Presentación de Lenny Munhoz - Sec. Educación Bogotá en el marco del Foro de Expertos sobre Programas de Alimentación Sostenibles en América Latina, el 11 y 13 de septiembre de 2012 en Santiago de Chile

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PROYECTO DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR BOGOTA D.C. COLOMBIA
La alimentación escolar en Bogotá tiene una larga historia y un corto pasado. El primer avance registrado en
Colombia se remonta a 1941 con la expedición del Decreto 319 mediante el cual se formaliza el aporte del
Estado a los restaurantes escolares; en 1943 mediante acuerdo entre el Ministerio de Trabajo, Higiene y
Previsión Social y el Servicio Interamericano de Salud Pública se crea el Instituto Nacional de Nutrición, que
se encargó de coordinar en 1958 el Seminario Regional Suramericano de Alimentación Escolar, el cual fue
patrocinado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el
Fondo de las Naciones Unidas para el Socorro de la Infancia (UNICEF), con el fin de mejorar en la región las
condiciones nutricionales de preescolares y escolares.
Con este punto de partida significativo para el país, la historia da cuenta de los avances que en alimentación
escolar marcaron el destino de las políticas distritales de Bogotá, en el propósito de ofrecer una educación en
condiciones de calidad. De manera cronológica se reseña el histórico de estos avances:
En el año 1958, la Secretaría de Educación, en su misión de liderar el sector educativo como motor de
desarrollo de la ciudad, inició con el programa “Alianza para el Progreso” el suministro de algunos
complementos alimenticios a estudiantes de escuelas distritales. En 1960, con recursos del programa “Alianza
para el Progreso”, se construyó la Escuela John F. Kennedy, donde funcionó el primer restaurante escolar.
Así mismo, en este año se implementó el suministro de almuerzos en establecimientos educativos.En 1975,
surge la preocupación de establecer un énfasis curricular en salud y nutrición desde la educación primaria,
influido por la organización del Sistema Nacional de Salud. Cinco años después, se consolida la nutrición y la
seguridad alimentaria como parte de la agenda pública del gobierno nacional y distrital. Es así como en 1976 se
desarrolló proyectos para cubrir las demandas derivadas de las directrices: Salud Pública y Seguridad
Alimentaria, hecho que guardó relación con la Conferencia Mundial de la Alimentación.
En 1995, se inició como proyecto de inversión el suministro de refrigerios con una cobertura de 13.000
complementos alimenticios a escolares de básica primaria y para finalizar el año se habían repartido 34.767
refrigerios a estudiantes de diferentes localidades1.En 1999, el Distrito de Bogotá se propuso “integrar acciones
dirigidas a poblaciones específicas” que buscaron el logro de la suficiencia, inocuidad, accesibilidad a los
1 Carreño, A. Rodríguez, M. Rodríguez, E. Análisis Exploratorio Longitudinal del Programa de Alimentación Escolar – comedores escolares – de las Instituciones Educativas del
Distrito Capital. Colegio Saludcoop Sur IED. [Trabajo de Grado].

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alimentos con el fin de lograr una disminución en la vulnerabilidad alimentaria de la población2.En el 2001 se
creó el Plan de Alimentación y Nutrición del Distrito Capital, el cual enfatizó en la en la integración de acciones
específicas que mejoraran la inocuidad y accesibilidad a los alimentos con el fin de disminuir la vulnerabilidad
alimentaria de la población3.
Durante la administración de Luis Eduardo Garzón 2004-2008, “Bogotá sin indiferencia” cuyo eje social fue la
lucha por la inclusión social sujeto a un marco político que planteó la seguridad alimentaria y nutricional como
un derecho fundamental por medio del programa más relevante de este periodo: “Bogotá sin Hambre”. En este
periodo se promulgó el CONPES 113 de 2008 y la política Distrital de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN) de 2007; estos instrumentos ratificaron en el Distrito Capital el concepto de seguridad alimentaria y
nutricional, por medio del reconocimiento del derecho que tiene toda persona a no padecer hambre y la
relevancia de la alimentación escolar. En el periodo 2008 – 2012 se ejecutó el Plan de Desarrollo “Bogotá
positiva: para vivir mejor”, cuyo objetivo fue contribuir a la construcción de una ciudad en la que se
garantizaran, ejercieran, reconocieran y restablecieran los derechos individuales y colectivos. El acceso y la
permanencia para todos y todas fue uno de los programas del Plan Sectorial de Educación de este periodo, en
el cual se incluyeron acciones del proyecto de Alimentación Escolar como componentes fundamentales del
derecho a una educación de calidad. La Secretaría de Educación de Bogotá sigue en su propósito de impulsar
políticas que buscan garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo oficial, con acciones como la
gestión y el análisis de proceso de matrícula y la gratuidad educativa, así como la alimentación. El Plan de
Desarrollo “Bogotá Humana”, 2012 - 2016 se propone dar continuidad al proyecto de Alimentación escolar.
Así, el Proyecto Alimentación Escolar (PAE) es actualmente concebido como un conjunto articulado y
coherente de estrategias orientadas a contribuir y garantizar el derecho a una vida sana, a la educación con
calidad y a la alimentación de estudiantes de 5 a 18 años, de estratos 1, 2 y 3 que residen en las 19 localidades
del Distrito Capital.
Los propósitos del PAE, además de contribuir en mejorar las tasas de deserción y permanencia en el sistema
educativo distrital, corresponden a aportar en la mejora de los indicadores del estado nutricional de los
escolares, en elevar su rendimiento académico y fomentar hábitos alimentarios y nutricionales sanos en los
2 Almanza O. Castillo N. García J. Participación en la fase de seguimiento de la investigación “Análisis exploratorio longitudinal del programa de alimentación escolar -comedores escolares- de las instituciones
educativas del distrito capital” – Colegio Saludcoop Sur IED – I semestre de 2010 [Trabajo de Grado].
3 Almanza O. Castillo N. García J. Op. cit

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estudiantes y sus familias. La alimentación escolar se concibe como un “acto pedagógico”, que contribuye a la
formación mediante actividades en las que participan los miembros de la comunidad educativa.
El suministro de alimentación escolar cuenta con dos modalidades: a) Refrigerios escolares y b) Comedores
escolares.
a) Refrigerios Escolares: En la actualidad el PAE cuenta con dos tipos de refrigerios, tipo A y tipo B que se
diferencian en el gramaje y en la población objetivo. El refrigerio escolar cubre el 30% de las recomendaciones
diarias de las calorías, entre el 27 y el 30% de la recomendación diaria de calcio y el 50% de la recomendación
diaria de hierro, actualmente se están suministrando diariamente 458.000 refrigerios en 19 localidades,
cubriendo los grados desde preescolar en adelante.
El ciclo de refrigerios incluye los siguientes componentes: bebida con leche, alimento proteico, cereal
elaborado y fruta entera o postre. Se contempla en el ciclo ordinario de 15 menús, la entrega de frutas frescas
dos veces por semana, en néctar una (1) vez por semana y en el ciclo de menús especiales (4), se contemplan
tres (3) que integran fruta entera y uno (1) en presentación de compota.
Para atender el suministro de 458.0000 refrigerios en el componente de fruta, mensualmente se adquiere un total
de 458.000 unidades de fruta que equivalen a 453.42 toneladas.
b) Comedores escolares: Se suministra desayuno y almuerzo y en algunos casos cena, cubriendo al 100% de los
escolares matriculados en colegios con comedor escolar. Se cuenta con tres gramajes para el desayuno y
almuerzo, dirigido a la población preescolar, escolar y adolescente. Actualmente se suministran 122.855
raciones diarias en 69 comedores escolares.
El desayuno incluye una porción de fruta diaria y el almuerzo una porción verdura (cocida o cruda) o
combinada con fruta en forma diaria y un jugo de fruta. Lo anterior comprende el 20% de la comida servida en
cada ración. Para atender los requerimientos de fruta y verdura se adquiere un promedio diario de 17.900 kilos
(17.9 toneladas) de frutas y de 5.800 kilos de verduras (5.8 toneladas).
De manera transversal al suministro de alimentos y de acuerdo con lo definido en la Resolución 3429 de 2010,
por la cual se reglamenta el PAE en la SED, en los colegios oficiales del Distrito Capital, se promueve el desarrollo
de acciones como:
 Implementación periódica de guías pedagógicas por ciclo, que apoyan la promoción de la alimentación
saludable y la actividad física.

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 Vinculación del proyecto al Manual de Convivencia de cada institución educativa, definiendo deberes y
derechos relacionados con la alimentación escolar.
 Integración de estudiantes de grados noveno, décimo y undécimo al proyecto de alimentación escolar, como
parte de la práctica de servicio social.
 Realización del Festival de la nutrición y la actividad física.
 Realización de actividades educativas relacionadas con temas específicos como: Día de la lucha contra la
Obesidad y el Sobrepeso, Día Mundial de la Alimentación, Día de la prevención de la bulimia y la anorexia,
Día Mundial de la actividad física y Día Mundial de la salud.
Como resultados concretos de dichas actividades se identifica:
1. Desarrollo de 50 festivales de la Nutrición y la Actividad Física en los colegios oficiales en el 2011, con la
participación de 23.388 estudiantes, 328 docentes y 307 padres de familia, proceso trabajado de forma
conjunta con la Secretaria Distrital de Salud. 2. Fueron desarrollados 97 talleres de sensibilización y
prevención de la anorexia y la bulimia en 18 localidades en el 2011 en coordinación con la empresa privada.3.
En el 2011 se realizó un proceso de sensibilización a la comunidad educativa conjuntamente con la Universidad
Nacional de Colombia encargada de la Interventoria del PAE con la participación de 128.347 estudiantes, 4.766
Docentes y 421 padres de familia, en dicho proceso se abordan temas como grupos de alimentos, importancia
de la alimentación balanceada, hábitos de alimentación saludable, entre otros. Además, se desarrollan
capacitaciones semestrales con los coordinadores de refrigerios escolares de los colegios dirigidas por los
contratistas y orientadas al consumo del refrigerio escolar, el plan de manejo ambiental, entre otros temas. 4.
Como parte de las acciones educativas para promover el consumos de frutas y verduras se ha adoptado desde el
2009 la implementación de la estrategia “5 al día” posicionada como un conjunto de acciones pedagógicas que
ha permitido a estudiantes y docentes de ciclo I (preescolar a segundo), interiorizar la importancia de reconocer
las frutas y verduras, sus funciones en el organismo y generar, además, reflexiones sencillas en torno al espacio
del comedor escolar. Los avances de la estrategia se ha evidenciado en los colegios donde se tuvo la
oportunidad de aplicarla con los grados preescolares, de esta forma, logrando su inserción en los contenidos
curriculares de preescolar, principalmente dentro de las áreas de ciencias naturales, ó en otras áreas como inglés,
español y artes. En algunos colegios es claro que, con el trabajo conjunto de las docentes de preescolar, se han
logrado cambios significativos en el consumo de alimentos específicamente en el espacio del comedor escolar.
5. A través de los operadores se ha desarrollado la estrategia de acompañamiento y sensibilización a padres de
familia, quienes hacen parte fundamental de este proceso de trasformación hacia una cultura de alimentación

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saludable que se está gestando al interior de los colegios. A la fecha se han consolidado escuelas de familia
donde se trabajan temas relacionados con: Economía familiar, elaboración de presupuesto familiar y
emprendimiento empresarial con productos comestibles y se sienta el precedente de la necesidad de abarcar en
próximos convenios a las familias de los estudiantes.
Resultados relevantes del PAE:
Las coberturas desde su génesis han logrado alcanzar en la actualidad un cubrimiento mayor al 65% de la
matricula oficial, como se puede observar en la tabla.
Tabla 1. Comportamiento de la tendencia histórica en el suministro de refrigerios y comida caliente en escolares en los colegios oficiales de Bogotá:
Modalidad 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Refrigerios Escolares 265420 330000 372539 418000 445475 454754 474841 451388 477000
Comida Caliente 9880 26950 54030 90545 125785 116223 120780 118047 125000
Fuente: Proyecto de Alimentación Escolar, SED, 2012.
Gráfico 1. Tendencia histórica y proyección suministro de refrigerios escolares
Fuente: Proyecto de Alimentación Escolar, SED, 2012.
Gráfico 2. Tendencia histórica y proyección suministro de desayunos y almuerzos en comedores escolares

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Fuente: Proyecto de Alimentación Escolar, SED, 2012.
Formulación de elementos normativos que le dan sustento al PAE: Resolución 3429 del 7 de diciembre de 2010
“Por la cual se reglamenta el Proyecto de Alimentación Escolar en los Colegios Oficiales del Distrito
Capital”, y la Resolución 234 del 5 de febrero de 2010 “Por la cual se establecen directrices para el
funcionamiento de las Tiendas Escolares de los Colegios Oficiales del Distrito Capital.
En el 2011 se diseñó el modelo teórico y metodológico del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Proyecto
de Alimentación Escolar, cuyo modelo conceptual se presenta a continuación:
Fuente: Proyecto de Alimentación Escolar, Secretaría de Educación Distrital en el marco del contrato interadministrativo 1915 con el Observatorio de Seguridad
Alimentaria y Nutricional de la Universidad Nacional de Colombia.
El sistema contempla el seguimiento del PAE en los componentes: educativo, alimentario, inclusión social,
financiero y nutricional. En el marco de la formulación del sistema se desarrolló el primer censo de peso y talla,
dirigido a todos los estudiantes de primero de primaria en el año 2011, que se convierte en la línea de base del
componente nutricional. Se tomaron 49.000 datos de estudiantes de primero de primaria de 306 colegios
oficiales tomados por 1600 docentes. El PAE ha sido objeto de varios estudios de evaluación de sus efectos en

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la población intervenida, entre estos destaca los llevados a cabo por el Instituto para la Investigación Educativa
y el Desarrollo, IDEP publicado en el 2011, el apoyo alimentario es un complemento de la nutrición del hogar
que no sólo tiene efectos asociados a la asistencia y permanencia, la nutrición, sino que también es un medio
pedagógico para la promoción de hábitos de alimentación saludable.
La evaluación de impacto demostró entre otros resultados:
 El servicio de alimentación como actividad en el colegio es un medio de formación para la apropiación de
hábitos de alimentación saludable y conocimiento de la capacidad nutricional de los alimentos.
 Tasas de deserción inferiores de beneficiarios a las de los no beneficiarios.
 Se ha promovido las actividades culturales y el aprendizaje de nuevos hábitos alimenticios.
 El programa es calificado por la incorporación del tema en el Proyecto Educativo Institucional PEI y por la
introducción de la nutrición en el currículo.
 El PAE es un medio de formación.
 Contribuye a la convivencia y a la solidaridad al cuidado de lo público
 La percepción de los alumnos sugiere que el impacto de la alimentación en el desempeño académico es
indirecto, a través del clima escolar.
 Dado el impacto positivo, es importante mantener y fortalecer el programa de alimentación, aún sin cambiar
las modalidades (refrigerio, almuerzo o desayuno)4.
 El estudio del IDEP indica que “entre el 26% y el 43% considera que el programa tuvo impactos positivos”.
El principal efecto que perciben es la sensación de estar bien alimentados.
Resultados que corroboran lo encontrado en investigaciones anteriores como son la desarrollada por las
facultades de salud pública y medicina de la Universidad de Harvard y la Universidad Nacional de Colombia”,
que median los logros en términos nutricionales alcanzados por el proyecto.
Conclusiones:
1. Una alimentación saludable es indispensable para el buen desempeño escolar ya qué aporta al desarrollo
intelectual y a la capacidad de aprendizaje, mejorando además los niveles de asistencia, logros académicos y
aumento de los niveles de tolerancia y convivencia.
4 Evaluación del impacto de algunos programas de la Secretaría Distrital de Educación en el marco de la política educativa del plan sectorial de educación Bogotá: una
gran escuela 2004-2008
Universidad Nacional de Colombia - Escuela de Salud Pública de Harvard. 2008

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2. La alimentación escolar permite la promoción de adecuados hábitos de alimentación en los estudiantes
(porciones, combinación de alimentos). Se adelanta la estrategia “5 al Día” para la promoción del consumo de
frutas y verduras con efectos positivos en los escolares.
3. A través del PAE se garantiza diariamente un apoyo alimentario permanente y de calidad a los escolares del
Distrito, que ha demostrado impactar positivamente en la calidad de la educación, de la alimentación y de la
vida de la comunidad educativa.
4. La alimentación escolar se convirtió en una política pública con carácter irreversible y con una inversión
recurrente y superior a 150.000 mil millones de pesos anuales.
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Equipo PAE: Ponente: Lenny Mercedes Muñoz Miranda Psicóloga Mg. En Gerontología Social
Directora de Bienestar Estudiantil: Andrea Verú Torres
Nutricionistas dietistas: Claudia Janneth León Velasco, Laura Melissa Vallejo Diaz, Mónica Yulieth Cano,
Orlando Chacón Barliza.
Ingenieros de alimentos: Oswaldo Arevalo Porras, Sandra Yolima Santamaría Guerrero.
Economista: Carolina Quevedo Gualteros
Admistradora Educativa: Betulia Corzo

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