1. EPILOGUE
NICOLAS SARKOZY : ET SI DEMAIN, IL REVENAIT… ?1
Mardi 3 juillet 2012. Il y a cinq ans jour pour jour, François Fillon, alors Premier ministre, présentait
son discours de politique générale devant l’Assemblée nationale. Cette année, c’est Nicolas Sarkozy
qui a souhaité s’exprimer en personne. Sa réélection, le 6 mai au soir, a été pour lui une divine
surprise, alors qu’il avait été menacé jusqu’au soir du premier tour par Marine Le Pen arrivée
troisième, 50 000 voix seulement derrière lui. Réélu, regonflé à bloc, il a décidé de profiter du droit
que lui accorde la révision constitutionnelle de 2008 pour faire une déclaration devant le Parlement
français, réuni en Congrès à Versailles, avant toute prise de parole de son Premier ministre. C’est
pourtant celui-ci qui engagera le lendemain sa responsabilité devant l’Assemblée nationale.
Depuis le 6 mai, la notation de la France a de nouveau été dégradée. La réélection de Nicolas Sarkozy
inquiète les marchés et nos partenaires européens. Les micro-plans de rigueur et l’incapacité à relancer
une politique d’investissement et de croissance, dont il a fait preuve lors de son premier mandat,
n’étaient certes pas faits pour les rassurer. Mais les promesses hasardeuses qu’il a égrenées tout au
long de la campagne, le climat de tension qu’il a réactivé depuis son élection, l’arrivée de transfuges
du FN au gouvernement et l’accord qu’il a passé avec eux portant sur l’expulsion hors des frontières
de 400 000 étrangers avant la mi-2013 – en contrepartie, les nouveaux alliés de l’UMP ont cédé sur le
maintien dans la zone euro2 - ont encore accru la méfiance des partenaires de la France. Avec cette
dégradation, ce sont 15 milliards d’euros supplémentaires qui sont venus grever le budget de l’Etat, en
année pleine, au titre de la dette.
Rejetant la responsabilité de cette nouvelle dégradation sur une campagne qui l’a empêché d’agir en
l’accaparant dans des « débats stériles », il en a appelé à l’ « Union nationale des Français contre les
partis ». Il a annoncé, au lendemain de législatives qui lui ont donné une nouvelle majorité, que la
gravité inédite de la crise l’obligerait à une politique de « rupture historique » et qu’il annoncerait dans
sa déclaration devant le Parlement les mesures d’urgence à mettre en œuvre. Après le Sarkozy
décomplexé, mais entravé, du premier mandat, les Français auront droit, pour ce deuxième tour de
piste politique, à un Sarkozy jusqu’auboutiste.
Il est 15h00. Beaucoup d’inquiétude entoure cette allocution. Nicolas Sarkozy monte à la tribune.
*
« La dette, voilà notre ennemi à tous ». Des les premières phrases, la ligne du propos est clairement
affirmée. La France, gouvernée pendant 20 ans par les socialistes, aurait été fragilisée durablement par
1
Avertissement : Pour conclure ce dépôt de bilan, Terra Nova propose un exercice de fiction – et qui doit le rester -, bâti à
partir des propositions formulées par l’UMP ou par des cercles de réflexion proches de la majorité sortante. Toute
ressemblance avec des propositions émanant d’institutions ou de personnalités proches de l’UMP n’est ici nullement fortuite.
2
Cf. programme du Front national
« Nicolas Sarkozy 2007 – 2012 : le dépôt de bilan »

2. des politiques inconséquentes. Trop longtemps, les gouvernants auraient hésité à agir, par lâcheté ou
en raison d’ « oppositions fanatiques ». Des remèdes drastiques doivent être administrés au pays. Ils
doivent être l’occasion de repenser la France. Nicolas Sarkozy le martèle : « il en va de la sa survie ».
Pour résorber la dette, c’est d’abord l’Etat qui devra se remettre en cause. Il « abandonner[a] les
missions que peuvent assumer les secteurs privés et associatifs »3. Education, culture, santé, police,
grande pauvreté, transports, politique de la ville, tout passera dans cette nouvelle Réduction Globale
des Pouvoirs Publics (RGPP)… Chaque ministère fera la liste des politiques à exclure du périmètre
d’intervention de l’Etat, en se focalisant sur les conséquences budgétaires immédiates de chaque
transfert. Un Grenelle pour une « Société Nouvelle » sera convoqué dès la mi-août, sous l’autorité du
ministre de l’Economie et des Finances et en présence des candidats au rachat des missions, pour
organiser la mise en œuvre effective des transferts de compétences avant fin 2012.
Pour accompagner l’entrée de la France dans cette « Société Nouvelle », la politique de non-
remplacement d’un fonctionnaire sur deux devra être accentuée : c’est au gel des embauches dans la
fonction publique qu’il faudra procéder, immédiatement4. Dans l’Education nationale, c’est à une
réduction d’effectifs de 140 000 postes d’ici 2017 qu’il faudra ainsi parvenir. A minima… car le
développement des écoles privées devra réduire massivement le besoin de professeurs dans les
établissements publics. Aussi faudra-t-il procéder au changement de statut des fonctionnaires non-
régaliens (enseignants, infirmiers, agents des collectivités locales, …) et transformer leur contrat en
contrat de droit privé5, pour faciliter l’adaptation de la masse salariale publique à l’évolution des
besoins. Pour optimiser ce plan d’économies, il sera procédé à une significative « augment[ation] du
temps de travail des fonctionnaires, sans rémunération supplémentaire »6.
Un grand plan de cession des participations de l’Etat sera engagé7. En effet, pour Nicolas Sarkozy, « la
France n’a plus les moyens de disposer d’un fond souverain ». Cessions d’entreprises, cessions
immobilières aussi, jusqu’aux églises8 : ce sera « le dernier plan de privatisation de l’Histoire de
France, avant son entrée dans un monde nouveau ». Ce sera aussi la fin « sauf pour la recherche, [de]
toute aide publique aux entreprises »9, que ce soit pour les emplois peu qualifiés, pour la formation,
pour les entrepreneurs, pour les territoires en difficulté… Loin des épisodes d’Alstom et de
Gandrange, le Président l’indique clairement : le mot « politique industrielle » doit disparaître du
vocabulaire français.
Le budget de l’Etat ne sera donc pas le seul à subir des coupes massives : celui de la Sécurité sociale
sera également visé. L’Etat-providence est désormais devenu, pour Nicolas Sarkozy, « un système
obsolète qui donne sans compter, un luxe que la France ne peut plus s’offrir ». Pour résorber le déficit
chronique de l’assurance maladie, il avance trois mesures phares : « réduire les dépenses de santé par
la mise en place d’une franchise annuelle significative, à hauteur de 2 % des revenus du ménage »10,
3
Cf. Fondation pour l’innovation politique, 12 idées pour 2012, décembre 2011.
4
Cf. Fondation IFRAP : http://www.ifrap.org/Ne-pas-remplacer-un-fonctionnaire-sur-deux-ne-suffira-pas-a-realiser-les-
economies-necessaires,12487.html
5
Cf. Fondation IFRAP et Fondapol, op. cit.
6
Cf. propositions du club Réforme et modernité (H. Mariton, F. Goulard)
7
Cf. Fondapol, op.cit.
8
Cf. Brigitte Barèges, député UMP, La Droite populaire (www.ladroitepopulaire.fr)
9
Cf. propositions du club Réforme et modernité
10
Cf. Fondapol, op. cit.
« Nicolas Sarkozy 2007 – 2012 : le dépôt de bilan »

3. « engager une réforme de l’assurance maladie […] modulant les cotisations en fonction du risque »11,
« focaliser les dispositifs publics de couverture maladie sur les affections de longue durée »12.
Refusant d’ « assister les assistés », il promet de « réduire l’étendue des services proposés par la
CMU »13 et de « limiter la perception du RSA dans le temps »14. Concrètement, c’est sur les plus
pauvres, les classes moyennes et les malades qu’il fera des économies. Mais la droite applaudit.
Standing ovation, même.
Nicolas Sarkozy reprend son souffle pour être clair : ces efforts ne suffiront pas. « Une vraie déflation
généralisée, brutale, […] une déflation à la mesure de nos folies passées »15 devra être imposée au
pays. Sans se soucier des effets qu’elle a pu avoir au Japon, il estime qu’une baisse des prix, comme
en Grèce, devra être organisée en France. Après avoir voulu, il y a cinq ans, être le président du
pouvoir d’achat, il l’assume : il faudra désormais avoir « le courage de parler de la baisse du niveau de
vie »16, pour enfin « purger » la faute morale qu’ont commise les Français en vivant au-dessus de leurs
moyens.
Pour améliorer la compétitivité de la France, et au prétexte de vouloir prendre en considération la
réalité de chaque entreprise, il annonce qu’il mettra fin au SMIC et au temps de travail universels,
qu’il faudra désormais « négocier […] par branche ou par entreprise »17. Pour l’emploi des jeunes,
déclaré grande cause nationale « dans un esprit d’ouverture », il instituera les « SMIC Jeunes »18,
adaptés à la réalité du marché - en d’autres termes, inférieurs aux autres SMIC. Pour ajuster la
formation aux besoins des entreprises, il abrogera le DIF (Droit individuel à la formation) qu’il
remplacera, pour chaque employeur, par « des obligations de formation par catégorie de salariés »19,
« pour concentrer les efforts de formation sur ceux qui le méritent et qui sont en capacité
d’apprendre ». Dans un monde en perpétuelle accélération, il s’engage à « doubler les seuils sociaux
des entreprises »20, pour ne plus faire perdre de temps aux PME et libérer les énergies, jusque là
contraintes par les syndicats. Il faudra désormais « donner plus à ceux qui méritent plus » : parmi les
actifs occupant des logements sociaux, les 15 % de chômeurs devront progressivement laisser leur
place à « ceux qui travaillent »21 ; une préférence policière sera instituée, en reconnaissant aux
policiers un droit opposable au logement22.
L’éducation, dont il sait gré à François Hollande d’avoir mis la thématique au cœur de la campagne,
doit être, il le reconnaît, un levier pour redonner à la France ses capacités d’agir. Aussi souhaite-t-il
proposer une politique radicalement différente, pour « donner les mêmes droits à tous les enfants de la
11
Cf. Fondapol, op. cit.
12
Cf. Cercle Turgot, proposition de Nicolas Bouzou : http://www.ihfi-
turgot.com/revue/une_campagne_qui_commence_mal.pdf
13
Cf. La Droite populaire, 12 propositions pour 2012 : http://www.ladroitepopulaire.com/2011/09/27/droite-populaire-12-
propositions-pour-2012/
14
Cf. La Droite populaire, 12 propositions pour 2012
15
Cf. Cercle Turgot, Philippe Dessertine, vice-président
16
Idem 7.
17
Cf. Fondation IFRAP : http://www.ifrap.org/Supprimer-le-Smic-universel-et-confier-la-negociation-des-bas-salaires-aux-
seuls-partenaires-sociaux,12348.html
18
Cf. Fondation IFRAP : http://www.ifrap.org/Supprimer-le-Smic-universel-et-confier-la-negociation-des-bas-salaires-aux-
seuls-partenaires-sociaux,12348.html
19
Cf. Fondapol, op. cit.
20
Cf. Fondation IFRAP : http://www.ifrap.org/10-propositions-radicales-pour-le-sommet-social,12502.html
21
Cf. La droite sociale, Laurent Wauquiez : http://www.wauquiez.net/Les-propositions-de-la-droite-sociale-pour-la-
campagne-presidentielle-26-10-11-a401-actualite-laurent-wauquiez.html
22
Cf. Le Labo des idées, Valérie Pécresse : http://www.lelabodesidees.fr/Seconde-convention-du-Labo-des,42.html
« Nicolas Sarkozy 2007 – 2012 : le dépôt de bilan »

4. Nation ». Il « instaur[era] une tarification à l’élève unifiée en France »23, qui octroiera une même
dotation aux établissements, en fonction du nombre d’élèves qu’ils accueillent. Qu’ils soient publics
ou privés, dans des territoires difficiles ou plus favorisés, quel que soit le profil et les besoins de leurs
élèves. Il instituera également la sélection à l’entrée de l’université, dès la première année24, pour que
chaque jeune puisse être orienté « vers ce qui lui convient » et puisse devenir « ce qu’il est vraiment ».
Aussi la France, pour entreprendre ces bouleversements sans perdre son identité, devra-t-elle, il
l’assène, réaffirmer quelques repères, réaffirmer ses origines. Pour Nicolas Sarkozy, il faudra
désormais se rappeler de ses racines « judéo-chrétiennes »25, en les gravant dans la Constitution. Il
faudra redonner aux Français la valeur de l’engagement, par une « préparation civile au mariage »26,
dispensée par les maires aux futurs époux. Il faudra aussi garantir l’autorité de l’Etat et la sécurité des
citoyens. Suite à l’intolérable meurtre, en début de semaine, d’un policier dans le cadre d’un contrôle
d’identité, il sera procédé à une « réforme de la légitime défense » et à une « libéralis[ation du]
contrôle d’identité »27.
« Ainsi renforcée, la nation française pourra poursuivre sa mission et continuer à éclairer l’Europe et le
monde ». Nicolas Sarkozy conclut. La feuille de route est tracée : liquidation de l’Etat, aventurisme
économique et social, intransigeance identitaire. Pourtant, les nouveaux parlementaires de droite sont
debout : ils l’ovationnent, unanimes, enthousiastes. Le quinquennat est lancé.
*
Janvier 2017. L’heure est au bilan, à nouveau. Derrières les déclarations péremptoires, les sorties
intempestives et les annonces sans lendemain, Nicolas Sarkozy a altéré, en profondeur et un peu plus
encore, ce qui faisait la grandeur et la force du modèle français.
La dette, tout d’abord, a continué de progresser. Les coupes massives dans les services publics et la
politique de déflation punitive ont conduit à une baisse massive de la consommation – accompagnée
d’une augmentation significative de la consommation contrainte dans les domaines de la santé, de
l’éducation… - à une baisse des investissements et, in fine, à une baisse durable de l’activité. Pendant
cinq ans, la France a connu la récession. La baisse des recettes a été bien plus forte que la baisse,
pourtant douloureuse, des dépenses publiques.
Les services publics, de fait, sont dans un état de déliquescence avancée. Les écoles, de même que les
hôpitaux, sont de moins en moins nombreuses en zone rurale ; la part de l’enseignement privé a bondi,
les zones d’éducation prioritaire ont disparu. De nombreux musées ont fermé, les plus connus ont été
vendus et pratiquent désormais des prix prohibitifs pour la plupart des Français. Les polices privées se
sont multipliées, pour venir se substituer à des effectifs policiers nationaux en contraction. Les
assurances de santé ont fleuri en nombre, pour prendre le relais d’une solidarité nationale dont il ne
reste que des bribes.
Les inégalités atteignent des niveaux jamais atteints depuis la création des outils statistiques. Les
23
http://www.ifrap.org/IMG/pdf/Ifrap2012_BAT_19_10.pdf
24
Cf. Fondapol, op. cit.
25
Cf. La droite populaire, 12 propositions pour 2012
26
Cf. propositions du club Réforme et modernité.
27
Cf. La droite populaire : http://www.ladroitepopulaire.com/2011/10/27/brigitte-bareges-prend-la-defense-des-policiers/
« Nicolas Sarkozy 2007 – 2012 : le dépôt de bilan »

5. écarts de rémunération, avec l’effondrement du SMIC et, avec lui, de l’ensemble de la pyramide des
salaires, se rapprochent des plus fortes distorsions observées au sein de l’OCDE. La réduction des
transferts sociaux accentue cette tendance. Un nouveau rapport du CERC a montré que la France
comptait désormais plus de 3 millions d’enfants pauvres.
Le chômage est lui aussi à son plus haut historique : plus de 20 % de la population active, un taux
voisin du niveau espagnol. Le nombre de création d’entreprises a souffert de la fin des aides aux
entreprises. L’emploi industriel, en particulier, a pâti de la démission des pouvoirs publics. Le marché
de l’emploi, flexibilisé sans que les parcours soient sécurisés, a massivement accru la précarité des
ménages : difficulté d’accès au crédit, d’accès au logement… Le plan de développement de logements
sociaux, entrepris sous le premier mandat de Nicolas Sarkozy, a été stoppé, et la pénurie est criante.
Dans cette société en panne, l’avenir des jeunes est de plus en plus incertain. Dans les médias, les
analyses se multiplient pour commenter « la fin des classes moyennes ».
Dans cette crise dont la sortie s’éloigne chaque jour davantage, la confiance des Français est au plus
bas. Celle qu’ils accordent aux responsables politiques est plus faible encore que celle qu’ils concèdent
au monde de la finance. Le climat de tension sociale et politique rend chacun plus dur et plus méfiant.
Chaque fait divers, depuis dix ans, est l’occasion de présenter de nouveaux ennemis de l’intérieur. La
stigmatisation des immigrés n’en finit jamais. Les clandestins sont la cible incessante du
gouvernement, qui les présente comme une menace qui prolifère et qui ne se satisfait jamais des
chiffres d’expulsion toujours plus démesurés qu’il affiche.
La grandeur de la France semble définitivement fanée. Son affaiblissement économique, son repli
identitaire et sa prétention diplomatique ont marginalisé son influence, en Europe et dans le monde. Sa
contribution à l’avenir de la planète compte désormais pour quantité négligeable : sa politique de
coopération internationale, largement amputée, n’obéit plus qu’à de très inconstants objectifs
stratégiques ; loin des ambitions du Grenelle de l’environnement, dont on ne parle plus, la stabilisation
de ses émissions de gaz à effet de serre ne s’explique désormais que par sa récession économique. Les
derniers symboles de sa puissance ont été dissous dans la crise : pour s’assurer du soutien financier de
l’Allemagne, la France a décidé de « partager avec [elle] sa force de dissuasion nucléaire »28, sans
autre forme de condition ni projet. On devine que c’est l’Allemagne qui, désormais, assure une part
importante des dépenses d’entretien.
Le 31 décembre, lors de ses vœux aux Français, Nicolas Sarkozy a annoncé qu’il se retirait de la vie
politique et qu’il avait le sentiment d’avoir accompli son destin, en menant son pays au cœur de la
tempête. Sans plus, à aucun moment, parler de l’avenir de la France… On murmure qu’un cabinet
d’avocat new-yorkais l’accueillera dans quelques semaines. Dix ans après son accession au pouvoir,
aurait-il alors formulé un premier aveu d’échec ? La présidentielle, cette fois-ci, est imperdable.
28
Cf. Fondapol, op. cit.
« Nicolas Sarkozy 2007 – 2012 : le dépôt de bilan »