Presentación de en el marco del Seminario Internacional PAA 10 años, realizado en Febrero de 2014 en Brasialia, Brasil.

1. ANTEPROYECTO DE LEY
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - CONASAN
6 DE FEBRERO 2014
PRESENTA POR CONASAN: LIC. BEATRIZ SANCHEZ MIEMBRO DEL COMITE TECNICO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - COTSAN

2. 2009
2010
2011
2012
Proceso amplio de consulta para la formulación de la Política Nacional de SAN
Lanzamiento de la Política Nacional de SAN
Inicio de formulación del Anteproyecto de Ley
Marco legal
Marco institucional
Coordinación Intersectorial
Capacidades de RRHH para la implementación de acciones y M&E de la SAN
Capacidad de manejo de información para toma de decisiones
Estrategia de Comunicación
Gestión de recursos para acciones 2013
16 de octubre de 2009, Creación del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y su Comité Técnico Nacional (COTSAN)
AVANCES EN LA LABOR DE CONASAN 2009 - 2012
FORT. MARCO INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DEL MARCO LEGAL

3. MARCO CONCEPTUAL PARA LA FORMULACION DEL ANTEPROYECTO

4. SITUACIÓN NUTRICIONAL
DESNUTRICION
•1 de cada 100 niños presentan desnutrición aguda ( peso/talla).
•20 de cada 100 niños presentan desnutrición crónica (talla/edad). En algunos municipios esta tasa se eleva a 6 de cada 10 niños.
OBESIDAD Y SOBREPESO
•6 de cada 100 niños presenta obesidad o sobrepeso
•59.6% de mujeres en edad fértil tiene obesidad o sobrepeso . 36.5% sobrepeso y 23.1% obesidad
ANEMIAS POR DEFICIENCIA DE HIERRO
•Ha incrementado la prevalencia de anemias por deficiencia de hierro, especialmente en menores de 2 años y en embarazadas y madres lactantes

5. INSEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL
Disponibilidad alimentaria insuficiente-inestable
Producción
Y rendimiento
bajos
Bajas
importaciones
Comercialización interna defic.
Baja acceso
Económico ó físico
Sin o con bajos ingresos
Elevado IPC de bienes y servicios
Comportamiento alimentario y de salud inadecuado
Educación Aliment. y de salud deficiente
Inocuidad
de
alimentoa
Alta frecuencia y
Duración de
enfermedades
Malas Condiciones Saneam. Amb.
Bajo acceso
a Servicios
de salud
Alta mortalidad
Morbilidad severa
Retardo crecimiento Pérdida de peso
Obesidad y Sobrepeso
Dificultad en el
aprendizaje
SUBDESAROLLOHUMANO
Consumo de Alimentos Inadecuado (Cantidad y calidad)
Baja Actividad Física
Cambios de Conducta transculturización
Formas de trabajo Sedentario
Acceso a Medios Masivos de Comunicacion Consumismo Globalización
Urbanización Cambios Tecnológicos
Desvío Uso
No Humano
Desordenes por Exceso
Desordenes por Déficit
Enfermedades
Crónicas N. T.
Bajo rendimiento
Baja Utilización Biológica de alimentos
SUBDESAROLLO ECONOMICO Y SOCIAL NACIONAL
Inocuidad de alimentoa
NIVEL EDUCATIVO
ENTORNO CON DIVERSAS VULNERABILIDADES :
SOCIOECONÓMICA, POLÍTICA, CULTURAL, AMBIENTAL E INSSTITUCIONAL

6. PROCESO PARA FORMULACION DEL ANTEPROYECTO

7. PROCESO
REVISION DOCUMENTAL
FORMULACION DE LA PROPUESTA
REVISION DE LA PROPUESTA
REVISION JURIDICA
PERIODO
2011
Finales de 2011 y mediados de 2012
mediados de 2012
octubre de 2012
ACTORES
COTSAN JURIDICO
DIRECION EJECUTIVA DEL CONASAN/COTSAN
COTSAN JURIDICO
CONASAN, Dirección Ejecutiva de CONASAN
Comité Técnico de SAN
Comité Jurídico de SAN,
Agencias del Sistema de Naciones Unidas,
OPS Washington,
La Alianza Panamericana por la Nutrición y el Desarrollo
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
Organizaciones de Mujeres.
Secretaría Juridica de la Presidencia
Secretaría Técnica de la Presidencia
PROCESO DE FORMULACION Y REVISION DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE SAN
Leyes Vinculantes:
Constitución de la República
Código de Salud
Política de Salud, Construyendo La Esperanza
Código de Trabajo
Ley de Protección civil – Prevención y Mitigación de Desastres
Ley de Procedimientos Mercantiles
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres
Código de Comercio
Ley de protección integral de la niñez y adolescencia LEPINA
Política Nacional de Educación y Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
Ley Agraria
Ley y Política Nacional de Protección al Consumidor

8. MARCO LEGAL DE LA SAN

9. Fundamentado en el Derecho a la Alimentaciόn
Prioriza intervenciones integrales y sostenibles,
monitoreadas y evaluadas a partir de datos fiables
Prioriza enfoques fundamentados en las determinantes y
no sólo en los efectos
Sustituye el enfoque unisectorial por el multisectorial
Construye un marco institucional para coordinar acciones
conjuntas a nivel regional, nacional y local
Facilita la cooperación técnica y financiera multi y bilateral, de
manera articulada y eficaz.
Centrado en la persona, a lo largo de todo el ciclo de vida
FUNDAMENTOS DE LA LEY DE SAN

10. INTERVENCION EN SAN A LO LARGO DEL CICLO DE
VIDA
Jóvenes
Embarazadas
Lactantes
6 m a 2 a
Pre-escolares
Escolares
Lactantes
< 6 m
Parto y recién nacidos
Adultos
Mayores Adultos
Articulación de los recursos
Financieros, Tecnológicos, institucionales y humanos de los
diferentes sectores
+ Cambios en Políticas y Programas Económicos, Culturales
y Sociales vinculados a la SAN
+ Fortalecimiento de la Educación
y Conocimientos en SAN para incidir en estilos de vida
saludables
= SAN A LO LARGO DEL
CICLO DE VIDA
Adolescentes

11. CONSIDERACIONES GENERALES
DISPOSICIONES GENERALES
POLITICA NACIONAL DE SAN
SISTEMA NACIONAL DE SAN
CONSEJO NACIONAL DE SAN
AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION
5
2
3
4
1
ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA DE LEY SAN
10 CAPITULOS Y 51 ARTICULOS
ART. 14-26
ART. 1 - 7
ART. 8 - 12
ART. 13
ART. 27-32

12. INFORMACION, EDUCACION Y COMUNICACION EN SAN
PUBLICIDAD SOBRE ALIMENTACION
SITUACIONES DE VULNERABILIDAD
FINANCIAMIENTO
DISPOSICIONES FINALES
10
7
8
9
6
ART. 33 - 34
ART. 35- 36
ART. 37 - 43
ART. 44 - 46
ART. 47 - 51

13. ANTEPROYECTO DE LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICONAL
•OBJETO DE LA LEY
Art. 1. El objeto de la presente ley es establecer un marco normativo que garantice el derecho a una alimentación adecuada y a lograr de manera sostenible la seguridad alimentaria y nutricional de todas las personas en la República, al mismo tiempo establecer mecanismos para que el Estado actúe sobre sus determinantes.
CAP 1

14. Disminución de los Problemas Nutricionales Prioritarios
Mejorar la Oferta Interna de Alimentos
Mejorar el Acceso Físico y Económico de los Alimentos
Mejorar el Consumo de Alimentos
Mejorar las Condiciones de Salud y Aprovechamiento Biológico
Vigilancia, Alerta temprana, Monitoreo y Evaluación de la SAN
Fortalecimiento Institucional
OBJETO DE LA LEY DE SAN:
Art. 1 El objeto de la presente ley es establecer un marco normativo que garantice el derecho a una alimentación adecuada y a lograr de manera sostenible la seguridad alimentaria y nutricional de todas las personas en la República, al mismo tiempo establecer mecanismos para que el Estado actúe sobre sus determinantes.
Determinantes Básicas de InSAN TIPOS DE OBJETIVOS
CAP 2

15. OBJETIVOS
1.Disminuir los problemas nutricionales prioritarios para el país, con énfasis en la población menor de 2 años de edad, mujeres embarazadas y madres en período de lactancia.
2. Promover y mejorar la producción nacional de alimentos inocuos y saludables, de manera económica, social y ambientalmente sostenible, contribuyendo a mejorar su disponibilidad y diversificación, estimulando el uso de semillas criollas, creando centros de acopio y el uso de tecnología limpia.
3. Incrementar e innovar los servicios de investigación y asistencia técnica orientados a mejorar y disminuir costos, promoviendo el uso de la agroecología, tecnologías limpias, regulando el uso de agroquímicos y garantizar el acceso pleno y equitativo a estos, por todas y todos los integrantes del grupo familiar, disminuyendo las brechas de género.
4. Fortalecer las cadenas agroalimentarias incidiendo en la productividad, la comercialización y el almacenamiento seguro de las cosechas; en particular a partir del fortalecimiento de las capacidades de pequeños productores y productoras y mejorando su acceso a recursos productivos y financieros adecuados, especialmente para hacer frente a los efectos del cambio climático en la producción de alimentos y volatilidad de los precios.

16. 5) Mejorar el acceso físico y económico de las familias a una alimentación adecuada, especialmente en hogares en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional.
6) Garantizar el acceso de alimentos a familias afectadas en su seguridad alimentaria y nutricional por situaciones de emergencia.
7) Mejorar las prácticas de alimentación, nutrición y salud de la población, con especial énfasis en los grupos en condiciones de vulnerabilidad.
8) Fortalecer la educación en materia de alimentación y nutrición de las personas consumidoras para la toma de decisiones informadas.
9) Promover, asesorar y brindar apoyo en los procesos de educación formal y no formal relacionada a la SAN.

17. 10) Asegurar prácticas de comercialización adecuadas de los productos alimenticios en especial los sucedáneos de la leche materna.
11) Asegurar el acceso a la atención de la salud y a los cuidados de alimentación y nutrición de las mujeres y la niñez, con énfasis en la fase prenatal y en los dos primeros años de vida. Además se hará énfasis en la educación y la salud sexual y reproductiva en el ciclo de vida.
12) Contribuir a la eliminación de las enfermedades infecciosas asociadas con prácticas de higiene, el acceso y consumo de agua no segura y el saneamiento básico de los hogares y las comunidades;
13) Promover y asegurar el acceso equitativo de las mujeres al acceso, control y a la toma de decisiones sobre los recursos productivos, con especial atención en la participación activa para la toma de decisiones en la producción, uso y consumo de los alimentos.
14) Promover la distribución justa de tareas y responsabilidades dentro de las familias, en la sociedad y en el Estado en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el cuidado y la reproducción de la vida humana.

18. 15) Promover el mejoramiento continuo del nivel educativo de la población en general, y muy en especial el de las mujeres.
16) Fortalecer los marcos legales e institucionales para la el logro de los objetivos de la política de seguridad alimentaria y nutricional.
17) Impulsar la coordinación entre los distintos sectores y actores sociales vinculados a la SAN.
18) Desarrollar las capacidades, potencialidades y competencias de los sectores involucrados en los diferentes niveles de intervención, nacional, departamental, regional y municipal, sobre la seguridad alimentaria y nutricional.
19) Establecer un sistema de vigilancia, monitoreo, evaluación y alerta temprana de la situación alimentaria y nutricional y de la ejecución de la Política.
20) Otros objetivos acordes al contexto y a la problemática alimentaria y nutricional del momento.

19. ENTE RECTOR Y ARTICULADOR DE LA SAN FORTALECIDO
CAP 3-4

20. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO
DEL CONASAN Y COTSAN
MINED
SIS
STP
ANDA
MAG
MINEC
MARN
MITRAB
DC
CENTA
COMU- RES
D.G. PROTEC- CIÓN CIVIL
UES
MINSAL
PDDH ISDEMU
STP
MINSAL
MAG
DE-CONASAN
MIH
MTRAB
MINEC
MARN
MINED
DC
MIGOB
PDDH
RREE

21. MODELO DE ORGANIZACIÓN PARA LA ARTICULACION NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y LOCAL
CAP 3-4

22. SINASAN (Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional)
Art. 13. Créase el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, (SINASAN), para el cumplimiento de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional conforme a lo establecido en esta ley y sus reglamentos, con el fin de que las instituciones, tanto en el sector público como en el privado, ejecuten las acciones que les corresponden en forma coordinada.
El SINASAN estará integrado por:
1) el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN),
2) el Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTSAN),
3) el Comité Consultivo de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COSAN),
4) las Comisiones Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CODESAN),
5) las Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMSAN),
El SINASAN será coordinado por el CONASAN.

23. ORGANIZACIÓN DEL SINASAN
POLITICO DECISIORIO, INCIDENCIA y ARTICULADOR
ARTICULACION VERTICAL NACIONAL / LOCAL
ROLES
ASESORÍA TÉCNICA, PLANIFICACIÓN Y COORDINACION
ORGANIZACION , COORDINACIÓN , ASESORÍA TÉCNICA Y EJECUCIÓN
CONASAN

24. AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION
CAP 5

25. AREAS DE ESPECIAL INTERVENCION
REALIZACION DEL DERECHO A LA ALIMENTACION DE LAS MUJERES
INOCUIDAD (En las diferentes fases de produccion, comercializacion y uso)
PROMOCION DE PRACTICAS ADECUADAS DE SALUD, ALIMENTACION Y NUTRICION
PRODUCCION
REGULACION DE ALIMENTOS
ESTABLECIMIENTO DE RESERVAS ESTRATEGICAS DE ALIMENTOS
ATENCION A LA POBLACION INFANTIL CON MALNUTRICION