Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos

Departamento de Estudios Políticos Fundación Salvadoreña
para el Desarrollo

Serie de
Económico y Social

Investigación
Pautas generales para el consenso
de una ley de partidos políticos

Acceso a medios
Partidos políticos
Gobernabilidad
Democracia interna
Transparencia
Consenso
Democracia
Partidos políticos
Acceso a medios Gobernabilidad

Institucionalidad
Pautas generales
Partidos políticos
Democracia interna
Institucionalidad Gobernabilidad
Democracia interna Financiamiento
Transparencia Acceso a medios generales
Pautas Partidos políticos
Consenso

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América
a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de sus autores y no
reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos.

Departamento de Estudios Políticos Fundación Salvadoreña
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Económico y Social

Investigación
Pautas generales para el consenso
de una ley de partidos políticos

FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADES -

Una publicación del Departamento de Estudios Políticos

Primera edición 500 ejemplares

Agosto de 2012

ISSN 2304-8883

Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica

Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro
Prohibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.

Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos

ÍNDICE

I. Introducción

II. Ley de Partidos Políticos de Perú: la construcción de un consenso

III. El financiamiento de los partidos políticos
a. Aspectos generales
b. Comentarios al apartado sobre financiamiento de partidos en el proyecto de Ley de Partidos Políticos
i. Financiamiento público
Deuda política
Fondo pro partidos políticos
ii. Financiamiento privado
iii. Las infracciones y sanciones
iv. Conclusiones
v. Decálogo

IV. El acceso a los medios de comunicación
a. Igualdad de condiciones contractuales
b. Franja electoral gratuita
c. Obligación de presentar “protocolos técnicos”, resultados y patrocinadores de los estudios de opinión
d. Plazos para difundir encuestas y proyecciones de resultados
e. Conclusiones

V. Democracia interna
a. Estatutos partidarios
b. Elecciones internas y primarias
c. Administración de justicia
d. Conclusiones

VI. La transparencia programática
a. Información programática
b. Medios de acceso a la información
c. Conclusiones

Conclusiones generales

Bibliografía

Departamento de Estudios Políticos de Fusades 3


SIGLAS

ARENA Alianza Republicana Nacionalista

BCR Banco Central de Reserva

CD Cambio Democrático

CE Código Electoral

CN Concertación Nacional

DEP Departamento de Estudios Políticos

DEL Departamento de Estudios Legales

ESOMAR Sociedad Europea de Opinión e Investigación de Mercados*

FMI Fondo Monetario Internacional

FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

GANA Gran Alianza Nacional

IDEA Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral*

LTAIP Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

OEA Organización de los Estados Americanos

PES Partido de la Esperanza

RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales

TSE Tribunal Supremo Electoral

UAL Unidad de Análisis Legislativo

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*

WAPOR Asociación Mundial para la Investigación de la Opinión Pública*

*Por sus siglas en inglés

4 Departamento de Estudios Políticos de Fusades


Pautas generales para el consenso de característica sana y necesaria para una variada oferta
una ley de partidos políticos1 electoral.

Para lograr una efectiva legislación, es necesario tomar
I. Introducción en cuenta a priori el entorno de cada país, incluyendo
la composición, naturaleza e historia de su sistema de
Sartori define a los partidos como “cualquier grupo partidos, así como las necesidades institucionales del
político identificado por una etiqueta oficial que contexto para propiciar, como efecto derivado, mayor
presenta y puede sacar en elecciones candidatos a fortalecimiento, credibilidad y efectividad del quehacer
cargos públicos”2. del sistema de representación tradicional, vía los
partidos.
Las democracias han encontrado en los partidos la
forma más directa de representación de las aspiraciones La existencia de marcos jurídicos que regulen a
del conglomerado social. Por esta razón, la ciencia los partidos es, en la actualidad, la regla general; la
política ha venido señalando con insistencia, sobre excepción es la inexistencia de dicho ordenamiento
la necesidad de estudiar a los partidos, ya no como y entre los países que no cuentan con una legislación
parte de un sistema, sino como sujetos per se. De esta sobre la materia se encuentra El Salvador. La discusión
forma, cada uno de los elementos que los integran, vigente en la mayoría de países, gira alrededor de las
pueden ser evaluados con el propósito de conocer las modificaciones legales en cuanto a las siguientes
consecuencias de carácter endógeno y exógeno que variables: la elección de sus autoridades internas y de
podrían derivar de una inadecuada regulación legal de los candidatos que los representarán en las diferentes
los mismos. contiendas electorales; la participación equitativa de los
partidos en el marco de los procesos electorales; y el esta-
Así como no existe un modelo idóneo de sistema blecimiento de reglas de transparencia que permitan a
electoral, no existe un modelo perfecto de legislación los ciudadanos conocer las ofertas programáticas de los
de partidos políticos. Sin embargo, en este caso es partidos, sus idearios y las reformas a éstos.
relevante encontrar un balance entre un amplio nivel
de flexibilidad -situación actual en El Salvador por La regulación de los partidos políticos es dinámica y
falta de regulación de financiamiento, transparencia y debe adecuarse a la realidad del sistema político del
democracia interna de los partidos- y un alto grado de que se trate. Son los mismos partidos los que finalmente
rigidez o control. Es preferible evitar ambos extremos. procederán a aprobar una legislación que regule su
Por el lado de la flexibilidad, porque en este caso se actividad. Por esta razón, el consenso entre los diferentes
crean vicios que fomentan tipos de institucionalización actores y principalmente entre los diferentes partidos
informal, como la corrupción, clientelismo, abusos políticos es fundamental, pues de no existir y aprobarse
políticos, derivados precisamente del vacío de una legislación que no cuente con el concurso de la
legislación. El excesivo control por su parte, crea un mayoría de votos en el Congreso, se pone en riesgo su
tipo de estandarización de procedimientos que inhibe aplicación y en consecuencia, se podría llegar a contar
en el largo plazo la institucionalización de los partidos con un ley cuya vigencia sea totalmente inefectiva. Se
y su diversidad, propia entre los partidos políticos, debe tomar en cuenta que “una regulación deficiente
del financiamiento político puede ser tan negativa como
la ausencia completa de normas en esta materia”3.
1 El análisis de los elementos regulatorios de los partidos políticos ha
tomado como base el “Proyecto de Ley de Partidos Políticos de El
Salvador”, Unidad de Análisis Legislativo (UAL), Asamblea Legislativa de
El Salvador, 7 de junio de 2010. 3 Zovatto, D. y Gutiérrez, P. (Coords.) (2011), “Financiamiento de los
2 Sartori, G., “Partidos y sistemas de partidos”, p. 89. partidos políticos en América Latina”, UNAM, IDEA y OEA.



El Departamento de Estudios Legales de Fusades (FMLN) presentaron ante la Asamblea Legislativa,
reconocía esta misma necesidad cuando remitió sus en julio de 2011 y agosto de 2012 respectivamente,
observaciones al proyecto de ley de partidos que se propuestas de ley de partidos políticos. No obstante las
discutía en el año 2009 en la Asamblea Legislativa, iniciativas presentadas por los partidos mayoritarios,
recomendando que “los comentarios de las otras esta investigación tiene como objeto el análisis del
instituciones a las que se ha invitado a opinar sobre la Proyecto de Ley de Partidos Políticos del 7 de junio de
ley de partidos, se deberían de discutir ampliamente en 2010, preparado por la Unidad de Análisis Legislativo
un foro público y en la comisión legislativa respectiva, de la Asamblea Legislativa, que se discute actualmente
con la finalidad de obtener consensos sobre temas de en el seno de la Comisión de Reformas Electorales del
tanta importancia nacional, previo al dictamen sobre el Órgano Legislativo. Asimismo, se comenta el proyecto
proyecto en estudio”4. de ley sobre transparencia en el financiamiento de
partidos presentados por el movimiento ciudadano
Politólogos como Juan Rial, señalan la conveniencia de “Aliados por la Democracia”.
apuntalar al máximo el aspecto de la institucionalidad
para no depender de los que podrían llegar a constituirse Como preámbulo al estudio, la investigación incluye una
como caudillos, quienes ante la ausencia de regulación breve relación al proceso de discusión y aprobación de
legal, actuarían discrecionalmente en la solución de los la Ley de Partidos Políticos del Perú. Este caso de política
problemas que afecten la vida de los partidos políticos5. comparada, podría justificar tres medidas relevantes
Esta regulación, en todo caso, debería establecer que en la situación peruana, contribuyeron al consenso
las pautas generales para el funcionamiento de los del proyecto de ley y a su aprobación por unanimidad
institutos políticos. en el Congreso de la República.

Por esta razón, el presente estudio, realizado con el El primero de ellos tiene relación con la participación de
apoyo de Democracia Internacional y el financiamiento la sociedad civil. Cuanto más debate con los diferentes
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo grupos y movimientos involucrados en el fortalecimiento
Internacional, comprende cuatro aspectos que a institucional, se garantiza una legislación aceptada por
juicio de Fusades constituyen las bases rectoras de la mayoría de ciudadanos.
una futura ley de partidos políticos en El Salvador: el
financiamiento, la democracia interna, la transparencia El segundo aspecto se refiere al apoyo de organismos
y el acceso a medios de comunicación. El rol esencial internacionales especializados en el tema de
del Tribunal Supremo Electoral (TSE) es otro de los reforma política. Entidades como AID, Democracia
aspectos estratégicos para el normal funcionamiento de Internacional, IDEA y Transparencia Internacional,
los partidos, pero éste será desarrollado en un estudio podrían servir de árbitros en aquellos aspectos cuya
propio relacionado con la necesaria independencia de regulación ha sido aceptada en otras legislaciones
la autoridad electoral. del continente. Seminarios dirigidos por consultores
que hayan participado en los procesos de discusión y
Tanto Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) como aprobación de ordenamientos jurídicos similares serían
el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional recomendables.

4 Departamento de Estudios Legales de Fusades. Carta Ref.: DEL-CU-sdt-
Finalmente, en Perú se acordó una ley concisa y clara
065/2009, dirigida al señor Alberto Armando Romero Rodríguez, en la que incorporara conceptos y normativas básicas para
que se incluye la opinión de la Institución respecto del Proyecto de Ley
de Partidos Políticos de esa época. los partidos políticos sin intentar regularlos en exceso,
5 Mendoza López, R., “Se debe buscar un amplio consenso”, El Diario de sino únicamente orientar sus principales actividades,
Hoy, 30 de octubre de 2010, p. 22.



incluyendo las respectivas infracciones y sanciones en franja electoral gratuita, cuya característica principal
caso de incumplimiento. es el financiamiento a los medios por parte del Estado,
compensándolos con una reducción proporcional en
Tras la descripción del modelo peruano, el estudio el pago del impuesto correspondiente por el uso del
presenta el desarrollo del financiamiento de los partidos espectro radioeléctrico o electromagnético. El proyecto
políticos. Inicialmente se incluye un análisis comparativo de ley propone la creación del Consejo Consultivo de
de los elementos regulatorios contenidos en el Código Medios de Comunicación y la aplicación del tiempo no
Electoral, la regulación propuesta por el proyecto de ley utilizado para la difusión asignada a cada partido, en
y la propuesta sobre la materia presentada por Aliados programas de educación electoral. Sobre el particular
por la Democracia. El estudio incorpora un examen se señalan ideas para el debate sobre la conveniencia
sobre el financiamiento público, el financiamiento de tales recomendaciones.
privado y las infracciones y sanciones. En relación con
el financiamiento público, la investigación relaciona La obligación de presentar protocolos técnicos,
una breve explicación de la deuda política regulada resultados y patrocinadores de los estudios de opinión,
por la Constitución de la República, centrando su es quizás la regulación más polémica de la ley. La
atención principalmente en el denominado “Fondo investigación se refiere a la necesidad que el TSE lleve
pro partidos políticos”, que constituye una novedad, un registro de las casas encuestadoras para asegurar
pues representaría, de aprobarse el proyecto de ley, la legalidad y credibilidad de empresas o individuos.
un fondo permanente y adicional a la deuda política Países como Panamá y Costa Rica exigen la inscripción
para costear las actividades ordinarias de los partidos de estas empresas ante sus respectivas autoridades
políticos. En cuanto al financiamiento privado, son electorales. El estudio incorpora un contenido mínimo
dos los componentes novedosos: el debate sobre de los protocolos técnicos o fichas técnicas que
la conveniencia del establecimiento de límites a las deberían depositarse ante el TSE, sin que ello lo faculte
contribuciones privadas y la creación de un estricto para rechazar la inscripción de una casa encuestadora.
sistema de control interno. Finalmente, el análisis sobre De allí que el registro constituya un mecanismo que
el financiamiento incluye las infracciones y sanciones facilite el acceso a la información, más que un requisito
establecidas en el proyecto, entre las que destacan las que condicione el funcionamiento y existencia de la
multas y suspensiones. empresa.

El acceso a los medios de comunicación podría haber El acceso a medios se refiere también a los plazos para
sido analizado como parte del financiamiento de los difundir encuestas y proyecciones de resultados. Éste es
partidos. Sin embargo, su relevancia y la inclusión de un tema que la investigación describe como ya regulado
elementos regulatorios que podrían coartar la libertad en el Código Electoral.
de información, obliga a tratar el tema en un capítulo
separado. En este apartado se presenta un estudio El tercer aspecto que se estudia es el de la democracia
comparado de la regulación existente en otros sistemas. interna de los partidos políticos. La investigación hace
Se describen los modelos que establecen limitantes para un recorrido teórico sobre la evolución del concepto
que las tarifas en los medios no puedan ser superiores de democracia interna, presentando un análisis
a las tarifas promedio cobradas por la difusión de comparativo de las regulaciones legales existentes
publicidad comercial, debiendo ser informadas al en Latinoamérica. Asimismo, se precisa con detalle
TSE. Asimismo, se incluye el tratamiento que otras el rol que los estatutos partidarios desempeñan en
legislaciones en América Latina desarrollan sobre la las actividades diarias de los partidos, determinando



que éstos podrían constituir el mecanismo legal para En la última sección, se analiza el tema de la
desarrollar normativamente los aspectos de democracia transparencia programática. La investigación separa la
interna de las organizaciones políticas. transparencia relacionada con el financiamiento de los
partidos de aquella otra relacionada con la posibilidad
En ese sentido, el estudio se refiere al papel que debe que los electores tienen de acceder a información del
desempeñar la autoridad electoral para garantizar partido sobre sus proyectos políticos, el ideario que
la legalidad de los procesos internos de elección de define su ideología, principios y valores, sus estatutos,
autoridades o candidatos y si su involucramiento debería las plataformas electorales y las características de los
ser de carácter obligatorio o potestativo. Para juzgar las candidatos que proponen para cargos de elección
situaciones internas, se propone en el proyecto de ley la popular. El estudio menciona la creación del “Registro de
creación de un Tribunal de Ética y un Tribunal Electoral Partidos Políticos” y sugiere algunas recomendaciones
interno en cada uno de los partidos. La investigación para que la información que se inscriba sea la más
plantea la interrogante sobre la pertinencia que detallada, clara y pertinente.
representantes de la autoridad electoral también
integren dichos tribunales internos para dar garantía de Finalmente, se presenta un esquema, a modo de
los procesos. conclusión general, en el que se plantean cuatro
aspectos prioritarios que debería contener la legislación
que apruebe la Asamblea Legislativa para regular a los
partidos políticos en El Salvador.



II. Ley de Partidos Políticos de Perú: la construcción Algunos llegaron a identificar como el espíritu de la
de un consenso normativa, ciertos principios que fueron calificados
como la columna vertebral de la ley: partidos
Antes de abordar cada uno de los cuatro elementos que políticos reales, altamente democráticos e inclusivos,
el presente estudio considera como esenciales para la financieramente transparentes y con acceso equitativo
regulación de los partidos políticos, se hace un recuento a los medios de comunicación masiva.
de los acontecimientos y procesos que antecedieron a
la aprobación de la Ley de Partidos Políticos en Perú, El Salvador no ha sido ajeno a los procesos de discusión
como un caso de política comparada que bien podría de proyectos de ley surgidos desde la sociedad civil.
orientar la discusión de la ley en El Salvador. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (LTAIP) fue el producto del consenso surgido
El Acuerdo Nacional del Perú, suscrito en julio de en el denominado “grupo promotor” integrado por
2002, incluyó compromisos dirigidos a fortalecer a organizaciones de la sociedad civil, medios de comu-
los partidos. Mediante la segunda política de Estado nicación, representantes de universidades privadas
(“Democratización de la vida política y fortalecimiento y centros de pensamiento. Previamente se realizaron
del sistema de partidos”) el gobierno peruano se mesas de discusión, focus group, y cuando el proyecto de
comprometió a “asegurar la vigencia del sistema de ley fue presentado a la Asamblea Legislativa, se inició
partidos políticos mediante normas que afiancen su una activa participación de las diferentes instituciones
democracia interna, su transparencia financiera y la que participaron en la elaboración de la ley, opinando
difusión de programas y doctrinas políticas”6. en la Comisión respectiva de la Asamblea Legislativa
sobre la importancia de contar con esta ley para la lucha
El proceso de elaboración y aprobación de la Ley de contra la corrupción7.
Partidos Políticos en Perú incluyó foros regionales,
seminarios interpartidarios, seminarios internacionales, Aunque se especula que la ley de partidos políticos
solicitud de observaciones a través del portal no se ha cumplido a cabalidad en Perú, el proceso
parlamentario del Perú y Parlamento virtual peruano, de discusión y aprobación de la misma, muestra
publicaciones del anteproyecto de ley, equipos de una experiencia comparada en la que el consenso
seguimiento en el que participaron Transparencia e IDEA y la voluntad política constituyeron los pilares
Internacional, sondeos de opinión y mesas redondas. fundamentales para la aprobación de la misma. La ley
incluyó la regulación de tres aspectos estratégicos: la
Los participantes en el proceso de discusión califican institucionalidad de los partidos, el fortalecimiento
la promulgación de la ley de partidos políticos como de su democracia interna y el financiamiento. El caso
el acontecimiento legislativo más importante del año peruano podría constituir un referente de un marco
2003 y consideran que la ventaja de dicho proyecto fue legal en el que la regulación no fue excesiva, pero sí la
principalmente el consenso, siendo éste el elemento necesaria para impedir el debilitamiento de los partidos
facilitador de su aprobación. políticos como instrumentos para acceder al poder
político y fortalecer su papel como representantes de
los intereses ciudadanos.

6 International IDEA, Asociación Civil Transparencia (2004), “Ley de 7 Grupo Promotor, Departamento de Estudios Legales de FUSADES
Partidos Políticos: la construcción de un consenso”, Biblioteca de la (2010), “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: una ley
Reforma Política, p. 10. desde la sociedad civil salvadoreña”.



En el cuadro 1 se presentan los hechos más importantes del proceso de discusión y aprobación
de la Ley de Partidos en Perú.

Cuadro 1. Antecedentes de la aprobación de la Ley de Partidos Políticos en Perú
Estudio y análisis d

Durante la segunda legislatura de 2001, la Comisión de Constitución creó el
subgrupo de trabajo de partidos políticos. Mejores prácticas
internacionales

En febrero de 2002, por iniciativa de Transparencia e IDEA Internacional, doce
partidos políticos (con o sin inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones, JNE)
conformaron una mesa multipartidaria para prestar apoyo al subgrupo de trabajo y
Borrador
a la comisión de constitución en la elaboración de un anteproyecto de ley (se Anteproyecto

tomaron en cuenta más de 30 proyectos de ley que fueron presentados al
Congreso).

Tras un año de trabajo y 20 reuniones, la mesa multipartidaria que contó con la Difusión del
borrador
asesoría permanente de expertos nacionales e internacionales, así como de
Transparencia e IDEA Internacional, concluyó la elaboración de un anteproyecto de
ley de partidos políticos. Etapa de redacci
febrero 2008 - junio

Paralelamente al trabajo de la mesa multipartidaria, Transparencia e IDEA
Internacional promovieron la discusión del anteproyecto de ley de partidos políticos
en tres actividades complementarias: (%)

Entre octubre de 2002 y junio de 2003, se recogieron aportes de más de 80 100% $
90% $
organizaciones políticas y sociales de cinco ciudades del país: Iquitos, Arequipa, 80% $
Ica, Trujillo y Pucallpa. 70% $
60% $
Entre marzo y octubre de 2003 se presentó y discutió el anteproyecto con 50% $
40% $
dirigentes de todo el país de siete partidos políticos. 30% $
20% $
En abril y junio de 2003 se realizaron dos seminarios internacionales que 10% $

sirvieron para que congresistas de todos los grupos políticos, así como expertos
Mi ni s teri os - vi cem
nacionales y extranjeros, discutieran los alcances del anteproyecto.
Rel a ci ones Exteri ores
Economía
Tras un largo debate que produjo modificaciones al anteproyecto que el subgrupo Ha ci enda

de trabajo había hecho suyo, el 2 de junio la Comisión de Constitución aprobó por Educa ci ón
Goberna ci ón
unanimidad el dictamen de la Ley de Partidos Políticos. Medi o Ambi ente
a l ud Públ i ca

El 20 de agosto, la Mesa Directiva del Congreso de la República incluyó como cuarto Defens a Na ci ona l
Jus ti ci a y eguri da d Públ i ca
punto de la agenda del Pleno la presentación y debate del dictamen de la ley. Agri cul tura y Ga na dería
Obra s Públ i ca s , Tra ns porte,
Después de un extenso debate, el Pleno del Congreso aprobó la Ley de Partidos Vivi enda y Des a rrol l o rba no
Tra ba jo y Previ s i ón oci a l
Políticos el 9 de octubre de 2003. Turi s mo

El 31 de octubre, el Presidente de la República promulgó la Ley de Partidos Políticos.

Fuente: International IDEA, Asociación Civil Transparencia (2004), “Ley de Partidos Políticos: la construcción de un consenso”, Biblioteca de
la Reforma Política, p. 20.
Regu ulación
Contenidos
10 Departamento de Estudios Políticos de Fusades Código Electoral Proyecto de ley
Deuda Política
Financiamiento Público


En el diagrama 1 se presenta el proceso de elaboración instituciones de la sociedad civil salvadoreña y que bien
del anteproyecto de la Ley de Transparencia y Acceso a podría utilizarse para la discusión y consenso general de
la Información Pública, en el que participaron diferentes un Proyecto de Ley de Partidos Políticos en El Salvador.

Diagrama 1. Proceso de elaboración del anteproyecto de LTAIP

Estudio y análisis de:
Recepción y sistematización de Modificaciones
comentarios al borrador al texto

Mejores prácticas
Partido Polít
internacionales

Expertos
internacionales
Personas y grupos
interesados
10 grupos focales FMLN
ARENA
Borrador
Anteproyecto
México 1. ONG CN
Chile
Guatemala
Colombia
3.
4.
Gremiales
Gobierno central CD
Nicaragua
Puerto Rico cooperación Total
6. Partidos políticos
7. Gobiernos locales
8. Órganos de control y
Difusión del bibliotecarios
borrador Apoyo internacional 9. Medios de Entrega a la Asamblea Legislativa
comunicación 24- sept-2009
Partido
Político
Etapa de redacción Etapa de consulta Etapa de revisión y entrega
febrero 2008 - junio 2008 julio 2008 - agosto 2008 agosto 2008 - septiembre 2008 FMLN
ARENA
Fuente: Grupo Promotor, Departamento de Estudios Legales de Fusades (2010), “Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública: una ley desde la sociedad civil salvadoreña”, p. 30. Total
Posibles montos
(%) totales anuales a Total inscritos en el Registro
distribuir, según % Electoral 2012 (#) 4,564,969
100% $ 31,589,585.48 6.92
90% $ 28,430,626.93
80% $ 25,271,668.38
Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporcion
70% $ 22,112,709.84
ARENA $ 2,369,218.91 33 0.392857143 $ 6,825,606.
60% $ 18,953,751.29
FMLN $ 2,369,218.91 31 0.369047619 $ 6,411,933.
50% $ 15,794,792.74
GANA $ 2,369,218.91 11 0.130952381 $ 2,275,202.
40% $ 12,635,834.19
CN $ 2,369,218.91 7 0.083333333 $ 1,447,856.
30% $ 9,476,875.64
PE $ 2,369,218.91 1 0.011904762 $ 206,836.5
20% $ 6,317,917.10
CD $ 2,369,218.91 1 0.011904762 $ 206,836.5
10% $ 3,158,958.55
$ 14,215,313.47 84 $ 17,374,272.0

Mi ni s teri os - vi cemi ni s teri os

Rel a ci ones Exteri ores 1.0% Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporc
Economía 2.2% ARENA $ 236,921.89 33 0.392857143 $ 682,560.6
Ha ci enda 1.6% FMLN $ 236,921.89 31 0.369047619 $ 641,193.3
Educa ci ón 19.7% GANA $ 236,921.89 11 0.130952381 $ 227,520.2
Goberna ci ón 0.4% CN $ 236,921.89 7 0.083333333 $ 144,785.6
Medi o Ambi ente 0.3% PE $ 236,921.89 1 0.011904762 $ 20,683.6
a l ud Públ i ca 12.4% CD $ 236,921.89 1 0.011904762
Departamento de Estudios Políticos de Fusades $11 20,683.6
Defens a Na ci ona l 3.4% $ 1,421,531.35 84 $ 1,737,427.2
7.8%


III. El financiamiento de los partidos políticos De esta manera los votantes corroboran si las propuestas
de los partidos están en línea con el discurso y la agenda
a. Aspectos generales programática ofrecida durante la campaña electoral y si
ésta responde a la solución de problemas de carácter
El financiamiento de los partidos políticos es un tema general o por el contrario está persuadida por intereses
cuya complejidad no pasa desapercibida para los particulares de sus patrocinadores. La transparencia
actores políticos de El Salvador. Su escasa regulación en mejora el proceso democrático, ya que la ciudadanía
el Código Electoral es un fiel reflejo del poco interés que goza del derecho a recibir más y mejor información
se le ha otorgado a uno de los aspectos más importantes sobre la actividad de los partidos. La divulgación efectiva
en el funcionamiento de los partidos. sobre los contribuyentes de partidos y candidatos
posibilita, en un primer plano, el voto informado y en
Al respecto, Delia Ferreira8, académica argentina, un segundo plano, el continuo control interpartidario.
explica varias de las razones por las que la regulación El voto informado permite detectar la coherencia o “la
del financiamiento de los partidos políticos debe ser falta de coherencia entre el discurso y la acción”11.
prioritaria en la agenda democrática de los países.
Entre ellas están: La calidad de la democracia, el voto Controlar el origen y las transacciones de los partidos
informado y la institucionalidad informal. políticos aumenta el costo de la institucionalidad
informal, manifestada a través de la corrupción, el
Contribuye con la calidad de la democracia, porque clientelismo y los abusos políticos. La transparencia
el fortalecimiento de la misma en su vertiente actúa como mecanismo de prevención de dichos
“representativa”, requiere transparencia para que actos y comportamientos discrecionales y posibilita “el
el ciudadano conozca a quienes ha elegido y su establecimiento de los estándares éticos fundamentales
coincidencia con los intereses y aspiraciones de en la actuación al interior de los partidos y en la relación
los electores. La transparencia es “un valor esencial de los partidos con la sociedad”12. Cuando el ciudadano
para el fortalecimiento de los partidos y del régimen conoce los estándares para verificar la actuación o
democrático”9 y funciona como un componente que conducta ética y moral de los candidatos o partidos
garantiza la calidad de la democracia. Asimismo, apunta políticos, estos últimos son incentivados a abstenerse
a generar una cultura de rendición de cuentas, que “es de cometer faltas y propician un correcto manejo de
uno de los pilares que sostiene cualquier relación de los fondos públicos y privados y un origen transparente
representación”10 y constituye un elemento fundamental de los mismos.
en las democracias actuales. Los partidos políticos y los
candidatos son responsables de representar a otros y La regulación del financiamiento fortalece la dinámica
por tanto deben sujetarse a ser vigilados, controlados y del sistema electoral, el sistema de partidos y el sistema
sancionados por sus actos. democrático, los cuales necesitan un orden. Al no
contar con una norma específica, se presentan efectos
También la regulación del financiamiento fomenta el negativos, tales como: la desconfianza en los partidos,
voto informado. Los electores tienen derecho a conocer la insatisfacción con la democracia, la alta percepción
quién o quiénes financian al partido de su preferencia. de corrupción e impunidad, etc.

8 Conversatorio con Aliados por la Democracia, evento organizado por
Aliados por la Democracia, 1 de junio de 2012. 11 Ferreira, D. (2004), Capítulo 3: “Financiamiento político: rendición de
9 Ferreira, D. (2009), “10 claves para la Transparencia y la Apertura cuentas y divulgación”, en Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004). De las
Informativa de los Partidos Políticos”. Documento elaborado para normas a las buenas prácticas: El desafío del financiamiento político en
Transparencia por Colombia y el National Democratic Institute. América Latina.
10 Ibíd. 12 Op. Cit., Ferreira, D. (2009).



¿Qué se persigue con una regulación del financiamiento? Crimen organizado y grupos de interés

El político colombiano Humberto de la Calle, hace “En América Latina, la crisis de los partidos tiene,
referencia a que “una democracia sostenible, demanda en buena medida, vinculación con los escándalos
especial atención al financiamiento de la política”13. Al provocados por su financiación ilegal”16. Si bien es cierto
estudiar los fenómenos de institucionalidad informal, que el financiamiento político es indispensable para los
que deterioran el sistema democrático y establecen partidos políticos, ya sea para su campaña electoral o para
una urgente necesidad de transparentar aquellas sus actividades ordinarias y se considera como “parte de
instituciones que representan a los ciudadanos, se la normalidad y la salud de la vida democrática”17, éste
vuelve imperativo proporcionar una mirada al complejo abre la posibilidad para la corrupción política. Entre las
tema del financiamiento de la actividad partidaria. principales manifestaciones que pueden presentarse
entre el financiamiento político y la corrupción están18:
Al respecto, Daniel Zovatto14 y Delia Ferreira15 sostienen
diversas razones por las que el financiamiento de los 1. Recibir contribuciones que van en contra de las
partidos políticos y candidatos debe contar con un regulaciones existentes;
marco jurídico eficaz. Entre ellas se pueden encontrar 2. Utilizar dinero derivado de actividades corruptas
tres en común: para fines partidarios o electorales;
3. Aceptar dinero de personas o empresas a cambio
1. Evitar el abuso y la compra de influencias en los de promesas y/o favores ilícitos en caso de llegar al
partidos políticos por parte de grupos de interés poder; y
o individuos adinerados. Es decir evitar, dinero 4. Utilizar indebidamente los recursos del Estado con
proveniente del crimen organizado y evitar la fines político-partidarios o proselitismo.
generación de intereses locales y extranjeros sobre
el poder político; El mayor riesgo que se presenta en América Latina es
que la fuente de financiamiento provenga del crimen
2. Establecer condiciones de equidad para la organizado, comprando así impunidad e inacción por
competencia entre los partidos políticos; y parte de los funcionarios públicos.

3. Propiciar el desarrollo y el fortalecimiento de la En otras ocasiones las fuentes de financiamiento no son
institucionalidad democrática, a través de los cuestionables, pero pueden estar sujetas a representar
partidos políticos, de modo que se conviertan en sobornos a cambio de promesas y/o favores, es decir la
actores responsables en apoyo a una democracia compra de influencia por parte de grupos de interés.
sostenible y efectiva. Tal es el caso de licitaciones del Estado asignadas a los
mismos contratistas; excepciones o salvedades para el
pago de impuestos de ciertas industrias o beneficios
de otra índole; medios de comunicación que brindaron
13 De la Calle, H. (2004), Capítulo 1: “Financiamiento Político: público,
privado, mixto”, en Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004). De las normas
tarifas más bajas para ser los principales anunciantes
a las buenas prácticas: El desafío del financiamiento político en América del gobierno de turno; asignaciones arbitrarias a cargos
Latina.
14 Zovatto, D. (2009), “Dinero y política en Latinoamérica”, en Reynoso públicos, entre otras.
Núñez, J. y Sánchez de la Barquera y Arroyo, H. (Coord.), La Democracia
en su contexto. Estudios en homenaje a Dieter Nohlen en su septuagésimo
aniversario, Instituto de Investigación Jurídica, Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM). 16 Op. Cit., Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004).
15 Conversatorio “Dinero y política: el financiamiento de los partidos 17 Op. Cit., Zovatto, D. y Gutiérrez, P. (Coords.) (2011).
políticos en democracia”, organizado por Fusades, 4 de junio de 2012. 18 Ibíd.



En el peor de los escenarios pueden llegar a presentarse Las contiendas electorales realizadas de forma
prácticas para la “captura del Estado”, definido como equitativa implican condiciones de partida iguales
“la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector para los candidatos y garantizan elecciones limpias y
público y privado, que influyen en la formación de leyes, transparentes. En cuanto al primer punto, los candidatos
regulaciones, decretos y otras políticas del gobierno, o nuevos ciudadanos que quieran incorporarse, no
para su propio beneficio como resultado de provisiones deben ser sometidos a ninguna clase de discriminación,
ilícitas y no transparentes de beneficios privados para que así puedan tener acceso directo a los electores,
otorgados a funcionarios públicos”19. siempre y cuando cumplan con los requisitos legales
necesarios.
Por otra parte es importante regular la publicidad del
gobierno de turno, pues dicha propaganda podría Sobre la transparencia en los comicios, se puede tomar
orientarse a favorecer a los candidatos del partido el ejemplo de El Salvador. Hasta el momento, el Tribunal
oficial. Delia Ferreira lo denomina “el donante oculto”20, Supremo Electoral goza de una alta credibilidad en la
ya que se utilizan los recursos del Estado para fines ciudadanía y los procesos electorales, en general, no
político-partidarios o proselitismo, incluyendo servicios han sido cuestionados. Sin embargo, no contar con un
estatales en beneficio de los contendientes o tiempo de sistema de financiamiento transparente podría llegar
los funcionarios públicos. En este rubro también clasifica a afectar la percepción de los ciudadanos acerca de
cualquier ayuda local o extranjera que esté recibiendo la certeza en los resultados electorales, situación que
el oficialismo para su gestión gubernamental. Por pondría en riesgo uno de los pilares fundamentales de
esta razón, fondos extranjeros o locales podrían estar la institucionalidad democrática del país.
infiltrándose para publicitar al partido de gobierno,
lo que abre la posibilidad de individuos o grupos de La equidad en el financiamiento de las campañas
interés que desean influir en la política nacional o en el electorales puede estudiarse en relación al
poder político. financiamiento público y privado, así como desde
la perspectiva de la limitación de los gastos en las
Equidad campañas electorales. Una idea generalizada es que si
el Estado puede suplir las necesidades del partido con
José Thompson, académico costarricense, se refiere a un financiamiento público significativo, éste no buscará
la equidad como la igualdad de condiciones de forma otras fuentes. Asimismo, al brindar la contribución
real y mínima21. La equidad debe abordarse desde la estatal, se apoya a los partidos pequeños o nuevos, lo
perspectiva de las elecciones, la campaña electoral y el que aumenta la oferta electoral. Ambas percepciones
acceso a medios. Para lograr una competencia electoral pueden ser ciertas si se acompañan de algunos
ecuánime, debe contarse con acceso a la información elementos tales como: i. un piso equilibrado para acceder
de forma fácil, íntegra y uniforme. Asimismo, debe ser a los fondos públicos, ii. mecanismos de igualdad/
acompañada por un sistema de control eficiente22. proporcionalidad a la hora de repartir el dinero y iii. el
tiempo apropiado para su entrega. Delia Ferreira aclara
que “la asignación de recursos públicos para financiar
19 Garay, J.; Salcedo, E.; León, I. y Guerrero, B. (2008), “La reconfiguración a los partidos no garantiza por sí sola la nivelación del
cooptada del Estado: Más allá de la concepción tradicional de captura
económica del Estado”. campo de competencia”23. Esta asignación debe de
20 Op. Cit., Conversatorio “Dinero y política: el financiamiento de los
partidos políticos en democracia”.
estar contemplada bajo un conjunto de condiciones
21 Ferreira, D. (2012), “Garantías de equidad en la competencia electoral especiales, como las anteriormente mencionadas.
y financiamiento de la política”. En prensa, Centro de Asesoría y
Promoción Electoral (CAPEL), Costa Rica.
22 Ibíd. 23 Ibíd.


partidos políticos (con o sin inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones, JNE)
conformaron una mesa multipartidaria para prestar apoyo al subgrupo de trabajo y
a la comisión de constitución en lapara el consenso de un anteproyecto políticos (se
Pautas generales
elaboración de una ley de partidos de ley
Borrador
Anteproyecto

tomaron en cuenta más de 30 proyectos de ley que fueron presentados al
Congreso).
b. Comentarios al apartado sobre financiamiento cuentas y el exceso de responsabilidades para el TSE
de partidos en eltrabajo y 20 reuniones, la mesa multipartidaria quefiscalizador.la
Tras un año de Proyecto de Ley de Partidos -único ente contó con Difusión del

Políticos permanente de expertos nacionales e internacionales, así como de
borrador
asesoría
Transparencia e IDEA Internacional, concluyó la elaboración de un anteproyecto de se analizarán los siguientes
En el presente capítulo
ley de partidos políticos. de Ley de Partidos
En el apartado VIII del Proyecto elementos del financiamiento de partidos: Etapa de redacción
febrero 2008 - junio 2008

Políticos de El Salvador24, presentado el 7 de junio
Paralelamente al trabajo de la mesa multipartidaria, Transparencia e IDEA
de 2010 por la Unidad de Análisis Legislativo (UAL) i. Financiamiento público, visto desde dos
Internacional promovieron la discusión del anteproyecto de ley de partidos políticos
a la Comisión respectiva de la Asamblea Legislativa,
en tres actividades complementarias: perspectivas: la primera, en cuanto a la deuda Posib
(%) totale
se discute la temática del financiamiento con mayor política previamente contemplada en el Código distribu
precisión. El presente estudio no incluye la incorporación recogieron aportes de (CE); de la segunda, en referencia a la $
Entre octubre de 2002 y junio de 2003, se Electoral más y 80 100%
90% $
organizaciones políticas y sociales de cinco ciudades del país: Iquitos, Arequipa,
de candidatos independientes cuya financiación propuesta del mencionado proyecto de ley de crear $ 80%
Ica, Trujillo y Pucallpa.
pública y privada se desarrolla en el Boletín No. 4 del un fondo permanente para los partidos políticos; $ 70%
60% $
Departamento de Estudios Políticos de Fusades25presentó y discutióFinanciamiento privado;
Entre marzo y octubre de 2003 se . ii. el anteproyecto con 50% $
40% $
dirigentes de todo el país de siete partidos políticos. iii. Infracciones y sanciones; y 30% $
El proyecto de ley incorpora disposiciones sobre el iv. Conclusiones. 20% $
En abril y junio de 2003 se realizaron dos seminarios internacionales que 10% $
financiamiento público y el privado. Acerca del primero,
sirvieron para que congresistas de todos los grupos políticos, así como expertos
desarrolla la normativa que regula la “deuda política” Posteriormente se presenta un decálogo de los ni s teri os - vi cemi ni s teri o
Mi
puntos
nacionales y extranjeros, discutieran los alcances del anteproyecto.
y la creación de un nuevo instrumento denominado fundamentales que la regulación del Rel a ci ones Exteri ores
financiamiento
Economía
Tras un largo políticos”. En relación con el debería contener.
“Fondo pro partidos debate que produjo modificaciones al anteproyecto que el subgrupo Ha ci enda

financiamiento privado, se regulan la fiscalización Comisión de Constitución aprobó por
de trabajo había hecho suyo, el 2 de junio la de Educa ci ón
Goberna ci ón
ingresos yunanimidad el dictamen de lacontribuciones, Políticos. i.
gastos, y la prohibición de Ley de Partidos así Financiamiento público Medi o Ambi ente

como el “Sistema de Control Interno” (ver cuadro 2). No a l ud Públ i ca

El 20 de agosto, la Mesa Directiva del Congreso de la República incluyó como cuarto Defens a Na ci ona l
obstante punto de laun avance significativo en materia Deuda política
constituir agenda del Pleno la presentación y debate del dictamen de la ley. Jus ti ci a y eguri da d Públ i ca
Agri cul tura y Ga na dería
de financiamiento de los partidos, quedan pendientes Obra s Públ i ca s , Tra ns porte,

diversos temas. Por un extensola falta dePleno del a la
Después de ejemplo, debate, el acceso Congreso aprobó la Ley de Partidos
El primer componente del financiamiento Des a rrol l o rba no
Vivi enda y
público
Tra ba jo y Previ s i ón oci a l
Políticos el 9 de octubre de los fondos públicos
información detallada referente a 2003. de los partidos es la denominada deuda s mo
Turi política, que

destinados a los partidos y su respectiva rendición de
El 31 de octubre, el Presidente de la República promulgó la Ley de Partidos Políticos.la Constitución de la República
según el artículo 210 de

Cuadro 2. Aspectos regulatorios sobre el financiamiento
Regu ulación
Contenidos
Código Electoral Proyecto de ley
Deuda Política
Financiamiento Público
Fondo Pro Partidos Políticos
Fiscalización de Ingresos
Fiscalización de Gastos
Prohibición de contribuciones:
Financiamiento Privado
*Partidos Políticos
*Candidatos Partidarios Individuales
istema de Control Interno
Fuente: Elaboración propia con base en datos de UAL y el Código Electoral Salvadoreño.

24 Unidad de Análisis Legislativo (UAL) (2010), “Proyecto de Ley de Partidos
Políticos de El Salvador”, Asamblea Legislativa de El Salvador, 7 de junio
de 2010.
25 Fusades (2011), “Candidaturas independientes: análisis comparado”,
Departamento de Estudios Políticos, Boletín de Estudios Políticos No. 4,
ene/feb 2011.


Mejores prácticas
Partido Político y Concejos
internacionales
Municipales
Expertos Personas y grupos
10 grupos focales FMLN $ 4,509,929.23
internacionales interesados

ARENA $ 4,218,002.06
Borrador $ 821,218.18
se reconoce como “un mecanismo de financiamiento
Anteproyecto
México
Chile
1. ONG Cuadro 4. Deuda política proyectada para elecciones
CN $ 1,041,920.03
para los partidos políticos contendientes, encaminado de Presidente$ y Vicepresidente de la República,
CD 184,842.11
Guatemala 3. Gremiales
Colombia 4. Gobierno central
Nicaragua
Puerto Rico cooperación Total $ 10,775,911.60
a promover su libertad e independencia”. 6.
7.
Partidos políticos
Gobiernos locales 2014
8. Órganos de control y
fusión del bibliotecarios
Apoyo internacional 9. Medios de Entrega a la Asamblea Legislativa
Presidenciales y
borrador
comunicación 24- sept-2009
Partido
La deuda política se calcula multiplicando el número Político Vicepresidenciales
de votos válidos obtenidos por cada partido por una
Etapa de redacción
ebrero 2008 - junio 2008
Etapa de consulta
julio 2008 - agosto 2008
Etapa de revisión y entrega
FMLN
agosto 2008 - septiembre 2008 $ 7,371,487.42
cantidad específica, de acuerdo con cada tipo de ARENA $ 6,993,592.53
elección. Los partidos recibirán la misma cuantía que Total $ 14,365,079.95
Posibles montos
(%)
recibieron en las elecciones pasadas, incrementada
totales anuales a Total inscritos en el Registro *Cálculos de inflación acumulada con base en datos oficiales del BCR para
2009-2011; para 2012-2013 con base en proyecciones del FMI- Gobierno de
por la inflación Electoral 2012 (#) entre cada una de ellas26.
distribuir, según % acumulada 4,564,969
El Salvador (Tercera revisión del acuerdo Stand-by del FMI, octubre 2011). No
00% $ 31,589,585.48 6.92
90% La deuda política entregada y ejecutada por partido
$ 28,430,626.93 se tienen datos para 2014.
80% $ 25,271,668.38 Fuente: Elaboración propia con base en datos del TSE y el Fondo Monetario
70% político no se detalla ni porA) 45%partidosigual # de diputados % de diputados Internacional. Máximo a recibir (A+B)
$ 22,112,709.84 Partido político los repartido por mismos, ni por B) 55% proporcional
ARENA $ 2,369,218.91 33 0.392857143 $ 6,825,606.86 $ 9,194,825.77
60% $ 18,953,751.29
50%
el Ministerio de Hacienda, ni$por el TSE.9El18.91 dato que
$ 15,794,792.74 FMLN 2,36 ,2 único 31 0.369047619 $ 6,411,933.72 $ 8,781,152.63
GANA $ 2,369,218.91 11 0.130952381 $ 2,275,202.29 $ 4,644,421.20
40% proporciona este último es la cantidad6específica a pagar
$ 12,635,834.19
CN $ 2,3 9,218.91 7 0.083333333 $ 1,447,856.00 $ 3,817,074.91
30% $ 9,476,875.64
20% por cada voto válido, por lo que se2,369,,218..91
$ 6,317,917.10 PE $
realizaron cálculos
1 0.011904762 $
De acuerdo con estos datos y al obtener el número
206,836.57 $ 2,576,055.48
CD $ 2,369 218 91 1 0.011904762 $ 206,836.57 $ 2,576,055.48
10% $ 3,158,958.55
propios para tratar de determinar aproximadamente$ 14,215,313.47 84 mayor 7de72.01 $ en 31,589,585.48
$ 17,3 4,2 votos las pasadas elecciones, el FMLN es el
s teri os - vi cemi ni s teri os dinero recibieron los partidos políticos para las
cuánto que más recursos monetarios recibió para los comicios
ri ores 1.0% Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporcional Mínimoy recibir (A+B)
de marzo de 2012 a 919,482.58 es el que más percibiría para los
elecciones legislativas y municipales de 2012 y33
2.2% ARENA $ 236,921.89 cuánto0.392857143 $ 682,560.69 $
0.369047619 de 2014. Para partidos nuevos que se incorporen en el
$ 878,115.26
recibirán para las presidenciales de 2014. Este31
FMLN $ 236,921.89
cálculo $ 641,193.37
1.6%
19.7% GANA $ 236,921.89 11 0.130952381 $ 227,520.23 $ 464,442.12
es relevante paraN determinar el “poder1adquisitivo”, en
0.4% C $ 236,92 .89 7 0.083333333 transcurso del período preelectoral, la cantidad de deuda
$ 144,785.60 $ 381,707.49
e 0.3% PE $ 236,921.89 1 0.011904762 política a cobrar no se encuentra estipulada en el actual
$ 20,683.66 $ 257,605.55
términos políticos, de cada$ partido.36Al 1mismo tiempo,
12.4% CD 2 ,92 .89 1 0.011904762 $ 20,683.66 $ 257,605.55
al 3.4% $ 1,421,531.35 84 proyecto 7de ley. La única regulación en el CE, para los
$ 1,737,42 .20 $ 3,158,958.55
da d Públ i case define la capacidad -al menos monetaria- de manejar
7.8%
na dería 1.6%
nuevos partidos, es un anticipo máximo de quinientos
Tra ns porte, eficientemente los recursos asignados. El cálculo de
rrol l o rba no
5.4% mil colones (US$57,143), pero no se aclara respecto a
ón oci a l
deuda0.3% política para 2012 y 2014, según los parámetros qué cifra se calcula el anticipo ni cómo se calcula esta
ya establecidos por ley, es el siguiente:
0.4%
cifra de referencia. Es decir, los partidos nuevos tienen
un margen de maniobra estrecho para iniciar su carrera
Cuadro 3. Deuda política 100%, 90%,..,40%,... para elecciones de política, ya que –en teoría- cuentan con una mínima
Asamblea Legislativa y Concejos Municipales, 2012 cantidad de fondos públicos en comparación al resto
de partidos y por ende, dependen en su mayoría de los
45%
Asamblea Legislativa recursos que obtienende través de los privados.
a manera
Partido Político y Concejos igualitaria
Municipales Un importante aspecto de la deuda política es que los
Número total % del salario
FMLN de inscritos en $ 4,509,929.23vigente
mínimo
partidos pueden solicitar anticipos, sujetos a ciertas
Fondo
para trabajadores pro partidos
condiciones previamente establecidas en el Código
ARENA el Registro $ 4,218,002.06
del comercio y políticos
Electoral $ 821,218.18 Electoral. El proyecto reduce de 75% a 50% el monto
servicio
CN $ 1,041,920.03 55%
del anticipo que pueden recibir los partidos políticos27.
de manera
CD $ 184,842.11 Al llegar el momento proporcional de repartir la deuda
estipulado
Total $ 10,775,911.60 entre todos los partidos, aquellos que presenten una
*Cálculos de inflación acumulada con base en datos oficiales del BCR para diferencia entre el anticipo y la suma de la deuda política
enero 2009 - marzo 2012. recibida, deberán reintegrarla al Fisco en un período
Partido Presidenciales y
Fuente: Elaboración propia con base en datos del TSE y el Banco Central de
Reserva. Político Vicepresidenciales máximo de noventa días28.

FMLN $ 7,371,487.42 27 CE, Art. 190.
ARENA $
26 UAL (2010), art. 57. 6,993,592.53 28 UAL (2010), art. 60 y 61.
Total $ 14,365,079.95

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