone urbaine La question des métropoles Comment traité la diversité de la coopération interco ? Réseaux intégrés Réseau cordonnés Zones sans coopération intercommunale Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  24. 24. Les territoires… Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  25. 25. … ce sont d’abord des gens Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés Autour du domicile… des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer Maillage territorial des services Complémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivité Monofréquentants et multifréquentants Les gens font réseaux Autant l’organiser pratiquement et politiquement Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  26. 26. Blog de l’ABF http://www.reformeterritoriale.abf.gouv.fr Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  27. 27. Organisation des ateliers Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  28. 28. Choix des thèmes d’atelier Les fusions intercommunales Comment faire réseau Les BDP Les mutualisations Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016
  29. 29. Déroulement 9h20-9h55 Ateliers Liste des points Discussion Conclusion éventuelle 9h55-10h30 Plénière 4 rapports d’ateliers de 5 mn Discussion générale Propositions d’action pour l’ABF Les territoires : session interactive animée p /D. Lahary. ABF, Congrès, Clermont-Ferrand, 11 juin 2016

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