Presentación realizada en la VIII Reunión del Grupo de Trabajo 2025 de la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre, que tuvo lugar entre el 30 y 31 de julio en México. http://www.rlc.fao.org/es/iniciativa/seguimiento/gt2025/viii-reunion-del-gt2025/

1. Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre
(IALCSH).
Reunión del Grupo de Trabajo 2025
Conferencias: año internacional de la
Agricultura Familiar
La experiencia de México.
Subsecretaría de Desarrollo Rural
Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural
31 de julio de 2014, México DF

2. La agricultura familiar.
Las pequeñas unidades de producción rural UER, generalmente tienen un carácter familiar1.
En este sentido, la producción en pequeña escala de tipo agrícola o pesquero pese a su gran
heterogeneidad, poseen características comunes, tales como: el acceso limitado a recursos
de tierra y capital y el uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, a partir de lo cual
podemos asociarla al concepto de agricultura familiar.
1 SAGARPA FAO 2012. Agricultura familiar con potencial productivo en México. Se incluye bajo el concepto de
pequeña agricultura a la pequeña ganadería, la forestaría comunal, la pesca artesanal y la explotación acuícola de
pequeña escala. Se usan los conceptos de pequeña agricultura y agricultura familiar como equivalentes.
Agricultura
Familiar Contribuye con el 28% del valor bruto de la
producción agropecuaria y pesquera
Aprovecha el 52% de la superficie cultivable a
nivel nacional
5.4 millones de UER (censo agropecuario 2007)
Agricultura de
pequeña escala o
familiar
81.3%

3.  Agricultura Familiar de Subsistencia. Orientada al autoconsumo, con disponibilidad de
tierras e ingresos insuficientes para garantizar un nivel de vida apropiado para la familia, lo
que induce a buscar otras fuentes de ingresos como el trabajo asalariado y depender en
gran medida de apoyos gubernamentales.
 Agricultura Familiar en Transición. La producción obtenida se destina tanto a la venta
como al autoconsumo. Cuentan con una mayor superficie que el grupo anterior y
diversificación de actividades primarias; sin embargo, presentan dificultades para generar
ingresos y producción suficiente para asegurar un nivel de vida apropiado. Es por ello que
deben recurrir a fuentes externas de ingresos como el empleo fuera de la UER, ingresos
otorgados por familiares y apoyos gubernamentales.
 Agricultura Familiar Consolidada. Se distingue porque tiene sustento suficiente en la
producción propia y acceso a mercados locales, sin embargo viven una estabilidad frágil, ya
que tiene dependencia a los apoyos gubernamentales y otras fuentes de ingreso externas a
la producción primaria.
Tipos de agricultura familiar

4. Débil capital humano
Baja dotación de bienes de capital.
Bajo nivel tecnológico.
Débil integración a las cadenas productivas.
Degradación de los recursos naturales.
Alta vulnerabilidad ante contingencias
climatológicas.
Principales Restricciones de la agricultura familiar en
México

5. 5
I. Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). Cinco sus ejes fundamentales: Un “México en
Paz”, Un “México Incluyente”, Un “México con Educación de Calidad para Todos”, Un “México
Próspero”, Un “México con Responsabilidad Global”
Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar
II. Programa Sectorial SAGARPA 2013-2018
Meta Nacional
PND
Objetivo de la Meta Nacional Estrategia del Objetivo de la Meta Nacional
4.- México
Próspero
4.10 Construir un Sector
Agropecuario y Pesquero
productivo que garantice la
Seguridad Alimentaria del País.
4.10.1 Impulsar la productividad en el sector
agroalimentario, mediante la inversión en el desarrollo de
capital físico, humano y tecnológico.
4.10.2 Impulsar modelos de asociación que generen
economías de escala y mayor valor agregado de los
productores del sector agroalimentario.
4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad
agroalimentaria mediante mecanismos de administración
de riesgos.
4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales del país.
2.- México
Incluyente
2.1 Garantizar el ejercicio efectivo
de los derechos sociales para toda
la población
2.1.1 Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de
los mexicanos, en particular para aquellos en extrema
pobreza o con carencia alimentaria severa.

6. 6
Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar
SAGARPA 2013 2018: Los pilares del cambio
1.- Elevar la productividad del minifundio a
través de modelos de asociatividad (clúster)
y la integración de la cadena productiva
2.- El agua: tecnificación, uso óptimo y
sustentable.
3.- Promover la producción nacional de
insumos estratégicos: fertilizantes y semillas
mejoradas
4.- Impulsar la innovación, el desarrollo
tecnológico aplicado y la asistencia técnica con
un nuevo extensionismo.
5.- Manejo y prevención de riesgos climáticos y
de mercado.
6.- Promover la producción de alimentos
sanos e inocuos.
7.- Fomentar el financiamiento oportuno y
competitivo.
8.- Impulsar el desarrollo regional, agro-
parques y proyectos estratégicos.
9.- Planeación del balance oferta-demanda:
Tablero de control.
10.- Nuevo modelo organizacional de la
Secretaría IFAT: Innovador, Flexible, Ágil y
Transparente. Código Alimentario.

7. 7
Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar
Estructura Programática de la SAGARPA 2014.
Incluye al Programa Integral de Desarrollo Rural que va dirigido a los pequeños
productores de agricultura familiar, agropecuarios y pesqueros.
9 programas 62 componentes de atención:
1.- PROGRAMA DE FOMENTO A LA AGRICULTURA
2.- PROGRAMA DE FOMENTO GANADERO
3.- PROGRAMA DE FOMENTO A LA PRODUCTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA
4.- PROGRAMA DE CONCURRENCIA CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
5.- PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO RURAL
6.- PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA
7.- PROGRAMA DE COMERCIALIZACIÓN Y DESARROLLO DE MERCADOS
8.- PROGRAMA DE INNOVACIÓN, INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y EDUCACIÓN
(PIDETEC)
9.- PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA

8. 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Agricultura
Familiar
Consolidada
Agricultura
Familiar en
Transición
Agricultura
Familiar de
subsistencia
Programa Integral de Desarrollo Rural.
Atención a Desastres Naturales en el
Sector Agropecuario
Extensión e Innovación
Productiva
Conservación y Uso Sustentable de
Suelo y Agua
Desarrollo de Zonas Áridas
Componente Estratégico de Seguridad
Alimentaria (PESA)
Desarrollo Integral de Cadenas de Valor
Agricultura Familiar, Periurbana y de
Traspatio
Vinculación con Organismos de la
Sociedad Civil
Sus componentes atienden las restricciones de la agricultura familiar

9. Proyecto Estratégico de Seguridad
Alimentaria PESA
Componente del PIDR dirigido a la producción
de alimentos y generación de ingreso en
comunidades rurales marginadas.

10. ¿Qué es el PESA?
Estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas marginadas, que
el Gobierno de México instrumenta con la cooperación Técnica de la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura
(FAO).
¿Cuales son sus objetivos y a que población atiende?
Contribuye al desarrollo integral de familias y grupos, en localidades
rurales de alta marginación para incrementar la producción agropecuaria,
innovar los sistemas de producción, desarrollar los mercados locales,
promover el uso de alimentos , la generación de empleos y el incremento
en el ingreso.
Selección de beneficiarios
Las familias que serán beneficiadas con los apoyos del componente se
autoseleccionan, con base en su interés, motivación y de acuerdo a su
potencial y vocación productiva.
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria
(PESA).
Metas 2014
Presupuesto 3, 230 mdp
Cobertura Estatal 24
Municipios que
han sido atendidos
1, 060
Localidades 10, 000
Familias 200, 000
Proyectos
productivos
200, 000

11. FAO
Capacitación,
Asistencia y
Soporte Técnico
Metodológico.
Delegaciones de la
SAGARPA
Seguimiento
Supervisión
Evaluación de la
Calidad de los
Servicios de
Capacitación y
Asistencia Técnica.
GOBIERNOS
ESTATALES
Ejecución del
PESA.
Arreglo Institucional

12. 12
Estrategia
o Cisterna.
o Silos.
o Módulos de producción pecuaria y agrícola.
o Módulos de transformación de alimentos.
o Autoconsumo
o Módulos de producción
pecuaria ,agrícola tecnificada y
de manejo postcosecha.
o Mercado local
Componentes
Producción de alimentos Generación de ingresos
Educación Nutricional – Financiera – Conservación de Suelo y Agua
1.- Grupo Operativo PESA
SAGARPA-SDR-UTN
2.- Agencia de Desarrollo
Rural
3.- Comunidades Rurales
Toma decisiones
Da seguimiento
Evalúa
Promueve
Identifica
Gestiona
Pone en marcha
Da seguimiento
Organización Comunitaria
Gestión Local
Promotores comunitarios

13. PESA
Evolución
2002
Fase piloto
2003- 2006
Ajuste
metodológico
Crecimiento
2007
Institucionaliza
ción
Asignación PEF
2011
Incorporación
en Reglas de
Operación
2012
Institucionalización
GOP
Cambio UTE
COUSSA-PESA
2013 Ajuste
metodológico
2014 . Enfoque
productivo
561
1,100
1,560
1,730
2,550 2628.4
3,000
3,230
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Presupuesto PESA-PEF
MDP
248 380 613 656 659 1013 1013 1050 10601234
2018
3679
4482 4671
8211 8300
9000
10000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cobertura Territorial
Municipios Localidades

14. 14
 El gasto promedio anual de las familias se incrementó en 43% en términos
reales, al pasar de $28,733 “antes del PESA (2005)” a $41,018 ”después del
PESA (2010)” (FAO, 2011). Ingreso
 Los hogares beneficiarios son aprox. 63% más propensos a ahorrar que los
no beneficiarios (CEPAL, 2011). Ahorro
 La propensión a solicitar crédito era alrededor de 13% mayor en los hogares
beneficiarios (CEPAL, 2011). Crédito
 El consumo de proteína, pasó del 61% del consumo recomendado al 86.3%,
tras intervención educativa(UTN FAO PESA, 2012).
 El porcentaje de niños que desayunan de manera completa pasó del 9.6% al
22.5% (UTN FAO-PESA 2012).
Impactos del PESA reportados por las
Evaluaciones realizadas por FAO y CEPAL

15. Agricultura Familiar, Periurbana y de
Traspatio AFPT
Componente del PIDR dirigido a la producción
de alimentos para auto consumo en las áreas
urbana pobres

16. Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio
• Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria de
las familias en condiciones de pobreza, localizadas
en las áreas rurales, periurbanas y urbanas del país,
a través de incentivarlos para que produzcan sus
alimentos
Objetivo
• Mujeres y personas de la tercera edad en condición
de pobreza alimentaria de áreas rurales, periurbanas
y urbanas que produzcan o pretendan producir
alimentos
Población
Objetivo
El componente tendrá cobertura Nacional, con prioridad a los municipios urbanos de la
Cruzada Nacional contra el Hambre

17. Tipos de apoyo Personas Físicas
Paquetes agrícolas, pecuarios con
infraestructura menor
Hasta 8 mil pesos
por solicitante
Servicios de asistencia técnica y acompañamiento,
proporcionado de manera directa a través de técnicos
especialistas contratados por el ejecutor del Componente.
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio

18. Huertos y granjas familiares

19. Beneficiarios
o Hacen huertos y
granjas familiares
Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio
Estrategia
Comité de
Grupo
Unidad Técnica Especializada
Coordinadores regionales
Acompaña equipos técnicos
municipales
Equipo técnico municipal
(integrado por técnicos y un coordinador)
Soporte técnico
Especialistas en huertos
y granjas familiares
Operación
Capacitación, comunicación,
seguimiento
voluntarios

20. Chihuahua
- Juárez
COLIMA
-Colima
DISTRITO FEDERAL
-Gustavo A. Madero
-Iztapalapa
-Alvaro Obregón
GUERRERO
-Acapulco de Juarez
-Chilpancingo de los Bravo
-Iguala
OAXACA
-San Juan Bautista Tuxtepec
MICHOACAN
-Uruapan
-Morelia
-Apatzingán
-Zitácuaro
JALISCO
-Guadalajara
NAYARIT
-Tepic
PUEBLA
-Puebla
-Tehuacán
ESTADO DE MEXICO
-Almoloya de Juarez
-Ecatepec de Morelos
-Naucalpan de Juarez
-Nicolás Romero
Tlalnepantla de Baz
-Toluca
-Tultitlan
SAN LUIS POTOSI
-Ciudad Valles
-Rio Verde
-San Luis Potosí
TLAXCALA
-San Pablo del Monte
MORELOS
-Cuernavaca
-Cuautla
HIDALGO
-Pachuca
-Tulancingo
-Huejutla de
Reyes
QUERÉTARO
-Querétaro
-San Juan del
Rio
REGION LAGUNERA
-Torreón
-Gomez Palacio
-Ciudad Lerdo
Mapa del Componente Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio

21. Dirigido a áreas urbanas en condición de pobreza, generando alternativas para
que produzcan sus propios alimentos.
Al menos 40 mil huertos y granjas familiares de especies menores (hortalizas,
gallinas ponedoras y conejos)
• Apoyos para paquetes de huertos y/o granjas, que incluya equipo y
pequeña infraestructura productiva, así como para uso eficiente del agua.
• Enfoque agroecológico (composta y lombriz composta, no pesticidas,
control de plagas ecológico, etc.)
• Acompañamiento técnico permanente a beneficiarios, así como entrega de
paquete de 16 tipos de semillas.
• Desarrollar la capacidad productiva de los beneficiarios
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio
Principales líneas de acción en 2014, año de arranque
Potenciar acciones de instituciones que estén ejecutando tareas de
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio, proporcionando soporte
técnico, semillas, charolas y composta.
• Huertos en escuelas, en clínicas, comedores, etc.
• Promover educación nutricional

22. Gracias