Presentación realizada en la VII Reunión del Grupo de Trabajo 2025 (GT2025) de la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre, en Guatemala entre el 21 y 22 de noviembre. http://www.rlc.fao.org/es/iniciativa/seguimiento/gt2025/vii-reunion-del-gt2025/

1. Política y Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional
en Colombia
Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Ministerio de Salud y Protección Social
Claribel Rodríguez Norato
ND. Esp. Políticas Públicas M.Sc (Cd) Gobierno y
Política
Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre
VII Reunión del Grupo de Trabajo 2025
Guatemala, 21 de noviembre de 2013

2. Para acelerar la reducción del hambre, el
crecimiento
económico debe ir acompañado de medidas
públicas
incisivas y decididas»
El Estado de la Inseguridad Alimentaria en
el Mundo – FAO 2012

3. “Seguridad Alimentaria y Nutricional y
Enrolamiento de Actores de Gobierno en
Colombia ”
Marco Político y Normativo
Documento Conpes 113 de 2008
Decreto 2055 de 2009
Ley 1355 de 2009
Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional CISAN

4. Transición Epidemiológica

5. Transición Alimentaria

6. Principales Indicadores de la seguridad alimentaria
y nutricional en Salud: Los avances
Evolución de la desnutrición global en niños
y niñas menores de 5 años en Colombia 19902010, según referencia de crecimiento de la
Organización Mundial de la Salud, OMS
Prevalencia
Prevalencia de desnutrición global en
menores de 5 años
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
8.6
6.9
5
1990
1995
2000
5.4
2005
La desnutrición global es considerada un
indicador compuesto que refleja ampliamente
las condiciones estructurales de una población
y está muy relacionada con la muerte,
principalmente en los menores de 2 años, lo que
refleja la inadecuada ganancia de peso para la
edad.
Este indicador tuvo un decrecimiento de 14,4%
(pasó de 21,1% en 1966 a 16,8% en 1980,
10,1% en 1989, 8,4% en 1995 y 6,7% en el
2000); y la desnutrición aguda, aunque su
3.4
comportamiento ha sido diferente, tuvo una
reducción significativa dada su importancia en
2.6
el riesgo de mortalidad infantil (pasó de 3,9%
en 1966 a 4,9% en 1980, 2,9% en 1989, 1,4%
en 1995 y 0,8% en el 2000).
2010 Meta 2015
Fuente: OSAN Colombia, a partir de datos del Sispro (2012).
ENSIN 2010.

7. Principales Indicadores de la seguridad alimentaria
y nutricional en Salud: Los avances
Evolución de crecimiento en niños y niñas menores
de 5 años, según referencia de crecimiento
(Organización Mundial de la Salud, OMS)
Prevalencia de desnutrición crónica en
menores de 5 años
30
26.1
Prevalencia
25
20
19.5
17.9
La desnutrición crónica es el resultado de
múltiples factores: enfermedades infecciosas
frecuentes, prácticas inadecuadas de
alimentación durante los años más críticos de
desarrollo de los niños, ambiente
insalubres, inadecuada ingesta de alimentos de
alto valor nutricional, entre otras, todas
asociadas generalmente a la pobreza, bajo nivel
educativo, escasa inversión social, falta de
priorización en los grupos más vulnerables.
15.9
13.2
El estado nutricional de los niños menores de 5
años ha sido evaluado mediante encuestas
8
10
poblacionales; a la fecha se evidencia reducción
5
en los estados de déficit, ya que la proporción
0
de desnutrición crónica disminuyó 25,2% en un
1990
1995
2000
2005
2010 Meta 2015 período de 36 años (pasó de 31,9% en 1966 a
22,4% en 1980, 16,6% en 1989, 15% en 1995 y
13,5% en el año 2000).
Fuente: OSAN Colombia, a partir de datos del Sispro (2012).
15
ENSIN 2010.

8. Principales Indicadores de la seguridad
alimentaria y nutricional en Salud
Estas reducciones, sin lugar a duda, son un reflejo del mejoramiento en las
condiciones socioeconómicas y de desarrollo del país, no sin aceptar que aún se
requieren grandes esfuerzos al respecto. Adicional a lo anterior, las encuestas de la
situación nutricional (ENSIN) del 2005 y el 2010 evidencian la mejoría en los
indicadores de peso para la talla y para la edad (crónica y aguda respectivamente) en
los niños y niñas menores de 5 años.

9. La otra cara…la transición nutricional
La transición nutricional se asocia con un aumento de la hipernutrición y la obesidad. También
parece que guarda una relación de causalidad con la carga de la morbilidad y transición de la
mortalidad, conocida como la “transición epidemiológica”. A nivel mundial, el número de
personas con sobrepeso ha rebasado los 1 400 millones de adultos, superando así el número de
personas subnutridas en todo el mundo. Sin embargo, se considera que los costos de tener
sobrepeso, a diferencia de sufrir obesidad, son inferiores a los costos de estar subnutrido.
OMS. 2012. Obesity and overweight. Hoja informativa No. 311. Ginebra (Suiza).
.

10. Principales Indicadores de la seguridad alimentaria
y nutricional en Salud:
Los retos
Prevalencia de exceso de peso (sobrepeso y
obesidad) en adultos (18 a 64 años de edad). Nivel
nacional, según sexo, 2005 y 2010
Prevalencia de exceso de peso nacional y por
sexo (%)
Femenino
Masculino
total
55.2
49.7
45.9
51.2
45.6
39.9
2005
2010
Fuente: OSAN Colombia, a partir de datos del Sispro (2012).
Los avances en materia de reducción de
la desnutrición experimentados en la
región encuentran su contrapartida en
las altas tasas de sobrepeso que se
aprecian, a esto se le ha denominado
doble carga de la malnutrición, producto
del proceso de transición nutricional.
Según los resultados de la ENSIN
2010, este tipo de malnutrición afecta en
mayor grado a la población de 18 a 64
años, en la que cerca del 50%, es
decir, una de cada dos personas, tiene
algún grado de exceso de peso.

11. Principales Indicadores de la seguridad alimentaria
y nutricional en Salud: Los retos
Duración mediana de la lactancia materna
Fuente: ENSIN 2010.
La práctica de la lactancia materna
es un factor protector contra la
malnutrición y el riesgo de muerte
entre los niños y las niñas menores
de 2 años. La duración de la
lactancia materna total y
exclusiva, según los resultados de
las encuestas, presenta una leve
mejoría de 1995 al 2005; sin
embargo, en el 2010 la duración de
la lactancia materna exclusiva
registró tan solo una duración de 1,8
meses, resultado que refleja una
reducción con respecto a los años
anteriores y que lo aleja de la meta a
alcanzar de acuerdo con la
recomendación internacional, que es
de seis meses de duración de
manera exclusiva

12. Principales Indicadores de la seguridad alimentaria
y nutricional en Salud:
Los retos
Prevalencia de anemia en niños y niñas de 6 a 59
meses (Hb < 11 gr/dl), Colombia 2010
Prevalencia de anemia en niños y niñas
de 6 a 59 meses. Colombia 2010.
30.8
26.1
30.8
27.5
23.2
URBANA RURAL
TOTAL
24.1
24
SISBEN 1 SISBEN 2 SISBENSISBEN 4 y más
3
Fuente: OSAN Colombia, a partir de datos del Sispro (2012). ENSIN 2010.
En el país según los resultados de la ENSIN
2010 la anemia por deficiencia de hierro la
presentan 1 de cada 5 gestantes, 1 de cada 4
niños y niñas menores de 5 años, 1 de cada
12 niños en edad escolar (5 a 12 años) y 1
de cada 13 mujeres en edad fértil (13 a 49
años).
La prevalencia de anemia en la población
menor de 5 años fue del 27,5%, siendo
mayor en el área rural y en los menores
pertenecientes al SISBEN 1.

13. • Objetivos Plan Nacional de SAN 2012-2019
General:Contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de toda la
población colombiana, en especial, de la más pobre y vulnerable.
Contar con una adecuada oferta del grupo de alimentos prioritarios
establecidos en este plan
Garantizar el acceso al grupo de alimentos prioritarios
Lograr que la población colombiana consuma
completa, equilibrada, suficiente y adecuada
Garantizar el acceso al grupo de alimentos prioritarios
una
alimentación
Mejorar el nivel de aprovechamiento y utilización biológica de los alimentos
Implementar en lo relacionado con SAN, la Política Sanitaria y de Inocuidad de
Alimentos (Conpes 3458 y 3468 de 2007; 3514 de 2008 y 3676 de 2010)
Fortalecer la vigilancia en salud pública
Lograr una acción articulada intra e intersectorial en torno a la SAN, con la
participación de todos los actores que en ella intervienen

14. • Estrategias
Construcción y desarrollo de la institucionalidad para la SAN
Planes territoriales de SAN
Alianzas estratégicas
Participación social y comunitaria en los planes, programas y proyectos de
SAN
Información, educación y comunicación
Seguimiento y Evaluación

15. • Líneamientos generales de acción
Disponibilidad de Alimentos:
Contar con una adecuada oferta del
grupo de alimentos prioritarios
establecidos en este Plan.
Implementar un Plan Nacional Sectorial
Ambiental orientado al uso sostenible
de las especies silvestres de la
diversidad biológica colombiana, con
fines de seguridad alimentaria.
Dimensión de
los medios
económicos

16. • Líneamientos generales de acción
Acceso a los Alimentos:
Garantizar el acceso al grupo de alimentos prioritarios
de Colombia:
(i) Desarrollar programas de generación de
ingresos que favorezcan la Seguridad
Alimentaria y Nutricional:
(ii) Fortalecer e incentivar las prácticas de
producción para el autoconsumo
(iii) Evaluar y mejorar los programas de
promoción social relacionados con SAN
(iv) Garantizar el acceso a los alimentos en
casos de eventos indeseables (desastre
natural, social o económico)
Dimensión de
los medios
económicos

17. • Líneamientos generales de acción
Consumo de Alimentos:
Fomentar los Estilos de Vida saludables
Diseñar estrategias de educación
nutricional
Calidad de Vida
y Bienestar

18. • Líneamientos generales de acción
Aprovechamiento Biológico:
Prevenir y reducir la desnutrición y las
deficiencias de micronutrientes
Mejorar la práctica de la lactancia materna
Calidad de Vida
y Bienestar

19. BANCOS DE LECHE HUMANA
Centro especializado, responsable de acciones de
promoción, protección y apoyo a la lactancia materna, así
como también de la ejecución de actividades de
recolección de la producción láctea de las donantes, de su
procesamiento, control de calidad y distribución.
Bajo Peso al Nacer,
Prematuros
 Recién nacido sepsis neonatal
 Deficiencias inmunológicas,
Diarreas recurrentes,
 Recién nacido cirugía,
 Portadores de alergias a proteínas heterólogas,
Lactantes < de 6 meses con LME

20. BANCOS DE LECHE HUMANA COLOMBIA

21. • Líneas de Acción
Inocuidad y Calidad de los Alimentos
Mejorar la calidad e inocuidad en los
alimentos y el agua
Líneas de Acción
Transversales
Fortalecimiento Intra e Inte-rinsititucional en torno a la
SAN
Lograr una acción articulada intra e intersectorial en
torno a la Seguridad Alimentaria y Nutricional, con
la participación de todos los actores que en ella
intervienen

22. • Seguimiento y Evaluación
Observatorio Nacional de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional. Como instrumento
y espacio de investigación y
consolidación de una cultura
de SAN
Instrumento fundamental que contribuye a la gestión
integral de la SAN en Colombia y genera capacidades
en los actores involucrados, con la finalidad de que los
responsables de la política (instancias de
planificación, decisores e impulsores) se apropien y
utilicen los análisis y las herramientas que genera el
Observatorio, para la mayor comprensión de los
determinantes de la SAN y se logre con esto incidir en
el direccionamiento de las políticas, programas y
proyectos de SAN, a nivel
nacional, departamental, regional y local.

23. Metas e Indicadores Cap. 8
Disponibilidad
INDICADOR
Distribución del uso del suelo productivo según la actividad que
se desarrolla (uso del suelo).
Distribución del uso del suelo agrícola. (% Permanentes.
%Transitorios y % barbechos. % Áreas de descanso).
Hectáreas agrícolas sembradas de la Canasta SAN
Hectáreas agrícolas cosechadas de la Canasta SAN
Toneladas de producción agrícola canasta SAN
Rendimiento agrícola promedio Canasta SAN (Productividad)
Toneladas de Producción pecuaria Canasta SAN
Toneladas y valor exportación de alimentos canasta SAN
Toneladas y valor importación de alimentos canasta SAN
Meta 2015
NA
NA
3.374.525
2.480.391
20.648.865
8,3
3.837.363
NA
NA

24. Metas e Indicadores Cap. 8
Acceso
INDICADOR
Ingreso Per cápita Nacional
Meta 2015
NA
Porcentaje de la población bajo la línea de pobreza.
(Línea de pobreza adoptada por el país). DNP
Reducir a
28,5%
Porcentaje de la población bajo la línea de indigencia o
extrema pobreza. (Adoptada por el país). DNP
Reducir a
8,80%
Índice de Precios al Consumidor.
NA
Índice de Precios al Productor.
NA

25. Metas e Indicadores Cap. 8
Consumo
INDICADOR
Meta 2015
Incrementar en 2 meses la duración media de la
Duración mediana de la
lactancia materna exclusiva en menores de 6
lactancia
materna
meses y con alimentación complementaria
exclusiva en meses
adecuada a 2015.
Prevalencia de
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
deficiencia en la ingesta
porcentaje de personas que padezcan hambre
de energía en la
(ODM)
población de 2 a 64 años

26. Metas e Indicadores Cap. 8
Aprovechamiento Biológico
INDICADOR
Tasa de mortalidad por desnutrición
en menores de 5 años
Tasa de mortalidad infantil
Tasa Mortalidad por IRA en niños y
niñas menores de 5 años
Tasa Mortalidad por EDA en niños y
niñas menores de 5 años
Proporción de Bajo Peso al nacer
Prevalencia de desnutrición global en
niños y niñas menores de 5 años
Prevalencia de desnutrición crónica
en niños y niñas menores de 5 años
Meta 2015
Reducir la mortalidad infantil evitable por
desnutrición en forma progresiva el 30% en el 2013,
50% en el 2015 y 100% en 2020
Incrementar en 2 meses la duración media de la
lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses y
con alimentación complementaria adecuada a 2015.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas que padezcan hambre (ODM)
Indicador ODM Meta Universal: Reducir en dos
terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de
mortalidad de los niños menores de 5 años.
< 10%
2,60%
8,00%

27. Metas e Indicadores Cap. 8
Aprovechamiento Biológico
INDICADOR
Meta 2015
Disminuir la prevalencia de sobrepeso y obesidad en
Prevalencia de exceso de peso (Sobrepeso y hombres de 18 a 64 años a 35.9%, en mujeres de 18 a 64
Obesidad) en población entre 18 y 64 años. años a 44.6% y en mujeres de 13 a 49 años a 30.2% en
2015.
Prevalencia de anemia en las gestantes de 13
a 49 años
reas
urbanas y rurales.
Prevalencia de anemia en niños y niñas en Reducir el promedio de escolares entre 5 y 12 años con
edad escolar (5 a 12 años) (Hb < 12 gr/dl)
anemia nutricional a 32% en 2010 y a 23.9% en 2015
Prevalencia de anemia en niños y niñas de 6 a Reducir a 20% en 2015 la anemia en niños y niñas menores
59 meses (Hb < 11 gr/dl)
de cinco años
Reducir a 20% en 2015 la anemia en niños y niñas menores
Prevalencia de anemia en mujeres de 13 a 49
de cinco años y en mujeres de 13 a 49 años, en las áreas
años sin embarazo
urbanas y rurales. Línea de base 33% en 2005.
Prevalencia de deficiencia de Vitamina A en
niños y niñas de 1 a 4 años
Prevalencia de deficiencia de Zinc en niños y
niñas de 1 a 4 años
NA
NA

28. Metas e Indicadores Cap. 8
Calidad e Inocuidad
INDICADOR
Meta 2015
Proporción de hogares con acceso a Bueno mayor a 70%, regular entre 40 y 70%
acueducto
deficiente menor a 40%
Porcentaje de brotes con identificación de
Este semáforo está en aumento de metas por
agentes patógenos en muestras biológicas,
año.
alimentos y superficies /ambientales
Demográficos
Población total.
Tasa de crecimiento de la población.

29. «La buena gobernanza que asegure la
transparencia, la responsabilidad y el estado
de derecho, son esenciales para garantizar
el acceso a los alimentos y unos niveles de
vida más elevados;
El compromiso político de alto nivel, la
coherencia en la
elaboración de políticas en los países, pero
también en los planos mundial y regional, así
como en el establecimiento de
prioridades respecto a los mecanismos de
financiación para hacer frente al hambre, la
malnutrición y la inseguridad
alimentaria, prestando especial atención a las
poblaciones más vulnerables que padecen
inseguridad alimentaria, son impostergables»
Adaptado de marco estratégico mundial para la seguridad
alimentaria y la
nutrición. Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. Mayo
de 2012
Fotografías Derechos de Autor: Ministerio de Salud y
Protección Social Colombia – Agencia de la
ONU para la Alimentación y la Agricultura – FAO. Acuerdo
039 de 2012