Presentación de Martha González, Jefa de la Unidad de Empleo y Desarrollo Productivo del Sistema de Protección Social Universal, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 05 y 06 de noviembre de 2009.

1. El Salvador
5 de noviembre de 2009

2. 1. Plan Anticrisis y Sistema de Protección
Social Universal
2. Comunidades solidarias
3. Impactos

3. Es un conjunto de medidas de corto plazo y mediano plazo
◦ Busca proteger los empleos existentes
◦ Promover la generación de nuevas fuentes de trabajo
◦ Proteger a la población pobre y excluida de los impactos
negativos de la crisis.
Se inicia la construcción de un sistema de protección social
universal
La construcción de políticas de Estado inclusivas en el marco de
una Estrategia Nacional de Desarrollo (L.P.) y del Plan Quinquenal
de Gobierno (M.P).

4. 1. Apoyo a la producción y generación de ingresos y
empleo
2. Creación de bases del Sistema de Protección Social
Universal
3. Programa de fortalecimiento y transparencia en el
manejo de las finanzas publicas
4. Construcción de políticas de Estado para el desarrollo
Principales componentes

5. Sistema de ProtecciSistema de Proteccióón Socialn Social
UniversalUniversal
• Es una estrategia de política social sustentada en un enfoque de
derechos que potencia el desarrollo humano de las personas
• Representa un giro en el enfoque de política social anterior, ya que
ahora se busca el carácter integral y la visión holística
• Se sustenta en el ciclo de vida de las personas e identifica a las
comunidades y familias como sujetos activos del desarrollo, y los
involucra en la identificación y solución de sus problemas
• Se propone garantizar a todos los ciudadanos y ciudadanas un
piso social básico en el acceso a: educación, salud, nutrición,
seguridad alimentaria, vivienda, servicios básicos, infraestructura
comunitaria, generación de ingreso y protección social

6. Prenatal:
Nacer Seguro
Infancia:
Construyendo
Oportunidades
Juventud:
Desarrollando
Capacidades
Etapa Adulta:
Consolidando
el patrimonio
Vejez:
Con plenitud y
dignidad
Sistema Protección Social Universal:
Ciclo de VidaCiclo de Vida
Enfoque de Activos Familiares
Construir un piso social básico de acceso a la salud y nutrición, educación, seguridad alimentaria
vivienda, y protección social a riesgos que enfrentan las familias
•Acumulación
de activos
•Transmisión
de activos
• Socialización
• Organización
• Relaciones
Seguridad Alimentaria y Nutricional, educación inicial,
bonos salud, capacitaciones
Seguridad Alimentaria y Nutricional, educación
inicial, bonos educación, bonos salud
CSU: PATI, bonos /becas educación,
Prevención violencia,
Pensión Básica
Universal y
atención integral
PATI , formación laboral
comp. Productivo y
microcrédito

7. ÁÁreas de intervencireas de intervencióónn
7

8. Comunidades SolidariasComunidades Solidarias
Intervención de desarrollo integral para mejorar la calidad de vida de las
personas, familias y comunidades que se encuentran en condición de
pobreza y exclusión social en los municipios de mayor pobreza y en
los asentamientos urbanos de mayor precariedad
Comunidades Solidarias Urbanas,
15 municipios
Comunidades Solidarias Rurales
100 municipios, 32 en pobreza extrema severa
y 68 pobreza extrema alta

9. COMUNIDADES SOLIDARIASCOMUNIDADES SOLIDARIASCOMUNIDADES SOLIDARIAS
URBANASURBANASURBANASRURALESRURALESRURALES
EJE 1
Capital humano
EJE 1EJE 1
Capital humanoCapital humano
EJE 2
Servicios básicos
EJE 2EJE 2
Servicios bServicios báásicossicos
EJE 3
Generación de ingreso y
Desarrollo productivo
EJE 3EJE 3
GeneraciGeneracióón de ingreso yn de ingreso y
Desarrollo productivoDesarrollo productivo
EJE 4 GESTIEJE 4 GESTIÓÓN TERRITORIALN TERRITORIAL
Bonos educación y salud, Pensión
Básica Adultos de 70 años y más,
Nutrición y Salud, Educación básica
y alfabetización
Bonos de educación , fortalecer
oferta de Nutrición y Salud,
Educación (inicial, básica y media),
Seguridad ciudadana (PILOTO)
Infraestructura social básica y
comunitaria, Programa Vivienda Piso
y Techo
Mejoramiento de asentamientos
urbanos precarios (PILOTO)
Capacitación productiva, proyectos
productivos con enfoque de
seguridad alimentaria y micro crédito
Capacitación productiva, micro
crédito, programa temporal de
ingreso (PILOTO)
9

10. Comprende 3 ejes:
Transferencias monetarias condicionadas y
corresponsabilidades
Red de servicios básicos con un fuerte componente en
infraestructura
Red de sostenibilidad a la familia: capacitación y
financiamiento de proyectos productivos y microcréditos

11. Seguimiento a corresponsabilidades arriba del 97% en
educación y del 99% en salud
Aproximadamente el 54% de la inversión es del GOES
Usos:
Transferencias: 29.1%
Fortalecimiento inst. y capacidades locales: 16.7%
Infraestructura básica: 51.3%

12. Empleo y desarrollo productivoEmpleo y desarrollo productivo
12

13. Población objetivo:
• población más vulnerable, especialmente mujeres jefas de
hogar y jóvenes
• Priorizando a la población de los asentamientos de mayor
precariedad (según mapa de pobreza urbana) y mapa de
delincuencia
Duración del Programa:
– 24 meses a partir de la finalización del Programa piloto

14. • Mejorar los ingresos de la población pobre y más
vulnerable por la crisis financiera internacional
• Fortalecer el rol protagónico de los municipios y sus
localidades
• Fortalecer la coordinación intersectorial
• Ofrecer la oportunidad de inserción laboral, a través de
la Red Nacional de Oportunidades de Empleo
• Fortalecer las capacidades y el desarrollo humano
• Promover la equidad, en particular la equidad de
oportunidades entre géneros
• Fomentar la corresponsabilidad de los ciudadanos(as)

15. Meta: 40,000 participantes
El programa operará en municipios de mayor
concentración de pobreza urbana a nivel nacional
La focalización geográfica se realizará tomando el Mapa
de Pobreza Urbana y Exclusión Social (FLACSO El
Salvador, PNUD-MINEC, 2009) y el mapa de
delincuencia del Consejo Nacional de Seguridad Pública

16. I. Apoyo monetario en contraprestación por
participación en capacitación y en
actividades comunitarias
II. Capacitación en contenido y formato
adecuados a la población objetivo
III. Fortalecimientos institucional Ministerio de
Trabajo
IV. Fortalecimiento de los municipios en las
áreas de identificación, priorización,
formulación y supervisión de la ejecución de
proyectos y actividades comunitarias

17. Seguridad SocialSeguridad Social
En el área de seguridad social el objetivo principal es mejorar la
calidad de vida del adulto y adulta mayor del área rural.
Acciones
1.Pensión básica universal en 100 municipios en pobreza
extrema severa y alta.
2.Diseño del Programa Integral de atención al adulto y adulta
mayor.
3.Conformación de Equipo Técnico y reactivación de
CONAIPAM
17

18. Oferta serviciosOferta servicios
y prestacionesy prestaciones
socialessociales
Demanda socialDemanda social
Normativa-procedimientos
Revisión normativa vigente CSR
Elaborar Manual operativo CSU
Propuesta de ley para el SPSU
Retos institucionalesRetos institucionales
Sistema de Registro Único SPSU
Revisión Sistema beneficiarios CSR
Elaborar módulos Pensión Básica y CSU
AT para el desarrollo Sistema Registro Único
Sistema de monitoreo y evaluación
Revisión sistemas vigente CSR
Desarrollar sistema de Monitoreo y Evaluación de
CS
CoordinaciCoordinacióónn
IntersectorialIntersectorial
Priorización comunidades y población
Mapa de Pobreza Extrema (2005)- rural
Mapa de Asentamientos Precarios (2007)- urbano
Proxy Mean Test u otros mecanismos de
priorización
18

20. Los resultados del análisis demostraron que la focalización en el
programa fue hecha bastante bien
Red Solidaria resultó ser uno de los programas mejor focalizados
en América Latina. Cuando se toma el 20% más bajo de la
distribución del ingreso:
•Red Solidaria tiene un índice CGH de 2.94,
•Es solo superado por Bolsa Familia en Brasil y
• por el programa SUF en Chile

21. Caracterización inicial de la población en los grupos de
intervención y de comparación según las principales variables
incluidas
Algunos indicadores ya presentaban niveles muy altos, por lo que
no tendrían mucho espacio para mejorar.
Por ejemplo:
Prevalencia de la desnutrición global en niños 0-23 meses.
• Meta inicial disminución de 3 puntos porcentuales
• Se ajusto a 2 pp, ya que el estándar internacional es 2.5 % y la
línea de base promedio era de 5.1%

22. Impactos positivos en los indicadores de educación principales:
•la tasa de repetición en primer grado se reduce en 8.7 puntos
porcentuales y
•la tasa de matrícula de niños de 7 a 12 años en primaria se
incrementa entre 2 y 6 puntos porcentuales

23. Las transferencias monetarias condicionadas parecen mejorar más
los indicadores de educación que los de salud:
•El bono de educación requiere como condicionalidad un cambio
en el comportamiento que requiere participación diaria (los niños
tienen que asistir regularmente a clases),
• mientras que los cambios en el comportamiento requerido para
recibir el bono de salud son más sutiles (controles de crecimiento
una vez cada dos meses, por ejemplo).