Exposición efectuada en el III Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe, en Guatemala, entre el 30 y 31 de agosto de 2012.

1. III Foro
Parlamentario
contra el Hambre.
Guatemala, 30 y 31 de agosto del 2012.
Sociedad Civil
Luis Andrango Cadena
FENOCIN - ECUADOR

2. Antecedentes
 Las Organizaciones Campesinas e Indígenas del Ecuador, han
venido planteando historicamente un cambio en la política Agraria
de nuestro país.
 2008, Nueva Constitución de la República del Ecuador, manifiesta
que la Soberanía Alimentaria constituye un objetivo estratégicoy
una obligación del Estado y el Sumak Kausay como nuevo modelo
de desarrollo.
 2009, Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria, crea la Conferencia
Plurinacional e intercultural de Soberanía Alimentaria para crear el
marco legal de la Soberanía Alimentaria.

3. Soberanía Alimentaria Integral
# TEMAS PRIORIZADOS
1 TIERRA, TERRITORIOSY COMUNAS
2 SANIDAD ANIMAL Y VEGETAL
3 AGROINDUSTRIA Y EMPLEO
4 CRÉDITOS, CAPITAL SUBSIDIOS Y SEGUROS
5 AGROECOLOGÍA, SEMILLAS Y AGROBIODIVERSIDAD
6 PESCA, ACUACULTURA Y MANGLARES
7 COMERCIO Y DISTRIBUCIÓN ALIMENTARIA
8 CONSUMO, NUTRICIÓN Y SALUD

4. PORQUÉ UNA LEY DE
TIERRAS?
ART. 13 DE LA CONSTITUCIÓN ART. 282 DE LA CONSTITUCIÓN
•Las personas y colectividades tienen derecho • El Estado normará el uso y acceso a la tierra
al acceso seguro y permanente a alimentos que deberá cumplir la función social y
sanos, suficientes y nutritivos. ambiental.
•El Estado Ecuatoriano promoverá la soberanía • Prohíbe el latifundio, concentración y el
alimentaria. acaparamiento del agua
• Creará un Fondo Nacional de Tierras para
regular el acceso equitativo a la tierra
ART. 57 DE LA CONSTITUCIÓN
El Estado reconoce y garantiza a las comunas,
comunidades, pueblos indígenas entre otros los BUEN VIVIR Y
siguientes derechos colectivos: SOBERANÍA ALIMENTARIA
• Conservar la propiedad de sus tierras
comunitarias
• Mantener la posesión sobre la tierra y
territorios ancestrales ART. 6 DE LA LEY DE SOBERANÍA
• Participar en el uso, usufructo, ALIMENTARIA
administración, concentración de las tierras • Función Social de la tierra: implica generación
de empleo, distribución equitativa de los
ingresos, utilización productiva y sustentable
de la tierra.
ART. 281 DE LA CONSTITUCIÓN • Función Ambiental de la tierra: procure la
La soberanía alimentaria es un objetivo y conservación de la biodiversidad y
obligación del Estado para garantizar que las mantenimiento de las funciones ecológicas;
personas, comunidades, pueblos y respeto de los Derechos de la Naturaleza.
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de • La Ley que regule el acceso equitativo a la
alimentos sanos y culturalmente apropiado de tierra privilegiará a los pequeños productores y
forma permanente. Para ello, será mujeres jefas de familia.
responsabilidad del Estado:
•Promover políticas redistributivas que permitan
el acceso del campesinado a la tierra, agua y
otros recursos productivos

5. Plan Nacional para el Buen Vivir
Ecuador
2009 - 2013
Política 1.4 Democratizar los
medios de producción para
generar condiciones y
oportunidades equitativas.
Meta1.4.1 Reducir en un 22% el
nivel de concentración de la tierra
al 2013

6. La Soberanía Alimentaria no
se recibe
La Soberanía Alimentaria se
conquista

9. ¿Porqué es necesaria una ley de tierras y
territorios?
 Es una cuestión de justicia social para luchar contra la inequidad, y es un
mandato de la LORSA PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (Gini %)
 La tierra es utilizada de manera ineficiente en el Ecuador, debido a:
 La existencia de grandes propiedades, que no generan suficiente riqueza ni empleos
 La existencia de miles de pequeños minifundios poco productivos
 La utilización de la tierra para la producción en un modelo agroexportador, basado en energía no
renovable
 La tierra en manos de productores familiares campesinos puede generar más
empleo, ingresos y riqueza para el país
 No existieron mecanismos de control de la estructura de tenencia
de la tierra después de las reformas agrarias, y el mercado ha
permitido la reconcentración de la propiedad en grandes
propiedades, así como la fragmentación en minifundios
 Se mantiene la inseguridad jurídica sobre la tierra ya que, tanto individuos
como las comunidades, pueblos y nacionalidades no tienen títulos de propiedad
actualizados, lo que los hace vulnerables

10. Un proceso de construcción participativo
 Proceso de construcción en talleres en 2010 y 2011
con la Conferencia de Soberanía Alimentaria,
alrededor de 4 ejes, mas de 1500 talleres en las 24
provincia de Ecuador.
 Proceso de discusión y concenso varios actores y con
las organizaciones sociales a nivel nacional (3er
trimestre 2011)

11. 1. Proceso de discusión
TEMAS
CICLO DE ESTRATÉGICOS
PROPUESTAS PARA UNA
TALLERES SISTEMATIZADAS FUTURA LEY DE
2010 TIERRAS Y
TERRITORIOS
1. FORMAS DE USO Y
ACCESO A LA TIERRA
2. REGULACIÓN DE
3. PROCESOS DE
LA PROPIEDAD REDISTRIBUCIÓN
4. INSTITUCIONALIDAD

12. Acciones de Incidencia Política
 Socialización y lanzamiento de la campaña Ruta por la
tierra y la Soberanía Alimentaria, por un Ecuador sin
hambre, recolección de firmas para presentación como
iniciativa ciudadana: 44. 680 firmas ->implica plazos
 21 de marzo del presente año, presentación oficial de la
Iniciativa Popular Normativa de la Ley de Tierras al
Parlamento.
 21 de marzo presentación conjuntamente con el Frente
Parlamentario Ecuador sin hambre, ley de
Agrobiodiversidad.
 Delegados oficiales en calidad de legisladores Populares

13. Estructura de ley propuesta
1. Disposiciones Generales
2. Reglas relativas a propiedad y uso de la
tierra
3. La regulación de la propiedad de la tierra
4. Procesos de redistribución de la tierra
5. Órganos administrativos de la tierra
6. Solución de conflictos
7. Territorios de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y
montubios
8. Disposiciones Finales

14. Los objetivos de la ley
 democratizar el acceso a la tierra
 definir los mecanismos para su distribución y redistribución
 regular el uso de la tierra como un factor de producción
 garantizar el respeto de los derechos de la naturaleza
 definir el latifundio, acaparamiento y concentración de tierras estableciendo
procedimientos para su eliminación
 determinar los mecanismos para el cumplimiento de la función social y
ambiental
 establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integración de
las pequeñas propiedades
 limitar la expansión de áreas urbanas en tierras de uso o vocación
agropecuaria o forestal
 limitar el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles o en zonas de
patrimonio natural
 establecer los mecanismos para el ejercicio del derecho a la propiedad de la
tierra por parte de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, constituir el Fondo Nacional de Tierras
 garantizar el ejercicio de los derechos; el Buen Vivir de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades

15. Las innovaciones propuestas
1. Distinción entre latifundio productivo e improductivo
1. Diferentes herramientas para controlar la propiedad (no
solo la expropiación)
1. Límites máximos de tenencia
2. Control de la Función Social y Ambiental
3. Impuestos progresivos
4. Regulación del mercado de tierras
5. + Expropiación para interés social
2. Combinación de incentivos y sanciones para una
transformación gradual de la estructura agraria
3. Copropiedad agraria para tierras adjudicadas

16. Las innovaciones propuestas (2)
4. Se crea la categoría de Territorios Colectivos Ancestrales para titular los
territorios colectivos de los pueblos y nacionalidades
5. Las tierras manejadas colectivamente (comunas y TCA) podrán recurrir al
Saneamiento Interno para garantizar el uso familiar de la tierra
6. El catastro nacional se realizará, empezando por las grandes propiedades, bajo
lineamientos del Estado central
7. Participación de los productores en el control social de la Ley a nivel local
(Comisiones Cantonales de Tierras)
8. La mediación se utilizará como primera instancia para resolver conflictos; en el
caso de los pueblos y nacionalidades, se recurrirá a su propio sistema de
resolución de conflictos
9. Unainstitucionalidad nueva

17. El marco conceptual: el modelo de soberanía
alimentaria
SEGURIDAD ALIMENTARIA SOBERANÍA ALIMENTARIA
MODELO CLASICO MODELO ALTERNATIVO
• Grandes superficies para economías • Superficies manejables
de escala intensivamente por familias
• Producción basada en insumos de • Producción basada en insumos
síntesis química importados renovables abundantes a nivel local
• Destinado a comercialización masiva • Destinado a sustento familiar directo
en mercados externos y a comercialización de calidad en
mercados internos
• Dependiente de energía fósil • Basado en energía renovable y
importada biomasa disponible localmente
• Pocas semillas monopolizadas por • Diversidad de semillas de patrimonio
transnacionales colectivo

18. Contexto político
 Por un lado, 500 000 familias de productores con
poca tierra o sin tierra: 3 millones de personas
 Por otro lado, 1200 grandes propietarios, que
mueven a unas 50 000 familias
 En el centro, 11 millones de consumidores
ecuatorianos

19. Proceso Actual de construcción
 El 7 de abril del 2012, el ANE califica 5 propuestas de
ley de tierras y territorios, 1 por iniciativa ciudadana
RED AGRARIA y 4 por iniciativa legislativa, se
encuentra preparando el primer informe para el
pleno de la ANE.
 Las 5 leyes plantean elementos de institucionalidad
e incentivos económicos que han sido caracterizados
como inconstitucionales (FONDO DE TIERRAS),
por lo que se hace necesario una propuesta del
ejecutivo que viabilice estos temas .

20. Retos y desafios
 El contexto electoral de la próximas elecciones de
febrero del 2012 .
 Requerimos mejorar nuestra estrategia hacia los
legislativo, para lograr posicionamiento para
desarrollar los concensos necesarios alrededor de un
tema tan sencible.
 TIERRA, TRABAJO Y DIGNIDAD

21. CLOC-LVC

22. Estructura CLOC-LVC
MEXICO NORTE AMERICA
23 países del
CENTRO AMERICA
continente
REGIÓN CARIBE 96
organizaciones
REGIÓN ANDINA
de carecer
nacional
REGIÓN CONO SUR

23. Áreas temáticas
1- MIGRACIONES
2- AGRICULTURA SOSTENIBLE
3- BIODIVERSIDAD Y
RECURSOS GENETICOS
4- SOBERANIA ALIMENTARIA
5- DERECHOS DE LAS
CAMPESINAS Y CAMPESINOS
6- REFORMA AGRARIA
7- JOVENES
8- MUJERES

25. VIA CAMPESINA
INTERNACIONAL
 Declaración Universal
de los Derechos de las
Campesinas y
Campesinos.
 El campesinado del mundo
necesita una Convención Próxima reunión,
Internacional sobre los en Ginebra,
Derechos de las
Campesinas y Campesinos. septiembre del
2012.

26. GRACIAS