Quines són les qüestions veritablement rellevants que expliquen l'actual situació dels PAE? Quina visió de futur podem fer-nos? Quines estratègies cal implementar?
Una visió estratègica del PAE - Ponència Jornada DIBA
1. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
VI Jornada sobre els Polígons d’Activitat Econòmica (PAE)
Cap a una visió estratègica dels PAE
Barcelona, 10 d’octubre 2014
Eduard Jiménez
economista, consultor en polítiques públiques,
postgrau en direcció urbanística
2. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Sumari
• Enfocament: el dubte de si ens estem fent les
preguntes correctament
• Anàlisi:
– usos especialitzats del territori, què en sabem a la
Prov. De BCN?
–– I de la obsolescència dels teixits?
– I de l’impacte fiscal local?
•• Tendències, Estratègies i els seus pre-requisits
• Propostes
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 2
3. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Enfocament estratègic
• Explícitament ens preocupen especialment 3 coses:
– L’actual (?!) excés d’oferta de sòl i sostre (vulgo actual, els polígons es
buiden)
– Els dèficits urbanístics i de serveis i la molt baixa gestió específica dels
PAE
– El baix nivell associatiu i d’activitats de dinamització empresarial
• Però, en sí mateix, aquestes problemàtiques no tenen
cap solució, són depenents de problemes estructurals, a
saber:
– El valor i la posició del sòl especialitzat en el conjunt de l’activitat
econòmica
– El caràcter de les polítiques industrials, de les urbanístiques i de les
locals en la cruïlla dels PAE
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 3
4. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Anàlisi (1): Usos especialitzats?
Imaginem que no existeixen els PAE
• A la província BCN (dades 2012) hi havia 303.580 immobles
amb usos d’activitat, dels quals:
– 97.684 eren d’usos anomenats industrials (naus)
– 205.896 eren d’usos que anomenem urbans (locals i oficines)
• Dels immobles d’usos anomenats industrials, aproximadament el
70 % s’ubiquen a les 4 comarques metropolitanes centrals
•• En conjunt, hi ha aproximadament 74,2 millons de m2 de sostre
per a usos industrials i
• La pregunta és, com de concentrats i especialitzats estan
aquests teixits? Què representa l’especialització en el conjunt de
l’activitat econòmica del país?
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 4
5. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 5
6. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 6
7. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Immobles en seccions especialitzades per tipus d'activitat
Pes sobre el total d’immobles dedicats a activitats
econòmica(%)
Comarca
Activitat
urbana
Activitat
industrial
Activitats
mixtes Total
Alt Penedès 10,56% 62,12% 41,49%
Anoia 21,34% 48,31% 35,75%
Bages 27,77% 56,60% 42,35%
Baix Llobregat 25,26% 36,04% 6,41% 34,32%
Barcelonès 26,65% 25,77% 1,59% 28,01%
Berguedà 22,77% 44,03% 33,61%
Garraf 26,31% 36,95% 29,34%
Maresme 19,50% 26,90% 4,78% 26,52%
Osona 31,91% 41,44% 36,77%
Vallès Occidental 22,17% 48,26% 4,92% 36,35%
Vallès Oriental 31,18% 43,78% 7,09% 43,26%
Total 25,32% 38,19% 3,17% 32,63%
RMB 25,19% 36,18% 3,53% 32,02%
Resta BCN 26,91% 48,60% 0,00% 38,07%
Nucli Metropolità (4 com) 25,95% 35,32% 3,66% 32,33%
Resta BCN 22,68% 44,77% 1,53% 33,64%
[1] Una secció es considera especialitzada si el pes dels immobles per a usos d’activitat supera el llindar de mitjana + desviació estàndard del conjunt de la província. Quan els supera tant en els usos
urbans com en els industrials, es considera d’especialització mixta. Els usos dels immobles ens permeten un tractament de la realitat més enllà del planejament
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 7
8. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Anàlisi (2): Quina obsolescència tenen?
• Gairebé un 58% dels immobles –representant un 48% de
la superfície- d’usos anomenats industrials és anterior al
1978, 35 anys o més.
• No arriba al 10% dels immobles i el 15% de la superfície
d’’usos anomenats industrials és posterior al 2002, un
decenni
• No sembla haver cap relació entre la dinàmica i ritme de la
producció de sostre per activitat i l’ocupació industrial
• En el període 2001-2008 es palesa clarament la bombolla
immobiliària industrial, que o bé no està ocupada o bé per
desplaçament ha provocat el buidatge dels immobles més
antics
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 8
11. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
950
Ocupats a la Indústria a BCNprov. Milers vs Superfície usos industrials
850
900
750
800
700
600
650
500
550
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
5
6
7
III
III
III
III
III
III
48% 7% 8,7% 7,5% 13% 14% 1,7%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 11
1976TI
1977TI
1978TI
1979TI
1980TI
1981TI
1982TI
1983TI
1984TI
1985TI
1986TI
1987TI
1988TI
1989TI
1990TI
1991TI
1992TI
1993TI
1994TI
1995TI
1996TI
1997TI
1998TI
1999TI
2000TI
2001TI
2002TI
2003TI
2004TI
III/200
III/200
III/200
2008TI
2009TI
2010TI
2011TI
2012TI
2013TI
12. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Anàlisi (3): Quin impacte en les finances
locals tenen els usos d’activitat?
• En el període de crisi els impostos directes (IBI, IAE) han
augmentat en termes nominals i guanyat molt pes en
termes relatius
•• Els impostos directes relacionats amb l’activitat econòmica
(IBI d’immobles amb usos d’activitat i IAE) representa
aproximadament un terç del total, uns 1.200 Meuros
• El retorn directe (despesa) en infraestructures d’activitat
econòmica ha caigut notablement en els anys d’ajust
pressupostari, l’’any 2012 es situava sobre els 150 Meuros.
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 12
13. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
14.000.000
Evolució Ingressos EELL CAT
12.000.000
10.000.000
ros
Impuestos directos
Tasas, precios públicos y otros
8.000.000
6.000.000
4.000.000
Milers d'eu
ingresos
Transferencias corrientes
Transferencias de 2.000.000
0
2008 2009 2010 2011 2012
capital
Total ingresos
Despesa de les EELL en infraestructures de caràcter econòmic (milers €)
Pressupost
(Pres.)
inicial Variació
Liquidació
Funció pressupostària 2010 2011 2012 2010-2012
45. Actuacions de caràcter econòmic. Infraestructures 242.846 199.602 148.629 -39%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 13
14. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Conclusions temptatives anàlisi (1)
• Les àrees especialitzades representen prop del 40% dels usos
industrials d’activitat econòmica, i aquesta importància no sembla
estar present en la política econòmica, industrial i territorial
• Prop del 70% dels immobles industrial i prop del 60% de la
superfície d’aquest ús presenta risc d’obsolescència
• El sostre disponible pot superar perfectament el 20 milions de m2,
originats en un triple factor: bombolla, crisi econòmica i
obsolescència de la planta, són ‘problemes’ molt diferents.
• El pes de l’especialització i de l’obsolescència és molt divers a cada
comarca, però s’observa un cert patró territorial en les comarques
centrals i en les d’interior
• La política fiscal local en relació als usos d’activitat és procíclica i no
té cap relació amb la seva intervenció, que en general és molt
secundària o inexistent
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 14
15. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Conclusions temptatives anàlisi (2)
• Un problema polític de primer ordre configurat per:
– Una inversió i despesa públiques insuficients durant decennis
– Una concepció segregadora de l’’activitat econòmica de la ciutat i
pobles
– Inexistència d’una visió de conjunt del tractament dels espais
per activitat
• Uns problemes específics que les EELL no poden, però
sovint tampoc no volen ni saben, abordar soles:
– L’acceleració de la degradació de les zones amb més risc
d’obsolescència o més perifèriques
– La gestió de la localització
– La dinamització empresarial i la gestió mínima del manteniment
(que es basa indirectament en la desapropiació dels usuaris)
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 15
16. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Tendències i Visió
• A curt termini, la transformació productiva dilueix les
distincions d’usos i la concentració espaial segregada té
menys sentit com la coneixem (els polígons són un mal:
allà on posar tot el que no volem a la ciutat)
•• La qualitat urbana (accessibilitat, serveis, mixticitat,...)
serà com més va més el principal atractiu de localització,
també de les zones especialitzades
• El zonning local no té absolutament cap possibilitat de
resoldre la renovació i adaptació dels teixits
especialitzats a les demandes d’usos d’activitat
agregades (i menys si es reprodueixen mimèticament
conceptualitzacions)
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 16
17. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Estratègies i pre-requisits
• Revertir les tendències pel que fa als problemes
centrals:
– Inversió continuada
– Concepció no segregadora
– Visió territorial de conjunt
– Dimensionar l’agregat en funció de la demanada real i no
de la tendència mercat immobiliari
• Establir tres grans estratègies d’intervenció:
– La reforma urbana dels teixits en risc d’obsolescència
– La gestió eficient dels teixits actius i la localització
– La (re) conceptualització dels nous teixits
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 17
18. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Propostes (1): Reforma urbana
• Han d’afectar a un mínim del 15% de les àrees
• No es podran sostenir en les plusvàlues
residencials de la bombolla, ni convé crear-ne
les expectatives
• Han d’estar finançades públicament en una
proporció elevada
• Han d’estar completament integrades
territorialment
• En general, no han de suposar pèrdua agregada
del sostre per activitat > 20%
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 18
19. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 19
20. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Propostes (2): Gestió eficient
• Garantir una despesa local equivalent al 10% dels
impostos directes a les zones d’activitat
• Definir grans àrees d’especialització, gestió i
localització (<20 a la província)
• Disposar de programes específics sobre factors
de competitivitat finançats públicament: (energia,
telecomunicacions, accessibilitat,...)
• Estendre models de cogestió i de gestió
patrimonial
• Flexibilització no casuística dels usos permesos
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 20
21. Àrea de Desenvolupament Econòmic Local
Servei de Teixit Productiu
Propostes (3): (Re) conceptualització nous teixits
• Quants pseudo22a sobren a Catalunya?
• Planificació centralitzada i participada de les
especialitzacions de primer nivell (logística,
manufactura, recerca,...)
• Promoure models fractals dels parcs científics-tecnològics
• Desenvolupar projectes pilot i d'excel·lència en
PAE... que s’omplin!
• Integrar completament les estratègies i gestió de
localització
Eduard Jiménez - Cap a una visió estratègica de les PAE - Octubre 2014 21