CRÍTICA Y ALTERNATIVAS A LA VISIÓN OFICIAL DE LA ECONOMÍA PERUANA Y EL PRESUPUESTO 2011

1. BLOQUE POPULAR-COMPROMISO DEMOCRATICO
Observaciones Iníciales
CRÍTICA Y ALTERNATIVAS A LA VISIÓN
OFICIAL DE LA ECONOMÍA PERUANA Y EL
PRESUPUESTO 2011
MANUEL LAJO Ph.D. Asesor
1º SEPTIEMBRE 2010
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2. A.- LA VISION DE LA MINISTRA MERCEDES ARÁOZ: OBSERVACIONES Y COMENTARIOS:
(Exposición en la Com. Economía, 31 Ago.2010)
Este Esquema de la Ministra se resume aquí y se critica Estas exposiciones siempre son iguales:
en la columna de enfrente escogen con cuidado un enfoque solo
I. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS ECONÓMICAS descriptivo (no explicativo), indicadores,
variables y temas (ocultando los más
importantes) para construir con análisis
superficiales el siguiente argumento solo en
apariencia “técnico”:
“Vamos bien”: hay sólida recuperación local
1. SÓLIDA RECUPERACIÓN LOCAL: aunque la economía mundial puede recaer.
1.1.Retorno a los Niveles Pre Crisis Hemos vuelto a los niveles pre-crisis, pero
1.2.Inversión Privada y Empleo vuelven a Crecer como hay importantes riesgos externos (en
1.3.Construcción y Manufactura no Primaria Crecieron por encima
Europa, EEUU y hasta China) requerimos para
del 20% en el 2º Trimestre 2010 el 2011 un presupuesto “austero” y mejorar
la “competitividad” (QUE NUNCA LA VINCULAN A
1.4.¿Sobrecalentamiento?:crecimiento con baja
UNA POLITICA MACRO ECONOMICA QUE ANULA
TODA COMPETITIVIDAD, EXCEPTO PARA LA GRAN
INVERSION EXTRACTIVA DE MINERALES O GAS Y
EXPLOTAR LOS MERCADOS MONOPOLICOS ).
En suma: se propone mantener sin cambios el
actual modelo de crecimiento con mayor
desigualdad
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3. INFLACIÓN “No hay sobrecalentamiento: hay margen
para que la inflación no acelere, todavía el
• Inflación subyacente PBI no alcanza su mayor potencial, todavía
• %PBI respecto a su potencial hay capacidad instalada ociosa y aunque
• Utilización de capacidad instalada
aumenten los precios de las importaciones el
• Precio de Pan y de importación de trigo
margen con los actuales precios es tan alto
que no habrá inflación”
Sobre el trigo, la Ministra Aráoz oculta el
margen excesivo que le ha dado la
eliminación de aranceles no solo a las
harinas sino a todos los monopolios
importadores (aceite, pollo, leche, arroz,
azúcar).
2.ENTORNO INTERNACIONAL INCIERTO El gran vacío de este análisis es que el
2.1.Economía Mundial se Desacelera Gobierno Peruano –pese a tener recursos o la
posibilidad de obtenerlos mediante el
2.2.Las Perspectivas en EEUU son menos favorables impuesto a las sobre-ganancias mineras o la
reposición de aranceles- no hace nada por
al 2ºSemestre 2010 reconvertir el aparato productivo para que no
sea tan vulnerable a los precios
2.3.Importantes Riesgos Externos internacionales de lo que el Perú exporta: por
el contrario, se hace más y más dependiente
a)Ajuste Fiscal sincronizado de economías de las inversiones extractivistas
avanzadas (Indicador: Todos los países europeos Entonces es absurdo hablar de “riesgos
disminuirán su déficit fiscal en el 2011) externos” pues SON INTERNOS ya que lo más
dinámico de la economía nacional depende de
b) Recaída de EEUU y agravamiento de la inversiones externas en el sector primario o
situación fiscal del Gob. de los Estados (problemas en grandes mercados internos con dominio de
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4. para financiar su presupuesto) monopolios
Si China dejara de crecer o Europa y EEUU
c)Riesgo de Burbuja en China (indicador: después (como ahora) tuvieran que “raspar la olla”
de recuperase el Índice de Precios de Viviendas para enfrentar sus propias crisis, el Perú
empieza a caer a mediados del 2010) dejaría de crecer y estaría en condiciones
peores que antes de concesionar todo su
territorio para que se extraigan las materias
primas que requiere la expansión china o
extranjera. Si la crisis vuelve e involucra a
China el Perú estaría peor que antes de
entregar al capital extranjero, el gas, el
petróleo, sus servicios públicos y
telecomunicaciones y sus principales
mercados monopólicos al gran capital foráneo
PROYECCIONES:
Uno de los puntos más peligrosos (además de la
caída de largo plazo del tipo de cambio, que
PROYECCIONES: perjudica la competitividad de los exportadores) es
el incesante incremento de las importaciones
Principales Indicadores Macroeconómicos 2010-2011 que en tres años pasa de 21 mil a 29 mil
millones de dólares: pese a los excepcionales
precios de las exportaciones peruanas la balanza
comercial puede tornarse negativa antes del
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5. 2013, en que las importaciones llegarán a ¡ 40
mil millones de US$!
La presión tributaria sigue estancada en 15%: a las
importaciones y a los ricos se les libera de
impuestos.
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6. 2009
2010
2011
Precios y Tipo de Cambio
Inflación (acumulada)
0,2
2,5
6
2,0

7. II.POLITICA FISCAL 1. Se habla de caída de la recaudación fiscal por la
1.- 2009:En recaudación fiscal la crisis nos costó 4 crisis en el 2009 pero jamás se menciona la
puntos del PBI (-2.3 en Ingresos del Gobierno General renuncia al impuesto a las sobreganancias
y + 2.3 de Gastos no financieros del Gobierno General) mineras, que es aplicada en EEUU, Chile y otros
países soberanos
2.- Inversión Pública creció 40% en el 1º Sem 2010 2. El aumento de la inversión pública es notable
pero aún es un % reducido del PBI
3. Crecerían más con una reforma tributaria
3.- Los gastos crecen más que los ingresos del
equitativa
Gobierno General 4. Las presiones por mayor gasto siempre existen.
El problema real es cómo evitar la ineficiencia y el
4.- Hay fuertes presiones por gastos adicionales en el despilfarro, la corrupción a todo nivel y el
Presupuesto 2011 parasitismo
5.6.7. Aumentó en cuatro años 60.7%, una
5.- El Presupuesto subió de 51 a 82 mil millones entre barbaridad. Aumento de 8% en el 2011 es
2006 y 2010: razonable(el PBI crecerá 6.8%).Déficit en 1%
está bien
6.- El Presupuesto 2011 aumenta en 8% 8. Crecimiento solo encubre “logros sociales”
pues se profundiza la desigualdad. Caída del PBI
7.- Déficit Fiscal no debe pasar de 1% del PBI pc en el 2009 ha sido disimulada estadísticamente
9. Perú aumenta su PBI pero la distribución del
ingreso empeora. No hay desarrollo, solo más
8.- “Estabilidad macro y crecimiento sostenido son
crecimiento deformado.
claves para continuar logros sociales desde el 2006”:
en % de la Población, de 44.5 a 34.8 en Pobreza y de
16.1 a 11.5 en pobreza extrema
9.- PBI pc: De 3,279 en 2006 a 5396 US$ Per cápita en
2011.
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8. B. RESUMEN MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL REVISADO Sobre el ritual de Presupuesto Anual
2011-2013 (ACTUALIZADO AL MES DE AGOSTO 2010) Una vez más se dará en los próximos 3 meses
En el Marco Macroeconómico Multianual revisado (MMMr) se considera que la
economía mundial mantiene su incertidumbre a pesar de estimarse un el ritual de la falsa discusión del presupuesto
crecimiento para este año de 4.6%. Este crecimiento se debe a las economías de en el Congreso.
los países emergentes y no de los países desarrollados. A mediano plazo, El MMM da los parámetros a los que debe
nuestros principales socios comerciales (EEUU, China y Europa)
mantendrían problemas fiscales y desaceleración de crecimiento. A nivel sujetarse la elaboración del Presupuesto.
del país, para este 2010 se estima un crecimiento del PBI de 6.8% modificando el Por ello si la oposición quisiera hacer un
anterior de 5.5%, pero mantiene el crecimiento de 5.0% para el 2011. trabajo serio debería empezar por hacer su
El MMMr mantiene los OBJETIVOS del Ministerio de Economía (MEF) de
• asegurar la estabilidad macroeconómica, propio MMM, que permitiría redefinir la
• aumentar y mejorar la calidad del gasto social, estrategia y política económica
• mejorar la competitividad, Un Presupuesto Alternativo no puede hacerse
• profundizar el mercado financiero y de capitales, como conjunto de parches o cambios
• aumentar la recaudación tributaria. marginales dentro de una estructura
• A la vez re-intitula el objetivo de modernización del gasto público por presupuestaria ya definida.
el de reforzar un adecuado gasto público descentralizado
buscando resultados en áreas compartidas por los tres niveles de El trabajo de presupuesto alternativo no
gobierno, siendo parte de esta orientación el programa de debería empezar el 30 de Agosto sino en
modernización municipal y el plan de incentivos.
Enero de cada año.
• Asimismo, a las medidas propuestas en el anterior Marco Macroeconómico
Multianual de mayo (MMMm) se agrega la de de un presupuesto 2011
Como no hay un columna vertebral
austero que optimice los recursos propios de cada sector. presupuestaria distinta todos los reclamos
terminan reforzando el Presupuesto oficialista
El presupuesto 2011 tomaría las siguientes proyecciones para su determinación pues hasta las concesiones y dádivas
de recursos:
a) Incremento PBI de 5%(se reajustó a 6.8%); localistas o descentralistas terminan siendo
absorbidas por el Presupuesto oficialista y lo
b) Inflación acumulada de 2%; legitiman
Pero la ineficiencia del gasto público es
c) Tipo de cambio S/. 2.80 por dólar, menor al MMMm (S/. 2.85); desmesurada en el Perú. Me atrevería a decir
que si se suprimiera el 50% del despilfarro y
d) Exportaciones por USS$ 32,496 millones e importaciones US$ 28,747, cifras
menores a las proyectadas del MMMm lo que hace que también varíe el déficit de la corrupción, el IGV podría disminuir a 15%
la balanza de cuenta corriente de 1.8 a 1.6 estimado en el MMMr; sin ningún problema.
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9. d) Déficit fiscal 1% del PBI; Cuando se habla de Déficit Fiscal hay que
e) Deuda pública en 22.6% del PBI, siendo mayor la deuda externa.
La reducción del déficit fiscal en el 2011 se sustenta en : recordar que en muchas instituciones
• la disminución del gasto público, públicas el gasto en empleados fantasmas es
• mejor desempeño de empresas públicas y enorme y que el trabajo en el sector público
• el incremento de ingresos corrientes. no es visto como una actividad con objetivos
sino como un botín o un lugar de prebenda
Los ingresos tributarios se estima en 68,760 millones de soles (en el Entonces mucho del discurso eficientista es
MMMm fue de 67,435); el IGV aumentará en 7.5%; y, los ingresos no
tributarios crecerían 7.6%, en donde se encuentra las regalía. solo una máscara que oculta la realidad
A pesar de los indicadores descritos anteriormente el MEF señala que el Esto se descubre en cada institución y en cada
presupuesto 2011 debe ser austero por las siguientes razones: medida, que terminan como caricaturas de lo
i) Debido al dinamismo del gasto y a las expectativas de inversión del sector
privado en los próximos meses, después del impacto de la crisis internacional la que dicen se: p.e. los recientes bonos de
política fiscal debe pasar a una posición contracíclica; gratitud para los ancianos en extrema
ii) Ante una posible recaída de la economía mundial (o severo desastre pobreza terminan atendiendo a 5 de 25 mil
natural) lo óptimo es que el país se encuentre en superávit fiscal o al
menos con cuentas equilibradas; ancianos con un presupuesto de 2 millones
iii) El incremento del gasto público no financiero en 30.7% (20 mil millones de soles en vez de los 116 millones que
de soles) del 2008 al 2010 se debió al cumplimiento de los objetivos de permitirían atender a todo el universo en las 9
aumentar inversión pública y al impacto de la crisis internacional por lo
cual al haberse ya cumplidos se debe disminuir su tasa de crecimiento. regiones más pobres.
Se estima para el año 2011 un aumento del gasto no financiero público de El programa del vaso de leche ha terminado
S/. 4.8 mil millones de soles que se verá reflejado en su presupuesto. La mayor siendo un negocio del oligopolio del tarro
parte de la inversión pública se explicará por la continuación de grandes
proyectos y el aumento del gasto corriente se hará a costa de la lácteo. No atiende a los que lo necesitan sino
inversión. que en muchos casos ha devenido en
prebenda de redes casi mafiosas
Por ello el presupuesto alternativo puede y
debe ser un debate para incorporar a la Ley
la reforma del estado y la política económica
y no solo una nueva instancia de negociación
de pequeñas prebendas de los que llegan al
estado
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