Presentación de Simone Cecchini, Oficial de Asuntos Sociales, División de Desarrollo Social, CEPAL, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile desde el 30 de septiembre hasta el 01 de octubre de 2010.

1. Programas de trasferencias con
corresponsabilidad (PTC) y protección
social en América Latina y el Caribe
Simone Cecchini
División de Desarrollo Social
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
V Seminario Internacional “Programas de Transferencias Condicionadas en América
Latina y el Caribe: perspectivas de los últimos 10 años”
Oficina Regional de la FAO, Santiago de Chile, 30 de septiembre de 2010

2. Los PTC son solamente uno de los componentes
de un sistema de protección social
PROTECCIÓN
SOCIAL
SEGURIDAD
SOCIAL
(contributiva)
• Jubilaciones
• Seguro de salud
• Seguro de desempleo
ASISTENCIA
SOCIAL
(no contributiva)
• Transferencias en efectivo
o en especie (ej. PTC)
• Subsidios al consumo
• Empleos de emergencia
REGULACIÓN
MERCADO DE
TRABAJO
• Protección derechos
individuales y colectivos de
los trabajadores

3. Los PTC comparten características comunes
• Programas no contributivos cuyos objetivos son reducir
la pobreza y aumentar el capital humano
• Nacen en la segunda mitad de los años noventa (Brasil,
México) y se difunden en la década de 2000
• Diseño básico común
– Transferencia de ingreso a familias pobres con niños, a
cambio de compromisos en los ámbitos de educación,
salud y nutrición (ej. asistencia a la escuela y centros de
salud)
– Papel central de las mujeres
– Focalización geográfica y comprobación de medios

4. Pero no se puede hablar de un modelo único
• Existen diversos referentes de PTC (ej. Brasil, México
y Chile) y los programas han sido reapropiados por
cada país
– Actores políticos y entorno institucional local
• Surgimiento de diseños alternativos
– Condicionalidad fuerte o blanda, transferencias en
especie, apoyo psicosocial, capacitación, etc.
• Heterogeneidad de experiencias
– Diferentes niveles de inversión y cobertura
– Diversos enfoques y aspectos operacionales

5. Los PTC hoy operan en 18 países de América Latina y el
Caribe y cubren 25 millones de familias (cerca de 113
millones de personas)
País Programa Duración
Argentina Asignación Universal por Hijo para Protección Social 2009-
Bolivia (Estado plurinacional de) Bono Juancito Pinto / Bono Juana Azurduy de Padilla 2006- / 2009-
Brasil Bolsa Família 2003-
Chile Chile Solidario 2002-
Colombia Familias en Acción 2001-
Costa Rica Avancemos 2006-
Ecuador Bono de Desarrollo Humano 1998-
El Salvador Comunidades Solidarias (ex-Red Solidaria) 2005-
Guatemala Mi Familia Progresa 2008-
Honduras PRAF 1990-
Jamaica Programme of Advancement Through Health and Education (PATH) 2002-
México Oportunidades (Ex-PROGRESA) 1997-
Panamá Red de Oportunidades 2006-
Paraguay Tekoporâ 2005-
Perú Juntos 2005-
República Dominicana Solidaridad 2005-
Trinidad y Tobago Conditional Cash Transfer Programme (CCTP) 2006-
Uruguay Asignaciones Familiares 2008-

6. 44.3
26.4
25.2 24.6
22.6
21.2
17.5
11.6 11.3 10.9
8.7 8.6 8.3
8.2
7.6
6.8
3.3
2.4
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
Promedio ponderado: 19,3
Los PTC cubren al 19% de la población regional
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES):
COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON
CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2009
(En porcentaje de la población total)

7. 89.0
81.0
70.5
60.6
52.2
50.7
38.7
25.2
84.6 84.6
62.8
56.5
51.7
46.4 46.3
39.5 39.7
21.2
17.4
32.4
17.1
13.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
BeneficiariosPTC/Poblaciónindigenteypobre
Porcentaje de la población indigente
Porcentaje de la población pobre
> 100
...
> 100 > 100 > 100 > 100 > 100 > 100
En varios países el número de beneficiarios supera al
número de personas que viven en la indigencia
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON
CORRESPONSABILIDAD (PTC), 2006/2009
(En porcentaje de la población indigente y pobre) a
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social. Nota: a La cobertura de los PTC en
relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.

8. 1.17
0.51 0.51
0.47
0.45
0.40 0.39 0.39
0.36
0.33 0.32
0.24
0.22 0.20
0.19
0.14
0.11
0.02
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
Promedio ponderado: 0,40
La inversión en PTC promedia el 0,40% del PIB
regional
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES):
GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD
(PTC), ALREDEDOR DE 2010
(En porcentaje del PIB)

9. El crecimiento de los PTC ha sido continuo
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, División de Desarrollo Social, Base de datos de programas de asistencia social.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES)
5.7
13.5
17.6
19.2 19.3
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
2000 2005 2008 2009 2010
0.24
0.34
0.40
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
2005 2008 2009
Cobertura de los PTC, 2000-2010
(en porcentaje de la población total)
Gasto en los PTC, 2005-2009
(en porcentaje del PIB)

10. El impacto de los PTC
• Alivio más que superación de la pobreza
– Impacto se concentra en medidas de brecha y severidad (buena
focalización)
– Impacto sobre incidencia de la pobreza depende de la cobertura y el
monto de la transferencia (ej. Argentina, Brasil, Ecuador, México)
– Encuesta panel de beneficiarios de Oportunidades muestra que sólo
18,5% de hogares clasificados como elegibles en 1997-1998 han
salido y se mantuvieron fuera de la pobreza luego de permanecer 8-9
anos en el programa (Banegas 2008, en Franco 2009)
• Literatura muestra impactos positivos de los PTC sobre
matrícula y asistencia escolar, controles médicos
– Dudas sobre la calidad de los servicios de educación y salud y sobre
impacto en indicadores “finales” de capital humano
• No se aprecian impactos negativos sobre la oferta
laboral

11. Diversidad de enfoques de los PTC
1. Transferencia de ingreso
– Sanciones “blandas” al incumplimiento de
condicionalidades; transferencias planas o por
composición familiar
2. Fortalecimiento del capital humano
– Estricto control de las corresponsabilidades;
transferencias cambian para distintos grupos de
población (costos de oportunidad)
3. Conexión al sistema de protección social
– Transferencia es muy baja; apoyo psicosocial para
vincular a las familias con la red pública de servicios
sociales

12. 1. Programas de transferencia de
ingresos con condicionalidad blanda
Transferencia
monetaria
Actúa como
suplemento de
un ingreso
Cálculo en base a valor
canasta de alimentos
Condiciones
Refuerzan y
protegen el
capital humano
Monitoreo y
sanciones laxas
Resultados
esperados
Disminución
pobreza y
desigualdad
Indicadores de
pobreza por
ingreso

13. 2. Programas de incentivo a la demanda
con condicionalidad fuerte
Transferencia
monetaria
Actúa como
incentivo
Cálculo costo
oportunidad
Condiciones
Generan
cambio de
comportamiento
Monitoreo y
sanciones fuertes
Resultados
esperados
Mejoramiento
capital humano
Indicadores
intermedios de
capital humano

14. 3. Sistemas o redes de coordinación
programática con condicionalidades
Transferencia
monetaria
Actúa para
cubrir costos
de
vinculación
Residual
Condiciones
Corresponsabili-
dades
negociadas
(compromiso
familiar)
Apoyo psicosocial
Resultados
esperados
Mejoramiento
dimensiones
trabajadas
Índices
multidimensionales
de pobreza

15. El desafío es mantener objetivos claros
e integrar los PTC en los sistemas
de protección social
• Mantener objetivos y funciones precisas,
delimitando competencias y responsabilidades
• Evitar transformar los PTC en un “árbol de Navidad”
• PTC como puerta de entrada al sistema de
protección social
• Los PTC han llegado a poblaciones tradicionalmente
excluidas de la protección social
• Las personas pueden graduarse de determinados
programas pero no se desprenden de su derecho a la
protección social
• Estabilidad institucional y acuerdos nacionales
de largo plazo
• Continuidad de los programas (ej. Brasil y México); pasar
de una política de gobierno a una política de Estado;
financiamiento con recursos nacionales

16. Demanda
(familias, individuos y
comunidades )
Oferta
(programas y políticas)
Los PTC pueden contribuir a fomentar la
integralidad de los sistemas de protección social
PROTECCIÓN SOCIAL
Horizontal
(sectores)
Vertical
(niveladministrativo)
Transversal
(grupos poblacionales)
Longitudinal
(ciclodevida)

17. ¡Muchas gracias!
Simone Cecchini
División de Desarrollo Social
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
V Seminario Internacional “Programas de Transferencias Condicionadas en América
Latina y el Caribe: perspectivas de los últimos 10 años”
Oficina Regional de la FAO, Santiago de Chile, 30 de septiembre de 2010