El documento describe el impacto de la crisis económica mundial en el aumento de la pobreza en México. La pobreza aumentó entre 2006 y 2008 debido al incremento en los precios de los alimentos y la pérdida de ingresos laborales. Las transferencias de programas como Oportunidades ayudaron a mitigar el aumento de la pobreza, pero no fueron suficientes para compensar completamente los efectos de la crisis. La pobreza alimentaria urbana aumentó a una tasa mayor que la rural, y más de la mitad de los pobres al

1. “Los Programas de Transferencias
de Ingresos Condicionados en la
Crisis”
José Carlos Rodríguez Pueblita
Secretaría de Desarrollo Social, México
6 de Noviembre 2009
Santiago, Chile

2. Diagnóstico
Apoyos de Oportunidades
Estrategia propuesta ante el aumento de la pobreza
Consideraciones
Ventajas y solidez de los programas
Índice
2

3. La crisis alimentaria y económica mundial han tenido repercusiones en el número de pobres a nivel
internacional:
“Indicadores recientes señalan, sin sorpresa, que las personas en situación de pobreza son las que
más han sufrido la crisis económica del año pasado […] La dificultad económica ha provocado que
decenas de millones de personas no ganen lo suficiente para que sus familias estén por arriba de la
línea de pobreza de 1.25 dólares diarios”
Ban Ki‐Moon
Reporte de las Metas de Desarrollo del Milenio 2009 (ONU)
El efecto de la crisis incrementa la pobreza, incluso en países altamente desarrollados:
Por ejemplo, en Estados Unidos el índice de pobreza (personas) en 2008 fue de 13.2%
comparada con el 12.5% en 2007. Esto representa 39.8 millones de pobres en 2008 comparado
con 37.3 millones en 2007 y es el nivel más alto en 11 años.
Diagnóstico (1)
Contexto Internacional
3
Fuente: Income, Poverty, and Health Insurance Coverage in the United States: 2008. Resultados obtenidos de: 2009 Current
Population Survey (CPS) Annual Social and Economic Supplement (ASEC)

4. Porcentaje de personas en condiciones de pobreza en México
Alimentaria: Insuficiencia de
ingreso disponible para adquirir
una canasta básica de alimentos
(consumo diario de 2,200 kilocal
por persona).
Patrimonio: Insuficiencia del ingreso
disponible para adquirir la canasta
alimentaria y realizar gastos en salud
y educación, así como vestido,
calzado, vivienda y transporte.
Capacidades: Insuficiencia del
ingreso disponible para adquirir el
valor de la canasta alimentaria y
efectuar los gastos necesarios en
salud y en educación.
México ha sido también partícipe del incremento mundial en el número de personas
en condiciones de pobreza producto de la crisis económica y el incremento en los
precios de los alimentos.
Diagnóstico (2)
Impacto en México
4
Fuente: CONEVAL.

5. El incremento en la pobreza entre 2006 y 2008 obedece principalmente al doble
efecto de:
• El crecimiento del precio de los alimentos muy por encima de la inflación
general.
• La pérdida de ingreso laboral al inicio de la crisis económica, especialmente en
los deciles más bajos.
Diagnóstico (3)
Principales causas
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
Porcentaje
Meses
Evolución del valor de la canasta alimentaria* y del
Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
(Crecimiento porcentual con respecto al mismo mes del año anterior)
Urbana
Rural
INPC
* Valor mensual per cápita
5
Fuente: Datos del CONEVAL.
El precio de la canasta básica aumentó en 9% entre 2004 y 2006.
El precio de la canasta básica de alimentos entre 2006 y 2008 se incrementó en cerca
del 20%, mientras que la inflación general fue de 9.8%.
Ingreso corriente total promedio trimestral por hogar
(pesos 2008)
Deciles 2006 2008
Variación porcentual
2006‐2008
I 6,651 6,116 ‐8.0
II 11,515 10,687 ‐7.2
III 15,159 14,393 ‐5.1
IV 18,904 17,975 ‐4.9
V 23,072 21,951 ‐4.9
VI 27,805 27,008 ‐2.9
VII 34,422 33,728 ‐2.0
VIII 43,311 42,850 ‐1.1
IX 59,072 59,182 0.2
X 133,078 133,048 0.0
Total 37,299 36,694 ‐1.6
Fuente: INEGI

6. El ingreso entre 2006 y 2008 registra una caída generalizada debido,
principalmente, a la situación económica que se enfrenta derivada de la crisis
financiera mundial.
Las remuneraciones al trabajo se redujeron 21 por ciento entre 2006 y 2008 para el
20% más pobre, mientras que las transferencias aumentaron 8% en el mismo
periodo.
Destaca el incremento en las transferencias de Oportunidades.
Diagnóstico (4)
Composición del ingreso
6
Fuente: CONEVAL
2006 2008 Absoluta Porcentaje
Ingreso neto total per cápita $677.01 $633.06 ‐$43.95 ‐6.5
Ingreso monetario $583.67 $531.15 ‐$52.52 ‐9.0
Remuneraciones al trabajo subordinado $368.20 $290.86 ‐$77.34 ‐21.0
Transferencias $109.60 $118.62 $9.02 8.2
Otras transferencias $38.66 $41.96 $3.30 8.5
Remesas $22.28 $16.96 ‐$5.32 ‐23.9
Oportunidades $41.30 $53.45 $12.15 29.4
Procampo $7.35 $6.26 ‐$1.09 ‐14.8
Ingreso no monetario $104.80 $112.86 $8.06 7.7
Autoconsumo $14.15 $18.99 $4.84 34.2
Remuneraciones en especie $3.34 $3.49 $0.15 4.5
Estimación del alquiler de la vivienda $87.31 $90.38 $3.07 3.5
Regalos dados monetarios ‐$11.46 ‐$10.95 $0.51 4.4
Fuentes:
Estimaciones con base en las ENIGH 2006 y 2008
* El ingreso no monetario es la suma de autoconsumo, remuneración en especie y estimación del alquiler
Fuentes
20% más pobre Variación
Principales fuentes del ingreso neto total per cápita promedio (precios de 2008)
Las transferencias de
Oportunidades para
el 20% más pobre en
términos nominales
aumentaron en 42.2%
entre 2006 y 2008.

7. Diagnóstico (5)
Impacto de transferencias
Sin las transferencias del Gobierno Federal el número de pobres alimentarios habría
crecido 2.6 millones respecto a las cifras reportadas por Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (13.5%).
* Sin Oportunidades, Becas de Gobierno, Procampo y Adultos Mayores.
7
19.5
21.3
22.1
18.0
19.0
20.0
21.0
22.0
23.0
2008 Coneval Sin Oportunidades Sin transferencias*
9.6%
13.5%
Personas en pobreza alimentaria en 2008
(Millones de personas)
2.6 millones de
pobres
adicionales: 2.2
rurales y 0.4
urbanos
Millones de personas
Fuente: Estimaciones de la SEDESOL basadas en la ENIGH 2008

8. Diagnóstico (6)
Evolución de la Pobreza Urbana
El crecimiento porcentual de la pobreza alimentaria entre 2006 y 2008 fue mayor en las
zonas urbanas (45%) que en las zonas rurales (30%). Al respecto, la pobreza alimentaria
urbana pasó de 5.0 a 7.2 millones de personas en esa condición.
Esta diferencia se puede explicar en parte por la presencia de Oportunidades en las
zonas rurales, donde las transferencias que el programa otorga mitigaron el efecto de la
crisis en el ingreso de los hogares más pobres. Sin embargo, la transferencia resultó
insuficiente dado el crecimiento en el precio de los alimentos y la reducción del ingreso
proveniente de la situación económica.
8Fuente: Datos de CONEVAL.
9.4
5.0
12.2
7.2
0.0
3.0
6.0
9.0
12.0
15.0
Rural Urbano
Evolución de la pobreza alimentaria 2006‐2008
según zonas geográficas
2006
2008
30%
45%
Millones de personas

9. Diagnóstico (7)
Pobreza Alimentaria Urbana según edad
La mayor parte de los pobres alimentarios urbanos son jóvenes y niños. Al respecto, de los 7.2
millones de pobres alimentarios urbanos, 3.9 millones tienen menos de 20 años de edad
(54%).
Debido a esto, es necesario reforzar las acciones en esta población para asegurar el desarrollo
de capacidades en educación, salud y nutrición que les permita romper con la pobreza a lo
largo del ciclo de la vida. Y poder conseguir más y mejores empleos en su vida laboral.
9
Fuente: Estimaciones de la SEDESOL basadas en la ENIGH 2008
2.2
millones
(30%)
1.7
millones
(24%)
1.0
Millones
(14%)
1.0
Millones
(14%)
0.6
Millones
(8%)
0.7
Millones
(10%)
0 a 9 años 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 años o más
54% del total de los
pobres alimentarios
tienen menos de 20 años

10. Las familias pobres aplican diversas estrategias para afrontar la crisis. Algunas de
ellas tiene implicaciones de largo plazo que impiden un desarrollo adecuado:
Diagnóstico (8)
Reacciones de la población en pobreza ante las crisis
10
Es necesario evitar que la adopción de alguna de estas estrategias convierta
problemas coyunturales causados por la crisis en problemas estructurales de
largo plazo.
Fuente: Moser, Caroline. (1998), “Asset Vulnerability Framework: Reassessing Urban Poverty Reduction Strategies”, The World
Bank, World Development, Vol 26, No 1, pp 1‐19
Fay, Marianne, editor (2005), "The Urban Poor in Latin America", The World Bank, Directions in Development
Modificación del
Consumo
•Sustituir comidas.
Ej: consumir menos proteína o
consumir comida de menor
calidad
•Disminuir el consumo.
Ej: comer 2 veces diarias en vez de
3.
•Modificar los hábitos de compra
Ej: reducir o eliminar gastos básicos
distintos a la alimentación.
Aprovechamiento de Activos
•Retirar a los niños de la escuela y
enviarlos a trabajar.
•Aumentar la migración y las remesas.
•Incrementar la utilización del crédito
informal.

11. Contribuir a la ruptura del ciclo
intergeneracional de la
pobreza extrema,
favoreciendo el desarrollo de
las capacidades en educación,
salud y nutrición de las
familias beneficiarias de
Oportunidades.
ObjetivoOportunidades (1)
Objetivo

12. Intervenciones de
Oportunidades
Componente Adultos Mayores
Jóvenes con OPORTUNIDADES (cuenta de ahorros)
Educación (Apoyo Variable)
Salud
Apoyo Temporal Emergente (Vivir Mejor)
Componente Energetico
Alimentación
OPORTUNIDADES cubre todo el ciclo de Vida de las
Familias Beneficiarias
ciclo de vida de los individuos y hogares
Oportunidades (2)
Intervenciones

13. Componentes
Componente Apoyo Monto (USD) Descripción
Alimentario
Alimentario
17.7
(por familia)
Apoyo para mejorar la calidad y variedad de los
alimentos
Complemento nutricional para menores de 5 años
y mujeres embarazadas o en lactancia
Vivir Mejor 10.9
(por familia)
Apoyo emergente para compensar el alza
internacional en el precio de los alimentos
Energético 5
(por familia)
Apoyo para el gasto de insumos energéticos
Salud
Salud Salud preventiva (Línea de Vida y PREVENIMSS)
Talleres de salud y nutrición
Adultos
Mayores
25
(por adulto mayor)
Apoyo para integrantes de 70 años o más para
mejorar su nivel de vida
Educativo
Becas 11.8 – 76.4
(por adulto mayor)
Becas escolares crecientes desde 3º de primaria
hasta 3º de educación media superior
Jóvenes con
Oportunidades
327
(por ex-becario)
Cuenta de ahorro para los becarios que concluyan
el nivel medio superior
Oportunidades (3)
Componentes

14. Corresponsabilidades
Componente Apoyo Corresponsabilidad
Alimentario
Alimentario Asistencia a citas médicas de todos los
integrantes de la familia
Asistencia a talleres educativos de
integrantes > 15 años
Vivir Mejor
Energético
Salud Adultos
Mayores
Asistencia del adulto a mayor a su cita
médica semestral
Educativo
Becas Asistencia regular de los becarios a la
escuela
Jóvenes con
Oportunidades
Concluir educación media superior antes de
cumplir los 22 años
Oportunidades (4)
Corresponsabilidades

15. Cobertura 2009
Familias 5.2 millones
Personas 26 millones
(26%)
Niños en control
nutricional
1.8 millones
Becarios 5’125,759
Nivel primaria 2’586,258
Nivel secundaria 1’768,341
Nivel EMS 771,160
Adultos Mayores
En poblaciones de más
de 10,000 habitantes
92,112
Localidades 98,582
Rurales 96,849 (96.82%)
Semiurbanas 2,596 (2.63%)
Urbanas 537 (0.54%)
Municipios 2,444 (100%)
Entidades 32 (100%)
3,413,132
66.65%
Rural890,960
17.13%
Urbano
895,287
17.22%
Semiur
bano
Oportunidades (5)
Cobertura

16. 1. Ampliación de la cobertura, primordialmente en zonas urbanas, del Programa
Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario. En total, la ampliación
propuesta es de 1.35 millones de hogares en pobreza.
2. Nueva transferencia de USD 9.6 (130 pesos) por niño en ambos programas (hasta
tres hijos de 0 a 9 años de edad). Aplica para familias actuales y de nueva
incorporación. En promedio se espera una transferencia mensual de USD 17.8
(240 pesos) por familia.
3. Operación conjunta de los Programas de Apoyo Alimentario y Oportunidades
para mejorar la planeación y facilitar la transferencia de personas entre
programas, conforme los Estados validen la disponibilidad de los servicios.
4. Se mantienen las corresponsabilidades de los programas para la nueva
transferencia:
Servicios de salud y control nutricional.
Inscripción en la escuela.
Estrategia Propuesta (1)
Acciones
16

17. 1. Mitigar el efecto de las crisis alimentaria y de los alimentos
2. Reducir el número de personas en pobreza alimentaria.
3. Incrementar los ingresos de las familias en pobreza alimentaria, particularmente
aquéllas con niños pequeños, con el fin de mejorar su alimentación y brindarles
mayor protección para enfrentar las coyunturas económicas.
4. Avanzar en la dotación de un apoyo alimentario básico a todas las personas en
pobreza alimentaria, particularmente en zonas urbanas.
5. Avanzar en la ampliación de capacidades básicas en nutrición, salud y educación a
familias no atendidas.
6. Evitar que, ante el efecto de la crisis, las familias vulnerables adopten estrategias
con impactos negativos en su desarrollo futuro, como sería un menor consumo de
alimentos o el abandono escolar de los niños para incorporarse al mercado laboral.
Estrategia Propuesta (2)
Objetivos de la propuesta
17

18. Esta estrategia no sólo mejora el ingreso de las familias, también amplía las
capacidades de las familias más pobres al darles acceso a mejores opciones de
salud, educación y nutrición.
La intervención propuesta fomenta el desarrollo de capacidades en los niños
pequeños. Numerosos estudios demuestran que una adecuada nutrición en la
edad temprana es fundamental para un desarrollo a lo largo de la vida.
La concentración del esfuerzo en zonas urbanas busca atender la baja cobertura
de los programas existentes en estas zonas y el aumento de la pobreza urbana.
Los programas sociales como Oportunidades y el Programa de Apoyo
Alimentario son los más progresivos, por lo que una ampliación de estas
transferencias llegará a las familias en pobreza y contribuirá a combatir la
desigualdad.
El Programa Oportunidades ha sido ampliamente evaluado y muestra efectos
positivos en educación, salud, alimentación. También evita conductas de riesgo
(adicciones), fortalece el rol de la mujer; e incrementa el ahorro, consumo de
alimentos y emprendimiento de proyectos productivos.
Consideraciones (1)
Consideraciones generales
18

19. 1999: Se alcanzan 2.4
millones de familias e
Inicia expansión
a zonas urbanas
2004‐2008:
Atención a 5
millones de familias
2009: Nuevo modelo
urbano. Atención a 5.2
millones de familias
2002: Expansión a
4.25 millones de
familias
Consideraciones (2)
Presencia rural y expansión urbana

20. Oportunidades contribuye al desarrollo de las capacidades básicas de las personas en
pobreza, con una visión integral en materia de educación, salud y nutrición. Con ello, se
busca romper la transmisión intergeneracional de la pobreza a la vez que brinda en el corto
plazo protección social a las familias mas necesitadas.
Asistencia a las
consultas médicas
Asistencia a los
talleres de
autocuidado de la
salud
Asistencia regular
a la escuela
Becas crecen con
cada grado escolar
y a partir de la
secundaria son
mayores para las
niñas
Consideraciones (3)
Objetivos y funcionamiento de
Oportunidades
Las familias participantes reciben
transferencias en efectivo para
alimentación y gastos energéticos, así
como becas
Las familias reciben complementos
alimenticios especialmente
formulados para el programa y
dirigidos a los niños pequeños y a las
mujeres embarazadas y en lactancia.
Las transferencias están
condicionadas al cumplimiento de
corresponsabilida‐des
20

21. Las evaluaciones indican que la condiciones educativas de los integrantes de
las familias han mejorado con la intervención de Oportunidades:
Se le considera un programa altamente progresivo.
Disminuyó en 10% la deserción en primaria y aumentó en 24% la inscripción a
secundaria en zonas rurales.
Aumento de la probabilidad de entrar a la secundaria, en zonas rurales
(incremento del 42% en niños y 33% en niñas).
85% de aumento en la inscripción a primer año de bachillerato, en zonas
rurales.
Aumento de un grado adicional en la escolaridad esperada de jóvenes de 15 a
18 años, en zonas rurales.
Oportunidades ha contribuido a cerrar la brecha de género y étnica en años de
escolaridad.
Ventajas y solidez (1)
Oportunidades en la educación de las familias
21

22. La salud de las familias beneficiarias ha mejorado con la intervención del programa:
Reducción de 11% en la mortalidad materna y 2% en la mortalidad infantil.
Incremento de consultas de 30% en jóvenes beneficiarios de 6 a 18 años y de 26% en
personas de 19 a 49 años.
Incremento en consultas preventivas: 35% en rural y 20% en urbano
Reducción en días de enfermedad de 20.4% y 21.2% para niños de 0 a 5 años y para el
grupo de 16 a 49 años respectivamente.
Los jóvenes que fueron beneficiarios del programa presentan menores comportamiento
de riesgo:
• Jóvenes de 22 a 24 años que fuman: 21% no beneficiarios vs 17.5% fueron
beneficiarios.
• Jóvenes 22 a 24 años que han ingerido bebidas alcohólicas: 44.5% no beneficiarios
vs 35.3% beneficiarios.
• Uso de condón: 35.3% beneficiarios vs 21.3% en no beneficiarios.
Ha logrado cambiar la conducta de las beneficiarias: en 1998 sólo 33% de mujeres entre
14 y 19 años usaban métodos anticonceptivos, para 2007 esta cifra es de 70%.
El alargamiento de las trayectorias educativas generado por Oportunidades incide en la
postergación del inicio del ciclo reproductivo en las mujeres indígenas.
Ventajas y solidez (2)
Oportunidades en la salud de las familias
22

23. La alimentación y nutrición de los beneficiarios de Oportunidades ha mejorado a
través del tiempo:
Genera mayor consumo total de las familias: 22% en zonas rurales y 16% en zonas
urbanas.
Los niños de 0 a 2 años con desnutrición crónica (talla baja para la edad) pasaron de
44% en 1998 a 22% en 2007.
Disminución en la prevalencia de baja talla en beneficiarios rurales menores de 5 años
en 10.8 puntos porcentuales (1999 a 2006), el doble de la reducción registrada en la
muestra nacional para el mismo periodo (5.1 puntos porcentuales).
Disminución en la prevalencia de anemia en 12.8, 7 y 7.4 puntos porcentuales (1999 a
2006) en niños beneficiarios de 12 a 23, 24 a 35 y 48 a 59 meses, respectivamente.
Disminución en la prevalencia de anemia en 5.4 y 14.2 puntos porcentuales (1999 a
2006) en mujeres beneficiarias embarazadas de 12 a 49 años en zonas urbanas y
rurales, respectivamente.
Menor prevalencia de baja talla en zonas rurales incorporadas al Programa, en
comparación con las no incorporadas (diferencia del 12.4%).
Ventajas y solidez (3)
Oportunidades en la nutrición y alimentación
23

24. Se tiene presencia en todos los municipios del país.
Entrega de apoyos por medios electrónicos a 1.5 millones de familias, lo que
representa el 29.1% del padrón de beneficiarios. Las familias de nueva
incorporación recibirán las transferencias por medios electrónicos.
Adicionalmente, existen 34 mil familias que reciben sus apoyos con nuevo
sistema de tarjeta electrónica con identificación biométrica, haciendo uso de la
red de tiendas Diconsa. Con esto, se reducen los costos de transportación y
alimentación de los titulares, así como el tiempo de traslado.
Método riguroso para seleccionar beneficiarios y entregar apoyos de acuerdo a
características de los hogares que son verificables.
Padrones transparentes y públicos (www.sedesol.gob.mx)
Cédula única de identificación de beneficiarios.
Ventajas y solidez (4)
Ventajas operativas de Oportunidades
24

25. Al menos 15 países han considerado elementos del diseño de Oportunidades,
entre los que se encuentran: Bangladesh, Brasil, Colombia, Ecuador, Estados
Unidos, Indonesia y Turquía.
Es uno de los programas más evaluado del mundo tanto por evaluadores
nacionales e internacionales. Además, es el más evaluado a nivel nacional. Al
respecto, se tienen 95 evaluaciones o estudios de 1999 a la fecha, de los cuales,
73 son evaluaciones de impacto, 16 de operación, 1 de consistencia, 1 de
desempeño, y 4 estudios o diagnósticos sobre temas específicos.
Las instituciones evaluadoras participantes han sido el Instituto Internacional de
Política de Alimentos (IFPRI), con sede en Washington, D.C., así como el Instituto
Nacional de Salud Pública, CIDE, CIESAS y el Tecnológico de Monterrey.
Es un programa altamente eficiente:
• De cada peso que recibe el Programa Oportunidades, 95 centavos se
remiten directamente a los beneficiarios; sólo 5 centavos se destinan a
gastos operativos y para proveer los servicios.
Ventajas y solidez (5)
Solidez de Oportunidades
25

26. Muchas gracias