Foro internacional-de-la-leche-fedegan-carta-130

FEDERACIÓNCOLOMBIANADEGANADEROS
14
Informe especial
Primer Foro Internacional de la Leche:
Los retos de la globalización
130
Mayo-Juniode2012N.o
130-ISSN0123-2312
Mayo-Juniode2012No.130
Desafíos frente al TLC con EE.UU.
José Félix Lafaurie Rivera
Presidente de Fedegán

CONTENIDO
Junta Directiva de la Federación Colombiana de
Ganaderos - Fedegán
Presidente: Roberto Valenzuela Reyes
Vicepresidente: Oscar Daza Laverde
Director
Editores
Ricardo Cortés Dueñas • Alfonso Santana Díaz
Coordinador editorial
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Colaboradores permanentes
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
Calle 37 N.° 14–31 PBX: 578 2020 Fax: 570 1075 Bogotá D. C. – Colombia
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Los artículos aquí publicados no reflejan necesariamente la opinión de Fedegán
Gerente Administrativa y Comercial
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Impresión: Legis S.A.
Presidente Ejecutivo: José Félix Lafaurie Rivera
Secretario General: Jaime Daza Almendrales
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Héctor Anzola • Ismael Zuñiga • Roberto Bruce • Carlos Díaz
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PRINCIPALES
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Gabriel José de la Ossa Hernández
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José Gabriel Mendez Fonnegra
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Rafael Torrijos Rivera
Rafael Amaris Ariza
Oscar Daza Laverde
SUPLENTES
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Juan de Dios RuedaRueda
Fernando Melendez Santofimio
Felipe Calderon Junguito
William Ballesteros Lopez
Gustavo Patiño Castaño
Daniel Cadavid Londoño
Jaime Triana Restrepo
Juan Carlos Canay Cuenza
Pedro Antonio Muriel Meneses
Andrés Hernando Portilla Luna
Mayo - Junio N.º130
ISSN 0123-2312
4 EDITORIAL
De la representatividad gremial
“Fedegán somos todos”
8 BITÁCORA DE GESTIÓN
No aprobar TLC con UE
14 INFORME ESPECIAL
PRIMER FORO INTERNACIONAL DE LA
LECHE
TLC: a ponerles la cara
Los desafíos frente al TLC con Estados
Unidos
Reflexiones en torno a preocupaciones
comunes
Costa Rica: Caso exitoso de
cooperativismo
Caso exitoso internacional:
La ruta láctea chilena
Ganaderías sobresalientes:
Decisiones con cifras
Modelos Competitivos Regionales:
¿Cómo avanzar en la competitividad?
INFORME ESPECIAL
Primer foro internacional de la leche
Losretosdelaglobalización
52

CONTENIDO
FEDERACIÓNCOLOMBIANADEGANADEROS
14
Informe especial
Primer Foro Internacional de la Leche:
0
Mayo-Juniode2012N.o
130-ISSN0123-2312
MayoJuniode2012No.130
Desafíos frente al TLC con EE.UU.
Presidente de FEDEGÁN
Hacienda Megaleche:
Economías de escala aplicada a la
lechería especializada
Caso exitoso Hacienda San Carlos
Aprender de los que saben
Modelos Competitivos Regionales-
Hacienda Severá
¿Cuánto vale una vaca?
El IFCN Caso internacional exitoso
Costos Comparativos de Producción
PANEL
¿Cómo enfrentar los retos de la
globalización?
Rueda de preguntas
Foto portada:
Hacienda Lutecia -Cundinamarca
Agradecemos fotografías de:
Alfonso Santana Díaz, Manuel
Gómez Vivas, Luis Humberto
Caballero R., Jaime Cristancho,
Juan Rafael Restrepo, Rhut Álvarez,
Fernando Cardona y CIPAV.
86 GANADERÍA Y AMBIENTE
LA CAOBA: Inversión para sistemas
silvopastoriles de tierra caliente
100 INDICADORES DE LA
GANADERÍA
Consensos ganaderos bovinos -El doble
propósito- 2011:
¿Doble propósito en la vía de la
especialización?
CIFRAS GANADERAS
112 ENTRE RISAS Y HATOS
Sudoku
Sopigán

PRESIDENTE EJECUTIVO DE FEDEGÁN
EDITORIAL 4
4 | CARTA FEDEGÁN N.° 130
“Fedegánsomostodos”
Delarepresentatividadgremial
A
finales del año que viene se completará medio siglo de existencia de Fedegán
como gremio cúpula de la ganadería colombiana, es decir, como gremio de
gremios,estosúltimosconunaampliabasedeafiliacióndeganaderosentodos
losrinconesdelpaís,sinqueenestoscincuentaañoshayasidocuestionadatan
legítima y bien ganada condición de representatividad.
Fedegán nace, precisamente, de la necesidad imperiosa de darle agrupación gre-
mial y representatividad nacional a una actividad económica que, para la época, ya
contaba no solo con grandes individualidades y prohombres dedicados a ella, sino
también con una institucionalidad regional y local que venía construyéndose desde
comienzos del siglo pasado, sin que hubiera logrado superar todavía su diversidad, su
gran dispersión y, por ello, su poca capacidad de interlocución con las altas esferas del
Estado, en un momento -comienzos de la década de los sesenta- en que dos situacio-
nes históricas amenazaban a la ganadería y reclamaban con urgencia unidad gremial
y representatividad.
La primera de ellas emanaba del Gobierno mismo, por cuenta de una reforma agraria
confiscatoria, centrada exclusivamente en la expropiación, la parcelación y la distribu-
ción a los campesinos pobres, como una forma de apaciguar las revueltas agrarias de
comienzos de siglo y los estragos rurales de la vorágine de violencia partidista, sin que la
soluciónincorporaracondicionesdedesarrollo,esdecir,infraestructurafísicaysocialque
les permitiera a los beneficiarios convertir la tierra en un expediente de superación de su
pobreza.Losresultadoshablanporsísolos.MediosiglodecostosaburocraciadelIncora
no logró disminuir un ápice la pobreza rural.
Porelcontrario,laausenciapersistentedelcampoentodoslosplanesgubernamentales
de desarrollo, traducida en abandono y pobreza, si bien no se puede calificar como “la
causa”,nohaydudaqueconstituyóelcaldodecultivodondepudieronnacery,posterior-
mente, crecer y reproducirse todas las formas de violencia que han asolado al país desde
entonces. Y esta es la segunda circunstancia que reclamaba la unión de los ganaderos
contra un enemigo que amenazaba su subsistencia. Cuando, por la misma época, nacían
las Farc y el Eln, Fedegán, desde sus comienzos, se erigió en la voz solitaria que, a todo
riesgo, incluidos el asesinato de uno de sus presidentes, decenas de atentados y miles de
víctimas,condenabaalaguerrillayreclamabasinambagesalEstadoelderechoyelbien
público de la seguridad en los campos de Colombia.
¿Quéganadero, conlamanoenelcorazón,podríadecirquenosesentíapartedelgre-
mio y representado por Fundagán en tan difícil y prolongado período de la vida nacional
y de nuestra ganadería?
Yaacomienzosdeladécadadelosnoventa,esaincontrovertibleyhastaentoncesincon-
trovertidarepresentatividad,permitióqueelGobiernodelaépocaacogieraconentusiasmo
la lucha de Fedegán por la creación de un Fondo de Fomento, al punto que la presentó al
Congreso de la República como proyecto de iniciativa gubernamental. Y gracias al peso
específicodeesareconocidarepresentatividadgremial,nosoloelparlamentoconvirtióeste
propósitoganaderoenlaLey89de1993,sinoque decidióentregarleaFedegánlaadminis-
tracióndelaCuotadeFomentoGanaderoyLecheroatravésdelFondoNacionaldelGanado.
¿Quéganadero-mepregunto-noapreciaenloquevaleelinstrumentoestratégicodela
parafiscalidad,queFedegán,noprecisamenteporestar‘pintaoenlapared’,comodicenlas
señoras,sinoporsuindiscutiblerepresentatividad,obtuvoparalaganaderíacolombiana?
No puedo dejar de mencionar que esa representatividad y la también reconocida
capacidad de gestión de Fedegán, juiciosamente evaluadas por entidades nacionales y

EDITORIAL
organismos multilaterales del más alto nivel, están detrás de exitosas alianzas estraté-
gicas con diversas instancias del Gobierno Nacional como el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural directamente, y el ICA y el SENA, entre otros, amén de convenios
de cooperación internacional con el Banco Mundial y, próximamente, con el Reino
Unido para el desarrollo de proyectos de ganadería ambientalmente sostenible. Es una
demostración fehaciente de que nuestra representatividad como organización gremial
ganaderacolombianadeprimerorden,hatraspasadoinclusivenuestrasfronterasygoza
de reconocimiento internacional.
¿A qué hora dejamos de ser representativos?
No obstante, hoy esa representatividad se pone en tela de juicio a partir de unas sen-
tencias de la Corte Constitucional -C-191 de 1996 y C-678 de 1998-, sobre las cuales
el Gobierno mismo ha reconocido que la Corte se refiere a una condición de represen-
tación democrática sin que se precise ninguna forma de valoración o evaluación del
requisito.Dehecho,dichassentenciasnofueroninvocadascuando,en2004,serenovó
por diez años más el contrato de administración del Fondo Nacional del Ganado. Y no
lo fueron porque, sencillamente, se consideraba que Fedegán cumplía con la exigen-
cia, planteada en la mencionada jurisprudencia, de “…mecanismos de representación
democrática en la elección de los directivos de las entidades encargadas de manejar
recursos parafiscales”.
LadiferenciaentrelaFedegándeentoncesylaactualesquehemoscambiadoparame-
jorarysehanampliadoaunmáslosespaciosdeparticipación,tantoenlaJuntaDirectiva
deFedegáncomoennuevasinstancias,comolasCámaras GremialesdelaCarne,laLeche
yelTorodeLidia.ActualmenteFedegánagrupaacercade300organizacionesganaderas
y de 80.000 productores. En su Junta Directiva se sientan, en igualdad de condiciones,
representantes de 20 regiones ganaderas del país, elegidos por sus gremios regionales,
ademásde dosrepresentantesdeorganizacionesganaderasnacionalescomolasasocia-
cionesdecriadoresderazaspuras.AlCongresoNacionaldeGanaderosque,cadadosaños,
eligeesaJuntaDirectivadeampliarepresentaciónnacional,asisten-yparticipan-másde
500 delegados de esas organizaciones afiliadas.
Pocos gremios pueden mostrar tan importante nivel de representatividad, incluido
el cafetero, mostrado como paradigma de democracia y representatividad, pues allí las
instanciasdepartamentalesylocalesnosonexpresionesdelalibreagremiacióndeorga-
nizacionesautónomas,comoennuestrocaso,sinosimplesdependenciasdescentralizadas
de la Federación, al tiempo que la afiliación individual -libre, es cierto- está mediada por
una relación de interés comercial entre una Federación compradora y casi monopólica
en el mercado, y un productor individual que, a través de su afiliación, tiene asegurada la
compra y el precio de su producto.
Y aún así, el gremio cafetero, también a diferencia nuestra, excluye de la posibilidad
de afiliación a los muy pequeños productores. Si nosotros hiciéramos lo mismo y, por
ejemplo,excluyéramosdenuestrascuentasalosmásde280.000productoresqueposeen
menosde10animales,campesinospobresquepracticanlaganaderíacomoactividadde
subsistenciaypancoger,sincapacidad niinterésalgunodeafiliacióny,porelcontrario,
solamente receptores de servicios, entonces nuestro “porcentaje de representatividad”
sobre los 220.000 restantes saltaría del 15% al 36%. Alrededor de 180.000 ganaderos
más, hasta completar 400.000, están dentro del rango de productores con menos de 50
animales.

EDITORIAL 6
La propuesta gubernamental
A partir del juicio de valor sobre un presunto ‘déficit de democracia’, el Gobierno, a
través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, nos sugiere una alternativa
que entendemos como una especie de afiliación masiva de todo aquel que reciba
el servicio de vacunación contra la fiebre aftosa, el cual, gracias a la eficiencia de
Fedegán, alcanza coberturas superiores al 95% de la población bovina y de los predios
ganaderos en todo el país. Sin predisposición alguna hemos recibido esta propuesta
y la hemos analizado con todo rigor jurídico y de factibilidad. He aquí algunas de
nuestras conclusiones:
• No es viable afiliar de oficio a todo aquel a quien se le expida un Registro Único de
Vacunación(RUV).Elderechodelibreasociación“paraeldesarrollodelasdistintas
actividades que las personas realizan en sociedad” (Artículo 38 C.N.) (el subrayado
es mío) es claramente un derecho individual.
• La afiliación universal, como el sufragio universal, son utopías de la democracia. De
ahílossistemasderepresentatividad,todosimperfectos-unosmásotrosmenos-,pero
no por ello ilegítimos.
• Unaafiliacióndeestetiponoconsultalarealidaddelaganaderíacolombiana,conun
grancomponentedemuypequeñosproductores,campesinosminifundistasdispersos
entodoelterritorionacional,que,dehecho,sonexcluidosenlosesquemasnomenos
democráticos de otros gremios.
• Paraungremiocomoelganadero,estigmatizadohistóricamenteporlaintromisiónde
actoresviolentosygruposdelincuenciales,esclaramenteinconvenienteincorporara
todo aquel que, simplemente, sea propietario de tierras y ganado.
• Larepresentatividadnosepuedemedirsolamenteporcifrasdecarnetización.Perosi
así fuera, Fedegán ha expedido más de 300.000 carnés ganaderos.
• La representatividad tampoco puede ser exclusivamente un asunto de de afiliación.
Fedegán representa a todos los ganaderos, pero debe ser respetuoso del derecho
individual a afiliarse a una u otra organización, o no afiliarse a ninguna, sin que por
ello un no afiliado no se sienta representado o no se beneficie de los logros colectivos
de esa representación. Para poner un ejemplo, el logro de la parafiscalidad ganadera
beneficióatodoslosproductores,afiliadosono;ymásespecíficamente,lavacunación
contra la fiebre aftosa beneficia a todos los ganaderos, afiliados o no a algún gremio;
y más aún, independientemente de que paguen o no la parafiscalidad, porque es bien
sabido que la Ley 89 de 1993 consagró una excepción, sin que ello se haya traducido,
enningúnmomento,ennegarelserviciodevacunación,ocualquierservicio,aquienes
no aportan.
“Fedegánsomostodos”,esunodenuestroslemas,yaunquenotodoslos500.000gana-
deros puedan o quieran participar de los esquemas democráticos de la organización,
todos reciben y pueden recibir servicios sin necesidad de afiliación alguna, que, ade-
más, no es fácil de exigirle, por ejemplo, al gran segmento de pequeños productores.
Algunas cifras ilustran esta participación efectiva a través de los servicios:
* Se han expedido 312.000 carnés ganaderos a nivel nacional.
* Durante14añoshemosvacunado,dosvecesporaño,elhatoganaderohastallegar
a coberturas superiores al 95% y, lo más importante, hasta lograr la para el país la
certificación internacional de libre de aftosa con vacunación.
* A través del Programa de Ciencia y Tecnología hemos atendido con servicios de
capacitación y asistencia técnica a más de 315.000 ganaderos.

Editorial
7|FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
* LosserviciosprestadosdeprovisióndeinsumosymaquinariaprestadosporFedegán
han beneficiado a 41.400 ganaderos y les han representado ahorros por más de
$23.000 millones.
* Con una inversión superior a los $11.000 Fedegán ha aplicado gratuitamente más
de13millonesdedosisdevacunacontralabrucelosisyhasubsidiadoparcialmente
cerca de 800.000.
* En Programa conjunto con el MADR, entre 2010 y 2011 Fedegán distribuyó más
de 39.000 toneladas de suplementos alimenticios que apoyaron a más de 34.000
ganaderos durante la ola invernal, con un ahorro del orden de los $3.200 millones
para los damnificados.
¿Estas, me pregunto, son las cifras de un gremio sin representatividad nacional ni ca-
pacidad de gestión? ¿No son estas cifras, más bien, la expresión incuestionable de su
representatividad?
Despuésdedisculparmeporestasalgoextensasnotaseditoriales-eltemaloameritaba-,
quiero rematar, sin embargo, con unas reflexiones finales:
Bienvenidalacreacióndemásymejoresgremiosregionalesylocales.Dentrodelrespeto
al derecho individual de afiliación, Fedegán promueve la deseable ampliación de la base
gremialyaspiraaquelasnuevasorganizacioneshaganpartedesuestructuraasociativa.
Yestanoesunaposicióndeocasión.EnelCongresoGanaderode2004,invitéa“Quehaya
uncomitéencadamunicipioconvocaciónganaderayquehayaungremiodepartamentalque
los congregue…”. Y dos años después, en 2006, expresé con claridad que “La posición de
Fedegán como gremio cúpula será tan sólida como mayor sea el número de organizaciones
afiliadas; y el liderazgo regional de estas últimas será tan sólido como mayor sea el número
de ganaderos afiliados (…) Queremos un gremio donde quepamos todos y del que todos
estemos orgullosos”.
Bienvenidas las críticas que construyen y bienvenidas las propuestas orientadas a
mejorar,vengandedondevinieren.Porlopronto,losganaderosvaloramosmuypositiva-
mente la intención de la propuesta gubernamental, estudiaremos sus pros y sus contras
y defenderemos respetuosamente nuestras posiciones en el ámbito de los argumentos,
puesnosetrata-nimásfaltaba-deunenfrentamientoconelGobierno.Noloentendemos
así, pues tenemos presente la diversidad de frentes en los que, durante los últimos años,
hemostrabajadohombroahombroenprodeobjetivoscomunesyconmuysignificativos
logros.Dehecho,elgremio,porsuparte,sehaimpuestolatareadebuscarcaminospara
mejoraraúnmássusesquemasdeparticipacióny,por estavía,apuntalarconmásfuerza
unarepresentatividadnacionalquehacepartedenuestrahistoriaydenuestropatrimonio
para construir un mejor futuro para la ganadería colombiana.

BITÁCORA DE GESTIÓN 8
Másdemocracia
E
n respuesta al ministro de Agri-
cultura, Juan Camilo Restrepo, el
presidente de Fedegán, José Félix
LafaurieRivera,dijoquelaentidadaglu-
tina a 200 organizaciones que, a su vez,
afilian a cerca de 80.000 ganaderos del
país.Sepreguntó:“¿Conexcepcióndela
FederacióndeCafeteros,quégremioen
Colombiatieneaesenúmerotanaltode
productores afiliados?”.
El Ministro, en reciente comunica-
ción, había reclamado mayor demo-
cracia en Fedegán, y así lo ratificó en el
debate al que fue citado por el Senado
de la República, y en un comunicado de
prensaenelqueserefirióaunpresunto
‘déficit’dedemocraciaenlaFederación.
Frente a estas afirmaciones Lafaurie
Rivera, explicó: “Nosotros somos un
gremio cúpula que agrupa a organiza-
ciones locales y regionales autónomas
y a otro tipo de formas gremiales como
las asociaciones de razas. No se nos
puede comparar con la Federación de
Cafeteros, pues no tenemos oficinas,
por ejemplo, en Valledupar o en otras
ciudades”.
“Somos cerca de 500 mil ganaderos
entodoelpaís,peromásdelamitadson
pequeños productores con menos de
diez animales, son campesinos pobres
que viven en las montañas y las selvas y
que sufren el aislamiento a que ha sido so-
metido el campo colombiano. Afiliarlos es
muydifícil,sinembargo,losconsideramos
ganaderosytrabajamosporellos,loqueno
hacen otros gremios que, sencillamente,
sóloafilianaquienesreúnenrequisitosmí-
nimos de producción. Además, la libertad
deasociaciónesunderechoconstitucional
que no podemos vulnerar; no podemos
obligar a nadie a que se afilie o no a una
entidad gremial”.
El Presidente de Fedegán explicó que la
entidadsefundóhace50años,conbaseen
elrespetohacialosgremiosqueyaexistían
y a su derecho de afiliar a los ganaderos
con que interactúan directamente. La
afiliación directa de todos los ganaderos al
gremio cúpula, no solo afectaría la gestión
ypresencia delos gremios regionales, sino
querepresentaunmodelodeinconveniente
centralismo. La democracia de Fedegán
está en las bases amplias de pertenencia
a los gremios afiliados. Es un modelo que
no ha sido cuestionado en 50 años. Nadie
había dudado de la representatividad del
gremioy,porello,noentendemosquehoy,
deunmomentoaotro,resultaquenosomos
representativos”.
“El Ministro nos ha hecho una su-
gerencia que, a su juicio, mejoraría la
representatividad de Fedegán, y nos
ha reiterado que se declara respetuo-
so de la autonomía de la Federación
como entidad privada. La vamos a
estudiar cuidadosamente, pero, en
principio, sentimos que no consulta
la realidad del país ganadero, diverso
en especialidades, disperso en todo el
territorio y, como ya mencioné, con
un inmenso componente de pequeños
productores. No obstante -añadió
el dirigente gremial-, aunque no
compartimos el juicio de valor sobre
un ‘déficit de democracia’, vamos a
buscar caminos para aumentar aún
más nuestro nivel de representativi-
dad. Esa es, al fin y al cabo, una de las
tareas permanentes de toda entidad
gremial”.
También manifestó el Presidente
del gremio que acoge las sugerencias
constructivas sobre el tema, porque
el Gobierno está en todo su derecho
de plantearlas. Igualmente, la tarea de
Fedegán,suresponsabilidadmisional,
es defender los derechos e intereses
de la ganadería y responder proposi-
tivamente a cualquier planteamiento,
sin que ello deba entenderse como una
actitudinamistosay,menosaún,como
oposición.
La responsabilidad de Fedegán es defender los derechos e intereses de la ganadería.

NoaprobarelTLCconUE
S
e nos vino encima el TLC con la
Unión Europea. Los eurodipu-
tados lo firmaron el 26 de junio.
El primer día de vigencia entraran
de la UE unas 10.000 toneladas de
productos lácteos y 2.000 de vísceras
y despojos cárnicos, con derecho a
incrementos anuales. En tres años los
lactosueros no tendrán ningún arancel y
a la vuelta de una década entraremos en
total libertad.
Colombia recibirá, a cambio, una coo-
peración por €8,6 millones de euros. Lo
lógico sería hablar de exportar, pero las
posibilidades son remotas no sólo por los
exigentes estándares sanitarios, que son
otra forma de protección para su pro-
ducción interna, sino por la desigual
competitividad.
Para el presidente de Fedegán, José
Félix Lafaurie Rivera, dicha competiti-
vidad se fundamenta en los subsidios
que allá les otorgan a los productores.
“PeroademáslaUEnonecesitaunsolo
litro de leche colombiana. Es el segun-
do productor de leche y exportador de
lácteos. Con un hato de 25 millones
de vacas productoras y 135 billones de
kilogramos de leche recolectada, y un
excedentequesuperalos400milmillo-
nes de toneladas anuales, la convierten
en la despensa láctea del mundo”.
“Poresosiguesiendoválidalaposición
deFedegánparadefenderlaproducción,
losingresosyelempleodemilesdefami-
liasdepequeñosymedianosproductores,
solicitándole al Presidente Santos, al
Congreso de la República, al Ministro
Díaz-GranadosyalParlamentoEuropeo,
noaprobaresteTLCenlostérminospac-
tadosydetenersusorpresiva‘aplicación
provisional’”,dijoeldirigente.
Abriendomercados
L
as recientes misiones del sector
oficialydelsectorprivadoaWash-
ington y a los países del MENA
(Medio Oriente y Norte de África),
van cerrando el gran esfuerzo que el
Gobierno y Fedegán han realizado en
los últimos dos años por abrir nuevos
mercados. En ese lapso se ha abierto
para la exportación de carne, Perú,
Venezuela, Antillas, Rusia, Egipto y
Angola; y para lácteos, el portafolio
incluye a Perú, Venezuela, República
Dominicana, México, Chile y Estados
Unidos (quesos y derivados).
Hoy tenemos mayor claridad de las
posibilidades de exportar cárnicos y
lácteos a Estados Unidos. De acuerdo
alamisiónqueviajóaWashington,por
ejemplo, se concluye que USA exige
que las plantas exportadoras acredi-
ten condiciones de libre de patógenos,
de residuos y de cumplimiento del
HACCP (sistema de calidad); y que la
¿Qué significa esto para la gana-
dería colombiana? Sin duda alguna
un paso en firme en el difícil arte de
abrir mercados internacionales. Con
el cierre del TLC con Corea del Sur
se inaugura nuestra entrada al Asia;
con lo avanzado con Medio Oriente,
se amplían las posibilidades de pro-
fundizar el intercambio, al igual con
el norte de África. Con Corea, vale
la pena anotar que logramos ser el
tercer país en el mundo en obtener
acceso arancelario, después de USA
y Europa. Pero también se traduce en
un llamado al ganadero para ser más
eficiente y competitivo, mantener una
oferta constante, amén de trabajar en
cadena, y, por supuesto, impulsar una
ofensivaexportadoratantoparacarne
como para leche, la cual hoy tiene un
portafolio más amplio de mercados y
los cuellos de botellas sanitarios son
menos complejos de superar.
La UE no necesita un solo litro de leche colombiana.Es el segundo productor de leche y exportador de lácteos
del mundo.
condición de país libre de fiebre aftosa
con vacunación, como la que ostenta Co-
lombia, es una condición necesaria pero
no suficiente.
La misión que se desplazó a Emiratos
Árabes, Argelia e Israel, y de la cual hizo
parte Fedegán, no solo puso de manifiesto
la disposición de estas economías de abrir
sus mercados a los productos cárnicos
colombianos, sino que hizo claridad sobre
lasexigenciasdeprotocolos,certificaciones
HALAL y KOSHER y visitas de auditoría
para el otorgamiento de la admisibilidad
sanitaria a plantas con capacidad exporta-
dora de carne.
El mercado de Argelia, por ejemplo,
no exige visita de auditoría, pero si la de-
finición del protocolo sanitario. Con los
Emiratos Árabes es necesario acordar los
términos del protocolo y la certificación
HALAL; y con Israel, sus autoridades sa-
nitariasquierenrealizarvisitasdeauditoría
sanitariayexigenlacertificaciónKOSHER.

Los palmicultores, los ganaderos y otros productores, hemos sido víctimas del azote de la violencia”, Jens Mesa Dishington.
FedepalmasesolidarizaconFedegán
E
l presidente de Fedepalma, Jens
Mesa Dishington, expresó su so-
lidaridad y respaldo a Fedegán y a
supresidente,JoséFélixLafaurieRivera,
ante la campaña de difamación empren-
dida por el columnista de Semana, León
Valencia, quien en un reciente escrito
pretendió confundir a la opinión públi-
ca, “reflejando una ignorancia absoluta
sobre los temas tratados”.
Eldirigentedelgremiopalmicultorse
refirió a la columna del también director
de la ONG Corporación Arco Iris, en la
cuallanzólaversióndeunasupuestairre-
gularadministracióndelFondoNacional
del Ganado por parte de Fedegán.
Valenciaadoptócomofuenteparaescri-
bir contra el gremio a Hernán Rodríguez,
dirigentedeunaorganizacióndenominada
Confegán,involucradoenCasanareenuna
estafaamásdemilganaderosenunproyec-
to de frigorífico, Fricocasanare. El Fondo
Nacional del Ganado no quiso invertirle
dineroaestenegocio,elcualfueatajadopor
laSupersociedadesylaSuperfinanciera.
Mesa señaló en una carta al Presidente
de Fedegán que la actitud de Valencia es
“mezquina” y que no busca solamente
perjudicar a los ganaderos, “sino a las or-
ganizacionesgremialesquelegítimamente
representamos y defendemos los intereses
de los productores rurales”.
Aseguróeldirigentedelospalmicultores
queellos,losganaderosyotrosproductores
porunlargoperiododelahistoriareciente,
han sido víctimas del azote de la violencia
ejercida por diversas organizaciones cri-
minales, al amparo de ideólogos y ONG’s
devariospelambres.“Estoúltimoenmedio
deunanotoriafaltadepresenciadelEstado
en el ejercicio de sus funciones básicas en
lo que respecta al monopolio de la fuerza,
la seguridad ciudadana y la justicia, entre
otros”.
El Presidente de Fedepalma también
manifestó su “perplejidad” por la forma
en que en su última columna, Valencia
(Semana No. 1567 del 21 de mayo) refleja
undesconocimientoabsolutosobrelasres-
ponsabilidadesinstitucionalesquecabena
los sectores público y privado, “ y parti-
cularmenteenestecasoelMinisteriode
Agricultura, de un lado, y Fedegán, de
otro,enlaorientaciónyadministración
de los Fondos Parafiscales; a lo cual se
sumalaconfusiónsobrelanaturalezade
losrecursosinvolucradosenelmismo”.
Sostuvo, Mesa, que el columnista
hacealardedeunaasombrosacapacidad
paramezclaracontecimientosasociados
a ámbitos históricos muy distintos, lo
que pone en evidencia el hecho de que
antes que darle a la opinión pública ele-
mentos de juicio sobre la discusión que
se adelanta actualmente entre diversos
actoresdelsectorganaderobovino,haya
decidido acudir a la calumnia.
“Confíoenqueestapenosasituación
constituya la oportunidad para que el
país entero reaccione y coloque en su
sitio a quienes, de manera osada y sin
las condiciones y títulos necesarios, se
han erigido en supuestos formadores
de opinión”, concluyó el Presidente de
Fedepalma.

14INFORME ESPECIAL
PRIMERFOROINTERNACIONALDELALECHE
Losretosdelaglobalización
“No se puede continuar trabajando individualmente sino en formas asociativas que le permitan mayor competitividad al sector”, José Félix Lafaurie Rivera.

INFORME ESPECIAL
E
n medio de una gran frustración,
pero a su vez, con grandes expec-
tativas y esperanzas por encontrar
instrumentos que nos permita
sortearlafuerteydesigualcompetenciaim-
puestaalosproductoresdelecheycarneen
losTratadosdeLibreComercio,Fedegánha
habilitado espacios académico-gremiales
con la presencia de personalidades de
reconocida trayectoria internacional, así
como productores nacionales que han
mostrado tener ganaderías exitosas, para
intercambiar conocimiento y aportar sus
experiencias.
CoincidiólarealizacióndelPrimerForo
Internacional de la Leche con el segundo
aniversario de la creación de la Cámara
Gremial de la Leche, julio 7 de 2010, y con
laentradaenvigenciadelTLCﬁrmadocon
Estados Unidos, el 15 de mayo.
Los malos
acuerdos
Nunca nos opusimos
a la firma de acuerdos
comerciales de libre co-
mercio. Nuestra premi-
sa era clara y contun-
dente:susbondadesson
innegables si de suyo
mejoranlascondiciones
deacceso,amplíanmer-
cados, atraen inversión
y desarrollo humano
integral y favorecen un
marco jurídico progra-
mático para hacer más
previsiblelaproducción.
Infortunadamente la
desaforada carrera que
Colombia iniciara en 2004 para interna-
cionalizar la economía, montándose en la
oladelosTLCporaquellode“noquedarse
“Los TLC son la
puerta a un mundo
de un elevado grado
de competitividad
que afecta tanto
a empresas que
producen para el
mercado interno,
como a las que
tienen interés en
exportar”
porfueradelaeradelaglobalización”,nos
llevó a ocupar la esquina débil, y a aceptar
términosycondicionesquenoeranlasme-
jores para el sector pecuario bovino. No se
recogiólaexperienciavividaenlosaños70
delsiglopasadocuandoconlatesisdellibre
mercado, muy en boga y prohijado igual-
mente por los organismos multilaterales,
seexpusoalsectoragropecuario,enfranca
desventaja, a una apertura económica que
no tardó en llevarse al sector literalmente
“por delante”.
Enlarecienteoladelaglobalización,en-
tre2004y2011,laposicióndeColombiaen
tales negociaciones fue defensiva respecto
al sector agropecuario, cediendo más de la
cuenta,yenlosquepodíamosserofensivos,
no se obtuvo una respuesta positiva. Un
ejemplo ilustra este tema. En el caso del
TLCconEstadosUnidosnohasidoposible,
hasta la fecha, avanzar
en el reconocimiento de
nuestro estatus sanitario
de país libre de aftosa con
vacunación reconocido
por la Organización Mun-
dial de Sanidad Animal.
Sabíamos, por los dife-
rentes análisis del equipo
de trabajo de Fedegán, del
impactodelosTratadosde
Libre Comercio en el sec-
toragrícolaypecuario.De
ahí el fuerte lobby ente las
diferentes instancias del
Gobierno,unasvecespara
advertir sobre los peligros
queentrañaríaunasnego-
ciaciones asimétricas, y
otrasparapromoverpolíti-
caseinstrumentosquenospermitieranme-
jorarlacapacidadcompetitiva.Eseaspecto
siemprenoscondujo,enelúltimoquinque-
“Hoy el país tiene un estatus sanitario libre de
aftosa, pero no podemos exportar, porque Colombia
no cumple los requisitos sanitarios por debilidad
institucional gubernamental”, José Félix Lafaurie
Rivera.

16INFORME ESPECIAL
nio,amanifestarcongranpreocupación,el
descalcedelaagendapúblicaparacumplir
los requisitos de admisibilidad.
La Agenda Interna
Por eso, Fedegán, promovió el desarrollo
de una “Agenda Interna” de trabajo, que
se inició a la par con la ejecución del Plan
Estratégico para la Ganadería Colombia-
na, PEGA 2019 que, entre otras cosas, se
construyó, desde 2004, de la mano con el
MinisteriodeAgriculturayelDepartamen-
to Nacional de Planeación.
Como se evidencia,
en ese tiempo y una vez
sentada la disposición
de trabajo del gremio, se
identificaron debilida-
des estructurales cuya
solución involucraba, no
solo la gestión del sec-
tor privado en cuanto a
preparación de la oferta
exportable,sinodelains-
titucionalidaddelEstado
para apoyar la actividad
ganadera.
La Agenda Interna
Ganadera señalaba ele-
mentos concretos, como la consolidación
delprogramasanitario,laimplementación
de la trazabilidad y de un sistema de ino-
cuidad que satisfaciera los requerimientos
internacionales. El sector público tenía
unastareasdesuexclusivaresponsabilidad,
relacionadasporejemploconlagarantíade
seguridad, la presencia institucional en el
campoylageneracióndecondicionespara
el desarrollo, a través, de la inversión en
infraestructura física y social. Se advirtió
oportunamente que la infraestructura vial
y de comunicaciones, entre los conglome-
rados de producción y los mercados, era
unatareainaplazabledelaAgendaInterna
pública.
Parasuejecuciónelgremioganaderose
constituyó en agente promotor de la expe-
dicióndelosCONPESSanita-
rios–ydeotrosinstrumentos,
como la trazabilidad–, bajo
el considerando que la parte
gubernamental articularía
esfuerzos, entidades y recur-
sos para desarrollar los com-
promisos de Agenda Interna,
todos encaminados al tan
anhelado propósito de lograr
el acceso real a los mercados.
Era claro que los temas
sanitariostenían,yaúnhoyla
tienen, una altísima relevan-
cia,puesdeellosdependeque
podamoscapitalizarlasopor-
tunidades que se presentan como fruto de
unabuenanegociación.Infortunadamente
hoy tenemos TLCs con diferentes países y
bloques económicos, con mayor o menor
grado de volumen de comercialización
y calidades, pero no podemos exportar,
porque Colombia no cumple los requisitos
sanitarios por debilidad institucional gu-
bernamental.
Los ganaderos podemos sacar
pecho
Por nuestra parte cumplimos. Hoy el país
tiene un estatus sanitario libre de aftosa,
el gremio ha promovido la trazabilidad, la
búsquedademercadosexternos,campañas
paramejorarlaeﬁcienciaylaproductividad
del hato, de cuidar que negocios aparen-
temente buenos, como lo registrado con
Venezuela, no acabara con los animales
hembras, y por tanto, con el hato; que se
avanzara en otras campañas sanitarias
como la lucha contra la brucelosis, que
se promoviera introducción de bienes de
capital necesario, como tractores y otros
equipos; que pasáramos a explorar otras
fuentes de competitividad como los siste-
mas silvopastoriles, y que estudiáramos
los factores más competitivos a través de
modelos competitivos sostenibles en ga-
nadería bovina, junto con un partner que
haresultadoserdeprimeralíneacomoesel
Sena,quetambiénnoshaacompañadoenla
campañadecapacitacióndenuestrosgana-
derosyenlatransferenciadeconocimiento
a través de giras técnicas tanto nacionales
como internacionales.
OtrostemasdelaAgendaInternacorrie-
ronigualsuerte.LosFenómenosdeElNiño
y La Niña habrían de pasarnos con creces
la factura, haciéndonos caer en cuentaque
elsectorruralnotieneinfraestructuravial.
Me decía un ganadero que exportó anima-
les en pie al Líbano, que tuvo que sacar los
animales andando hasta el puerto porque
no había caminos rurales. Esa es nuestra
realidaddela“capacidadcompetitiva”con
que cuenta el sector.
Luz al 2019
No es un buen panorama el que nos espera
para la próxima década, especialmente en
eltemalácteo,sinonosaplicamos.México
recorrióesecaminoyensuprocesofueron
expulsadosdelaactividadganaderalechera
muchos ganaderos. Se habla de una cifra
inicial de 180.000 antes de la firma del
TratadodeLibreComercioconAméricadel
Norte,TLCAN,queentróenvigenciaapar-
tirdel1ºdeenerode1994,quedandomenos
de32.000.EnColombiaseestimaqueexis-
ten alrededor de 400.000 ganaderos que
“Hay que buscar
un “gana-gana”
para todos los
integrantes de la
cadena láctea,
para lo cual se
requieren unas
propuestas
audaces”.
“Es necesaria una mayor integración de la cadena láctea y un trabajo más fuerte por parte del Gobierno para
acompañar dicho proceso”.

18INFORME ESPECIAL
Tambiénseadvierte,dentrodelasleccio-
nesdemayorinterés,lanecesidaddeintro-
ducir valores agregados en la producción.
No se puede continuar trabajando indivi-
dualmente sino en formas asociativas que
lepermitanmayorcompetitividadalsector.
LaexperienciadeMéxicoparaexportar
a EE.UU. productos agropecuarios, evi-
denciaquesetienenqueenfrentarmúltiples
ycomplejasnegociacionessanitarias,pero
también, la magnitud de nuestros compe-
tidores.
Pero no debemos referirnos sólo a
temas de ingreso de productos. Los TLC
son la puerta a un mundo de un elevado
grado de competitividad que afecta tanto
a empresas que producen para el mercado
internocomoparalasquetieneninterésen
exportar. Las que no van a exportar, van a
tenerenlosproductosimportadosunafuer-
te competencia en precios y en calidades.
El futuro lácteo
Respecto a los temas que tocan directa-
mente al sector lácteo en lo que se refiere
a la admisibilidad, ésta no se presenta tan
lejana,habidacuentaquehoytenemosem-
presasqueyahanincursionadoconrelativo
éxito en los mercados de Estados Unidos y
en otros países.
Aquí la problemática se centra en el ele-
vadísimo estándar sanitario de las nuevas
leyesdeinocuidad,comolareciénexpedida
por la DFA de los EE.UU. Su aplicación
demanda altas inversiones por parte de
empresarios –pero que valen la pena por
su buena rentabilidad–, al igual que de
una gran capacidad institucional para dar
garantías a las autoridades extranjeras del
cumplimiento de tal normatividad.
Ello exige, hacia el interior, mayor in-
tegración de la cadena láctea y un trabajo
más fuerte por parte del Gobierno para
acompañar este proceso. Hablamos del
fortalecimiento técnico científico de las
instituciones que las habiliten para ser
garantes del cumplimiento de esa norma-
tividad frente a países, con los cuales, se
quiere fortalecer el comercio.
Es importante destacar que en ésta
cadena es el eslabón de la transformación
el eje dinamizador. Se requiere que estos
empresariosseintegrenmásalacadena,no
sólodemandandolechedealtosestándares
El estándar sanitario de las leyes de inocuidad -DFA de los EE.UU.- requiere de altas inversiones por parte de los
ganaderos colombianos.
producen leche, que en su mayoría, por no
decir que todos son pequeños ganaderos,
siendo la inmensa mayoría minifundios de
subsistencia.
LaGiraaMéxicodejómuchaslecciones
alosganaderoscolombianos,paraloscua-
lesquedóclaroqueunavezfirmadoelTLC
no hay marcha atrás, y que es necesario
implantar estrategias para fortalecer las
empresasproductoras,peroespecialmente
el trabajo en equipo e integrado como me-
canismo para, disminuir costos, aumentar
producción y elevar la calidad de los pro-
ductos.Tambiénquedóenevidenciaquees
untrabajomancomunadoconelGobierno,
porque se trata de competir de cara a cara
con otras economías.
Se destacan, como medida de primer
orden, todos los temas sanitarios y de ino-
cuidad. La regla universal es que cada país
debecumplirunosdeterminadosrequisitos
para lograr la admisión de sus productos a
otros países y que estos estándares deben
cumplirlostambiénalinteriordecadapaís.
En otros términos, no es posible tener do-
bles estándares. Eso mismo lo advirtieron
los consultores internacionales que asis-
tieron al Primer Encuentro Internacional
de la Carne.
Los continuos aplazamientos de las
normas de comercialización de la leche y
desacrificiodeganado,habilitanesedoble
estándar e inhiben las posibilidades reales
de exportación.
Orientación del hato nacional
DP
35%
Leche
6%
Ceba
35%
Cria
35%

INFORME ESPECIAL
Orientación del hato colombiano por actividad ganadera 2010
Actividad Ganadera
Empleos permanentes generados por
actividad ganadera
Actividad ganadera
Empleo generado
por cada 100
animales
Leche 7,9
Cria 2,5
Doble Propósito 5,5
Ceba 2,4
mejorar e integrar todos los esfuerzos,
de buscar soluciones que nos permitan
llegar a la cadena láctea al terreno de un
“gana-gana” para todos sus integrantes,
de promover y presentarle al Gobierno,
con base en las experiencias de nuestros
conferencistas, unas propuestas audaces
que lleven a buen término la Ganadería
de leche en los próximos años. Esa es la
nueva Agenda.
El sector lácteo en cifras
El hato colombiano se compone según su
orientacióndeun39%deganaderíadecría,
20% de ceba, 35% de doble propósito y un
6% de lechería especializada. Esta última
geográﬁcamente se localiza en los munici-
piosdeAntioquia,Boyacá,Cundinamarca,
Eje Cafetero y Nariño.
Se puede decir que del total del hato co-
lombiano,el41%(equivalentea9,8millones
de cabezas) se destina a la producción de
leche, tanto en el sistema de producción
de leche especializada como en el doble
propósito.
Empleos generados
Laactividadganaderageneraunpocomás
de 905.000 empleos directos en el país. La
actividaddelecheríaespecializadaeslaque
generamayornúmerodeellosalutilizar7,9
personas en las actividades por cada 100
animales.Lesigueenimportanciaeldoble
propósito que genera 5,5 empleos directos
por cada 100 animales.
Producción y distribución de la
leche cruda
Colombia produjo aproximadamente
6.320millonesdelitrosdelecheenel2011.
Siguiendo la distribución de la producción
láctea propuesta en la Encuesta Nacional
Agropecuaria -ENA 2010: 3.350 millones
de litros los acopia la industria láctea,
1.643 millones de litros se van por el canal
deintermediarios,632millonesdelitrosse
sanitariosydecontenidocomposicionalen
grasasyotros,oexigiendomateriaprimaa
menorcosto,quesibienesrazonable,dejan
deladosupapelaglutinanteparalaformali-
zación y la introducción de tecnología. Ahí
hay un gran campo de trabajo.
El Primer Foro Internacional de la
Leche nos arrojó muchas luces para

20INFORME ESPECIAL
procesanenfinca,506millonesdelitrosse
consumen en finca y 190 millones de litros
se distribuyen por otros canales.
En cuanto a la infraestructura de la
industria láctea, de acuerdo a los reportes
de la cuota de fomento ganadero y lechero
(CFGL), existen en el país 725 empresas
acopiadoras de leche cruda que para el
año 2011 acopiaron 2.866 millones de
litros. Solo el 2% de estas empresas tienen
la capacidad de acopiar más de 100.000
litrosaldíaycontribuyenconel68%(1.945
millonesdelitros)deltotaldelitrosacopia-
dosalañodeacuerdoalainformacióndela
CFGL. En contraste se tiene que el 50% de
las industrias lácteas acopian entre 1-500
litros al día y que contribuyen con tan solo
el 1% del acopio, es decir, 22 millones de
litros al año.
Consumo de leche
Enelaño2011uncolombianoenpromedio
consumió 141 litros al año. Cifra que está
por debajo de los consumos de los países
miembros del Mercosur: Argentina 208
litros por habitante al año, Uruguay 242 y
Brasil 157 lts/hab/año.
Esimportantemencionarlasbrechasde
consumo de leche por estratos. Mientras
queunapersonapertenecientealestratode
ingresosbajosconsume38litrosalaño,una
personaenestratoaltoalcanzaaconsumir
en promedio 179 litros.
Insumos y su comportamiento
en 2011
La canasta de costos ganaderos de leche-
ría y doble propósito está integrada por
aquellos insumos que se utilizan en la
producción de la leche, los cuales se pue-
den agrupar en: alimentación, sanidad,
potreros,drogas,maquinasyherramientas
de trabajo, inseminación, movilización de
animales, entre otros.
Para el año 2011, los costos ganaderos
mantuvieronunatendenciadecrecimiento
muysimilaralainflaciónquecerróelañoen
3,7%. En el caso de la actividad de lechería
especializada el índice general de costos
fue de 3,8% y de doble propósito 5,2%. En
lechería y doble propósito los precios de la
leche tuvieron un mejor comportamiento
debido a la actualización de la Resolución
0012 de 2007, que colocó el precio com-
petitivo en $797 por litro, pero en el caso
de los precios de mercado el alza estuvo en
12%respectoalpreciopromediode2010.
Infraestructura de acopio y comercialización-eslabón industrial
Litros/Año Litros/Día
No.
Recaudadores
% Part
% Part.
Acumulada
Volumen % Part
% Part.
Acumulada
1-180.000 1-500 363 50% 100% 21.921.042 1% 100%
181.001-1.800.000 501-5.000 252 35% 50% 150.259.740 5% 99%
1.800.001-9.000.000 5.001-25.000 76 10% 15% 303.482.648 11% 94%
9.000.001-18.000.000 25.001-50.000 14 2% 5% 207.534.978 7% 83%
18.000.001-36.000.000 50.001-100.000 9 1% 3% 238.013.033 8% 76%
Más 36.000.000 Más 100.000 11 2% 2% 1.945.755.857 68% 68%
Totales 725 100% 2.866.967.298 100%
26%
3%
10%
8%
53%
Procesada en finca
Consumida en finca
Industria
Intermediarios Otros
Distribución porcentual de la producción láctea en 2010
En 2010 se produjeron 6.360 millones de litros de leche.
Base acopio:Total recaudadores (Cuota de fomento ganadero y lechero).Año 2011. Incluye Colanta asociados
Información preliminar
Litros/pesos/años
Estrato Alto Estrato Medio Estrato Bajo Promedio Nacional
20
40
60
80
100
120
160
180 179
89
38
141
200
Consumo de leche (Litros/persona/año)
Argentina 208 lts/hab/año Uruguay 242 lts/hab/año Brasil 157 lts/hab/año
Leche Doble Propósito
0%
4%
3,8%
12,8% 12,8%
5,2%
2%
6%
8%
10%
12%
14%
Variación en costos Vs. Variación en ingresos Diciembre 2011-2010
Indíce de costos Inflación AcumuladaIndíce ingresos al productor Inflación Alimentos

22INFORME ESPECIAL
TLC:aponerles
lacara
“No vamos a desamparar, ni a darle la espalda a los millones de
colombianos que viven de la agricultura y de la ganadería”.
Juan Camilo Restrepo Salazar
Ministro deAgricultura y Desarrollo Rural
E
ste foro llega en un buen momento,
puesseestánafrontandonuevosretos
no solo en el sector lechero, sino en
el sector agropecuario en general. Nuevos
retos frente al TLC que tienen que ver con
nuevoscontextosquevalelapenaprofundi-
zarrespectoalconsumointerno,almercado
mundialdelaleche-queestáafortunadamen-
te firme creciendo a más del 2% real anual-;
que tienen que ver también con reflexiones
profundas con toda la comunidad ganadera
relacionadas con costos de producción, y
sobre vocación de mecanismos de produc-
ción-siabasedeforrajesodeconfinamiento
dados los costos de los concentrados-, la
tendencia de estos en el mercado mundial y
lasperspectivasqueellostienen.
Entonces, permítanme, en estos con-
textos, hacer unas breves reflexiones en la
inauguración de este foro. En primer lugar
algunasmuygeneralessobreelcontextode
laColombiaagropecuariafrentealosTLC,
y cuál es la actitud, visión y compromiso
político que está afianzando el Gobierno
al respecto.
¿Qué nos habría pasado si Colombia
hubiera tomado la decisión de no jalarle
a ningún TLC y le hubiera hecho eco a las
voces de Casandra que se levantaban hace
cuatro o cinco años y cuando decían….
“cuidadoconunTLCconUSA,nolovayaa
negociar”?Simplementequeotroshabrían
tomado inmediatamente los nichos de
exportación y las posibilidades a las cuales
legítimamente puede aspirar Colombia,
en un mercado de consumidores de más
de 300 millones de personas con más de
US$40 mil de ingreso per cápita/año. En
otras palabras, les habríamos servido en
bandeja de plata a nuestros vecinos del
istmo centroamericano, para que a perpe-
tuidad, se quedaran con las posibilidades
de acceder y de exportar a un mercado de
tantasposibilidades,ysehabríanmutilado
las posibilidades de Colombia para aspirar
a exportar a ese mercado.
Demaneraqueelpredicamentonoes,si
TLConoTLC.EsadecisiónyalatomóCo-
lombia hace cuatro años o cinco años en el
casodeUSA.Elpredicamentotampocoes
sí fue bien o mal negociado tal punto espe-
cífico. El Gobierno y el Ministerio de Agri-
cultura,consideranquevariosdelospuntos
negociados fueron desafortunadamente
negociados, pero Colombia ha adquirido
unos compromisos que en balance tienen
cosasbuenas,cosasmásamenazantesyhay
que darle un manejo racional e importante
a este panorama para TLC. Ni debimos,
como no lo hicimos, darle la espalda a los
TLC, ni tampoco podemos pretender que
vamos a deshonrar los compromisos co-
merciales que el país ya adquirió.
El Gobierno colombiano tiene que hon-
rar los compromisos adquiridos y hereda-
dos, como tiene también el deber de poner
todoelesfuerzodeimplementarypreparar
la agricultura colombiana, independiente-
mentequesehayaperdidotiempoprecioso.
Lactosueros, controles y TLC
EsteGobiernohavenidosiendocuidadoso
y restrictivo en lo que tiene que ver con
lactosueros. Pusimos un límite acorde con
el consumo estimado de la industria de
galletería, que es la que debe absorber los
lactosueros,niunlitromás.Mantuvimosel
arancelaltísimo,porencimadel90%;ycon
la SIC desarrollamos una reglamentación
Los TLC de primera generación se firmaron con países exportadores netos de alimentos mientras, que los
segundos, se harán con países importadores netos de alimentos.

INFORME ESPECIAL
El Gobierno va a hacer una reestructuración de “cabo a rabo” del ICA para que frente a losTLC, Colombia tenga
una autoridad sanitaria, vegetal y animal.
queseestáaplicandoenlossupermercados,
quedice:nosepuedenexpenderbebidasde
lactosueros,simultáneaovecinamente,de
las bebidas a base de leche, porque las pri-
merasnosonleche,yseestaríainduciendo
aunainformaciónequivocadayenelfondo
mentirosaalconsumidor,haciéndolecreer
queelpreciodelabebidabasedelactosuero
es una bebida más barata de leche; que si
alguien expende un lactosuero tiene que
expenderlo en una góndola diferente para
que no haya esa confusión al consumidor.
Hemos sido cuidadosos porque sabemos
que no solo le causa perjuicios al consu-
midor sino también a la industria lechera.
En el TLC ﬁrmado con EE.UU. no sola-
mente no hay contingentes en lactosueros,
sino que tampoco hay aranceles. Desde el
15 de mayo de 2012 pueden desembarcar
aquí cuantos lactosueros alguien traiga con
cero aranceles. El Ministerio cree que fue
malnegociado,perolovamosahacersiendo
supremamenteestrictos,apretandomáslas
tuercas en todo lo que es las medidas de las
autoridades policivas,de industria y comer-
cio,antimonopolios,enprodelainformación
a los consumidores, y también, pidiendo el
concursodelasSecretariasdeSaludparaque
nodejenconfundiralconsumidor.
El Gobierno también encontró nego-
ciado un TLC con la Unión Europea que,
como lo señaló el presidente de Fedegán, el
Dr. José Félix Lafaurie Rivera, es aun más
inquietanteenmaterialácteaqueeldeUSA.
HubiéramospreferidoqueColombiahubie-
rahecholoquehizoCentroamérica,quecon
máscapacidadyenjundianegociadora,sim-
plemente excluyó al sector lácteo como un
todo de la negociación. Pero no se hizo y es
uncompromisovinculantecomercialalque
hayqueponerlelacara.Peroahíestamos.
Ventanas de oportunidad
Entonces no siendo el debate hoy día, si
TLC o no TLC, lo que viene por delante
es una formidable y gigantesca tarea de
recuperar tiempo perdido y dedicarlo a
prepararlaagriculturaylaganaderíapara
el TLC y hacerlo de la mejor manera posi-
ble.Noesfácilperotampocoesimposible.
Enprimerlugar,porqueafortunadamente,
paralamayoríadelosproductosdelsector
agropecuario, salvo unas excepciones
como el de lactosuero o el del algodón, en
la mayoría del universo agropecuario que
juegaenelTLCconEE.UU.,entraninicial-
mente unas cantidades reducidas frente al
totaldeconsumo,aunqueconvengoconel
Dr.Lafaurie,quesumadosloscontingentes
lácteos no deja de ser algo importante.
Los contingentes no entran de “golpe y
porrazo”, y toda tonelada que pase de esos
contingentes tiene prácticamente los aran-
celes que hoy están vigentes (del 80%, 90%
y120%).Esosarancelessevandesgravando
gradualmente a lo largo del tiempo que, en
algunoscasos,comoeneldelarrozvanhasta
19años;enotroscasos,lostiempossonmás
estrechos,perounmercadocompletamente
abiertoconceroarancelparatodoeluniverso
agropecuario solo lo tendremos en 8, 10, y
12 años adelante según los cronogramas de
desgravación que han quedado negociados
paracadaproducto.
Esas son las ventanas de oportunidad,
donde tendremos que jugarnos a fondo en
el sector agropecuario, lechero y cárnico.
Antes que lleguemos a cero, hacer unos
esfuerzos grandes de preparación, moder-
nizaciónyactualizacióninstitucional,tanto
delasentidadespúblicasylosinstrumentos
deapoyoalsectorprivado,comoengeneral
delmanejodelosinstrumentosdecomercio
exterior,endondecomienzoaﬁrmandoque
hayatrasosgrandesenlainstitucionalidad
colombiana, nadie los puede negar, pero si
lespuedogarantizaresqueelgobiernoestá
trabajando intensamente para poner al día
las instituciones y las políticas públicas.
Saber contar los contingentes
Miren ustedes, los relatos de cómo fue la
letramenudadelaentradaenaplicacióndel
NAFTAenMéxicodicenquelosestragosque
huboensuindustriamaiceranofuetantoel

24INFORME ESPECIAL
resultadodelosprimerosañosdeloscontin-
gentesquesenegociaronenelNAFTA,como
sidelaincapacidaddelasaduanasmexicanas
para contar los contingentes, pues habían
negociadocontingentespor10ylesmetieron
40. Los llenaron de maíz, sobrepasaron los
contingentes porque no estaban en capaci-
daddecontarloseficientemente.
La primera tarea, y la más inmediata, es,
por tanto, saber contar los contingentes. La
DIAN debe estar en condiciones de poder
contar cada tonelada que llegue por contin-
gentes en línea e irla consolidando diaria-
mente. La DIAN ha dicho que estará lista
y está trabajando, muy intensamente, para
cumplirconeseimportantísimocometidoa
partirdel15demayode2012.
Un gran compromiso social
El Dr. Lafaurie, ha mencionado un tema en
el que el Gobierno coincide y asiente total y
radicalmente, el gran reto del TLC y el más
inmediato y delicado es qué le va a pasar a
las350milfamiliasquehoyvivendeordeñar
menos de 25 vacas. Si hablamos de 350 mil
familias, estamos hablando de un millón de
personasquenopodemosdejarenlaintem-
perie,yqueporlassolasconsideracionesde
empleo, el Gobierno debe jugársela a fondo
conunprogramadereestructuraciónyapoyo
acordeconlaimportanciasocialquetiene.
Quizás va a darse parcialmente el caso
de México, que se reduzcan las unidades
lecheras, pero cualquier remanente que
quede va a ser supremamente importante
socialmente, y tenemos, todos, el deber
ético, económico y social de estar pen-
dientes de qué va a pasar con las unidades
lecherasenvísperasdelaentradadelTLC.
Tanques de frío, genética y
asistencia técnica
EsteGobiernoencontróelllamadoCONPES
lechero, escrito y redactado, buen ramillete
depropósitos,buenarutaparairenasisten-
cia de esas 350 mil familias pero “sin cinco
centavos”. Entonces, hemos comenzado
un esquema importante de financiamiento,
ya sea para propiciar la asociatividad de la
pequeña lechería, con más celeridad en los
meses que vienen, ya sea para financiar un
programa importante de tanques fríos con
accesoatodalacomunidaddelecherosaso-
ciados en todo el país, ya sea para líneas de
crédito que permitan extender la genética,
no solo a la lechería grande sino también
al pequeño, quien tiene todo el derecho de
aspiraramejorarsugenética;comotambién
programasdeasistenciatécnicaquelleguen
al pequeño. Ya hemos he-
cho con la ola invernal al-
gunos experimentos con
FEDEGÁN, y tenemos
imperiosamente que tra-
bajarenesadirección.
Son cosas como estas,
en las que habrá que apli-
carse y gastar una plata
importante. El Gobierno
estádispuestoagastarla,a
apropiar unos presupues-
tosincrementalesalosque
se vienen trabajando para
queeste-queesunodelos
sectoresmásamenazados
por el TLC-, pueda salir
airoso y aguante, porque está de por medio
un gran compromiso social de cerca de un
millóndepersonas.
El papel del Banco de la
República
El Gobierno está muy preocupado por la
evolucióndelatasadecambio.Queríamos
veralBancoCentralmuchomásaguerrido
en las intervenciones cambiarias. Cuando
acá, en Colombia, con titubeos, el Banco
CentralintervieneUS$20millonesdiarios,
al Banco Central del Perú no le tiembla la
mano, si es necesario en un solo día, para
comprarUS$300oUS$400millonespara
estabilizarla.Arenglónseguidocompensa
esaemisióndemonedadomésticaconope-
raciones de tipo monetario, lo esteriliza,
para que no se le salga de control la infla-
ción, y esto, le ha permitido al vecino país
tener la moneda menos
revaluada de América
Latina.
El Gobierno ha hecho
lo propio y lo imposible
para contribuir a que no
se exacerben las fuerzas
revaluacionistas, tene-
mos una política fiscal
cuidadosa, nadie puede
reprocharla. Se han de-
jado cantidades de dó-
lares muy grandes del
Gobierno por fuera, no
monetizadas, como las
utilidades de ECOPE-
TROL,quelecorrespon-
den al Gobierno para no ir muy lejos, pero
claro, estamos en un momento complejo y
paradorsal y no el ideal para que entre una
liberalización del comercio. Las medidas
de internacionalización del comercio de-
ben entrar, teóricamente, en momentos
en donde no se está con una moneda do-
méstica revaluada, pues se hacen baratas
las importaciones y se golpean los bienes
transables como lo son las exportacio-
nes agropecuarias, que son las grandes
“paganinis” cuando se da un fenómeno
revaluacionista.
Tenemos que ser consientes de eso, es-
tamos viviendo un momento monetario y
cambiario que no es el ideal para los TLC,
ojalaelBancodelaRepúblicaentiendaeste
clamor del sector agropecuario.
“Estamos viviendo
un momento
monetario y
cambiario que no es
el ideal para los TLC,
ojala el Banco de la
República, entienda
este clamor del sector
agropecuario.”
Este año se van a entregar en los campos colombianos 32 mil viviendas de interés social, muchas de ellas en
zonas ganaderas inundadas.

26INFORME ESPECIAL
Consumo:Acuerdo tripartito
Haceunañoseplanteóenunareuniónque
tuvimosconlaCámaraGremialdelaLeche
deFEDEGÁN,síelproblemadelsectorera
de enlechada o de infra consumo, y hasta
qué punto, una mejora en el consumo de
leche en Colombia, puede ser un estímulo
para contrarrestar cualquier enlechada ó
acumulación de contingentes.
Pues bien. Qué pasaría si los niños de
Colombia, de estratos 1 y 2 que consumen
no más de ¼ del promedio del consumo
nacional de leche, en lugar que se los lleve
el hábito de las gaseosas u otras bebidas
carbonadas,selesfacilitaraunmayorcon-
sumo de leche. Esto generaría una fuerza
formidableenlademandainternaqueayu-
daríaalpreciointernoparaelproductorya
la misma salud y nutrición del país.
En ese sentido venimos trabajando. En
el Fondo de la Carne y de la Leche. Hemos
tenido varias discusiones al respecto y
próximamente el Gobierno le propondrá a
la gran industria pasteurizadora, un pro-
gramaquehemosllamadotripartito,perosi
necesitahacersebilateralmente,loharemos
Gobierno y pasteurizadoras, para que con
platas puestas por el Gobierno Nacional y
recursos de ellos, podamos salir con una
campañagrande,delechedelargaduración
para entrar a los barrios pobres del país en
dondeseestádejandodeconsumirlechepor
losniños,ypodamosmejorarlosíndicesde
consumo,sobretodoenlosestratos1y2.
EsosepuedehaceryelGobiernoloquie-
rehacersincolocarimpuestosadicionalesa
loslecheros.Queremoshacerunllamadoa
la industria pasteurizadora, y el Gobierno
colocará su plata sobre la mesa también
para que montemos un esquema que en el
fondo es un gana-gana triple, porque for-
maliza producción, le da piso y sustento al
precio interno y se hace una contribución
importante a la nutrición infantil en esos
estratos.MientrastantoelGobiernoseguirá
trabajando. El precio de sustentación se
ha venido ajustando, aun falta, pero viene
desdequeestabadesactivadoelmecanismo.
Costos
Este nuevo contexto exige reducir costos, y
estotienequeverconinsumos,agroquímicos
y fertilizantes. Las cifras muestran que en
varios productos, Colombia tiene costos de
insumos superiores al 20% y al 30% por en-
cimadelosquesepaganenPerúoenBrasil.
El Gobierno colocó en
cero arancel las importa-
cionesdeestosproductos,
cuando no había produc-
ción nacional, pero vi-
mosqueelefectofuemuy
tenue. No se reflejaba,
aguas abajo, ese esfuerzo
fiscalquehacía.Entonces
dimos un paso que a la
agricultura y a la gana-
dería peruana les ha aho-
rrado US$100 millones
en el último año, y que ha
implicado reducciones de costos del 15% y
hastadel20%segúnelproducto.Nosdimos
cuenta que por ciertos entramados legales,
aquí en Colombia, había prácticamente un
monopolio de importación de las grandes
multinacionales o de sus agentes acredita-
dos,delosinsumosbásicos.
Ese monopolio lo hemos roto, está
adoptada la medida, está terminando el
periodo de consulta por virtud de lo cual
cualquierasociacióndeagricultoresogana-
deros o individualmente podrán importar
directamente al país, y si lo hacen las agre-
miaciones no es para comercializarlos por
circuitos diferentes a la de los agremiados.
Baja en la tasa de renta
En ese mismo orden de ideas, el MADR
animó a un grupo técnico para presentar-
les unas sugerencias al señor Ministro de
HaciendayaldirectordelaDIAN,paraque
las tengan en cuenta en la próxima reforma
tributaria. Puedo anunciar que las pro-
puestas del sector agropecuario van en dos
direcciones.Primero,queelsectoroempre-
sasproductorasprimarias,tenganunatasa
marginalderentasensiblementemenor,que
sea siquiera la mitad de la que hoy existe, y
segundo,quitarnoseldolordecabezadelas
tortuosassolicitudesdedevolucionesdeIVA
quetomanhastamásdeseismeses.Estamos
en diálogos con la autoridad fiscal y van en
buenvientoestasdospropuestas.
Trazabilidad
Sin trazabilidad buena y confiable no va a
haber acceso a mercados buenos. Así no
esténnegociadosenTLC,cadavezsonmás
exigentes los requisitos de trazabilidad.
Por aspectos legales la Ley de la Tra-
zabilidad, se cayó. Estamos transitoria-
mente manteniendo el sistema con unos
recursos que había allí, pero hemos pre-
sentado al Congreso y
venimos trabajando con
intensidad, con los po-
nentes, para que el país
cuenteconunsistemade
trazabilidad moderno,
claro y económico para
los productores.
Trazabilidad que as-
piramos se haga exten-
siva no solo al ganado
bovino sino también a la
industria porcina y a la
avicultura. El Gobierno,
va a asumir los costos de esa trazabili-
dad, aspiramos que el sector ganadero
y lechero, se circunscriba al pago de su
contribuciónparafiscal,peroqueaestono
se le agreguen tasas adicionales, las va a
asumirelpresupuestonacional.Aquíestá
mucho en juego hacia adelante.
Yapropósito,aprovechoparadenunciar
casos,deabusosdelictualesquesepresentan
en Arauca, en donde bandas de facinerosos
estaban vendiendo chapetas para amparar
elingresoderesesdeVenezuelaaColombia.
Esonoessoloundelito,sinoqueesundelito
que puede tener consecuencias nocivas si
llegan ganados con fiebre aftosa, echando
porlabordaesfuerzosqueelpaís,yustedes,
conlacontribuciónparafiscal,hanfinancia-
do en los últimos años, para poder tener un
activo necesario para el acceso a mercados
internacionales, con la calificación de país
libredeaftosaconvacunación.
Exportador de alimentos
El Gobierno ha empezado a negociar los
TLC de segunda generación. Entre los de
la primera generación y los nuevos que se
abren, hay una diferencia notablemente
importante. Los primeros se firmaron con
países exportadores netos de alimentos,
mientras que los segundos, se harán con
paísesimportadoresnetosdealimentos.
“No debemos dar el
brazo a torcer para ir
a firmar unos TLC con
Corea, Japón y China,
en donde se excluya
la posibilidad de
exportar alimentos”
El INVIMA, igualmente será fortalecido para cumplir
con los accesos a mercados y mejorar los sistemas de
control de enfermedades en vigilancia de fronteras.

INFORME ESPECIAL
EstosTLCdelasegundageneraciónsonde
unvalorestratégicoinmenso.Nodebemosdar
elbrazoatorcerparairafirmarunosTLCcon
Corea, Japón, China, en donde se excluya la
posibilidaddeexportaralimentos.Eslaopor-
tunidaddenoseguirjugandodesegundones,
parajugarconunaprimeracarta.Dificultades
o impases como el de Corea obedecen a eso,
Colombiasehavenidotrancando,yhavenido
dandolabatallaparaquehayaaccesodecarne,
asíseadiferidoeneltiempo,seestápeleandolo
delaleche.Esaeslaestrategiacomercialque
estamos tratando de aplicar en estos TLC de
segundageneración.
Vivienda Rural
Elapoyoaesas350milfamiliasdepeque-
ñoslecheros,deesemillóndepersonas,hace
partedeunapolíticadedesarrollorural.No
se trata solo del apoyo a la asociatividad, la
genética, las facilidades de acopio para que
vendan al sistema formal, sino también, de
lascondicionesdevidaquehoytienen,antes
deTLC,esainmensidaddecolombianos,los
máspobres,quevivenenloscamposcolom-
bianosyeseeseldesarrollorural.
Quiero referirme al tema de la vivienda
rural,nosoloparalospequeñosganaderos
que a menudo viven en situaciones preca-
rias,sinoparaelotrosinnúmerodeagricul-
torescolombianosquetambiénvivenenesa
precariedad. ¿Qué dicen las estadísticas?
Que el 51% del déficit habitacional está en
los campos, mientras que en las ciudades
está el 49%. Además, dicen que la mayoría
del déficit es cualitativo, es decir la gente
debevivirenalgunaparteperoviveensitua-
cionesinfrahumanas.Entonces,ademásdel
ProgramadeViviendadeInterésRural,que
ya está en marcha, al cual le hemos hecho
una reingeniería para blindarlo de las inje-
renciaspolitiquerasycorruptas,esteañose
van a entregar 32 mil viviendas de interés
socialenloscamposcolombianos,muchas
de ellas en zonas ganaderas inundadas.
Además de esos programas, el Gobierno
ha tomado la decisión del programa de
viviendacongratuidadquehayauncompo-
nentedeviviendaruralyenestolosgremios
agropecuariospuedenprestarunconcurso
inmensocomogestoresopromotores.
Reestructuración institucional
QuieroanunciarlesqueelGobiernovaahacer
unareestructuraciónde“caboarabo”delICA,
nosoloconrecursoseconómicosimportantes,
sinorealmenteadecuándolaalosnuevostiem-
pos que vienen, no solo de las negociaciones
de TLC, sino que Colombia debe darse una
autoridadsanitaria,vegetalyanimal.
Estotambiénlecabealoquecorrespon-
de al INVIMA, acorde con los inmensos
retosparaacabardebuscarlosaccesosque
falten,paramejorarlossistemasdecontrol
enenfermedadesenvigilanciadefronteras,
enlaszonasdeproteccióndefiebreaftosa.
En eso el país va a tener que invertir
platas grandes, pues esto no se logra con
“chichiguas presupuestales”. Se han du-
plicado los presupuestos en el último año,
pero son tan grandes las necesidades, que
faltan muchos más.
En resumen, tenemos unas ventanas de
tiempo, que dan los periodos de desgrava-
ción,perohayaonoTLC,elGobiernonova
a dejar arruinar el empleo del campo, por-
quesiustedessumanestemillóndecompa-
triotasenlasolaindustrialecherapequeña,
y otros 500 mil en arroz, en esos solos dos
productos estamos hablando de 1,5 millo-
nesdecolombianos.Demaneraquevamos
acumplirloscompromisoscomercialesde
los TLC; tenemos las pilas puestas para
recuperar el tiempo perdido, y sobre todo,
novamosadesamparar,niadarlelaespalda
alosmillonesdecolombianosquevivende
la agricultura y la ganadería.
El Gobierno, propiciará un incremento en el consumo de leche entre los niños de los estratos 1 y 2.

28INFORME ESPECIAL
Losdesafíosfrenteal
TLCconEstadosUnidosHay que mirar el problema social detrás de los TLC, que impactará más
fuertemente a los pequeños productores.
José Félix Lafaurie Rivera, y la mesa presidida por el Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo Salazar, y otros líderes gremiales de la cadena láctea.
Q
uiero dejarles a los ganaderos una
idea clara de la situación del sector
y de los retos frente al TLC con
Estados Unidos, el cual entró en vigencia
el 15 de mayo de 2012. El contenido de mi
presentacióntieneunpocodesusgenerali-
dades,lacaracterizacióndelsector,algunos
comentariossobreloquépasóconlasnego-
ciacionesdelTLC,cuálessonlastendencias
enelmundoyalgodenormatividadinterna.
Las cifras de la ganadería demuestran
la importancia del sector en el contexto
nacional.UstedseñorMinistro,quecono-
ce tanto la economía cafetera, sabe que la
ganadería es tres veces más que el sector
cafetero; es un sector que genera cerca de
950 mil empleos y por consiguiente es el
20% del PIB agropecuario y es más de la
mitad del PIB pecuario. Desde el punto de
vistadetasadeextracción,Colombiasigue
exhibiendo una tasa demasiado baja, de
cara a lo que son sus principales compe-
tidores, cerca al 18%. Nuestra ganadería
debe llegar a una tasa de extracción que
esté sobre el 22% sin afectar su hato, y eso
solo se hace con más terneros nacidos,
con animales sacrificados a menor edad.
Sin esto, es muy difícil que la ganadería
colombiana pueda tener unos niveles de
productividad importantes. Y cuando ha-
blo del 22%, implica un inmenso esfuerzo
sanitarioydealimentaciónyporsupuesto
desde el punto de vista genético.
Otro tema importante es el acopio in-
dustrial de leche, que suma más de 2.600
millonesdelitrosalaño.Sinembargo,este
volumen no representa más del 45% del
total de la producción.
Finalmente,tengoquereferirmealtema
de crecimiento. En 2011 el sector lechero
no creció, más sí, el sacrificio de ganado, lo
cualobligaaplantearlasiguienteinquietud.
Ustedes, que han estado atentos a las olas
invernales, han podido observar que en
2011crecióelsacrificioperonocomoconse-
cuenciadelaevoluciónnaturaldelhato,sino
por las dificultades que buena parte de los
ganaderos tuvieron por el problema de las
inundaciones, que hizo que se tuviera que
vender el ganado de forma anticipada. En
consecuencia,esatempranaliquidacióndel
1. Presidente Ejecutivo Federación Colombiana de
Ganaderos
José Felix Lafaurie Rivera1

INFORME ESPECIAL
Mientras la UE, produce 138 millones de toneladas métricas de leche y USA 90 millones, Colombia solo puede llegar a los 6 millones.
hatovaatenerunasconsecuenciasen2012y
en2013porque,naturalmente,menosvacas
implican menos terneros y menos leche, y
eso va a terminar afectando la economía
ganaderaenelcursodelosañosporvenir.
El entorno productivo
Laganaderíaestáentodoelpaísperolade
lecheríaespecializadaespequeñayeldoble
propósitoporsuparte,seencuentraexten-
didoenelpaís.Esteúltimo,
en los términos en los que
estáplanteado,noescom-
petitivo con vacas de tres
litros o cuatro litros de le-
che.Entonces,nitenemos
novillossacrificadosde36
o37meses,nitenemosuna
buena producción de le-
che.Desafortunadamente
es la orientación produc-
tiva más extendida, pues
finalmente el que cría ter-
mina vendiendo una parte
de su producción láctea.
De otra parte, tenemos
vulnerabilidad en la carac-
terizacióndelaestructuradelaganadería,en
laquemásdel82%delosganaderossonmuy
pequeñosconmenosde50animales,yenla
queelmayorriesgodelospróximosañosson
esos227milganaderosquetienenmenosde
10animales,olos111miladicionalesquetie-
nenmenosde25animales.Esto,espobreza
rural,ysonlosprimerosquevanasentirlos
impactosdelosTLC.
Enmisúltimas columnaseditorialeshe
comentado el gran impacto que sobre la
ganaderíatuvoelTLCfirmadoporMéxico
con Estados Unidos, el cual lo pongo en
contrasteporqueelnúmerodeproductores
se redujo sustancialmente de 180 mil a 32
mil,yaprovecho,señorMinistro,parainvi-
tarlo a nuestra próxima
GiraTécnicaInternacio-
nal, en el norte de USA,
en Wisconsin.
LaGiraTécnicaInter-
nacional de 2012 será en
elnortedeUSA,enWis-
consin. Allí está la feria
lechera más importante
del mundo, en Madison.
Vamos a estar un par de
días en la feria para ver
no solamente el espec-
táculo, sino para tener
la perspectiva de hacia
dóndehaidolaganadería
y la producción de estas
vacas que es muy difícil que se puedan con-
solidareneltrópico,inclusoeneltrópicoalto;
verquéesloquelehapermitidoaesospaíses
tenermenosanimalesenordeñoytenercada
vezmayorproducciónláctea.Terminaremos
lagiraenlapartedeTorontoenCanadá,para
podercombinareltemadecarneyeltemade
leche, y sobre todo, para ver la importancia
delaproteínacolombianadeorigenbovino,
enlaofertaglobal.
Los precios
Volviendo a nuestro entorno, fíjense lo
singular que ha sido el comportamiento
del precio. Con el precio competitivo, la
Resolución12de2007,volvióatomarpiso,
y no obstante las dificultades, si ha habido
un incremento progresivo. Hoy se compra
lecheporencimadelprecioactualizadoque
viene del marco anterior. La Resolución
17 de 2012, que cambia sustancialmente
los fundamentales del precio, creo que fue
expedida en buen momento porque por la
escasez de leche no tuvo un impacto real
enelproductor.Sinembargo,ypeseaestos
resultados,elprecioconstantealproductor
havenidocayendoenelcursodeestosaños.
Los términos de intercambio en el
curso de los últimos 12 años, pasaron
de 70% para el ganadero y 30% para el
industrial, a alrededor de 46% para el
productory54%paraeltransformadory/o
comercializador. La caída en el año 2002,
señor Ministro, se debió a la importación
de solo 25 mil toneladas de leche. En con-
secuencia, este es un mercado demasiado
sensiblealoschoquesexternos,cualquier
cosa que afecté al mercado interno, auto-
máticamente,sucedeunasensiblebajaen
Nuestra ganadería
debe llegar a una
tasa de extracción
del 22% y eso solo
se hace con más
terneros nacidos
y con animales
sacrificados a menor
edad.

30INFORME ESPECIAL
el precio final del ganadero. La contras-
tación de la curva de precios corrientes
y la de precios constantes, a precios de
2008/2009,ypesealasmejorasenlospre-
ciosqueseseñalóantes,estápordebajode
los precios constantes por lo menos en lo
que hace a los últimos tiempos.
El problema del mercado
interno
Pero el gran problema no es el choque
externo, sino el mercado interno, en razón
a la dramática asimetría que se observa en
transformación y comercialización de lác-
teos.CincoempresasenColombiatransfor-
manmásdel54%deltotaldelalechequeva
al mercado de manera formal; y 50 empre-
sas el 87% y 100 el 93%, entonces, cuando
usted tiene 300 o 400 mil productores, al-
gunosagrupadosencooperativas,lesdarán
mejorprecio.Seencuentraquelacapacidad
de negociación del ganadero es muy baja,
por ello desde FEDEGÁN, siempre hemos
peleado y lo hicimos muy duramente ante
el Gobierno del presidente Uribe, cuando
se quitó el precio de referencia base para
restablecerlo, porque es la única manera
de permitir que el ganadero tenga un piso,
y tener a partir del piso un colchón que le
permita sobrevivir en esta actividad.
El acopio industrial y las cooperativas
son el 45%, y el canal informal, que es lo
graveparadefenderelmercadointerno,es
el47%¿Porquéeslograve?Porunarazón,
porquecuandoseimportaelsegmentoque
finalmente termina sufriendo más es el
informal.¿Porqué?Porquelaimportación
deproductostransformadosquevienendel
exteriordesplazaautomáticamentelaleche
transformadaquevaalacomercialización,
esdeciraaquellosquehacenacopioformal.
¿Qué pasa finalmente? Que se expul-
sa gente no cooperada que está en este
momento teniendo acopio en cualquier
cooperativa. Salen productores del canal
formal–enelque existeunpisodeprecio-,
al canal informal, generando un problema
de pobreza y vulnerabilidad porque al
que sacan no es al mediano y grande sino
especialmente al pequeño, por problemas
de logística, recolección de la leche, etc.
y además, porque el pequeño no está,
generalmente, al lado de las plantas sino
en extramuros o en lugares mucho más
marginales para el desarrollo rural.
Esaeslapartequedebemosmirarenlas
cuentas que les quiero mostrar, para que
empecemos a dimensionar el problema
social que hay detrás de los TLC y detrás,
también, de los canales informales que al
final presentan una diferencia de precios
en algunos casos, de casi el doble, entre lo
que le pagan al formal y lo que le pagan al
informal. Dicho de otra manera, cuando
hay abundancia de leche, mientras que el
canal formal tiene un piso, el informal no
lo tiene, y por consiguiente, el transforma-
dor termina comprando leche en algunos
casos a precios “de regalo”. Hay zonas de
la Costa y del interior, que pese a un precio
dereferenciabasequepuedeestara$800,le
pueden estar comprando a $450, generán-
dose un problema desde el punto de vista
económico y social muy grave.
Las negociaciones de los TLC
En cuanto a los TLC con los países de Oc-
cidente, en donde se ubican las economías
subsidiadas,prácticamenteyatodoestáne-
gociado,yenestos,nosfuemal.Deahíque
conelMinistrodeAgricultura,coincidimos
enqueojaláconAsiaPacíficoalosganade-
ros nos vaya bien. Allí tenemos economías
más complementarias, en donde el sector
agropecuario tendría oportunidades.
¿Quésepuededecirrespectoaltemacon
EE.UU.?Fueunanegociaciónautoconteni-
da,incluso,intrasectorialyhaciaelinterior
de los subsectores. Si se suma lo que ellos
nos dieron respecto a lo que nosotros les
dimos, más o menos da lo mismo en litros.
Loquesucedeesquelosamericanosnunca
quisieronaceptardoscosasquehansidoel
caballo de batalla en el que yo me monté y
está en innumerables artículos míos, es-
Los TLC traerán problemas sociales muy sensibles, en el sector ganadero en el que el 81% de los productores
cuentan con menos de 50 animales.

32INFORME ESPECIAL
critosalolargodetodoelprocesodedicho
TLC,inclusoennomenosde50artículosde
prensadiciendolomismo:nuncasetuvoen
cuentaloqueeranlasayudasinternas,nilas
contrapartidas de esas ayudas internas, ni
eldesmontedeuninstrumentoquesecreó
hacemásde20años,queeslafranjadepre-
cios,yenconsecuencia,
la eliminaron. ¿Cómo
no se tuvo en cuenta la
terrible asimetría entre
la economía ganadera
de USA, la mayor pro-
ductora de carne y de
leche, y la mayor expor-
tadora de carne y la se-
gundadeleche;conuna
economía como la de
Colombia que no tiene
ese tamaño?
Quiero explicar algo
sobrelasexportaciones.
Vi unas declaraciones
muy optimistas del ge-
rente de Colanta, a propósito del TLC,
diciendo que ahora sí vamos a llevar leche
a USA y que lo podemos hacer con el TLC,
y que el Ministro no tenía de qué preocu-
parse. Eso no es verdad. El ATPDEA, de
acuerdo con la información del Gobierno,
tenía 347 subpartidas abiertas; con el TLC
tendremos519.¿Quésignificaesto?Queel
67%deluniversoarancelariodelatotalidad
delassubpartidasdelácteos,teníanacceso
conceroarancelalmercadoamericano;en
bebidas lácteas, el 89%; en lactosueros, el
78%;enlecheenpolvo,el67%,etc.Incluso,
el arequipe, tenía el 100% y quesos el 63%.
¿Qué sucede ahora que hay unas subparti-
das adicionales?
¿Por qué no las aprovechamos durante
tantos años en los que el comercio era uni-
lateral?ElGobiernodelPresidenteGaviria,
altomarladeterminacióndeabrirlaecono-
míaybajarlosaranceles,lohizodemanera
unilateral. Colombia abrió su mercado a
cambio de nada, y el impacto que hubo en
ese momento, fue muy alto para el sector
agropecuariocuyassecuelaslasestuvimos
pagando hasta hace pocos años.
El ATPDEA, por el contrario, tenía una
inmensaventaja,queeraunadesgravación
unilateral de USA a favor de Colombia en
compensación por la lucha contra las dro-
gas.NosotrospodíamosentraraEE.UU.el
67% de las partidas arancelarias a cambio
de nada comercialmente. En eso no les
dimos a ellos ni un solo chance cuando los
aranceles de la leche y de los productos
lácteos estaban, en términos generales,
porencimadel90%.Esdecir,erapráctica-
mente imposible traer de USA algún bien
delacadenalácteaalmercadocolombiano.
Simple y llanamente por que los aranceles
no le daban.
Ahora el comercio va
ser de doble vía. De USA
va a ingresar leche líquida,
leche en polvo, etc. en al-
gunos casos contingentes,
abiertos desde el primer
momento como los lacto-
sueros, el cual tendrá un
choque inmediato. ¿Qué
vamosahacerenelhipoté-
tico caso de que tengamos
admisibilidad, porque hay
algunos productos que no
tienenadmisibilidad.Sino
pudimosconATPDEA,por
qué vamos a poder ahora?
Lapruebamásgraficaeslacurvadecuánto
estábamosexportandoen2011aotrosmer-
cados,queesprácticamenteinsignificante
por el tamaño relativo que tiene el sector
lácteo.
¿En dónde estamos?
“Hasta donde llovió hizo barro”, es una
frase campesina que aplica muy bien. Voy
averdentrodeunañocómoestálabalanza
comercial y si Colanta tenía razón. En ese
caso seré el primero que aplauda y lo im-
portante es que lo pueda hacer. En esto no
haydudayojalalopuedahacerAlpinaylas
otras empresas, que logren llegar.
El TLC fue auto contenido: si se suma
lo que le dimos a ellos y lo que nos dieron a
nosotros, da prácticamente cero. El gran
problema,escómollegamosnosotros,pues
es evidente que ellos llegarán porque ya no
están gravados y nosotros no podremos
hacerlo por diferentes variables.
No tenemos acceso real ni con USA, ni
con Mercosur; con Suiza no contamos con
acceso sanitario; con la Unión Europea,
que será una pelea muy dura, y señores
ganaderostenemosqueprepararnos:sicon
USA nos va a ir mal con la Unión Europea
nos va ir peor. En el Triangulo del Norte,
en donde se tienen ventajas comparativas,
se excluyó carne y leche, pero tampoco
tenemosadmisibilidadporqueellossonex-
tensiónsanitariadesdeUSAprácticamente
hasta Panamá. Sienten que son de mejor
estatus sanitario. Y en el caso de Canadá,
por fortuna, no se negociaron lácteos, más
porellosquepornosotros,porqueloscana-
diensestienenelarreglomásinteligentede
planeación entre oferta interna y demanda
interna.Tienenunosacuerdosconlasdife-
rentes provincias que impide la aparición
de un desbalance.
Luego tenemos las fechas de ingreso
de los TLC. Suiza y México desde julio de
2011,USAel15demayode2012yEuropa
probablemente en el 2013.
Vale la pena hacer algunas anotaciones
del TLC firmado con México. La balanza
comercial con este país, es vergonzosa, es
decir, más de US$3.000 millones contra
prácticamente nada. Yo creo que el peor
TLC ha sido el de México, pese a que ellos
compran leche y carne.
¿Colombia qué va a recibir en 2012?
En total 23.235 toneladas. Eso es, amigos
ganaderos, más o menos lo que entró en
2001quefueron25.000toneladasdeleche
en polvo, que prácticamente estrelló los
precios de la leche por la sensibilidad que
hay en la formación interna de precios y
las asimetrías entre transformadores y
ganaderos. Entonces, se dice que 23 mil
toneladas no son nada, son 10 o 15 días
de importación. Ojo, porque el comporta-
miento de precios relativos en una econo-
mía, muchas veces tiene unas dinámicas
que no se ajustan de manera exclusiva al
tamaño de la importación con respecto al
total del mercado.
Mercados
El mercado mundial de lácteos es un
mercado en crecimiento. En 2011 la leche
descremada creció 20%, la leche en polvo
17%, mantequillas 4% y los quesos el 10%.
Entrelosjugadoresmásimportantesestán
USA, Unión Europea y Nueva Zelanda.
La Unión Europea, produce 138 millones
de toneladas métricas, USA 90 millones y
Colombia6millonesdetoneladasmétricas.
Esetamañorelativo,fueloquefinalmente,
USA y Europa, no quisieron aceptar.
En consumo efectivo, ya sea por tama-
ño de mercado o por consumo per cápita
sobresalen los siguientes países: China,
India, Brasil, Rusia, Egipto, Perú, Argen-
tinayMéxico.Estoesalgoquetranquiliza,
sobre todo por los precios internos de la
leche.Además,latendenciamundialdelos
alimentos,incluidalaleche,estáalalza.Es
China es un país
que está mostrando
un dinamismo
interesante en
sus compras. Ha
importado cerca
de 250 mil vacas
lecheras deAustralia,
Nueva Zelanda y USA.

INFORME ESPECIAL
el commodity que se ha movido con más
dinámica, teniendo un punto muy alto en
el 2008, en donde se unieron tres factores:
uno es el factor especulativo, simplemente
la leche como commodity terminó empa-
quetada por las hipotecas basura, es decir,
gente que tomó posición propia al alza,
mantuvo esa posición hasta cuando se
desplomó el mercado de Wall Street, y ahí,
cayónuevamentealatendenciadelos90´s,
prácticamentepordebajodelosUS$1.800
latonelada.Hayunatendenciadebajadela
lechedelúltimoaño,peroesovaaestarmuy
condicionado a lo que viene pasando con
China,quedespuésdeltemadelamelanina,
muy seguramente, va a volver a tener una
buena demanda. No obstante, este país
importó cerca de 250 mil vacas lecheras
parainstalarlasensumercadoprocedentes
de Australia, Nueva Zelanda y USA.
El precio internacional se ha consolida-
doalrededordelosUS$3.600portonelada,
pero es de anotar que la apreciación del
peso colombiano va en contra del ingreso
neto disponible, y luego vienen una serie
de flujos de comercio de lácteos. ¿Quién
vende? ¿Quién compra? En esto tenemos
a Oceanía, Nueva Zelanda e Israel. Este
últimopaísesdepocaextensiónydesértico,
yhoydía,seproveedelechedebuenaparte
deMENA,esdecir,delMedioOrienteydel
Norte de África, que poseen unas tecnolo-
gíasmuyproductivas.NuevaZelandaesun
país pequeño, y es uno de los exportadores
más grandes del sector.
¿Cómo va Colombia?
Colombia tiene un consumo aparente de
141 litros y una producción anual total de
6.500millonesdelitros.Elhatocolombiano
es de 24 millones de animales.
Traigo a colación el tema de México para
mirar lo que le puede pasar a Colombia.
Al llegar el Nafta, este país, tenía 180 mil
productores de leche y un hato cercano a
los 32 millones de cabezas; hoy tiene algo
más de 32 mil productores y un hato que
bordeaelmismotamaño.Quéimplicóeso:
fusiones, reconversiones y quiebras. Eso
es lo que le va a pasar a Colombia. No nos
equivoquemos.
Por eso el tema social debe estar hoy en
lacabezadelosformuladoresdepolíticapú-
blica,yporsupuestodelosgremios,porque
aquínopodemostenerlamismaganadería
dentro de 10 años. Tengo la seguridad que
el que se pare aquí como presidente de
Fedegán, tendrá que tener un discurso
totalmente diferente porque la ganadería
deColombiaserátotalmentediferente.No
va a parecerse a lo que hay, porque lo esta-
mosviendoconMéxico,lohemosvistocon
Uruguay,inclusoconBrasil.Elcrecimiento
deBrasilde140a205millonesdecabezas,
es evidente, y eso que es un país cerrado.
En Colombia solo el 8,5% de las vías están pavimentadas y de este porcentaje, solo el 13% se encuentra en buen
estado,51% en regular estado y 36% en mal estado.

34INFORME ESPECIAL
ElcasodeChileessingular:conunhato
pequeño logró reconvertirse, una parte
paraexportacióneneltemacárnico,yotra,
parahacerunascosasmuyinteresantesen
el tema lácteo.
Eso, amigos ganaderos, nos va a pasar
un poco, y hay que estar alerta, porque
claro,sison370milganaderosdemenosde
25 animales, hay que ponerle atención. Si-
tuaciónqueesdiferentealoquepasaconla
evolucióndeinventariosdeUSAyEuropa,
losgrandesjugadoresematerialáctea,cuyo
hato ha disminuido de manera progresiva.
No tiene ventajas competitivas
Colombiatieneventajascomparativas,pero
tiene muy pocas o casi ninguna, ventajas
competitivas ¿En qué tiene ventajas com-
parativas?Enaccesoaagua,disponibilidad
de pastos y alimentación, es el cuarto hato
más grande de Latinoamérica, cuenta con
energíasolarrelativamenteestable,acceso
a Costas Pacífica y Caribe, además, condi-
cionesagroecológicasadecuadasyposición
geográfica privilegiada para el comercio
internacional.
Pero miren ustedes esto y saquen sus
propias conclusiones: Colombia tiene 24
millones de cabezas y USA 93. ¿Cuántos
animales tienen los americanos en leche?
Mientras Colombia tiene entre doble pro-
pósito y lechería especializada cerca de
7,4 millones de vacas produciendo leche,
los americanos tienen un poco más 9,1
millones de vacas y los canadienses tienen
menosdeunmillón,laUniónEuropeatiene
unpocomás23millonesyMéxicotiene2,6
millones de vacas.
El caso de Rancho Tango, es uno de los
más ilustrativos de lo que sucedió con la
ganadería mexicana. Trajo vacas de Aus-
tralia cuando estaba cerrado USA con el
tema de la “Vaca Loca”, y después cuando
le abrieron el mercado a USA importaron
vacasdedichopaís,adelantaronen27litros
promedioyahoraproduce37litrosprome-
dio: una reconversión productiva con unos
proyectosdeinversióncostosos.Colombia,
concasi8vecesmásvacas,producemenos
litros de leche que Canadá, 6.500 millones
litros de leche contra 8.398 millones de li-
tros.Colombiaconun70%másdevacasde
Méxicoproducelamitaddeloqueproduce
México y cuando se baja al indicador más
importantequeeseldeproductividadlitros/
vaca, Colombia está en 4,1; USA en 35; Ca-
nadá en 31; Unión Europea en 21 y México
en17.Esdecirestamosaúnmuylejosdesde
el punto de vista productivo de una ventaja
competitivaquenospermitaavanzar.
Eneltemadepreciosestamosenlacota
más alta. ¿Dónde está en estos momentos
USA?JuntoconArgentinaestáenlosnive-
lesmásbajosdeprecios.Enalgunoscasos,
lamitaddeloquesepagaaquíalganadero.
Encompetitividadelproblemaesneurál-
gico. Este dato es alarmante: en Colombia
soloel8,5%delasvíasestánpavimentadas.
Asimismo, de las vías pavimentadas solo el
13%seencuentraenbuenestado,51%enre-
gularestadoy36%enmalestado.EnLatino-
américaelíndicedecarreteraspavimentadas
esde27%,enColombiaporcada100Km2de
área,15kmtienenalgúntipodevía,mientras
queenEE.UU.lacifrallegaa67km.
¿Qué pasa con esa ventaja competitiva?
¿Qué va a suceder con el gran esfuerzo que
Colombiaestáhaciendoparatenercarrete-
ras de doble vía en el curso de los próximos
tresocuatroaños?Sevanaacercarlospuer-
tosaloscentrosdeconsumomientrasquela
leche, que está en las zonas rurales, no va a
tenercómollegaraloscentrosdeconsumo.
Es mucho más barato traer leche en polvo
a Barranquilla y de allí llevarla a Medellín
o a Bogotá, que traer leche para procesarla
en Bucaramanga de una zona rural de su
entorno.Allí,tenemosunaclaradesventaja
que en algunos casos puede ser de más del
40%delpreciofinalalconsumidor.
En el tema de variables macro, la reva-
luación nos va a pegar muy duro. Esto sin
contarquelainflaciónhavenidocreciendo,
asícomoeldesempleoyelsubempleotam-
bién lo han hecho en el sector rural.
Enexportaciones,caímos.Veníamosde
exportar un poco más de US$70 millones
de2008,buenaparteaVenezuela.Esemer-
cado se cayó y pasamos a exportar en 2011
soloUS$5millones.Poresonocreoquenos
solucioneelproblemaelTLCconUSA.Re-
pito, sin ATPDEA no pudimos, ahora me-
nosconTLC,ymenosconlainfraestructura
ruraldespedazada.Lasimportaciones,aho-
racrecen.En2008importábamosUS$25y
ahora US$45millones. Esa es la tendencia
queveremosdeahoraenadelante.
En síntesis…
• ElTLCconEE.UU.llegóyesinevitable.
Más grave aún para el sector lácteo
cuando entre en vigencia el TLC con la
Unión Europea.
• El ATPDEA brindaba oportunidades
paraColombiaquenoseaprovecharon,
ahora con el TLC el comercio será en
dos vías.
• Los hatos lecheros de países como
EE.UU.,UEyCanadá,conquienesCo-
lombiatieneTLC,sonmásproductivos.
• EE.UU. cuenta con la ventaja de su
produccióndemaíz,paraalimentarasu
hato lechero de manera más eficiente.
• Existen grandes oportunidades en el
mercado de la leche, pues el consumo
mundial se sigue incrementando pero:
* La productividad en el país, aún es
muy baja.
* Lospreciosdelaproduccióndomésti-
canotienenlacapacidaddecompetir
con producción extranjera.
* Lainfraestructuravialydetranspor-
tetieneunretrasodemásde60años.
* Los índices de inversión en innova-
cióneInvestigaciónyDesarrolloson
menores al 1% del PIB.
* Nos hemos autoimpuesto barreras
no arancelarias con instituciones
públicas débiles que no respaldan la
normatividad existente.
* La Agenda Interna se quedó rezaga-
da ante las necesidades del aparato
productivo.
* EnColombiasegeneraránproblemas
sociales muy sensibles, en un sector
ganadero en donde el 81% de ellos
cuentanconmenosde50animales.
NotenemosaccesorealconUSA,Mercosur,Suizanicon
la Unión Europea.

36INFORME ESPECIAL
Reflexionesentornoa
preocupacionescomunes
La masiva asistencia a este Foro, demuestra la incertidumbre y la preocupación que se han apoderado
de los ganaderos y de su afán por encontrar respuestas frente al incierto futuro generado por los TLC.
Gonzalo Maldonado1
Vemosenlapresenciademásde500ganaderosenesteForo,unamanifestaciónclaradelcarácterincluyentequecaracterizaaestaorganizacióndeproductores,comoesFedegán.
“
Losretosdelaglobalización”resulta
serunacertadoyatractivotítulopara
este, Primer Foro Internacional, con
el que la Cámara Gremial de la Leche de
Fedegán quiere contribuir al examen y
discusión, de lo que para decenas de miles
de compatriotas productores de leche, re-
presentan los TLC suscritos por Colombia
y el reciente con Estados Unidos, vigente
desde el 15 de mayo pasado, con todo lo
positivoynegativoquepuederesultarentre
economías asimétricas.
Elimpactodeestosacuerdosseexpresa
en su dimensión exacta en la masiva asis-
tencia a este encuentro. Es demostración
evidente de la incertidumbre y preocupa-
ciónquesehanapoderadodelosganaderos
ydesuafánporencontrarrespuestasfrente
al incierto futuro. También vemos en esta
presencia, una manifestación clara del
carácter incluyente que caracteriza a esta
organizacióndeproductores,dondetienen
cabida todas las regiones y sus estratos
socioeconómicos.
Como se espera que en estos dos días
reflexionemos alrededor de lo que nos he-
mos demorado tanto en llevar a cabo para
acercarnos siquiera a un nivel aceptable
de competitividad y eficiencia, tenemos la
seguridad de estar interpretando el sentir
de todos los productores cuando exigimos
que en lo que compete a la infraestructura
básica, de la que carecemos, se empiece
a reconocer la función clave y crucial que
representan para los productores de leche
lasvíassecundariasyterciarias,verdaderas
arteriasporlasquecirculalavidaeconómi-
ca de las comunidades rurales, que sin un
mantenimiento técnico permanente, las
están condenando a seguir viviendo mar-
ginadas de toda posibilidad de mejorar su
calidad de vida y de integrarse a cualquier
procesoproductivo eficiente.
ElGobiernohadadomuestrasclarasde
estar decidido a satisfacer las necesidades
más apremiantes de centenares de miles
de compatriotas, invirtiendo para ello, los
frutos del buen momento de la economía
nacional.
1 Presidente Cámara Gremial de la Leche

INFORME ESPECIAL
Estamos seguros, que en esos planes
se incluye a los colombianos que por
vocación y tradición nos dedicamos a
la producción de alimentos, y que con-
formamos un sector destacado no solo
por su debilidad, sino
por lo importante en su
contribución al desarro-
llo económico y social.
Una decisión política
y económica en esa di-
rección, constituye una
señal de que también el
Gobierno es consciente
de que alrededor de 400
mil familias campesi-
nas necesitan empezar
a recibir, hoy mismo, un
tratamiento acorde con
la dimensión del grave
momento que los agobia
y que les permita salir de
su condición y tener la
oportunidad de demos-
trar que la pasividad de
que suele acusárseles obedece, exclu-
sivamente, a la carencia de recursos
económicos que les anula cualquier
capacidad de maniobra.
Sin el
mantenimiento de
las vías secundarias
y terciarias, se
condena a los
ganaderos a seguir
marginados y a
no integrarse a
cualquier proceso
productivo.
Otra área en la que podría manifestarse
esadecisióngubernamental,yenlaquelos
productores pueden expresar su potencial
para ser gestores de su propio desarrollo,
puede ser, mediante créditos como el ICR,
la conformación de ban-
cos de maquinaria, que
sean administrados por
los ganaderos y que sean
dedicados especialmente
al área de producción y
conservación de forrajes.
Con unos incentivos
realeslaindustrianacional
de maquinaria y equipos,
los importadores y todos
losdemáseslabonesdeesa
cadena, verán en el sector
pecuario un escenario es-
pecialmenteatractivopara
su inversión.
En la Cámara Gremial
de la Leche planteamos
que en función de buscar
la eficiencia, es indispen-
sable el conocimiento estadístico de los
sistemas de producción, lo cual se logra
mediante la ley de trazabilidad y progra-
mas oficiales de registro de producción y
reproducción, para llegar al conocimiento
de productividad por hectárea, medida en
litrosdelecheokilosdecarneenesaunidad
desuperficie.Estopermitiríadimensionar
con precisión la realidad del desarrollo
ganadero colombiano.
La presencia de la calificada parti-
cipación de expertos de países amigos
y las exitosas experiencias que aquí
expondrán, deben ser vistas como un
modelo merecedor de ser replicado en
Colombia, siempre y cuando a la hora
de aplicarlas se obre con la sensatez que
obliga a someterlas a los ajustes que im-
pone la diversidad medioambiental que
caracteriza al país.
Todos los que han aceptado nuestra in-
vitación seguramente están de acuerdo en
que cuando los sectores privado y público
se despojan de todo interés particular, y
en vez de ello, articulan ideas, esfuerzos y
recursos de distinta índole en función del
beneficiogeneral,conesagenerosaactitud
demuestran tener clara la responsabilidad
que les ha encomendado la comunidad, y
estarándandounejemplodequeeltrabajo
asociado,eselmodeloquehoyhaceposible
lograr lo que en esfuerzos individuales y
aislados no se puede alcanzar.
Es indispensable la ley de trazabilidad y programas oficiales de registro de producción y reproducción, para llegar al conocimiento de productividad por hectárea, medida en
litros de leche.

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