La Evaluación Censal de Estudiantes muestra que los logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemática han mejorado lentamente entre 2007-2011, pero persisten brechas entre escuelas públicas y privadas. Mientras que el Programa Nacional de Formación y Capacitación Docente (2007-2008) contribuyó a mejoras, el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje (2009-presente) ha mostrado estancamiento o descensos, a pesar de mayores fondos. Se cuestiona la eficiencia de este último programa y se propone

1. LA EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES (ECE): UNA REALIDAD EN CIFRAS
Mag. Eliseo S. Alvarado Caushi.
Huaráz, 14 de noviembre de 2012.
La Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), va por su sexta edición, a realizarse, según
información del MED, los días 04 y 05 de diciembre; sin embargo cabe preguntarse ¿Cuánto han
mejorado los aprendizajes entre año 2007 y el 2011? ¿Cuáles son los factores determinantes que
favorecen o desfavorecen dichos logros? ¿Cómo se está aprovechando las experiencias exitosas
de algunos docentes para socializarlas y difundirlas en beneficio de la mayoría? ¿Qué acciones
concretas se han implementado desde los distintos niveles de gestión del MED, respecto a la
mejora de los aprendizajes? Éstas y otras interrogantes, sin duda merecen ser analizadas de
manera crítica y propositiva, de manera que los resultados de la ECE no se queden en un nivel
discursivo, informativo y de presumible uso en contra de los maestros.
Los resultados comparativos, extraídos del informe del MED, desde el año 2007 hasta el 2011,
respecto al Segundo grado, muestran una clara diferencia entre las instituciones de gestión estatal
frente a la no estatal, siendo considerablemente favorable para este último.
Resultados en comprensión lectora.
Los resultados en comprensión lectora, respecto al porcentaje de estudiantes del segundo grado
que alcanzan el nivel 2, muestran una mejora progresiva durante el quinquenio. Mientras que en
las instituciones particulares, los porcentajes ascienden de año a año en un promedio del 5%,
entre 2008 y 2010; en las instituciones estatales este ascenso recién se observa en el 2009 (5.6%
respecto al 2008) y 2010 (5% respecto al 2009). Sin embargo, del 2010 al 2011, hay un
estancamiento notable en ambos casos, habiendo una diferencia, en el caso de los particulares, de
apenas 1.7% y en el casos de los estatales sólo el 0.2%. Estos resultados reflejan que entre el año
2007 (15.9%) al 2011 (29.9%), la mejora para el promedio nacional es del 14%, en tanto que
para las estatales es del 11.1% y para las particulares es del 17.3%.
Lo que significa que en promedio, a nivel nacional al 2011, poco menos de un tercio de alumnos
del Segundo grado logra comprender de manera suficiente lo que lee, mientras casi 4 de cada 10
niños no alcanzan ni siquiera el nivel 1.
Gráfico 1: Líneas comparativas del porcentaje de estudiantes que obtuvieron el nivel 2 en
Comprensión lectora, por tipo de gestión, 2007-2011.
60.0
50.0
48.6 50.3
40.0 43.0
37.7 28.7 29.8 Estatal
30.0 33.0 23.1 No estatal
20.0 15.9 16.9 Promedio Nacional
22.8 23.0
17.8
10.0
11.9 11.9
0.0
2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: : Elaborado por el autor del artículo en base a los “Resultados Generales 2007 - 2011 (Mc)”, en
http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php

2. Matemática.
Para el caso de matemática, los resultados promedios del porcentaje de alumnos del Segundo
grado que alcanzaron el nivel 2, nos muestran una realidad aún más preocupante. Los datos
señalan un ligero ascenso entre 2007 al 2009, siendo el más significativo el del año 2009
respecto al año anterior; donde se observa una mejora del 7.9% para las particulares, 2.9% para
las estatales y el 4.1% para el promedio nacional. En tanto que, entre el 2009 y el 2011, se
observa un considerable descenso en las instituciones educativas particulares, en un aproximado
de 2% por año (en total de 4.9% entre 2009 y 20011), mientras que en las instituciones estatales,
como en el promedio nacional, se observa una ligera subida del 2009 al 2010, con 0.8% para las
estatales y 0.3% a nivel nacional. Sin embargo, del 2010 al 2011, hay una baja del 0.4% en las
instituciones estatales y del 0.6% a nivel nacional. Por lo que, aunque los resultados de los logros
en matemática son más sostenibles en las instituciones educativas estatales que en las
particulares, éstas no son suficientes para anular las brechas de aprendizaje existentes entre las
escuelas públicas y particulares.
Estos resultados reflejan que sólo 13 de cada 100 estudiantes del Segundo grado (1/8 parte de la
población total), obtuvieron el nivel 2 en la solución de problemas matemáticos exigidos para el
grado.
Gráfico 2: Líneas comparativas del porcentaje de estudiantes que obtuvieron el nivel 2 en
Matemática, por tipo de gestión, 2007-2011.
25.0
-2.3
20.9 -2.0
23.2
20.0 18.9
+7.9
15.3
15.0 +4.2 13.5 13.8 13.2
11.1 Estatal
9.4 No estatal
10.0 11.7 11.3
7.2 10.9
Promedio Nacional
8.0
5.0 6.3
0.0
2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Elaborado por el autor del artículo en base a los “Resultados Generales 2007 - 2011 (Mc)”, en
http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php
¿Cuáles son los factores determinantes que favorecen o desfavorecen dichos logros?
Sin duda existen muchos factores que directa o indirectamente favorecen o desfavorecen los
logros de aprendizaje, materia de análisis del presente artículo. Cuestiones como la práctica
docente, el apoyo familiar, el acceso a los medios y materiales educativos, entre otros, son
factores que definitivamente favorecen o desfavorecen el aprendizaje; sin embargo en esta
ocasión queremos abordar un análisis desde el punto de vista de la inversión pública en
programas de capacitación y el logro de aprendizajes emprendidas por el MED, desde el año
2007 hasta la fecha.

3. En Primer lugar, a partir de una primera Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) del Segundo
grado de primaria, que ha servido como línea de base para medir los logros de aprendizaje
estandarizados, al concluir el III ciclo de Educación Básica Regular, aplicada en el año 2007 y en
base a la Evaluación Censal de Docentes realizada entre el 2006 y 2007, el Ministerio de
Educación implementó el Programa Nacional de Formación y Capacitación Docente
(PRONAFCAP), en convenio con las universidades e institutos superiores de formación
magisterial de todo el país, para la capacitación de los docentes que habían participado de la
evaluación censal, el mismo que se realizó, en su fase inicial o básica entre los años 2007 y 2008,
con una inversión total de 309 millones 623 mil 953 nuevos soles, con el objetivo de mejorar las
capacidades, conocimientos, actitudes y valores de los docentes de Educación Básica Regular, en
función de sus demandas educativas y la de su respectivo contexto socio cultural y económico-
productivo, haciendo énfasis en el desarrollo de sus: capacidades comunicativas, capacidades
lógico matemáticas, y dominio del currículo y especialidad académica según nivel; cuya
ejecución comprendía talleres de capacitación en su fase presencial y distancia, así como las
acciones de monitoreo y acompañamiento en aula.
Cuadro 1. Clasificación del Gasto del Programa (PIM, Nuevos Soles)
Año Gastos Corrientes Gastos de Capital Total
2007 126,324,411 116,200 126,440,611
2008 182,831,257 352,085 183,183,342
Total 2007-2008 309,155,668 468,285 309,623,953
Fuente: DNPP, Mayo 2008. Elaboración del Panel
Por otro lado, en el año 2009 se inicia con la implementación del Programa Estratégico Logros
de Aprendizaje al finalizar el III ciclo de la EBR (PELA), orientado a brindar acciones de
acompañamiento pedagógico a los docentes de inicial y primer y segundo grado de primaria, con
especial énfasis en las zonas rurales, a fin de optimizar los logros de aprendizaje en
Comunicación y Matemática, en el marco del programa de Presupuesto por Resultado,
emprendida por el Ministerio de Economía y Finanzas. Este programa, entre el 2009 y el 2011 ha
recibido una inversión total de 3,629.5 millones de nuevos soles, dirigido por los gobiernos
regionales.
Cuadro 2: Porcentaje de participación respecto al presupuesto del sector educación 2009-
2011 (en millones de s/.)
CONCEPTO EJEC. 2009 PIA 2010 ASIGNADO 2011
Presupuesto sector educación 12,347.2 13,629.1 14,416.3
Programa Estratégico 967.4 1,092.6 1,569.5
"Logros de Aprendizaje al
finalizar el III ciclo
% del programa estratégico 7.83% 8.02% 10.89%
respecto al sector educación
Fuente: DGEBR, diciembre 2010. Desafíos del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al finalizar el III
ciclo de EBR en el proceso de descentralización.
Además se sabe que para el año 2012, El Programa Estratégico Logros de Aprendizaje PELA
Inicial, para niños de 3 a 5 años, recibió 2 mil 195 millones de soles. Esto significa un importante
aumento de 86 por ciento en el presupuesto de este programa estratégico. El PELA Primara, para
niños de 6 a 12 años, recibió 4 mil 251 millones, y el PELA Secundaria, para alumnos de 13 a 17

4. años, tiene un presupuesto asignado de 2 mil 833 millones; lo que en total asciende a 9 mil 279
millones de nuevos soles para el presente año.
Entonces cabe preguntarse: ¿Cuánto han contribuido éstos programas en el mejoramiento del
aprendizaje de los escolares?
A manera de conclusiones:
De los resultados y tendencias expuestas líneas arriba, se podría deducir que, a pesar de todas sus
dificultades, errores y vacíos, las capacitaciones dirigidas por las universidades y centros de
educación superior, durante los años 2007, 2008 y 2009, en el marco del PRONAFCAP, que
además estuvo focalizado, por un lado para las escuelas hispanohablantes y por otro, para las
escuelas EBI de todo el país, habrían contribuido notablemente en la mejora de los niveles de
aprendizaje de los estudiantes; a pesar de que dicha capacitación no estuvo dirigido a la totalidad
del magisterio nacional.
Por otra parte, las tendencias de estancamiento y baja, desde el 2009 en adelante, coinciden con
la implementación del Programa PELA dirigido, paradójicamente, a docentes de Inicial 5 años y
Primer y Segundo grado de Primaria, el mismo que se ha ampliado durante el año 2011. Sin
embargo los niveles de aprendizaje de los escolares del Segundo grado, no ha mejorado
significativamente, inclusive habiendo descendido en el caso de Matemática; a pesar de que,
como se ha explicado, la asignación presupuestal para este programa, por cada año, es más del
triple que la recibida por el PRONAFCAP en dos años.
En consecuencia, cabe cuestionar la eficiencia que viene mostrando el Programa PELA, tanto
desde el punto de vista de su implementación, dirección y resultados. Tal parece que los
gobiernos regionales han venido utilizando dicho programa para fomentar el clientelismo
partidario, antes que garantizar la calidad técnico-profesional de los equipos regionales y
acompañantes; consecuentemente, el famoso presupuesto por resultados no está dando
resultados. Entonces, ¿Por qué mantener y seguir asignando más presupuesto a un programa que
más allá lograr su objetivo, que es la mejora de los aprendizajes, ha contribuido a su deterioro?
¿Por qué no seguir financiando las capacitaciones con la participación de las universidades e
institutos de formación magisterial, mejorando y potenciando algunos criterios técnicos,
pedagógicos y administrativos, y para todos los maestros de las escuelas públicas del país?
Sin duda, son cuestiones que quedan en el tintero para seguir analizando y discutiendo, en aras
de fomentar una verdadera transformación de la educación para lograr la equidad y la calidad en
beneficio de las comunidades más desfavorecidas del país. Esperaremos, con impaciencia, los
resultados que vaya arrojar la ECE 2012.
Referencias:
MED, (2009). Informe Final Presupuesto Público Evaluado: Programa Nacional de Formación y
Capacitación Permanente. [En línea]. Consultado: [12 de noviembre de 2012]. Disponible
en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/eval_indep/2008_pronafcap.pdf.
MED: DGEBR, diciembre 2010. Desafíos del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al
finalizar el III ciclo de EBR en el proceso de descentralización. [En línea]. Consultado:
[12 de noviembre de 2012]. Disponible en:
http://ebr.minedu.gob.pe/pdfs/pela/avances_y_desafios_pela.pdf