L'intercommunalité, c'est tout et n'importe quoi

724 vues

Publié le

Intervention dans une journée d'étude du Groupe ABF de Provence-Alpes-Côte-d'Azur, Draguignan, 12 mai 2011

0 commentaire
3 j’aime
Statistiques
Remarques
  • Soyez le premier à commenter

Aucun téléchargement
Vues
Nombre de vues
724
Sur SlideShare
0
Issues des intégrations
0
Intégrations
1
Actions
Partages
0
Téléchargements
19
Commentaires
0
J’aime
3
Intégrations 0
Aucune incorporation

Aucune remarque pour cette diapositive

L'intercommunalité, c'est tout et n'importe quoi

  1. 1. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Groupe ABF de Provence-Alpes-Côte-d’Azur Draguignan, 12 mai 2011 Intercommunalité et bibliothèques : État des lieux et perspectives L’intercommunalité, c’est tout et n’importe quoi Dominique Lahary (à titre personnel !) dom.lahary@orange.fr http://www.lahary.fr | http://lahary.wordpress.com
  2. 2. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Introduction 1. Le cadre institutionnel 2. Pourquoi ? 3. Quoi ? 4. Comment ? 5. Du pour et du contre Conclusion Menu
  3. 3. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Introduction
  4. 4. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Introduction Un vieux sujet Un nouveau sujet L’intercommunalité obsède les bibliothèques L’intercommunalité c’est tout et n’importe quoi
  5. 5. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. 1 Le cadre institutionnel
  6. 6. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Le maquis des syndicats de communes : l’interco à géométrie variable  Périmètres  Compétences  L’épopée des San  Déjà, tout et n’importe quoi Des villes nouvelles à la réforme territoriale
  7. 7. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La loi Chevènement, 12 juillet 1999 : un seul périmètre, compétences multiples  Communautés de communes  Communautés d’agglomération au moins 50 000 hb  Communautés urbaines Alençon, Arras, Bordeaux, Brest, Cherbourg, Dunkerque, Le Creusot-Montceau, Le Mans, Lille, Lyon, Marseille, Nancy, Nantes, Nice, Strasbourg, Toulouse Des villes nouvelles à la réforme territoriale « EPCI à fiscalité propre »
  8. 8. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La réforme territoriale, 16 décembre 2010 Des villes nouvelles à la réforme territoriale  Communautés de communes au moins 5 000 hb sauf en zone montagneuse  Communautés d’agglomérations au moins 50 000 hb  Communautés urbaines  Métropoles au moins 500 000 hb ou communauté urbaine
  9. 9. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Les chiffres au 1er février 2011 Type Nombre Communes Habitants Métropole 0 0 0 CU 16 424 7,7 M CA 191 3 290 23,4 CC 2 387 31 298 27,4 SAN 5 29 0,3 M Communes 36 782 36 792 69 M 89,9 % de la pop. 95,5 % des comm.
  10. 10. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Derrière la réforme territoriale, la réforme de la fiscalité locale  Derrière la réforme de la fiscalité locale, la crise des recettes fiscales et de l’endettement Des villes nouvelles à la réforme territoriale Fiscalité propre, mon oeil !
  11. 11. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La vision Balladur  Choisissons deux échelons Intercommunalité Région  Et laissons mourir les autres à petit feu Vous n’avez pas le choix
  12. 12. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Le double couperet du 1er juin 2013  Terminer la carte de l’intercommunalité  Fusionner des intercommunalités Vous n’avez pas le choix
  13. 13. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les sigles à connaître  CDCI Commission départementale de coopération intercommunale  SDCI Schéma départemental de coopération intercommunale Vous n’avez pas le choix
  14. 14. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Avant le 30 juin 2011  Consultation des communes, communautés et syndicats par le Préfet sur les SDCI  Du 1er juillet au 31 octobre 2011  Consultation des CDCI  Avant le 31 décembre 2011  Adoption des SDCI  Avant le 1er juin 2013  La CDCI peut modifier le SDCI à la majorité des 2/3 Vous n’avez pas le choix
  15. 15. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les compétences  Obligatoires  Optionnelles  Facultatives Vous avez le choix
  16. 16. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les compétences  Obligatoires  Optionnelles  construction, entretien et fonctionnement d'équipements culturels d’intérêt communautaires  Facultatives Vous avez le choix
  17. 17. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les compétences  Tout transfert est exclusif Vous n’avez plus le choix
  18. 18. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La libre définition de l’intérêt communautaire  Toutes les bibliothèques  Une ou plusieurs bibliothèques nommément désignées  Les bibliothèques répondant à un ou des critères définis Vous avez le choix
  19. 19. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Quel que soit le cadre institutionnel l’important c’est le fonctionnement réel Vous avez le choix
  20. 20. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. 2 Pourquoi intercommunaliser ?
  21. 21. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Un peu de géographie humaine Le territoire est [...] un " mille feuille "; [...] un « point d'empilement instable entre de multiples réseaux se déployant à des échelles différentes » [...] un « portefeuille de réseaux » « Le projet territorial », in Ils ont choisi la campagne, sous la dir. de Bernard Kayser, L'Aube, 2004, coll. Poche essai.
  22. 22. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Chacun son aire de mobilité  Chacun ses usages  Multifréquentants  Usagers de proximité Les gens mettent les bibliothèques en réseau Puisque ces mystères nous dépassent feignons d’en être les organisateurs
  23. 23. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Chacun son aire de mobilité  Chacun ses usages  Multifréquentants  Usagers de proximité Les gens mettent les bibliothèques en réseau Puisque les gens mettent les bibliothèques en réseau, organisons-le
  24. 24. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Élargir le cadre de l’organisation des services…  … sans rêver d’atteindre le périmètre idéal De la géographie humaine aux politiques publiques
  25. 25. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Organiser les services en milieu urbain  Organiser la complémentarité rural / urbain  Améliorer les services à la campagne Le rural et l’urbain
  26. 26. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Morphologie des réseaux intercommunaux Réseau monopolaire clos
  27. 27. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Morphologie des réseaux intercommunaux
  28. 28. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Morphologie des réseaux intercommunaux Réseau multipolaire ouvert
  29. 29. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Financement communautaire  Charges de centralité  Solidarité communautaire  Économies d’échelle  Rationalisation  Mutualisation Une affaire d’argent… public
  30. 30. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. 3 Quoi intercommunaliser ?
  31. 31. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les services au public  La gestion Les champs de l’intercommunalisation
  32. 32. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les services au public  L’accès du public aux collections  L’offre documentaire Les services sur place  L’action culturelle Les champs de l’intercommunalisation
  33. 33. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’accès du public aux collections différenciées des différents points du réseau Les champs de l’intercommunalisation Les services au public Lieux Heures d’ouverture Catalogues Régimes de prêt
  34. 34. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’accès du public aux collections Les champs de l’intercommunalisation Les services au public Objectifs :  Plus de choix  Plus accessible : plus facile à identifier et localiser plus facile à obtenir plus facile à rendre
  35. 35. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’accès du public aux collections  Modalités :  Les utilisateurs se déplacent = carte unique  Les documents se déplacent = carte unique + navette retour et/ou aller  Harmonisation des heures d’ouverture ? Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
  36. 36. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’offre documentaire Les champs de l’intercommunalisation Les services au public Acquisitions Éliminations Classement, mise en espace Évaluation
  37. 37. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’offre documentaire Les champs de l’intercommunalisation Les services au public Objectifs : Maîtriser, réguler, répartir l’offre documentaire à l’échelle inommunale Mutualiser : faire ensemble ou de façon répartie Adapter l’offre
  38. 38. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’offre documentaire  Objectifs :  Maîtriser, réguler, répartir l’offre documentaire à l’échelle intercommunale  Mutualiser : faire ensemble ou de façon répartie  Adapter l’offre aux fonctions différenciées des différents points du réseau Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
  39. 39. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’offre documentaire  Méthodes :  Formalisation  Coordination et/ou répartition Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
  40. 40. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’offre documentaire  Méthodes :  Coordination  Chacun tient + ou – compte des autres  Répartition  Chacun acquiert pour les autres  Solutions mixtes Les champs de l’intercommunalisation Les services au public Le summum : Fonds flottants !
  41. 41. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les services sur place différenciées des différents points du réseau Les champs de l’intercommunalisation Les services au public Tables et chaises Accueil et renseignement Animation
  42. 42. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les services sur place  Objectifs :  Harmoniser  Répartir  Coordonner Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
  43. 43. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les services sur place  Moyens :  Pas de tout partout : quoi, où ?  Tables et chaises partout ? Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
  44. 44. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’action culturelle Les champs de l’intercommunalisation Les services au public Animations dans et hors les murs Publications Partenariats Prescription active (≠ mise en place) Accueil actif
  45. 45. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’action culturelle  Objectifs :  Améliorer l’offre = objectif de service  Améliorer la visibilité intercommunale = objectif institutionnel Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
  46. 46. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’action culturelle  Objectifs :  Améliorer l’offre contenu, fréquence  Améliorer la visibilité intercommunale du réseau / de l’intercommunalité Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
  47. 47. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’action culturelle  Moyens :  Mission unifiée Un service commun d’action culturelle  Actions coordonnées Harmonisation et coordination du réseau Les champs de l’intercommunalisation Les services au public
  48. 48. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La gestion  Les ressources humaines  L’informatique  La gestion des collections Les champs de l’intercommunalisation
  49. 49. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les ressources humaines  Objectif :  Optimiser et mutualiser les compétences et les moyens Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  50. 50. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les ressources humaines  Moyens :  Répartition et coordination Équipes de sites / de commune Coopération et / ou partage de dossier Les champs de l’intercommunalisation La gestion  Référents  Groupes de travail
  51. 51. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les ressources humaines  Moyens :  Gestion unifiée Totale Partielle (services communs) Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  52. 52. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les ressources humaines  Moyens :  Un chef ou pas de chef ?  Bibliothécaire intercommunal, un nouveau métier ? Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  53. 53. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les ressources humaines  Complexité du management / du relationnel :  multisite  multicollectivité  multistatut Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  54. 54. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’informatique  Objectifs :  Services Catalogue commun, carte unique, réservations  Gestion Administration, mutualisation, pilotage Les champs de l’intercommunalisation La gestion (SIGB)  Objectifs :  Services Catalogue commun, carte unique, réservations  Gestion Administration, mutualisation, pilotage
  55. 55. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’informatique  Moyens :  Système unique  Systèmes différents Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  56. 56. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’informatique  Moyens :  Système unique Un seul système en temps réel Un seul logiciel réparti, temps réel/différé Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  57. 57. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’informatique  Moyens :  Systèmes différents Simple juxtaposition Catalogue collectif réel ou virtuel Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  58. 58. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La gestion des collections Les champs de l’intercommunalisation La gestion Circuit du document • acquisition • catalogage / cotation / indexation • équipement • inventaire • élimination
  59. 59. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La gestion des collections  Objectifs :  Gagner du temps  Améliorer la qualité ? Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  60. 60. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La gestion des collections  Moyens :  Coordination  Répartition  Service commun Les champs de l’intercommunalisation La gestion
  61. 61. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. 4 Comment intercommunaliser ?
  62. 62. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Transfert ou non transfert ? That is the question Structures et méthodes
  63. 63. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Transfert ou non transfert ? That is the question Structures et méthodes not
  64. 64. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Transfert ou non transfert ?  L’intérêt communautaire  Les formules de transfert Structures et méthodes
  65. 65. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Le transfert total
  66. 66. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Le transfert partiel
  67. 67. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Le non transfert
  68. 68. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Transfert ou non transfert ? Les compétences d’un EPCI peuvent s’élargir à tout moment ! Structures et méthodes
  69. 69. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Transfert ou non transfert ? Ce qui compte c’est le degré de fonctionnement en réseau Travailler pour le réseau ou pour sa petite boutique ? Structures et méthodes
  70. 70. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Initier ou développer une démarche intercommunale  Objet et structures  Démarche Structures et méthodes
  71. 71. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Initier ou développer une démarche intercommunale  Objet • Global • Partiel Structures et méthodes
  72. 72. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Initier ou développer une démarche intercommunale  Structure • Chef de projet • Comité de pilotage • Mise en œuvre interne ou externalisée (consultant) Structures et méthodes
  73. 73. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Initier ou développer une démarche intercommunale  Démarche • État des lieux / Diagnostic territorial • Préconisations Structures et méthodes
  74. 74. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. 5 Du pour et du contre Bien au contraire
  75. 75. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Le risque de perte du lien à la commune  Perte de transversalité et de partenariat (la bulle « lecture publique »)  Perte de lien avec les élus municipaux Les risques
  76. 76. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  L’identité et la cohérence professionnelles  L’élargissement du champ d’activité professionnelle  Zones de compétence  Brassage des équipes Les moteurs
  77. 77. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La tradition du « chacun chez soi »  Idéal encyclopédique  Traditions d’artisanat local (acquérir, cataloguer)  Culture d’établissement Les freins
  78. 78. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Les craintes  Le(s) gro(s) vont manger les petits  On va perdre notre autonomie Les freins
  79. 79. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  Le travail pour le réseau ce n’est pas en plus, c’est du travail normal  La logistique de circulation ce n’est pas en plus, c’est une dépense normale Attention !
  80. 80. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Conclusion
  81. 81. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  La question  Quelle est le bon, niveau pour chaque tâche / mission ? 1 question, 3 conclusions  Efficacité fonctionnelle théorique  Conditions de la motivation  Efficacité fonctionnelle réelle
  82. 82. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201.  3 conclusions 1 question, 3 conclusions  Contre le localisme : « mes » usagers », « ma » population, « mes » collections Pour le service aux publics  la mutualisation est la condition du développement
  83. 83. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Le mot clé de la fin
  84. 84. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. Subsidiarité
  85. 85. Intercommunalité et bibliothèques. ABF Paca, Draguignan, 12 mai 201. A vous de composer votre menu

×