Siguiendo la Metodología del Ministerio del Interior se realizo este ejercicio

1. Plan de prevención y protección de los
derechos humanos y derecho internacional
humanitario en el municipio de Restrepo-Meta,
2013-2015*
Foto: www.meta.gov.co” Brigada de salud en Restrepo, Meta.
0
Plan de prevención y protección de los derechos humanos y derecho internacional
humanitario en el municipio de Restrepo-Meta, 2013-2015*

2. Plan de prevención y protección de los
derechos humanos y derecho internacional
humanitario en el municipio de Restrepo-Meta,
2013-2015*
Yinette Bonilla Bermúdez
David Alejandro Marin Avendaño
Emilio García Gutiérrez
Restrepo, Meta, noviembre de 2013
*Adaptación de la Monografia de grado presentada por los autores
principales para optar el título de Administrador Público de la ESAP, con
la asesoría académica de Emilio García Gutiérrez, catedrático Asociado de
la Escuela en la Regional Once.
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3. Introducción
Los derechos humanos son derechos propios que tienen todos los seres
humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia,
sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra
condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminación alguna, estos derechos son intransferibles,
interrelacionados, interdependientes e divisibles.
Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones, por
lo tanto los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del
derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos
humanos, la obligación de respetarlos significa que los Estados deben
abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de
limitarlos, la obligación de protegerlos exige que los Estados impidan
los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos.
Para lograr este objetivo se observa que en las políticas públicas a
nivel nacional se afirma que debe prevalecer el principio de la no
discriminación y este ser complementado con el principio de igualdad,
como lo estipula el artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y derechos”. Por lo tanto todos los seres humanos como personas
merecen el mismo trato, el mismo respecto sin importar su condición
de raza, credo, sexo y menos se debe ver su condición económica.
Por lo anterior el Estado debe adoptar medidas positivas y tiene la
obligación de facilitar el disfrute de los derechos humanos básicos. En
el plano individual, así como debemos hacer respetar nuestros
derechos humanos, también debemos respetar los derechos humanos
de los demás.
Según la oficina de la Organización de Naciones Unidas en el Meta, el
departamento es el segundo en Colombia con mayor cantidad de casos
de violación a los derechos humanos. El departamento es fruto de
procesos de colonización que se iniciaron con los desplazamientos de la
población durante la violencia desatada entre los partidos políticos de
los años cincuenta, y cuenta con la presencia histórica de las FARC, de
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4. las autodefensas, y otros actores armados ilegales. Por lo que es uno de
los departamentos con mayor índice de homicidios y uno de los más
afectados por el uso de minas antipersonal.
Esta propuesta tiene como finalidad empoderar a los actores sociales
locales para resolver sobre los asuntos de sus comunas, barrios y
veredas es allí donde se presentan las diferencias políticas, sociales y
culturales de un país y es donde se desarrolla la participación
ciudadana; busca fomentar el respeto por los DDHH, la defensa de la
participación ciudadana, y la protección de la identidad cultural;
convirtiendo al actor social en un líder.
Se toma como punto de partida el municipio de Restrepo (Meta), este
como célula del Estado, para la defensa, protección y promoción de los
derechos humanos y la democracia.
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5. Capitulo I. Planteamiento del problema
1.1. Descripción y formulación del problema
1.1.1. Descripción del problema
EL municipio de Restrepo Meta carece del Plan de prevención y
protección de D.H y D.I.H, siendo este uno de los principales
propósitos de las políticas públicas que el gobierno Nacional,
Departamental y Municipal, ha
plasmado en sus respectivos
programas de gobierno, con el propósito de construir una cultura y
respeto por los derechos humanos.
El gobierno colombiano en el decreto 4100/ 2011 crea y organiza el
sistema Nacional de D.H y D.I.H, posteriormente en la ley 1450 / 2011
se aprueba como parte integral del Plan Nacional de Desarrollo –
Capítulo V, y se crea el sistema Nacional de D.H, integrado con
competencias para las entidades del Estado del orden nacional y
territorial,
Encontramos que en el municipio de Restrepo (Meta), no se ha dado
cumplimiento a las políticas públicas de prevención y Protección de los
D.H. y D.I.H. en consecuencia no se cuenta con un Plan de prevención
y Protección de los D. H y D.I.H, para que la sociedad tenga un
conjunto de medidas o acciones para evitar sus derechos sean
vulnerados.
1.1.2. Formulación del problema
¿Cómo el plan de prevención y protección de D.H. y D.I.H de la
población de Restrepo, encuentra una ruta metodológica para la
protección de sus derechos, con la participación de todos los actores
sociales?
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6. 1.2. Objetivos
Objetivo general
Elaborar el Plan de prevención para el municipio de Restrepo-Meta,
sobre los Derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario
DIH, que servirá como guía para que los habitantes de este municipio
avancen en la construcción de una cultura y respeto de los derechos
humanos.
Objetivos específicos
 Reactivación del comité de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
 Reactivar el comité de victimas de Restrepo, Meta.
 Realizar talleres con los comités de victimas para recolección de
información y diagnóstico para la elaboración del plan.
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7. 1. 3. Justificación
En nuestro país , se padece desde hace aproximadamente 60 años uno
de los conflictos armados más terrible y temidos que ha tenido los
países de América Latina, el cual ha dejado grandes, serias y profundas
consecuencias para la sociedad en general y que decir de lo referente a
lo particular, viéndose afectadas en gran parte las organizaciones y
todas aquellas personas que trabajan en la defensa y la promoción de
los derechos humanos y del derecho internacional humanitario DIH;
las cuales se han visto afectadas por que sus derechos incluyendo el
derecho a la vida y a la integridad física han sido violados,
responsabilizando a los que hacen la guerra en Colombia como son los
grupos al margen de la ley denominados paramilitares, grupos
guerrilleros y delincuencia común.
En Colombia, se ha fundado un complejo y extremo sistema de ideas,
estrategias métodos para la represión social, la exclusión política y la
concentración de la riqueza a través de normas y procedimientos
jurídicos y militar, “justificado” en la conservación de formales
convicciones de democracia, de Estado y de nación, que han conducido
a la desviación del Estado de Derecho, a la imposición de un modelo
económico injusto e inequitativo y a la inclusión en el imaginario
colectivo de posturas y actitudes altamente lesivas de la dignidad
humana y de justicia vindicativa.
Unos de los problemas que tiene nuestro país en cuanto a la violación
de los derechos humanos está basado en la ocupación del territorio,
esto ha generado por décadas a la violencia extrema en contra de la
población civil, en especial las personas que viven en el campo o en los
centro poblados de los municipios, también se atenta contra los
derechos a los mandatarios o personas representativas de cada sector,
llevando a tal punto de intimidarlos y amenazarlos con quitarles la vida
si no abandonan sus tierras, estas personas del área rural sufren de
persecuciones, detenciones ilegales, torturas, desapariciones forzadas,
masacres y lo más terrible es que las principales víctimas de estas
violaciones a los derechos humanos son los niños y los jóvenes
El componente social vinculado con la garantía y prestación de
servicios de seguridad, convivencia y participación se ha evidenciado
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8. una fuerte tensión asociada al creciente fenómeno del desplazamiento,
tanto desde el nivel de expulsión como de recepción de población.
Un aspecto muy importante de la dinámica social es la caracterización
de la capacidad de respuesta institucional a las necesidades de la
población en las áreas de competencia de las entidades territoriales,
entre las cuales cabe considerar los servicios de educación, salud,
vivienda, justicia, seguridad y protección, cultura, recreación, deporte,
y participación ciudadana.
Frente a lo anterior se propone la realización del plan de prevención y
protección de los derechos humanos y derecho internacional
humanitario, tomando las directrices del Ministerio del Interior, el
Plan de Desarrollo del Departamento del Meta y el Plan de Desarrollo
del Municipio de Restrepo, y su marco jurídico; para plantear políticas
públicas en la construcción de escenarios que propendan por la
protección de los derechos fundamentales.
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9. Capitulo II. Marco teórico
2.1. Marco referencial
La declaración universal de derechos humanos, está orientado como
ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a
fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la
educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios
colocados bajo su jurisdicción.1
Aunado a lo anterior el enfoque de derechos humanos es un marco
conceptual para el proceso del desarrollo humano que desde el punto
de vista normativo está basado en las normas de derechos humanos, y
desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y
protección de los mismos. Su propósito es analizar desigualdades que
se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir
prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que
obstaculizan el progreso en materia de desarrollo, asimismo busca
integrar en las etapas del proceso de diseño de políticas públicas y de
programación para el desarrollo, las normas y los principios de los
derechos
humanos
comprendiéndolos
en su
integralidad,
interdependencia y universalidad con el fin de su promoción y
protección en el marco del desarrollo.
El principio de igualdad y no discriminación, considerando la
diversidad cultural, el enfoque de género y los derechos de la mujer,
grupos específicos en situación de vulnerabilidad: niños/niñas, los y las
2
Preámbulo
de
la
Declaración
http://www.un.org/es/documents/udhr/
1
De
Los
Derechos
Humanos
de,
Proyecto de las Naciones Unida, Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque en
Derechos Humanos, Proyecto de las Naciones Unidas, pg. (27-31)
2
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10. jóvenes, las personas mayores, personas con discapacidad, pueblos
indígenas y comunidades afrocolombianas, desplazados, víctimas de la
violencia, y grupos LGTB (lesbianas, gays, transexuales, travestis,
bisexuales), la construcción de capacidades de los titulares de los
derechos para exigir y realizar sus derechos y los de los portadores de
las obligaciones para que puedan cumplir con las mismas desde un
análisis de roles y brechas de capacidad, la rendición de cuentas basada
en los derechos humanos y el fomento de la participación activa de la
sociedad civil organizada.
Uno de los propósitos de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), a
través de su proyecto “Planes municipales de desarrollo y derechos
humanos”, fue aportar a la racionalización de una propuesta
metodológica sobre cómo integrar los derechos humanos en la política
pública y en los planes de desarrollo municipal.
Teniendo en cuenta la política de descentralización planteada por el
Gobierno en relación con los derechos humanos, resulta innegable el
importantísimo papel que deben jugar las entidades territoriales en la
construcción de la política pública con enfoqué de derechos humanos,
la descentralización reivindica el papel del municipio frente a la tarea
de aportar en la consecución de la garantía y protección de los
derechos.
Por esto resulta claro que los alcaldes adquieren una obligación para la
garantía y protección de los derechos humanos frente a su electorado,
frente a la población del municipio, frente a los órganos de control,
frente a los despachos judiciales y frente a la comunidad internacional,
obligación que no es un acto de caridad que el funcionario público lleva
a cabo en beneficio de sus electores sino, por el contrario, constituye el
núcleo del cumplimiento de sus funciones públicas.
La autonomía que la Constitución reconoce al municipio, descrita en el
artículo 287 de la Carta según la cual permite a los ciudadanos elegir a
las autoridades que han de dirigir sus destinos, representando el querer
de cada una de las personas que votan por ellas; ejercer sus
competencias teniendo como objetivo el progreso local, el desarrollo de
su territorio y el mejoramiento social y cultural; disponer de la manera
más adecuada y en beneficio de la comunidad sus recursos y, por otro
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11. lado, el proceso de descentralización en materia de derechos humanos,
hacen que las alcaldías municipales estén destinadas a cumplir una
función cada vez más destacada, asumiendo aún más las
responsabilidades destinadas al Estado frente al tema del respeto y la
garantía de los derechos. Los responsables del diseño del Plan de
prevención como instrumento de política pública en la entidad
territorial son los alcaldes y los gobernadores, en tanto, autoridades
que representan al Estado en los territorios.3
En esta perspectiva el Municipio de Restrepo en su Plan de Desarrollo
2012-2015 “Cambio positivo “enuncia el programa 1.8 de “Prevención,
protección, asistencia, atención y reparación integral a víctimas (de
acuerdo con el artículo 174 de la ley 1448, este programa esta
compuesto por subprogramas que garantizan su total cumplimiento,
nombremos algunos para contextualizarnos:
Subprograma 1.8.1. Medidas de asistencia orientadas a restablecer los
derechos de las víctimas dirigidas a la población víctima de graves
violaciones de los Derechos Humanos (DDHH), crímenes de lesa
humanidad e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
(DIH).4
Meta de Resultado
 Articular la oferta institucional para el restablecimiento de
los derechos de las víctimas.
 Establecer las rutas de atención a las víctimas en cuanto a
los servicios de justicia y accedan a estos de manera
oportuna y eficaz.
Meta de Producto
 Elaboración del Plan de Acción Municipal de Atención y
Reparación a Víctimas, de forma articulada con el PIU
Constitución
política
1991
senado/normatividad/constitucion-politica
3
4
de
http://www.senado.gov.co/el-
Tomado del Plan de Desarrollo de la Alcaldía de Restrepo 2012-2015, “Cambio Positivo”
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12. 



(Plan Integral Único para la atención de la población
desplazada).
Elaboración del diagnóstico del índice de presión de
víctimas en el municipio.
Desarrollo del programa a través de un punto de atención
para las víctimas.
Conformar el comité territorial de justicia transicional.
Jornadas de sensibilización sobre el funcionamiento y
operación del programa.
Subprograma 1.8.2. Medidas de Reparación integral a víctimas
conforme al artículo 69 de la ley 1448 de 2011, donde se estipula que las
víctimas tienen derecho a obtener las medidas de reparación que
propendan por la restitución, indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no repetición en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simbólica.
Meta de Resultado
 Reconocimiento de las víctimas en el municipio.
Meta de Producto
 Establecer el programa de rehabilitación psico-social a las
víctimas del municipio.
 Establecer programa de salud integral y atención psicosocial
 Promover la creación de medidas de satisfacción a favor de
las víctimas en el municipio.
 Promover el acompañamiento de organizaciones públicas o
privadas con el fin de brindar capacitación en temas de la
ley 1448 y su implementación.
Subprograma 1.8.3. Atención a las víctimas del desplazamiento
forzado.
Meta de Resultado
 Atenuar el efecto inmediato que se origina por el
desplazamiento.
Meta de Producto
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13.  Establecer las medidas administrativas tendientes a
garantizar la atención inmediata a la población desplazada
(ayuda humanitaria inmediata entregada a aquellas
personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se
encuentren en situación de vulnerabilidad acentuada y
requieren albergue temporal y asistencia alimentaria).
5Primer inciso artículo 63 de la ley 1448 de 206.
 Realizar acciones conjuntas para brindar la atención
humanitaria de transición a la población del registro único
de víctimas (RUV).
Siguiendo los lineamientos en busca de la protección de los derechos
humanos y el derecho internacional Humanitario y el Gobierno
nacional promulgó la Ley 1448 de 2011, o Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se
dictan otras disposiciones´, con ella se pretende avanzar en el
reconocimiento y dignificación de la población victimizada por el
conflicto, en cuanto a la restitución de sus derechos, en la pretensión de
brindarle atención y reparación integral.
Durante la última década el Estado colombiano ha expedido normas,
creado instituciones y diseñado y puesto en ejecución planes,
programas y proyectos dirigidos a la atención legal y psicosocial de las
víctimas de la violencia, así como a la reparación integral a la que éstas
tienen derecho. Se ha producido además una reducción en algunos de
los indicadores de violaciones de los derechos humanos, como los
relativos a ejecuciones extrajudiciales, masacres, secuestros e, incluso,
desplazamiento forzado.
No obstante lo anterior, las cifras de violaciones de derechos humanos
y de infracciones del Derecho Internacional Humanitario son aún
alarmantes y reflejan un panorama en el que miles de colombianos
continúan siendo víctimas del conflicto armado y de otras formas de
violencia.
6Tomado
del Plan de Desarrollo de la Alcaldía de Restrepo 2012-2015, “Cambio Positivo”
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14. Frente a esta realidad que exige al Estado colombiano el diseño y la
ejecución de una política pública de derechos humanos que contemple,
entre otros aspectos, medidas de prevención, protección y atención, el
Programa de Derechos Humanos de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional, USAID, definió poner el énfasis de sus
acciones de asistencia técnica en una apuesta estratégica por el
desarrollo de una línea de trabajo conceptual y metodológico en
materia de prevención. Entre los productos de esta decisión, el
Programa de Derechos Humanos realizó, en primer término, una
investigación destinada a desentrañar el contenido y el alcance del
deber de prevención de las violaciones de los derechos humanos y de
las infracciones del Derecho Internacional Humanitario, a la luz de las
obligaciones constitucionales e internacionales del Estado colombiano.
7Por
esta razón, los alcaldes y los gobernadores son los encargados de
liderar la convocatoria para el diseño y la formulación del Plan. En esto
deben guiarse por criterios de participación, y garantizar la presencia
de las autoridades civiles, militares y de control, así como la de las
autoridades étnico-territoriales, es decir de los consejos comunitarios
de comunidades negras y las autoridades tradicionales indígenas, si
estos grupos tienen asiento en el territorio.
Todo esto lo encontramos plasmado en la diferentes políticas que el
gobierno nacional, departamental ha implementado como son Plan
de Desarrollo Económico y Social del departamento del Meta para el
periodo 2012-2015, “JUNTOS CONSTRUYENDO SUEÑOS Y
REALIDADES” en el CAPÍTULO II - LOS ENFOQUES DEL PLAN DE
DESARROLLO; en el numeral 2.2 ENFOQUE DE DDHH, cita lo
siguiente “Es una decisión de gobierno trabajar para que los derechos
dejen de ser un tema accesorio. En palabras de Carmen Artigas, este
enfoque se centra en reconocer a los poseedores de esos derechos como
7Tomado
de la cartilla
Diseño de planes de prevención de violaciones de derechos
humanos e infracciones del DIH Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID,.
Bogotá, 2012)
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15. sujetos de derechos y no como objetos de la atención estatal. Afirma
Artigas que “Cuando hablamos de un enfoque de derechos en las
políticas de desarrollo, estamos reconociendo que el objetivo de dichas
políticas es dar cumplimiento al deber de respetar, proteger y hacer
efectivos los DDHH y que en tal calidad sus titulares pueden exigir tal
respeto, protección y realización. Hemos dado aquí el primer paso para
lo que se conoce como “empoderamiento” pero que nosotros
preferimos llamar el “ejercicio de derechos inherentes”…El enfoque de
derechos constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo
humano que está basado normativamente en estándares
internacionales de DDHH y operacionalmente dirigido a promover,
proteger y hacer efectivos los DDHH”, también en su numeral 2.8
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN, en los Principios
Humanos. Defensa de los DDHH, de la Seguridad Humana y del DIH:
 La vida y la libertad son derechos sagrados e inviolables.
 Reconocimiento a los poseedores de esos derechos como sujetos
de derechos y no como objetos de la atención estatal.
 Promoción del respeto y la defensa de los DDHH de todos los
ciudadanos.
 Visibilidad, reconocimiento, respeto y apoyo a las víctimas del
conflicto armado interno.
 Respeto por la dignidad humana como base para la Seguridad
Humana.
 Promoción a la aplicación de los principios universales del DIH.
 Seguridad ciudadana como expresión de la Seguridad Humana.
Plan de Desarrollo Económico y Social del departamento del Meta
para el periodo 2012-2015, “JUNTOS CONSTRUYENDO SUEÑOS Y
REALIDADES” -En El Eje 3 - SEGURIDAD HUMANA PARA LA
CONVIVENCIA, ESTRATEGIA 1. FORTALECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD POLÍTICA EN EL META A TRAVÉS DE LA
PROMOCIÓN, DIVULGACIÓN, DIFUSIÓN Y RESPETO POR LOS
DDHH Y DIH Y LA PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, ATENCIÓN Y
REPARACIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL
CONFLICTO ARMADO, Programa 1. Derechos promovidos con toda
seguridad: Garantías de los DDHH y DIH como mecanismo hacia la
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16. convivencia y construcción de paz, su Objetivo. Este programa
pretende contribuir con la construcción de paz del territorio y el goce
de los derechos ciudadanos, a través del fortalecimiento y el
empoderamiento de las organizaciones sociales y defensoras de DDHH;
busca la generación de capacidades locales de paz y garantías para la
labor de quienes trabajan en la defensa de DDHH.
En el Subprograma 2. Sociedad civil: una apuesta hacia los DDHH. Se
implementarán proyectos para apoyar las organizaciones y redes
defensoras de DDHH, Mesa Humanitaria, Comités Municipales de
DDHH y DIH, gestores de convivencia, academia y otras
organizaciones impulsoras de derechos humanos y territorios de Paz;
se fortalecerá y ampliará la participación de la sociedad civil. El
gobierno apoyará la Comisión Regional de Conciliación y promoverá el
tema de responsabilidad social empresarial -RSE- en el marco del pacto
global, se realizarán mesas de diálogos con empresas que generan
impacto económico en el Departamento promoviendo el respeto y la
garantía de los DDHH.
Adicionalmente, el gobierno departamental viene implementando
proyectos para formar a la población en situación de vulnerabilidad en
DDHH, DIH, y competencias ciudadanas a las y los funcionarios
públicos, como responsables de la implementación de las políticas
rectoras en este orden. Se implementarán proyectos y campañas para
promover y difundir los DDHH y el DIH en los municipios del
Departamento
2.2. Marco contextual
2.2.1. Generalidades
El trabajo, realizado con la población víctima del conflicto en el
Municipio de Restrepo -Meta se desarrolló en los meses de agosto a
noviembre de 2013, donde se realizaron talleres de sensibilización y se
logró una mejor articulación entre la comunidad y la administración
municipal, se activó el comité de derechos humanos, igualmente se
conoció de primera mano las necesidades de la población más
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17. vulnerable. Complementariamente se dio a conocerá la comunidad
los derechos que tienen como víctimas a fin de lograr un
empoderamiento de los mismos, según lo establecido en el plan de
desarrollo nacional “Prosperidad para Todos” plan de desarrollo
departamental “Juntos Construyendo Sueños y Realidades” y plan de
desarrollo municipal, “Cambio Positivo”.
Aunado a lo anterior el Gobierno Nacional, en el marco del Sistema
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
procura la articulación de los lineamientos sobre medidas de
prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1448
de 2011.Es de mencionar, que el municipio se encuentra localizado en
el noroccidente del departamento del Meta, a 10 kilómetros de su
capital Villavicencio y a 133 kilómetros de su capital Bogotá. Que
mediante Ordenanza Nro. 039 de Noviembre 23 de 1.989, se fijaron los
límites del municipio de Restrepo, quedando por el norte limitando con
el municipio de Cumaral, hacia el sur con el municipio de Villavicencio,
por el oriente con el municipio de Puerto López y con occidente con el
municipio del Calvario.8
El municipio de Restrepo, cuenta con una población aproximada de
10.430 año 2010, localizados el 69% (7.231 habitantes) en la cabecera
municipal y el 31% (3.280 personas) en el área rural, según el censo del
DANE en al año de 2005; la proyección tendencial de la población de
acuerdo con los últimos 6 censos del DANE, muestra un proceso de
acumulación urbana creciente.
Discriminados por sexo, la población de Restrepo muestra que el 51%
son mujeres (5.387 personas) y el 49% hombres (5.124 habitantes).El
crecimiento poblacional es significativo, por la llegada de personas
provenientes principalmente de Cundinamarca y Bogotá, aunque es de
anotar que la movilidad entre los municipios del Meta es alta.
Asimismo, la temperatura oscila entre 34.4°C y 17.2°C. El municipio
cuenta con una altitud de 570 metros sobre el nivel del mar, y un área
de 434 Km2.
8http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/diagnostico%20restrepo%2
006.pdf
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18. En el Municipio de Restrepo Meta, a partir del año 1995 se evidencia la
presencia de grupos al margen de la Ley, siendo los frentes 51 y 53 de la
FARC el que hacia retenes alrededor del casco urbano y utilizaba el
perímetro rural como corredor para acercarse a la capital del
Departamento y a municipios aledaños9
Esta situación se presenta hasta el año 2000, momento en el cual hace
presencia de grupos paramilitares, situación que ocasiona muertes y
desplazamiento de familias del municipio hasta el año 2004.
Se han presentado las dos dinámicas de recepción y expulsión en el
periodo comprendido entre el año 1997 y el 2011, con un total de 567
personas recepcionadas y 382 expulsadas, siendo el año 2007 el más
alto tanto en recepción como expulsión.
En expulsión Restrepo ocupa el puesto 25 a nivel departamental, con
una participación del 0,29% del total de la población expulsada; el
índice de intensidad es del 4%, es decir de cada 100 personas
habitantes del municipio, 4 han abandonado el municipio a causa del
conflicto.10
Imagen 1.Mapa Geopolítico de Restrepo – Meta - Colombia
Alcaldía municipal de Restrepo Meta Plan integral único – PIU
Integral Único del municipio de Restrepo –Meta y de la estadística del DANE 2005,
y decreto 4100 de 2011.
9
10Plan
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19. 2.3. Marco legal
El Plan de prevención y protección de derechos humanos y Derecho
Internacional Humanitario en el Municipio de Restrepo, se establecerá
ya que no está construido su marco jurídico de conformidad con los
lineamientos para resolver la problemática de vulneración de los
derechos del ser humano tanto en su integridad física, cultural, social,
psicológica; definir la obligación que tiene el Estado de establecer
cuáles son las verdaderas causas de este fenómeno y plantear políticas
que con lleven a brindar las garantías necesarias y proteger a las
personas en condición de vulnerabilidad.
Desde este contexto la Carta magna de los derechos humanos en 1215,
se evidencia como uno de los documentos legales más importantes en
el desarrollo de la democracia moderna, la Carta Magna fue un punto
de cambio crucial en la lucha para establecer la libertad11
La Declaración Universal de los Derechos Humanos 10 de diciembre de
1948, es el documento más universal de los derechos humanos Artículo
3. “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
de su persona” 12
En Colombia la Constitución Política de 1991.- (Artículos 11- 77 –Titulo
II-manifiesta en el ARTICULO 93. “Los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos
humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en
11http://www.humanrights.com/es/what-are-human-rights/brief-history/magna-
carta.html)
12http://www.un.org/es/documents/udhr/
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20. esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia” 13
El Decreto 4100 /2011 - crea y organiza el Sistema Nacional de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, y modifica
la Comisión Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.14
CONSTRUIR LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE
DDHH Y DIH
PROMOVER LA ARTICULACIÓN DEL ESTADO EN EL
RESPECTO Y LA GARANTÍA DE LOS DDHH Y LA
APLICACIÓN DEL DIH
Decreto 4100/2011 “ES EL CONJUNTO DE
PRINCIPIOS, NORMAS POLITICAS,
PROGRAMAS, INSTANCIAS E
INSTITUCIONES PÙBLICAS DEL ORDEN
NACIONAL Y TERRITORIAL Y QUE
SIRVE PARA………
PROMOVER LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CULTURA
EN DDHH Y DIH
INCLUIR UN ENFOQUE DE DERECHOS Y UN ENFOQUE
DIFERENCIAL EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y EN
LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL
0RGANIZAR EL ESTADO EN LA GARANTÍA DE LOS
DDHH Y EL DIH MEDIANTE UNA ACCIÓN OPORTUNA
Y EFECTIVA
Diagrama 1. Decreto 4100/2011
13ww.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991.html)
14
https://www.dnp.gov.co/
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21. Artículo 2 de la Ley 1450 de 2011, se aprueba como parte integrante de
la Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorpora como
anexo de la citada Ley, el documento "Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos", el cual, en su Capítulo
V establece que el Gobierno Nacional creará el Sistema Nacional de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, integrado
por las entidades del Estado del orden nacional y territorial con
competencia en dicha materia; y por los principios, criterios
orientadores, políticas, planes, programas, proyectos, procesos,
procedimientos, mecanismos de coordinación nación-territorio,
sistema de información y mecanismos de seguimiento, monitoreo y
evaluación; el cual a su vez, permitirá diseñar, complementar y
consolidar las políticas públicas sectoriales con enfoque de derechos y
enfoque diferencial.15
En la Ley 1448 de 2011 el Gobierno Nacional, en el marco del Sistema
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
se procura la articulación de los lineamientos sobre medidas de
prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno, de acuerdo con lo establecido Capítulo1 Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
humanitario -Artículo 1. Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario.
16En
aras de garantizar el goce de los derechos a la vida, integridad,
libertad y seguridad, contenidas en marco del derecho nacional e
internacional, el Gobierno Nacional ha venido trabajando en el diseño
de políticas públicas mediante las cuales se busca generar asociaciones
entre la comunidad e instituciones gubernamentales, en pro de la
prevención y la protección de los Derechos Humanos y el respeto del
Derecho Internacional Humanitario – DIH. Así las cosas, y en el marco
del Auto 008 de 2009, numeral 5, literal III.4, La idoneidad de las
políticas públicas para lograr el goce efectivo de los derechos y la
15https://www.dnp.gov.co/pnd/pnd20102014.aspx)
Plan integral de prevención y protección de los derechos humanos y derecho
internacional humanitario departamento del meta, abril 23 y 24 de 2012, Ministerio del
Interior – dirección de derechos humanos
16
Página 20 de 49

22. superación del Estado de cosas institucional, se hace necesario la
creación de un Sistema Nacional de Prevención, que estará atravesado
por: “III.5.3. Procedimiento para avanzar en la superación de los vacíos
protuberantes de los componentes de prevención y garantía a los
derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación y a la no repetición de
las políticas de atención a la población desplazada”, siendo entonces
competencias del Ministerio del Interior -contenidas en el numeral 59,
en su ítem 2- lo siguiente: 1) “componentes de vivienda, generación de
ingresos y tierras” 2) “Prevención del desplazamiento y garantías a los
derechos a la verdad, la justicia, la reparación y de la no repetición”.
Por su parte, el Plan de desarrollo económico y social del departamento
del Meta para el periodo 2012-2015, “JUNTOS CONSTRUYENDO
SUEÑOS Y REALIDADES” en el EN EL CAPÍTULO II - LOS
ENFOQUES DEL PLAN DE DESARROLLO; EN EL NUMERAL 2.2
ENFOQUE DE DDHH, el decreto departamental # 116 de 2009 crea el
sistema departamental único e integral para la prevención, protección,
atención y restitución de derechos de las personas en situación de
desplazamiento forzado, en el departamento del meta.17
Así mismo, el Plan de Desarrollo Municipio de Restrepo: Contempla el
comité Municipal de atención integral a la población desplazada:
Número 197 de fecha 28 de julio de 2009“Por el cual se actualiza el
comité Municipal de atención integral a la población desplazada y se
incorporan nuevas disposiciones legales”
“PROGRAMA 1.8.
Prevención, protección, asistencia, atención y reparación integral a
víctimas (de acuerdo con el artículo 174 de la ley 1448).Subprograma
1.8.1 Medidas de asistencia orientadas a restablecer los derechos de las
víctimas dirigidas a la población víctima de graves violaciones de los
Derechos Humanos (DDHH), crímenes de lesa humanidad e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH).
17
Alcaldía Municipal De Restrepo Meta, Plan Integral Único – PIU- Agosto 2011
Página 21 de 49

23. Capitulo III. Metodología
3.1. Diseño metodológico
3.1.1. Línea de Investigación
Derechos humanos con perspectiva de lo público
3.2 .Tipo de investigación
La Investigación Acción Participativa (IAP) es una investigación que
orienta los procesos de conocer y actuar de la población comprendida
desde una realidad, la cual busca la solución de problemas y
necesidades través de teorías y acciones.18
Esta investigación se realizó en el municipio de Restrepo Meta, y
permitió el tener contacto con los actores que están involucrados en la
problemática. La información obtenida de fuentes primarias, nos da las
herramientas para responderá las necesidades de la comunidad,
mediante la elaboración del Plan de prevención y protección de
derechos humanos y derechos internacional Humanitario.
Siguiendo esta línea se reunirá el comité de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario con la comunidad víctima del
conflicto para tratar los temas que conduzcan mediante la investigación
realizada a la construcción de una ruta metodológica para la realización
del Plan.
Para la metodología se toma como documento base el plan integral de
prevención y protección de los derechos humanos y derecho
internacional humanitario – del ministerio del interior -2012- y la
cartilla diseño de planes de prevención de violación de derechos
La investigación – acción participativa. estructura y fases- Joel Martí, de
ww.ugr.es/~erivera/PaginaDocencia/Posgrado/Documentos/Investigacion Colaborativa.
18
Página 22 de 49

24. humanos e infracciones del D.I.H.- (USAID), ministerio del Interior 2012.
3.3. Población y muestra
3.3.1. Población
Esta monografía considera como población a todos los ciudadanos
habitantes del municipio de Restrepo, tanto del área rural como urbana
que se encuentran en calidad de vulnerabilidad (desplazamiento
forzado, y victimas de conflicto armado, desaparición forzosa, abuso
sexual, intimidación).En este contexto jóvenes, niños y discapacitados.
3.3.2. Muestra
Determina que para realizar el Plan de prevención y protección de los
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en el marco
del conflicto armado en el Municipio de Restrepo, se toma como base
a veinte personas en situación de vulnerabilidad; este proceso se
realizó con el acompañamiento, del Comité Municipal de derechos
humanos, Oficina de víctimas, Personería Municipal.
3.4. Técnicas de recolección de datos
3.4.1. Observación Directa
Se utilizó esta herramienta en la realización de Talleres para la
elaboración del Plan, capacitaciones para la reactivación del Comité
municipal de Derechos Humanos y entrevistas. Los talleres se
realizaron con veinte personas víctimas del conflicto, inicialmente se
socializa el tema de derechos humanos y derecho internacional
humanitario. Posteriormente se hacen actividades (elaboración del
mapa de escenarios de riesgos, narración de hechos victimizantes por
actores involucrados), lo cual es orientado a la recolección de
información que es primordial para la construcción de escenarios que
conlleven a la elaboración del plan en el Municipio de Restrepo, estos
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25. talleres se realizaron los días 23 y 27 de Septiembre del 2013, en las
instalaciones de la personería Municipal, la población convocada fue
citada por los estudiantes de la ESAP, en alianza con la Personera
Municipal , la población participante son del área urbana y rural del
Municipio.
Imagen 2. Taller de participación para el diagnóstico de las víctimas del conflicto armado ,
realizado el día 27 de septiembre del 2013 en la Personería municipal de Restrepo( Meta)
3.4.2. Encuesta
Para la elaboración de la encuesta se visita a las víctimas del conflicto
del área rural y urbana del Municipio de Restrepo,
de manera
aleatoria de un listado suministrado por la Personería Municipal; se
seleccionan 20 personas para el desarrollo de la investigación, cada
encuesta tenia una duración de 40 minutos , y consta de 6 preguntas
con respuestas cerradas.
En la entrevista se presentaron dificultades especialmente en el área
rural para responder las preguntas debido a los hechos victimizantes
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26. que sufrieron esto les genera temor, se explica que objetivo de la
encuesta es trabajo académico el cual se está realizando por
estudiantes de la ESAP con el acompañamiento de la Personería . En el
área urbana el contexto es diferente las persona encuestada demuestra
interés y sin desconfianza contestan las preguntas elaboradas.
Para el desarrollo de la monografía la elaboración de la encuesta tiene
su prerrogativa
porque a través de las preguntas construidas la
respuesta es concisa y la recolección de información es específica. En
este contexto la información recolectada es una fuente primaria que se
toma para realizar parte del diagnóstico de la investigación para
posteriormente y atreves del análisis elaborar la metodología del Plan.
Estas encuestas se realizaron los días 12 y 13 de octubre del 2013.
Imagen 3. Foto encuesta a personas de la zona rural de Restrepo, Meta. Vereda los Medios.
Página 25 de 49

27. I
Página 26 de 49

28. Imagen 4. Entrevista a las personas víctimas del conflicto armado en la de la zona rural del
municipio de Restrepo ( Meta) .Vereda los Medios
4. Capitulo IV. Resultados y discusión
Los resultados obtenidos de la presente monografia se desarrollaron
de acuerdo a los objetivos que se presentaron en la propuesta
académica, encaminados a la elaboración del plan para la Protección y
Prevención de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario en el Municipio de Restrepo Meta.
Este proceso se desarrolló con la colaboración de la personería
Municipal, oficinas de víctimas y actores involucrados en crear una
política de prevención y protección de los derechos para los
ciudadanos.
4.1. Reactivación del Comité municipal de derechos humanos
Se convocó el comité de derechos humanos y derecho internacional
humanitario para el día 17 de septiembre del 2013 a las 10 a.m. en el
despacho de la personería Municipal, con los siguientes asistentes:
Alcalde Municipal – Sr. ANTONIO CUELLAR VARGA, Comandante
estación de policía- Señorita –YURI ANDREA PACHECO PLAZA,
Director de Núcleo –Sr –GUILLERMO RAMOS, Presidenta del
Consejo Municipal- Señorita- PAOLA BOBADILLA, -Representante de
Victimas – Sr- JAIME FERNANDEZ, Personera Municipal- Doctora.
MARCELA SOGAMOSO BEJARANO. En la reunión se reactiva el
comité de D.H y D.I.H, además se informa que los días 23 y 27 de
Septiembre realizara la semana por la paz, se solicita la colaboración
Página 27 de 49

29. del comité para la organización, además que los estudiantes de la
Escuela Superior de Administración Publica “ESAP” David Marín A. y
Yineth Bonilla B, realizaran capacitaciones a las víctimas del conflicto
y jóvenes del municipio.
4.2. Caracterización de la población víctima del conflicto en
el municipio de Restrepo (Meta)
El Gobierno nacional promulgó la Ley 1448 de 2011, o Ley de Víctimas
y Restitución de Tierras, ¨por la cual se dictan medidas de atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones´, con ella se pretende avanzar en
el reconocimiento y dignificación de la población victimizada por el
conflicto, en cuanto a la restitución de sus derechos, en la pretensión de
brindarle atención y reparación integral 19
En el Municipio de Restrepo Meta, a partir del año 1995 se evidencia la
presencia de grupos al margen de la Ley, siendo los frentes 51 y 53 de la
FARC el que hacia retenes alrededor del casco urbano y utilizaba el
perímetro rural como corredor para acercarse a la capital del
Departamento y a municipios aledaños. Esta situación se presenta
hasta el año 2000, momento en el cual hace presencia grupos
paramilitares, situación que ocasiona muertes y desplazamiento de
familias del municipio hasta el año 2004.
En la actualidad no se encuentra presencia de ningún grupo al margen
de la Ley, gracias a la presencia fuerte de la fuerza pública en el casco
urbano y rural del municipio
19Secretaria
de Planeación de Restrepo, Meta. Plan de acción territorial del Municipio de
Restrepo, 2012, p.1.)
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30. Imagen 5. Mapa dinámicas de conflicto departamento del meta. Tomado de: PIU. Meta
2009-2011 – unidos PIU Demos
4.2.1 Zonas de Riesgo
En la actualidad, y dado a que en el municipio no hay presencia de
grupos armados, tampoco existen zonas de riesgo de expulsión. Esto
también obedece a que el Restrepo es potencialmente receptor de
población desplazada.
4.2.2. Factores de riesgo
Como se evidencia en el mapa de la imagen 6 , el municipio de
Restrepo no ha sido productor de hoja de coca, aunque desde la
realidad del municipio se identifican algunos predios con cultivos hacia
los límites de San Juanito y el Calvario, aunque es muy pequeñas
cantidades, sin embargo en la actualidad no existe cultivos ilícitos en el
municipio (Secretaria de Planeación de Restrepo, Meta. Plan de acción
territorial del Municipio de Restrepo, 2012, p.23)
Página 29 de 49

31. Imagen 5. Cultivos de coca 2008. Departamento del Meta
4.2.3.
Dinámicas del desplazamiento en el municipio de Restrepo
(Meta)
Página 30 de 49

32. En esta caracterización se presentan dos dinámicas de recepción y
expulsión, con un total de 567 personas recepcionadas y 382
expulsadas, en el periodo comprendido entre el año 1997 y el 2011,
siendo el año 2007 el más alto tanto en recepción como expulsión.
La recepción es predominante en el municipio de Restrepo,
presentando un índice de presión del 5%, ubicándose a nivel
departamental en el puesto número 22 con el 0.44% de la población
recibida en el departamento del Meta.
Imagen 6. Dinámicas de Recepción Municipio de Restrepo –Meta 2012
En expulsión de población víctima del conflicto, Restrepo ocupa el
puesto 25 a nivel departamental, con una participación del 0,29% del
total de la población expulsada. Índice de intensidad es del 4%, es decir
de cada 100 personas habitantes del municipio, 4 han abandonado el
municipio a causa del conflicto.(Secretaria de Planeación de Restrepo,
Meta. Plan de acción territorial del Municipio de Restrepo, 2012,
p.24).
Página 31 de 49

33. Imagen 7. Dinámicas de desplazamiento en el municipio de Restrepo 2012
4.2.4 Autores del desplazamiento
Según el Registro Único de Población desplazada, a marzo 31 de 2011,
los mayores autores del desplazamiento fueron los grupos guerrilleros,
según lo muestra la siguiente tabla20
Tabla 1. Autores del desplazamiento a 31 de marzo de 2011
Autores
Autodefensa o Paramilitares
Fuerza Publica
Grupos Guerrilleros
Más de un autor de
desplazamiento
No Disponible
No Identifica
Otros
Total
Total general
105
5
156
Porcentaje
27.5%
1.3%
40.8%
9
2.4%
14
64
29
382
3.7%
16.8%
7.6%
100.0%
20Secretaria
de Planeación de Restrepo, Meta. Plan de acción territorial del Municipio de
Restrepo Meta. Plan de acción territorial del Municipio de Restrepo, 2012, p.29
Página 32 de 49

34. 4.3. Plan de prevención
Inicialmente, se contacta a la personera del municipio de RetrepoMeta, a fin de darle a conocer la propuesta académica la cual
consistía en el plan de prevención y protección de los derechos
humanos y derecho internacional humanitario en el mismo municipio.
Asimismo, la personera del municipio apoyó en el acompañamiento de
la realización del plan, e igualmente en reunir las personas que han
sido vulnerados sus derechos como víctimas en esta población.
Dentro de las primeras actividades realizas por la personería y los
estudiantes de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP,
fue la reactivación del comité de derechos humanos el cual había sido
creado el acuerdo número 08 del 30 de mayo de 2006, este comité fue
precedido el día 17 de septiembre del 2013 a las 10 a.m. en el despacho
de la personería Municipal, con los siguientes asistentes: Alcalde
Municipal – Sr. ANTONIO CUELLAR VARGA, Comandante estación
de policía- Señorita –YURI ANDREA PACHECO PLAZA, Director de
Núcleo –Sr –GUILLERMO RAMOS,
Presidenta del Consejo
Municipal- Señorita- PAOLA BOBADILLA, -Representante de Victimas
– Sr- JAIME FERNANDEZ, Personera Municipal- Doctora. MARCELA
SOGAMOSO BEJARANO.
En la reunión se reactiva el comité de D.H y D.I.H, además se informa
que los días 23 y 27 de septiembre realizara la semana por la paz, se
solicita la colaboración del comité para la organización, además que los
estudiantes de la escuela superior de administración pública “ESAP”
David Marín Avendaño y Yineth Bonilla Bermúdez, realizaran
capacitaciones a las víctimas del conflicto y jóvenes del municipio.
Otras de las actividades ejecutadas fue la realización de talleres a fin de
recolectar información de primera mano que sirviera como derrotero
en la construcción del plan de prevención y protección de los derechos
humanos y derecho internacional humanitario, es de mencionar que
dentro de estos talleres se realizó la sensibilización de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario e igualmente el
empoderamiento de los mismos para que contribuyan en
un
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35. mejoramiento continuo entre la población y la administración
municipal.
Aunado a la anterior, se realizaron encuestas tanto en el área urbana
como rural del mismo municipio, logrando obtener información para
complementar el plan de prevención, igualmente se conocieron otras
facetas las cuales están viviendo actualmente estas personas y que
hasta el momento no han podido solucionar por parte de las
instituciones del estado.
4.3.1. Antecedentes históricos
La información de los antecedentes fue obtenida mediante los taller
que se realizaron a las personas encuestadas, se puede observar que los
factores de desplazamiento de las víctimas se deben a los grupos al
margen de la ley entre estos las fuerzas revolucionaras de Colombia
“FARC “y a las denominadas “AUC” autodefensa unidad de Colombia,
lo que generó una serie de acontecimiento a la violación a los derechos
humanos y derecho internacional humanitario, en este y en la mayoría
de los municipios del país.
En el municipio se Restrepo –Meta, se presentaron varios hechos en
cuanto a la vulneración de los derechos humanos por parte de los
grupos al margen de la ley antes mencionados, lo que genero
desplazamiento, violaciones, despojo de tierras, muertes, amenazas y
toda clase de vejámenes por aparte de estos grupos, asimismo personas
desplazadas de otras partes del país llegaron al municipio por los
mismo hechos lo que ha generado una situación de desempleo y falta
de oportunidades laborales, asimismo no se han generado proyectos
productivos por parte del estado ya que estas personas no tienen como
generar su sustento diario.
También, se pudo evidenciar que esta población victimizada por la
violencia lo que más han manifestado en los talleres y en las encuestas
realizadas es en una vivienda digna, ya que no todos están recibiendo
ayudas de la alcaldía en cuanto a las mensualidades de los arriendos lo
que ha generado gran preocupación y desmotivación entre las víctimas.
Aunado a lo anterior manifestaron que la única entidad que les ha
Página 34 de 49

36. poyado incondicionalmente es la personería municipal en cabeza de la
doctora Marcela Sogamoso.
Tabla 2. Línea de tiempo hechos victimizantes de Restrepo
Línea de Hechos identificados de vulneración a los Derechos
Humanos e Infracciones al Derecho Internacional
Tiempo
Humanitario
Fecha
Atentados en negocios, y desplazamiento a la capital, allí
persisten los atentados. Afectación a toda la familia
2004
pérdida total de bienes.
Desplazamiento y muerte de familiares en la vereda Vega
Grande –localidad de Sardinata, este hechos fueron
2008
realizados por paramilitares
Violaciones a mujeres y desplazamiento, vereda Vega
Grande. Abandonan sus tierras por amenazas de muerte.
2010
Los paramilitares tienen el control.
Tabla 3. Línea de tiempo de hecho victimizantes de diferentes regiones.
Línea de Hechos Identificados de Vulneración a los
Tiempo Derechos Humanos e Infracciones Al Derecho
Internacional Humanitario.
Fecha
Amenaza de muerte y desplazamiento por la no
colaboración económica por parte de la comunidad de
2007
guerrilla de las Farc que operaba en Doncello (Caquetá)
Muerte de padres de familia por no colaborar con las
Farc, vereda mariposa del pajuil en Caquetá lo cual
afecta sicológicamente a la niñez que presencia los actos
2008
de barbarie. La comunidad se desplaza a Bogotá y
seguidamente al Municipio de Restrepo.
Amenaza y desaparición de familiar (niña de 15 años) en
el Retorno Guaviare.
2009
Despojo de tierras por parte de los frentes 1 y 7 de las
Farc.
Página 35 de 49

37. 4.4. Diagnóstico del riesgo
La información
de diagnóstico de riesgo, se realizó con el
acompañamiento de la comunidad victimizada donde se pudo observar
la afectación de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario en el municipio de Restrepo, entre estos desplazamientos
forzados, violaciones, amenazas, despojo de tierras y necesidades
básicas insatisfechas, asimismo es de tener en cuenta que los
desplazamiento se dieron en diferentes líneas de tiempo el cual se
puede observar en el cuadro que a continuación se muestra
Tabla 4. Diagnóstico del riesgo
Hecho/Tipo de
Amenaza
Vulnerabilidades
Falta de atención a la
población desplazada.
Atentados contra vida y
honra de los habitantes
Desplazamiento
ForzadoRetorno Guaviare,
Doncello –CaquetáVereda Vega
Grande-Zona urbana
del Municipio de
Restrepo.
Temor de la población
frente a la situación.
Falta de
acompañamiento por
parte de las
instituciones para la
restitución de tierras
Falta de vivienda, para
vivir dignamente ya
que perdieron sus
tierras
Capacidades
Comité de víctimas y
desplazamiento del
Municipio de
Restrepo.
Reactivación del
comité de Derechos
Humanos y Derecho
Internacional
Humanitario
Personería Municipal
con enlace municipal (
oficina de victimas)
Capacitación a las
víctimas por la
universidades
(Unillanos-Santo
Página 36 de 49

38. Violación a los
Derechos de la
Mujer
Tomas), para
proyectos productivos.
Inclusión en la ley
1448/2011 para las
mujeres abusadas
sexualmente
Violación en la
integridad a la mujer
Atentados contra
la Vida humana
Afectación al buen
nombre, pérdida
económica, familiar y
social.
Muerte a
familiares
Desintegración de la
familia, desplazamiento
a la zona urbana
Restitución de
Tierras
Falta de vivienda, para
vivir dignamente ya
que perdieron sus
tierras
La Personería tiene
enlace con la víctima
para ayudar a
denunciar ante los
entes
correspondientes.
Acompañamiento de
la policía
Capacitación de la
secretaria de víctimas
–Gobernación del
Meta
Falta de proyectos
para vivienda.
Acompañamiento por
parte de la personería
4.5. Escenarios del riesgo
Los escenarios de riesgo identificados en el municipio de Retrepo,
durante la realización del plan de prevención y protección de los
derechos humanos y derecho internacional humanitario, hacen
relación al desplazamiento forzado, amenazas, despojo de tierras,
muertes entre otros.
Página 37 de 49

39. Imagen 8. Taller con la comunidad víctima del conflicto en Restrepo ( Meta), octubre de 2013
= lugares donde se presentaron hechos de desplazamiento
= lugares en que se presentan más violaciones a los derechos.
= amenaza a la integridad física
=
población desplazada (receptora= hechos victimizantes por los
cuales fueron desplazados y despojados.
4.5.1. Identificación y caracterización de escenarios de riesgo
Escenarios de riesgo identificados: Los escenarios de riesgo
identificados en el Municipio de Restrepo, fueron los siguientes:
Página 38 de 49

40. 




Desplazamiento forzado.
Amenaza contra la integridad física
Despojo de Tierras
Falta de garantías para la restitución de tierras
Falta de vivienda digna
4.5.2. Análisis -capacidades y relaciones institucionales
El análisis de capacidades y relaciones institucionales, de acuerdo al
diagnóstico realizado para la ruta metodológica del plan de Prevención
y Protección de los derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario en el Municipio de Restrepo se observó
Organización/
Institución.
Personería
Municipal
Comité de
Derecho
Humanos
Oficina de
victimas
Alcaldía
Gobernación
Acción de
Prevención
Acompañamiento
por parte de la
personería a las
víctimas del
conflicto de
manera oportuna
y eficiente
Alianza con la
personería
Acompañamiento
a las victimas
Enlace con
oficinas de
victimas
Acompañamiento
a las víctimas del
conflicto
Tipo de
Permanencia
relación
de cobertura
Institucional
Directa
Permanente
Enlace con las
victima
Permanente
Directa
Intermitente
Víctimas del
Conflicto
Permanente
Directa
Permanente
Página 39 de 49

41. 4.6. Matriz de protocolos Plan de prevención y protección de
DDHH y DIH del municipio de Restrepo (Meta) 2013-2015
Matriz de protocolos
Compon
ente de
la
prevenci
ón
TEMPRA
NA
Medidas
o
acciones
Respons
ables
Recur
sos
neces
arios
Costos
Fuente
Tiempo
de
ejecuci
ón
Medios
de
verificac
ión
Perma
nente
Socializ
ación,
grabaci
ones,
actas,
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s de
asistenc
ia y
registro
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icos
Unidad
de
atención
y
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integral
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víctimas,
la
Goberna
ción,
alcaldías
,
Personer
ías, la
Fiscalía,
Ejercito,
Policía
Nacional
Recur
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por los
Derechos
Humanos
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Interior.
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CICR,
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Página 40 de 49

42. icos
URGENT
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Página 41 de 49

43. Visitas de
verificaci
ón por
parte de
los
estudiant
es de
escuela
superior
de
administ
ración
pública
en la
zona
rural, los
medios y
zona
urbana.
ACCION
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Goberna
ción del
Meta,
Alcaldía
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Restrepo
, Unidad
de
Atención
y
Reparaci
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Integral
de
Victimas
,
Defensor
ía del
Pueblo,
Ministeri
o del
Interior.
El
Departa
mento
Administ
rativo
para la
Prosperi
dad
Social, el
ICBF,
Sena,
Goberna
ción,
Alcaldía,
el
Ministeri
o del
Interior,
Ministeri
o Publico
y La
Unidad
de
Víctimas
.
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4.7 Implementación del Plan
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44. La implementación del Plan de Prevención de derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario en el municipio de Restrepo Meta,
se realizara con el acompañamiento de las instituciones del estado a
nivel municipal (Alcaldía, Personería, comité de víctimas y grupos
sociales, se contara con los recursos físicos, técnicos, financieros y
humanos. El plan está dirigido a víctimas del conflicto armado, grupos
étnicos, afrodecendientes comunidad LGTB, niños/niñas, jóvenes
adulto mayor, personas con discapacidad. Víctima
En esta contexto se pretende que esta sea el camino a la construcción
de escenarios donde prevalezca la dignidad humana, para para lograrlo
se precisan políticas públicas enfocadas a prevenir la vulneración de los
derechos humanos, y con esto conseguir la no repetición de los hechos
no victimizantes y la prevención de los mismos; en este proceso la ruta
metodológica desarrollada fue de acuerdo al diagnóstico realizado a
población víctima del conflicto del municipio
4.8. Seguimiento y evaluación del Plan
El seguimiento y evaluación del plan de prevención y protección de
derechos humanos y derecho
internacional humanitario en el
municipio de Restrepo, se efectuara según las directrices Nacionales,
Departamentales y Municipales, en alianza con el comité de D.H y D.IH
(reactivado el 17 de septiembre 2013), personería municipal y comité
de víctimas.
Capitulo V. Conclusiones
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45. Al desarrollar el presente trabajo, pretendimos ampliar nuestro campo de
enfoque sobre la realidad de las víctimas del conflicto armado en el
Municipio de Restrepo, y no es difícil darse cuenta que este fenómeno
cobija a todos los colombianos de una u otra manera cuando hablamos de
víctimas del conflicto pensamos que solo se refiere a desplazamiento,
despojo de tierras, muertes, amenazas, pero hay otras maneras de sentir
que nuestros derechos son vulnerados cuando no se posee una vivienda
digna, cuando no hay fuentes de empleo y demás derechos que son
primordiales para que el ser humano viva dignamente, pero aún más
preocupante cuando el estado no tiene políticas para la “No repetición”
de estos hechos y un plan de Prevención y Protección. A continuación,
exponemos un conjunto de conclusiones específicas que constituye los
resultados de nuestra monografía.
 No hay una articulación entre el municipio y los actores que
vienen siendo afectados en sus derechos.
 Asimismo, no existe unión entre las personas desplazadas, como
tampoco una cabeza visible que los pueda representar, ya que
existe interés de por medio, lo que ha con llevado a una división
de las personas y la marginación de otras.
 No existe, una oficina que atienda la población desplazada, como
tampoco se ha generado un espacio para que los líderes de la
población afectada puedan orientar, coadyuvar, acercar y analizar
la problemática que está viviendo dicha población.
 La única oficina, que está atendiendo esta problemática de las
personas que viene siendo vulnerado sus derechos es la
personería municipal en cabeza de la doctora Marcela Sogamoso
Bejarano.
 No existe, acompañamiento de empresas privadas que
contribuyan al amejoramiento de la calidad vida de las personas
que vienen siendo afectadas en sus derechos.
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46.  En este momento, no se ha generado por parte de la alcaldía
municipal proyectos productivos para estas personas, ya que no
es suficiente la ayuda tanto económica, como en materia de
mercados, los mencionados no han tenido continuidad lo que
contribuye a que las necesidades básicas no se cumplan.
 No hay una información exacta de la población afectada, ya que al
municipio han llegado personas de diferentes zonas del país pero
no todas han recurrido a la personería municipal a fin de
socializar su situación
Capítulo VI. Recomendaciones
Al concluir los resultados de la investigación para la elaboración del
Plan de Prevención y Protección de los Derechos Humanos en el
Municipio de Restrepo–Meta 2013-201, y queriendo aportar en la
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47. construcción de escenarios propicios para el respeto de los derechos
humanos y el derecho Internacional Humanitario se recomienda:
 Brindar continuidad al comité de derechos humanos a fin de que
este se fortalezca y se articule entre las diferentes instituciones y
la comunidad, logrando que disminuir la afectación de los
derechos humanos en el municipio.
 Construir y/o arrendar la instalación de una oficina para líderes
de la mesa a fin que estos contribuyan al empoderamiento de los
derechos de la población que vienen siendo afectadas en sus
derechos.
 Reunir a toda la población desplazada a fin de consolidar
estrategias que realmente focalicen sus problemáticas e
igualmente liderar proyectos productivos en aras de orientar a su
auto sostenibilidad.
 Incluir a las instituciones públicas y privadas a fin de crear
acciones concretas de prevención y protección de los derechos
humanos y derecho internacional humanitario en el municipio.
 Desarrollar un modelo metodológico para el abordaje de retornos
que incluyan la viabilidad técnica y financiera adecuada para
garantizar el desarrollo efectivo de la totalidad de los mismos.
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48. Bibliografía
 ALCALDÍA DE RESTREPO, Plan de Desarrollo de la Alcaldía de
Restrepo 2012-2015, agosto 2011

 ALCALDÍA DE RESTREPO, Plan Integral Único- PIU- agosto 2011

 GOBERNACIÓN DEL META, Plan Integral de Protección de los
Derechos Humanos y Derecho Internacional Gobernación del Meta,
Humanitarios Departamento del Meta 2012

 NACIONES UNIDAS DE DERECHOS HUMANOS COLOMBIA,
Planes de desarrollo Municipal con enfoque en Derechos Humanos,
pág. 27-41
Cibergrafia
 http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.asp
x
 http://www.cjlibertad.org/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=92:violacion-de-derechos-humanos-en-colombia&catid=25:publicaciones&Itemid=65CorporaciónJurídica libertad
 http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/diagn
ostico%20restrepo%2006.pd
 http://www.programaddhhcolombia.org/
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49. Glosario
Amenaza: Situación, acción o hecho de origen externo mediante el cual
una persona o grupo anuncia o profiere la intención de causar daño a
los derechos a la vida, a la integridad personal o a la libertad y
seguridad personales de grupos sociales, comunidades o personas.
Riesgo: Posible situación de peligro o daño a la que se encuentra
expuesta una persona, un grupo o una comunidad, en determinado
momento y lugar, por causa de la presencia de una o varias amenazas, y
cuyo grado de afectación estará determinado por el nivel de
vulnerabilidad y las capacidades institucionales y sociales para hacerle
frente.
Vulnerabilidad: Grado o nivel de exposición de las personas, grupos y
comunidades a los peligros o daños derivados de las amenazas. Las
vulnerabilidades son consideradas factores internos, y pueden
identificarse vulnerabilidades tanto institucionales como sociales.
Plan de prevención: es el conjunto de medidas o acciones tendientes a
evitar que se desencadene una amenaza y se produzcan daños y
afectaciones en los derechos de las personas, grupos sociales y
comunidades.
Desplazamiento forzado: Se refiere a la realización de combates o de
acciones violentas de agresión o a la amenaza de causarlas, que dan
como resultado el desplazamiento no voluntario de la población civil
para protegerse de posibles afectaciones o agresiones, bien sea que esté
o no presente el propósito de desplazar a la población.
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