Autor: Rodolfo Rivers Oficial Nacional de Inocuidad y Calidad Alimentaria Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

1. Relevancia de la Inocuidad en el Comercio
Agroalimentario de ALC: Casos de rechazo a
exportaciones por razones de inocuidad
alimentaria
Rodolfo Rivers
Oficial Nacional de Inocuidad y Calidad Alimentaria
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

2. www.rlc.fao.org

3. El año 2000, 189 jefes de Estado y Gobiernos, reunidos en
la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, firmaron la
Declaración del Milenio, Comprometiéndose a trabajar
para erradicar la pobreza extrema en el mundo.

4. La fecha tope para cumplir los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) es el año 2015
El Primer ODM es la erradicación de la pobreza extrema y del
hambre. Es el primer obstáculo que hay que salvar en el
camino a la igualdad, para otorgar a todas las personas en el
planeta, la oportunidad de ser Felices.

5. El flagelo del hambre y la desnutrición continua
presente y alcanza a cerca de 50 millones de
personas en América Latina y el Caribe
Paradoja en una región
que exporta alimentos
al resto del mundo

6. El problema no es la producción
de alimentos sino el acceso a
ellos
Inseguridad Alimentaria

7. 32ª Conferencia Regional de la FAO para
América Latina y el Caribe
Buenos Aires, Argentina 26 al 30 de marzo de 2012
1. Seguridad Alimentaria y Nutricional
2. Agricultura Familiar
3.Cambio Climático – Sostenibilidad Ambiental
4. Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los
Alimentos

8. Fuente: OMC, Estadísticas del comercio internacional 2011

9. En Sudáfrica encuentran proteínas de
especies no declaradas en productos
cárnicos
Brote de salmonelosis en Rusia
afecta a 114 personas
Alemania informó la detección de
partidas de maíz para su uso en
alimentación animal contaminadas con
aflatoxina B1
Eventos recientes asociados a la inocuidad de los
alimentos en 2013

10. Impactos de no tener inocuidad en los
alimentos:
• Inseguridad alimentaria
• Daño a imagen país
• Impacto en salud
pública
• Disminución de la
calidad de vida
• Pérdidas económicas
por desperdicio de
alimentos
• Baja en productividad
laboral
• Uso ineficiente de
recursos
• Perjuicios al turismo

11. Bases de datos investigadas
• Datos EE.UU.
• Datos RASFF
• Datos Australia
• Japón
Base de datos
BID
Agregaduría
Agrícola
Chilena en
Japón

12. EE.UU.
• Base de datos de FDA, datos de todos los
alimentos excepto carnes rojas, carne de
pollo y productos procesados de huevo.
• Base de datos de USDA no accesible, solo
accesible retiros (recalls), no rechazos en
frontera de productos y muchas veces no
aparece el origen de los mismos

13. Vegetales y
productos de
origen vegetal
31%
Confitería
13%
Frutas y productos
de frutas
13%
Frutos secos,
oleaginosas y semillas
2%
Piensos
1%
Cereales y productos
de panadería
8%
Bebidas
5%
Pescados y
productos de pesca
12%
Lácteos
5%
Hierbas y especias
4%
Salsas,
condimentos y
aderezos
3%
Otros alimentos
procesados
3%
Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos a
América Latina y el Caribe, por producto rechazado
2002-Presente

14. Condición higiénica/
controles
25%
Etiquetado
21%
Adulteración/
Falta documento
8%
Micotoxinas
1%
Aditivo
10%
Residuos de plaguicidas
22%
Otras causas
1%
Patógenos
12%
Importaciones Rechazadas por el FDA de los Estados Unidos a
América Latina y El Caribe, por causa
2002-Presente

15. Productos rechazados por problemas de inocuidad en EE.UU.
2003-2011
Pesca: 85%
Vegetales: 35%
Lácteos,
huevos, miel:
38%
Lácteos, huevos, miel: 26%,
Pesca: 23%
Cereales: 15%,
Pesca: 14%
Salsas, condimentos y
aderezos: 39%
Vegetales: 41%
Vegetales: 31%
Confitería: 20%
MÉXICO
BELIZE
GUATEMALA
EL SALVADOR
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA RICA
PANAMÁ

16. Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en
EEUU, 2003-2011
Falta inf./dctos: 27%
Plaguicidas: 21%
Etiquetado: 33%
Cond. higiénicas:
31%
Etiquetado: 34%
Patógenos: 27%
Etiquetado: 43%
Etiquetado: 38%
Plaguicidas:
34%
Cond. higiénicas: 29%
Etiquetado: 20%
BELIZE
PANAMÁ
Cond.
higiénicas:
64%
Falta inf/dctos:
33%
Etiquetado: 29%
MÉXICO
GUATEMALA
EL SALVADOR
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA RICA

17. Cereales: 19%
Hierbas y especias:
15%
Vegetales: 15%
Vegetales: 79%
Vegetales: 26%
Bebidas: 20%
Vegetales: 23%
Frutas: 21%
Pescado: 88%
Salsas, condimentos, aderezos: 53%
Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Países
del Caribe, 2003-2011
BARBADOS
HAITÍ
REP. DOMINICANA
TRINIDAD Y TOBAGO
BAHAMAS
JAMAICA

18. Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en
EEUU, Países del Caribe, 2003-2011
Etiquetado: 32%
Plaguicidas: 86%
Etiquetado: 26%
Falta
inf./dctos: 34%
Patógenos: 36%
Cond. higiénica: 27%
Falta información/dctos: 54%
BARBADOS
HAITÍ
REP. DOMINICANA
TRINIDAD Y TOBAGO
BAHAMAS
JAMAICA

19. Productos rechazados por problemas de inocuidad en EEUU, Países
de América del Sur, 2003-2011
Pescados: 81%
Cereales: 21%
Frutas: 20%
Vegetales: 36%
Pescados: 66%
Pescados: 33%
Pescados: 49%
Cereales : 25%
Bebidas: 22%
Piensos: 74%
Vegetales: 32%
Pescados: 62%
Pescados: 100%
Frutas: 33%
COLOMBIA
PERÚ
ECUADOR
BRASIL
URUGUAY
PARAGUAY
CHILE
VENEZUELA
ARGENTINA
BOLIVIA
Guyana
Suriname

20. Cond. higiénicas: 64%
Causas de rechazos de alimentos por problemas de inocuidad en
EEUU, Países de América del Sur, 2003-2011
Patógenos: 70%
PARAGUAY
Cond. higiénicas: 36%
Patógenos: 34%
VENEZUELA
Etiquetado: 38%
Falta inf./dcto: 24%
Falta inf./dcto: 32%
Etiquetado: 22%
Falta dcto: 34%
Etiquetado: 25%
Cond. higiénicas: 21%
Cond. higiénicas 46%
Etiquetado: 83%
Etiquetado: 26%
Cond. higiénicas: 20%
Cond. higiénicas: 32%
Etiquetado: 30%
Falta inf./dcto: 27%
CHILE
ARGENTINA
URUGUAY
BOLIVIA
PERÚ
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
Guyana
Suriname
Etiquetado: 38%

21. UniónEuropea
• Sistema de alerta rápido de alimentos y piensos
http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index_en.htm
• El objetivo del RASFF es proporcionar a las autoridades
de control una herramienta eficaz para el intercambio de
información sobre las medidas adoptadas para garantizar
la inocuidad alimentaria.

22. Importaciones Rechazadas por Europa para productos rechazados de
América Latina y El Caribe
2008-Presente
Pescado y
productos de pesca
30%
Lácteos, huevos y miel
1%
Carnes y productos
cárnicos
21%Hierbas y especias
1%
Otros alimentos procesados
4%
Vegetales y
productos de
origen vegetal
19%
Frutas y productos de frutas
10%
Frutos secos, oleaginosas y
semillas
7%
Piensos
5%
Cereales y productos de
panadería
2%
Fuente: BID. 2012

23. Importaciones Rechazadas por Europa para alimentos de ALC,
por causa
2008-Presente
Micotoxinas
7%
Patógenos
13%
Embalaje
2%
Condiciones
higiénicas/Controles
20%
Etiquetado
1%
Otras
causas
6%
Adulteración/Falta
documento
6%
Otros
contaminantes
24%
Aditivos
3%
Metales pesados
1%
Residuos de medicamentos
veterinarios
7%
Plaguicidas
10%
Fuente: BID. 2012

24. Australia
• Servicio Australiano de Cuarentena e Inspección (AQIS)
• Dependiente del Departamento Australiano de Agricultura, Pesca y
Forestal http://www.daff.gov.au/aqis
• ¿Quién ve la inocuidad en Australia? La Agencia de Estándares
Alimentarios Australiana y Neozelandesa de Estándares de Alimentos
(FSANZ). http://www.foodstandards.gov.au/
– Es una agencia gubernamental independiente y binacional, establecida en
1991. Su mayor responsabilidad consiste en desarrollar y administrar el Código
Alimentario Australiano y Neozelandés, el cual enlista los requisitos para los
alimentos, tales como aditivos, inocuidad, etiquetado y alimentos
genéticamente modificados.
– La aplicación e interpretación del código es responsabilidad de los
departamentos estatales/territoriales y agencias de alimentos de Australia y
Nueva Zelanda.

25. Importaciones Rechazadas por Australia a Nivel Mundial, por
causa
2002-2010
Etiquetado
73%
Patógenos
9%
Micotoxinas
2%
Plaguicidas
9%
Aditivos
2%
Otras causas
4% Adulteración/Falta de
documento
1%
Fuente: BID. 2012

26. Importaciones Rechazadas por Australia a América Latina y el
Caribe, por producto rechazado
2002-2010
Bebidas
40%
Pescados y
productos de pesca
9%
Lácteos, huevos y miel
1%
Grasas y aceites
5%
Carnes y productos cárnicos
1%
Aditivos
3%
Salsas, condimentos y aderezos
3%
Otros alimentos procesados
3%
Artículos de
confitería y azúcares
5%
Vegetales y
productos de origen
vegetal
8%
Frutas y productos
de fruta
10%
Frutos secos,
oleaginosas y
semillas
10%
Cereales y productos de
panadería
2%
Fuente: BID. 2012

27. Japón
• 40% de los alimentos consumidos en Japón son importados
• MHLW: Ministry of Health, Labour and Welfare (Min. Salud, Trabajo
y Bienestar Social): Autoridad sanitaria en Japón, encargada de los
Sistemas de Monitoreo y Vigilancia de alimentos importados y
exportados.
• http://www.mhlw.go.jp/english/policy/health-
medical/food/index.html
• El control de alimentos importados es realizado a través de los
Puestos de Cuarentena (111 puestos).

28. Causas de Rechazo Alimentos de América Latina y El Caribe
exportados a Japón
2009-2012
Aditivos
21%
Condiciones
higiénicas
23%
Contaminantes
1%
Medicamentos de
uso veterinario
1%
Micotoxinas
2%
Plaguicidas
51%
Radiación
1%
Fuente: MHLW
Agregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.

29. Productos rechazados de América del Sur exportados a Japón
2009-2012
Bebidas y jugos
4%
Café, cacao
44%
Carnes y productos
1%
Cereales y productos
2%
Confitería
7%
Frutas y productos
1%
Frutos secos,
oleaginosas y
semillas
15%
Otros Productos
11%
Pescados, mariscos y
derivados
11%
Salsas condimentos y
aderezos
4%
Fuente: MHLW
Agregaduría Agrícola Chile en Japón. 2012.

30. Conclusiones
• Causas y productos de rechazo más relevantes (Por país de
destino)
Estados Unidos (FDA)
Razones de rechazo Productos rechazados
Condición higiénica
Vegetales y productos de
origen vegetal
Residuos de plaguicidas Confitería
Etiquetado Frutas y subproductos
Unión Europea (RASFF)
Razones de rechazo Productos rechazados
Otros Contaminantes
Pescados y productos de
la pesca
Condiciones
higiénicas/controles
Carnes y productos
cárnicos
Patógenos
Vegetales y productos de
origen vegetal
Australia (AQIS)
Razones de rechazo Productos rechazados
Etiquetado Bebidas
Plaguicidas
Frutos secos, oleaginosas y
semillas y frutas
Patógenos
Pescados y productos de
pesca
Japón (MHLW)
Razones de rechazo Productos rechazados
Plaguicidas Café, cacao
Condición higiénica
Frutos secos, oleaginosas
y semillas
Aditivos
Pescados, mariscos y
derivados

31. Algunas consideraciones importantes
• Necesidad fortalecer las inspecciones en los países
ALC basadas en el riesgo.
• Necesidad de fortalecer en ALC el conocimiento y la
aplicación de buenas prácticas.

32. Conclusiones
• Necesidad de saber qué está pasando con el comercio de
alimentos a nivel intrarregional así como el comercio con
países distintos a los analizados.
•Volúmenes
•Precios
•Razones de Rechazos
•Alimentos implicados

33. Conclusiones
• Necesidad de fortalecer SCIA.
• Necesidad de fortalecer cadenas de
producción de alimentos.
• Eficiencia en cadenas de producción de
alimentos evita ETAS, pérdidas económicas y
desperdicio de alimentos.

34. Conclusiones
• FAO ofrece asistencia técnica y herramientas para disminuir
los rechazos de alimentos por problemas de inocuidad, tales
como:
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao
/011/i0096s/i0096s00.pdf
ftp://ftp.fao.org/codex/Publication
s/Booklets/Practice_code_fish/Pra
ctice_code_fish_2009_ES.pdf
ftp://ftp.fao.org/codex/Publicatio
ns/Booklets/Inspection/CCFICS_2
012_ES.pdf

35. CAC/RCP 53-2003
CÓDIGO DE PRÁCTICAS DE HIGIENE
PARA LAS FRUTAS Y HORTALIZAS
FRESCAS
DIRECTRICES SOBRE ETIQUETADO
NUTRICIONAL
CAC/GL 2-1985
http://www.codexalimentar
ius.org/comites-y-grupos-
especiales/es/?provide=co
mmitteeDetail&idList=10
Comité del Codex sobre
Higiene de los Alimentos

36. • Base de datos BID para rechazos de
alimentos.
• IDB database for import refusals.
http://www.iadb.org/topics/trade/int/tools/sp
s/Default.aspx

37. FSMA EE.UU
FDA
Tiene un mandato legislativo para
exigir controles preventivos en toda la
cadena de suministros de alimentos
El importador se convierte en el
guardián de sus proveedores
Nuevos
poderes
Capacidad de sistema
regulatorio del país
exportador para cumplir
con los requisitos
impuestos
Medidas para Fortalecer
los sistemas nacionales
de control de alimentos
en ALC
FAO
Nuevo Escenario en la Región

38. Elementos básicos de un Sistema Nacional de Control de
Alimentos

39. Sistemas de control de alimentos en ALC
• Los sistemas nacionales que regulan el control y la inocuidad de los alimentos
muestran grandes diferencias de complejidad y cobertura, y duplicidad de
funciones.
• Todos los países cuentan con una legislación alimentaria, apoyados en
instrumentos internacionales (normas del Codex), pero no con un sistema de
control articulado
• Algunos cuentan con legislación alimentaria amplia, pero obsoleta y necesitada
de adaptación
Necesidad de crear un sistema de control de la inocuidad para:
Mercado interno Promover exportaciones
Error: Instrumentos legislativos e instituciones referidos a productos
determinados o actividades específicas lo que genera sistemas poco
coherentes y complejos
SISTEMAS DE CONTROL FRAGMENTADOS

40. Solución: Convocar a los representantes de los diferentes
organismos y ministerios del país que participan en
actividades de control alimentario
Elaboración Política nacional de
inocuidad y plan acción
Modificaciones adecuadas en los sistemas de control para
aplicar los cambios

41. Proyecto Regional : TCP/RLA/3213
Asistencia para el diseño y/o fortalecimiento de
políticas de inocuidad de alimentos para los países de
la región
marzo 2010 – diciembre 2011
1. Argentina
2. Chile
3. Costa Rica
4. Cuba
5. Ecuador
6. El Salvador
7. Honduras
8. Nicaragua
9. Panamá
10.Paraguay
11.Perú
12.República Dominicana
13.Uruguay

42. Diseño de
estrategia de
comunicación
Seminario Nacional
Plan de acción
Consensuado
Diagnóstico de
la situación
actual del
sistema de
control de la
inocuidad
Priorización plan
de acción
Indicadores
permiten focalizar,
priorizar y
concientizar

43. Algunos Sistemas de Inocuidad de Alimentos en la
Región (Comités interinstitucionales, Comisiones,
Agencias)
• Belice: Belize Agricultural Health Authority (BAHA)
• Bolivia: UNIA: Unidad Nacional de Inocuidad Alimentaria (Toda la cadena
agropecuaria)
• Chile: Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria (ACHIPIA)
• El Salvador: Comisión Nacional de Alimentos (CNA)
• Nicaragua: Sistema Integrado Nicaragüense de Inocuidad Alimentaria
(SINIAL)
• Panamá: Autoridad Panameña de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria (AUPSA)
• Perú: Comisión Multisectorial Permanente en Inocuidad de Alimentos
(COMPIAL)

44. Metodología
• Matriz gráfica FODA: Se analizaron dos componentes del SNCA:
– Gestión del control de alimentos
– Laboratorios
Cada uno con parámetros relevantes a considerar
• Los diagramas FODA para el contexto regional fueron elaborados a partir del
puntaje máximo –o promedio de los puntajes máx.- obtenido para cada ítem
analizado individualmente.
• Escala de la matriz gráfica FODA:
Criterio Puntuación
Inexistente 1
Insuficiente 2
Disponible en parte 3
En gran parte disponible 4
Completa y sostenible 5

45. Resumen Contexto Regional FODA
Gestión Inocuidad Alimentos
0
1
2
3
4
5
Política Inocuidad
Coordinación Operacional
Sistemas Vigilancia
Gestión recursos financieros
Organismo único coordinador
Obligatoriedad HACCP
Calificación Ideal
Existente en:
Chile: ACHIPIA
El Salvador: CNA
Nicaragua: SINIAL
Panamá: AUPSA
Perú: COMPIAL
Cuba no es obligatorio HACCP
Chile: Obligatoriedad HACCP, basado en el riesgo (Resolución
N°187/2008)
Costa Rica: Obligatorio prod. cárnicos
Ecuador: Obligatorio para productos pesqueros
Panamá: HACCP obligatorio para productos cárnicos, lácteos,
pesqueros y huevos
Uruguay: Obligatorio para productos exportación (carnes)
•Chile y Costa Rica cuentan con Política de Inocuidad
•El Salvador incluyó inocuidad en Política SAN y Política Defensoría del
Consumidor
•Nicaragua incorporó inocuidad Ley SESSAN N° 693
•Duplicidad de esfuerzos de los
organismos competentes en
materia
•Vacíos operacionales
Costa Rica: INCIENSA,
El Salvador: SINAVE
Muchas bases de datos entre organismos oficiales no se
encuentran conectadas/ No comparten información
Chile: RIAL Está tratando de integrar la información de los
distintos organismos involucrados con la inspección de alimentos

46. 0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
Infraestructura y equipamiento
Laboratorios acreditados
Red de Laboratorios
Organismos de Acreditación
Calificación
Ideal
Resumen Contexto Regional FODA
Laboratorios de Análisis de Alimentos
Cuentan con Acuerdo de Reconocimiento
Mutuo (MRA) con ILAC:
•OAE-Ecuador
•ONARC-Cuba
•ECA-Costa Rica
•INN-Chile
•OUA-Uruguay
•Muchos laboratorios oficiales no se encuentran
acreditados
•Caso Chile y Uruguay, organismos oficiales autorizan
a algunos laboratorios privados acreditados ISO/IEC
17025:2005para analizar muestras oficiales
•Costa Rica: Proceso de acreditación y su mantención
es costoso
Redes de Lab. No conectadas entre los distintos organismos oficiales,
esfuerzo el caso de Chile (SILA) para llevar a cabo esta labor.
Argentina: RENALOA, REDALOA
Ecuador: Red Lab. de Agrocalidad
Cuba: RENLAAC
Perú: RNLAAP
Uruguay: RENALAA
•Accesibilidad (laboratorios concentrados en las
capitales, pocos regionales/provincial)
•Capacidad analítica limitada
•Necesidad de actualizar metodologías –Armonización
de métodos

47. Cuba
Logros Proyecto Regional Inocuidad
Decretos / eje Política
Paraguay

48. Proyectos y Actividades
Equipo Inocuidad FAO
2012 – 2013
Chile
- UTF/CHI/033 ACHIPIA
- TCP/CHI/3302
SUBPESCA
-Apoyo Proyecto ASOF
Colombia
UTF/COL/039
UTF/COL/046
CARICOM
Fortalecimiento CAHFSA
15 países
AGCI – FAO (CSS)
Cuba
TCP/CUB/3201
Análisis de Riesgos
Uruguay
TCP/URU/3402
Costa Rica
-Lanzamiento campaña
Come Sano 2013 MEP
-Apoyo CCLAC (MEIC)
Argentina
Fortalecimiento MH
productos del mar
Panamá
Apoyo legislación
consumo F y H
Bolivia
Apoyo CNC
Norma Regional
Quinua
Honduras
Campaña
Come Sano
Perú
Apoyo legislación Etiquetado

49. Campaña Regional – Come Sano

50. Guías y Manuales: Buenas Prácticas de Higiene
Buenas prácticas de higiene en la
preparación y venta de los alimentos en
la vía pública en América Latina y el
Caribe (2009)
http://www.rlc.fao.org/es/inocuidad/pdf/
higiene.pdf
Mejoramiento de la calidad e
inocuidad de las frutas y
hortalizas frescas: un enfoque
práctico (2004)
ftp://ftp.fao.org/es/esn/food/ma
nualfruits_es.pdf
Evaluación de la
inocuidad de los
alimentos
genéticamente
modificados: Estudios
de Casos (2010)

51. Guías Emergencias

52. 1. Curso de Manipulación Higiénica de los Alimentos (MHA):
2. Sistemas de Control de la Inocuidad de los Alimentos (SCIA):
3. Análisis de Riesgos en Inocuidad de Alimentos (ARIA):
Cursos E-Learning Regionales

53. Capacitación Inocuidad de productos del Mar Arauco

54. www.rlc.fao.org/es/temas/inocuidad