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Data.gov.uk l'ouverture des données publiques au royaume uni

  1. 1. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-Unidata.gov.ukL’ouverture des données publiques au Royaume-Uni Etalab 20 juillet 2011 Pierre Chrzanowski pierre.chrzanowski@ambascience.co.uk
  2. 2. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniA l’origine, le mouvement open data L’association de référence Conférence annuelle OKCon Définition de l’open data (opendefinition.org) Nombreux projets (CKAN, wheredoesmymoneygo, opendatachallenge) Les figures influentes Tim Berners-Lee a convaincu Gordon Brown de lancer data.gov.uk Co-auteurs des public data principles Tim Berners-Lee, Nigel Shadbolt, Conseillers auprès du gouvernement MIT Université de Southampton Le journal qui a popularisé l’open data au Royaume-Uni Organisateur de la campagne Free our data Pionnier du datajournalisme (guardian.co.uk/data) MySociety.org Plateforme d’applications « démocratiques » 2
  3. 3. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniLes dates clés Avril 2003 Juin 2010 Création des National Archives Création du Public Sector Transparency Création de l’APPSI Board (Advisory Panel on Public Sector Information) Fin 2011 … Création de la Novembre 2003 Public Data Corporation Directive européenne sur la réutilisation des données publiques Septembre 2010 Janvier 2005* Création de Freedom of Information Act l’Open Government Licence (OGL) Mars 2009 Janvier 2010 Gordon Brown : « Ok, let’s do it » Lancement officiel de data.gov.uk 2000 2005 2010 Janvier 2011 Lancement de la crime map sur police.uk Septembre 2009 Lancement du site wheredoesmymoneygo.org Mars 2006 Campagne Free our data du Guardian Mai 2004 Création de l’Open Knowledge Foundation (OKFn) (*) Date d’entrée en vigueur 3
  4. 4. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniL’open data au cœur de la politique britanniqueTransparence améliorer l’image de l’État scandale des notes de frais des députés, mai 2009 outil d’audit des administrationsService public l’open data comme outil de la « Big Society* » plus de pouvoir pour les citoyens des services publics plus performantsInnovation: l’open data comme moteur de la croissance marché de l’open data britannique évalué à 7 Md€**… sans oublier l’émulation avec les États-Unis (data.gov)et les projets locaux (London datastore)(*) Mise en place par David Cameron(**) Selon l’étude de l’Université de Cambridge, février 2008 : http://www.berr.gov.uk/files/file45136.pdf 4
  5. 5. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniLancement de data.gov.uk 6 développeurs à temps plein pendant 7 semaines Septembre 2009: private beta Janvier 2010: open beta (lancement officiel) Comparaison des audiences de data.gov.uk, data.gov et london datastore en pourcentage du nombre total d’internautes. Source : alexa.com
  6. 6. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniGouvernance et rôle des administrations Conseille le gouvernement sur l’open data et la transparence PM David Cameron Public Sector Transparency Conseille le gouvernement Board Cabinet office sur les données publiques Représentants de l’open data Transparency and Digital Team et des administrations APPSI Représentants du secteur de Elaboration / Mis en œuvre l’information (public et privé) Gère l’agenda The National Archives de data.gov.uk (National Archives + OPSI + HMSO) Practionners Group Supporte la publication des données publiques Ministerial and non-ministerial Department for Communities and Public Data Corporation Ministerial and non-ministerial departments Ministerial and non-ministerial Local Government (en cours de création) departments departments 23 Trading Funds Local governments Administrations locales Administrations locales Met Office Ordnance Survey L’administration choisit les données. L’administration choisit les données. Publication sous licence OGL par défaut. Publication sous licence OGL recommandée mais non obligatoire. Choix des licences et données au cas par cas Data.gov.uk Catalogue de données publiques sous licence gratuite 6
  7. 7. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniArchitecture technique data.gov.uk ne stocke pas les données, seulement les métadonnées Datasets download Catalog of datasets download http://data.gov.uk/data (rdf, json) Applications http://data.gov.uk/data/dumps SPARQL requests for linked data Browse data http://services.data.gov.uk/{theme}/sparql API requests Acces to ckan repository from data.gov.uk Data.gov.uk Data.gov.uk Ckan drupal module package ckan Drupal website Metadata synchronisation (*) Data.gov.uk Data catalog Download data from url sources Acces data from url sources {---} {---} {---} + {---} {---} {---} Public Sector Information Raw data (xls, rdf, csv, xml) Metadata (rdf, json) Administrations servers
  8. 8. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniPublication des données 1. Le producteur de données se déclare sur Exemples de jeux de données disponibles data.gov.uk (création d’un compte publisher) ‐ Ensemble du budget de l’État (COINS) ‐ Dépenses supérieures à 25000£ pour les administrations centrales Compte validé par l’équipe du ‐ Codes postaux géolocalisés Cabinet Office ‐ Carte du Royaume-Uni (Ordnance Survey) ‐ Production de déchets par secteur et par ville ‐ Infections nosocomiales dans les hôpitaux ‐ Résultats du recensement 2. Référencement du jeu de données (url) ‐ Conseils aux voyageurs du FCO et ajout des métadonnées associées ‐ etc. 3. Jeu de données disponible sur le catalogue data.gov.uk 8
  9. 9. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniPlus de 7200 jeux de données* 1200 Répartition par administration 989 1000 784 800 705 600 416 400 331 276 259 239 235 213 176 168 162 157 152 140 138 200 134 103 95 0(*) au 11/07/2011, source data.gov.uk 9
  10. 10. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-Uni Des formats de diverses qualités Qualité des données, classement du W3C asp ★ unverified Publier vos données sur le web sous 4% xls 13% licence ouverte (peu importe le format) 25% ★★ ★★ Publier des données structurées pdf 6% ★ (Excel au lieu de PDF) html ★★★ Utiliser des formats non propriétaires 5% ★★★★ (CSV au lieu de Excel) rdf 4% ★★★★ Utiliser des URIs pour identifier vos(linked data) ★★★ données, et pouvoir les référencer xml csv ★★★★★ Lier vos données à d’autres données 3% 40% pour leur donner plus de sens (contexte) Formats des jeux de données sur data.gov.uk* Source: www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html(*) Statistiques établies au 11/07/2011 sur 3673 jeux de données.Les données peuvent être disponibles sous différents formats. Source: data.gov.uk 10
  11. 11. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-Uni 160 applications* Fix My Street Nestoria Air text Signaler les dégradations urbaines Recherche immobilière Information temps réel aux autorités locales Utilisation des données locales sur la qualité de l’air fixmystreet.com nestoria.co.uk airtext.info Find Pharmacies, Postbox, etc. Live train map Crime map Trouver le plus proche … Position des métros en temps réel Délits et crimes recensés Applications pour smartphone Utilise les API de TFL** dans un quartier elbatrop.com traintimes.org.uk/map/tube police.uk(*) déclarées sur data.gov.uk au 11/07/2011; (**) Transport For London. 11
  12. 12. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniDes outils pour la transparenceBusiness Plans Who does what in Whitehall Open SpendingSuivi du plan d’action du Organigramme des Ministères Budget de l’ÉtatGouvernement et des Ministères avec postes et salaires des par département hauts fonctionnaires data.gov.uk/business_plans data.gov.uk/organogram openspending.org 12
  13. 13. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniBilan un an après, un sentiment de frustration …Transparence Budget de l’État, dépenses et organigrammes des administrations en ligne Des résultats visibles, un premier bilan positifService public Période de réformes : Big Society et réductions budgétaires L’open data n’a pas encore démontré sa capacité à améliorer les services publics et engager les citoyensInnovation Ni indicateurs, ni études d’impact. Des applications prometteuses mais trop peu de services innovants Développement d’un marché de l’open data: toutes les barrières ne sont pas encore levées« Les pouvoirs publics ont mis l’accent sur les données concernant latransparence au dépend de données plus pratiques au quotidien»Paul Clarke, The Guardian, janvier 2010 13
  14. 14. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-Uni… aujourd’hui, une nouvelle impulsion du gouvernement« l’ambition du Royaume-Uni est de devenir le leader mondial de l’open data »Discours de George Osborne, Chancelier de l‘Échiquier, 17 mai 2011Transparence Engagement du Premier Ministre pour l’ouverture de nouvelles données, juillet 2011 Transport, éducation, santé, justiceService public Livre blanc « Open public services », juillet 2011 L’open data pour permettre aux citoyens de mieux choisir les services publics qu’ils utilisent (médecins, écoles, etc.)Innovation Création de la Public Data Corporation, fin 2011 Favoriser l’innovation Libérer les données des Trading Funds Arbitrage sur les licences et business models 14
  15. 15. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniPoints clés de la démarche open data britanniqueFondations Choix d’une licence par défaut unique et ouverte en accord avec les standards open data (OGL) Rédaction d’une charte open data non contraignante (Public Data Principles) Pilotage administratif structuré (National Archives, Public Sector Transparency Board, Public Data Corporation)Mise en œuvre Adoption des méthodes agiles Choix de logiciels libres, gratuits (Drupal) et adaptés à l’open data (CKAN) Architecture décentralisée et processus de publication soupleOuverture des données Bonne implication des administrations centrales (NHS, Bureau des Statistiques, Ministères) Participation plus faible pour les collectivités territoriales Absence de la plupart des Trading Funds, importants producteurs de donnéesRéutilisation Absence d’indicateurs pour évaluer data.gov.uk (innovation, service public, transparence) Implication encore trop faible des entrepreneurs (l’organisation de concours ne suffit pas) Trop peu de données au format linked data pour en exploiter le potentiel 15
  16. 16. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniQuels enseignements pour data.gouv.fr ? Définition d’un cadre juridique clair avec une licence open data unique Adoption des Public Data Principles Processus de publication des données décentralisé, incrémental et participatif Mise en place d’indicateurs pour évaluer data.gouv.fr Les données les plus demandées par les développeurs sont les données locales et géolocalisées Développement d’un marché européen de l’open data: interopérabilité des licences, promotion des formats standards, coopération entre gouvernements et acteurs locaux Adaptation des services publics (collectivités territoriales, EPA, EPIC): anticiper et saisir l’opportunité 16
  17. 17. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniDossier : data.gov.uk, l’ouverture des données publiques au Royaume Uni, avril 2011: http://bit.ly/kfRqoA www.ambascience.co.uk 17
  18. 18. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniAnnexe 1 Public Data Principles (principaux points)  l’ouverture des données doit être commandée par les citoyens et les entrepreneurs ;  publier les données sauf si vous avez une bonne raison de ne pas le faire ;  publier les données avec une bonne granularité ;  publier les données dans des formats réutilisables ;  publier les données dans un seul format de licence, gratuit, ouvert et permettant la réutilisation commerciale. data.gov.uk/wiki/Public_Data_Principles 18
  19. 19. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-Uni Annexe 2 Arguments anti-open data entendus pour data.gov.uk* Its held separately by n different organisations and we cant join it up It will make people angry and scared without helping them It is technically impossible We do not own the data The data is just too large to be published and used Our website cannot hold files this large We know the data is wrong, and people will tell us when its wrong People will draw superficial conclusions from the data without understanding the wider picture People will construct league tables from it It will generate more Freedom of Information requests It might be combined with other data to identify individuals/sensitive information It will cost too much to put it into a standard format Our IT suppliers will charge us a fortune to do an ad hoc extract 19(*) Andrew Stott, OKCon 2011
  20. 20. Service pour la Science et la Technologie Ambassade de France au Royaume-UniAnnexe 3 Exemple de métadonnées www.hm-treasury.gov.uk/d/transparency_annexb100910.xls  Package Name  Title  Notes  Date released  Date updated  Update frequency  Geographical Granularity  Geographic coverage  Temporal Granularity  Temporal Coverage  URL Download URL  Download file format  Download description  Department Author  Licence Tags 20

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