Este documento critica la visión oficial de la economía peruana y el presupuesto de 2011 presentada por la Ministra de Economía. Argumenta que el enfoque oficial es demasiado descriptivo y no explicativo, ocultando temas importantes como la desigualdad creciente. También señala que el gasto público es ineficiente y que una reforma tributaria que grave a los ricos y las sobreganancias mineras podría aumentar los ingresos sin necesidad de recortes. Finalmente, propone que un presupuesto alternativo debería redefinir

1. CRÍTICA Y ALTERNATIVAS A LA
VISIÓN OFICIAL DE LA
ECONOMÍA PERUANA Y EL
PRESUPUESTO 2011
M. LAJO

2. A. LA VISIÓN DE LA MINISTRA MERCEDES ARÁOZ: OBSERVACIONES Y COMENTARIOS:
(Exposición en la Com. Economía, 31 Ago.2010)
Este Esquema de la Ministra se resume aquí y se critica en Estas exposiciones siempre son iguales:
escogen con cuidado un enfoque solo
la columna de enfrente descriptivo (no explicativo), indicadores,
I. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS ECONÓMICAS variables y temas (ocultando los más
importantes) para construir con análisis
superficiales el siguiente argumento solo en
apariencia “técnico”:
1. SOLIDA RECUPERACIÓN LOCAL: “Vamos bien”: hay sólida recuperación local
1.1.Retorno a los Niveles Pre Crisis aunque la economía mundial puede recaer.
Hemos vuelto a los niveles pre-crisis, pero
1.2.Inversión Privada y Empleo vuelven a Crecer
como hay importantes riesgos externos (en
1.3.Construcción y Manufactura no Primaria Europa, EEUU y hasta China) requerimos

3. Crecieron por encima del 20% en el 2º Trimestre 2010 para el 2011 un presupuesto “austero” y
1.4.¿Sobrecalentamiento?:crecimiento con baja mejorar la “competitividad” (QUE NUNCA LA
VINCULAN A UNA POLITICA MACRO ECONOMICA
INFLACIÓN QUE ANULA TODA COMPETITIVIDAD, EXCEPTO
PARA LA GRAN INVERSION EXTRACTIVA DE
• Inflación subyacente MINERALES O GAS Y EXPLOTAR LOS MERCADOS
• %PBI respecto a su potencial MONOPOLICOS ).
• Utilización de capacidad instalada En suma: se propone mantener sin cambios el
• Precio de Pan y de importación de trigo actual modelo de crecimiento con mayor
desigualdad
“No hay sobrecalentamiento: hay margen para
que la inflación no acelere, todavía el PBI no
alcanza su mayor potencial ,todavía hay
capacidad instalada ociosa y aunque aumenten
los precios de las importaciones el margen con
los actuales precios es tan alto que no habrá
inflación”
Sobre el trigo, la Ministra Aráoz oculta el
margen excesivo que le ha dado la
eliminación de aranceles no solo a las
harinas sino a todos los monopolios
importadores(aceite, pollo, leche, arroz,
azúcar)

4. 2.ENTORNO INTERNACIONAL INCIERTO El gran vacío de este análisis es que el Gobierno
Peruano –pese a tener recursos o la posibilidad
2.1.Economía Mundial se Desacelera de obtenerlos mediante el impuesto a las sobre-
ganancias mineras o la reposición de aranceles-
2.2.Las Perspectivas en EEUU son menos favorables no hace nada por reconvertir el aparato
productivo para que no sea tan vulnerable a los
precios internacionales de lo que el Perú
al 2ºSemestre 2010 exporta: por el contrario, se hace más y más
dependiente de las inversiones extractivistas
2.3.Importantes Riesgos Externos Entonces es absurdo hablar de “riesgos
externos” pues SON INTERNOS ya que lo más
dinámico de la economía nacional depende de
a)Ajuste Fiscal sincronizado de economías avanzadas inversiones externas en el sector primario o en
(Indicador: Todos los países europeos disminuirán su grandes mercados internos con dominio de
monopolios
déficit fiscal en el 2011) Si China dejara de crecer o Europa y EEUU
(como ahora) tuvieran que “raspar la olla” para
b) Recaída de EEUU y agravamiento de la situación enfrentar sus propias crisis, el Perú dejaría de
crecer y estaría en condiciones peores que
fiscal del Gob. de los Estados (problemas para antes de concesionar todo su territorio para que
financiar su presupuesto) se extraigan las materias primas que requiere la
expansión china o extranjera. Si la crisis vuelve
e involucra a China el Perú estaría peor que
c)Riesgo de Burbuja en China (indicador: después de antes de entregar al capital extranjero, el gas,
recuperase el Índice de Precios de Viviendas empieza el petróleo, sus servicios públicos y
telecomunicaciones y sus principales mercados
a caer a mediados del 2010) monopólicos al gran capital foráneo.
PROYECCIONES:
Uno de los puntos más peligrosos (además

5. PROYECCIONES: de la caída de largo plazo del tipo de
cambio, que perjudica la competitividad de
Principales Indicadores Macroeconómicos 2010-2011 los exportadores) es el incesante
incremento de las importaciones que en
tres años pasa de 21 mil a 29 mil millones
de dólares: pese a los excepcionales precios
de las exportaciones peruanas la balanza
comercial puede tornarse negativa antes del
2013, en que las importaciones llegarán a
¡40 mil millones de US$!
La presión tributaria sigue estancada en
15%: a las importaciones y a los ricos se les
libera de impuestos.

6. 2009
2010
2011
Precios y Tipo de Cambio
Inflación (acumulada)
0,2
2,5
2,0

7. II.POLITICA FISCAL 1.Se habla de caída de la recaudación fiscal
por la crisis en el 2009 pero jamás se
1. 2009:En recaudación fiscal la crisis nos costó 4 menciona la renuncia al impuesto a las
puntos del PBI (-2.3 en Ingresos del Gobierno sobreganancias mineras, que es aplicada en
General y +2.3 de Gastos no financieros del Gobierno EEUU, Chile y otros países soberanos
2.El aumento de la inversión pública es
General) notable pero aún es un % reducido del PBI
2. Inversión Pública creció 40% en el 1º Sem 2010 3.Crecerían más con una reforma tributaria
3. Los gastos crecen más que los ingresos del Gobierno equitativa
4.Las presiones por mayor gasto siempre
General existen .El problema real es cómo evitar la
4. Hay fuertes presiones por gastos adicionales en el ineficiencia y el despilfarro, la corrupción a
Presupuesto 2011 todo nivel y el parasitismo
5.6.7. Aumentó en cuatro años 60.7%, una
5. El Presupuesto subió de 51 a 82 mil millones entre
barbaridad. Aumento de 8% en el 2011 es
2006 y 2010: razonable(el PBI crecerá 6.8%).Déficit en
6. El Presupuesto 2011 aumenta en 8% 1% está bien
8. Crecimiento solo encubre “logros
7. Déficit Fiscal no debe pasar de 1% del PBI sociales” pues se profundiza la desigualdad.
8. “Estabilidad macro y crecimiento sostenido son Caída del PBI pc en el 2009 ha sido
claves para continuar logros sociales desde el 2006”: disimulada estadísticamente
9. Perú aumenta su PBI pero la distribución
en % de la Población, de 44.5 a 34.8 en Pobreza y de del ingreso empeora. No hay desarrollo,
16.1 a 11.5 en pobreza extrema. solo más crecimiento deformado.
9. PBI pc: De 3,279 en 2006 a 5396 US$ Per cápita en
2011.

8. B. RESUMEN MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL Sobre el ritual de Presupuesto Anual
REVISADO 2011-2013 (ACTUALIZADO AL MES DE AGOSTO 2010) Una vez más se dará en los próximos
En el Marco Macroeconómico Multianual revisado (MMMr) se considera que la 3 meses el ritual de la falsa discusión
economía mundial mantiene su incertidumbre a pesar de estimarse un crecimiento
para este año de 4.6%. Este crecimiento se debe a las economías de los países
del presupuesto en el Congreso.
emergentes y no de los países desarrollados. A mediano plazo, nuestros principales El MMM da los parámetros a los que
socios comerciales (EEUU, China y Europa) mantendrían problemas fiscales y debe sujetarse la elaboración del
desaceleración de crecimiento. A nivel del país, para este 2010 se estima un Presupuesto.
crecimiento del PBI de 6.8% modificando el anterior de 5.5%, pero mantiene el
crecimiento de 5.0% para el 2011.
Por ello si la oposición quisiera hacer
El MMMr mantiene los OBJETIVOS del Ministerio de Economía (MEF) de un trabajo serio debería empezar por
• asegurar la estabilidad macroeconómica, hacer su propio MMM, que permitiría
• aumentar y mejorar la calidad del gasto social, redefinir la estrategia y política
• mejorar la competitividad,
económica
• profundizar el mercado financiero y de capitales,
• aumentar la recaudación tributaria. Un Presupuesto Alternativo no puede
• A la vez re-intitula el objetivo de modernización del gasto público por el de hacerse como conjunto de parches o
reforzar un adecuado gasto público descentralizado buscando resultados en cambios marginales dentro de una
áreas compartidas por los tres niveles de gobierno, siendo parte de esta
estructura presupuestaria ya
orientación el programa de modernización municipal y el plan de incentivos.
• Asimismo, a las medidas propuestas en el anterior Marco Macroeconómico definida.
Multianual de mayo (MMMm) se agrega la de de un presupuesto 2011 El trabajo de presupuesto alternativo
austero que optimice los recursos propios de cada sector. no debería empezar el 30 de Agosto
sino en Enero de cada año.
El presupuesto 2011 tomaría las siguientes proyecciones para su determinación de
recursos: Como no hay un columna vertebral
presupuestaria distinta todos los

9. a) Incremento PBI de 5%(se reajustó a 6.8%); reclamos terminan reforzando el
b) Inflación acumulada de 2%;
Presupuesto oficialista pues hasta las
concesiones y dádivas localistas o
c) Tipo de cambio S/. 2.80 por dólar, menor al MMMm (S/. 2.85); des-centralistas terminan siendo
absorbidas por el Presupuesto
d) Exportaciones por USS$ 32,496 millones e importaciones US$ 28,747, cifras
oficialista y lo legitiman
menores a las proyectadas del MMMm lo que hace que también varíe el déficit de la
balanza de cuenta corriente de 1.8 a 1.6 estimado en el MMMr; Pero la ineficiencia del gasto público
es desmesurada en el Perú .Me
d) Déficit fiscal 1% del PBI; atrevería a decir que si se suprimiera
e) Deuda pública en 22.6% del PBI, siendo mayor la deuda externa.
el 50% del despilfarro y la
La reducción del déficit fiscal en el 2011 se sustenta en :
• la disminución del gasto público, corrupción, el IGV podría disminuir a
• mejor desempeño de empresas públicas y 15% sin ningún problema.
• el incremento de ingresos corrientes.
Cuando se habla de Déficit Fiscal hay
Los ingresos tributarios se estima en 68,760 millones de soles (en el MMMm fue de
que recordar que en muchas
67,435); el IGV aumentará en 7.5%; y, los ingresos no tributarios crecerían 7.6%, en
donde se encuentra las regalía. instituciones públicas el gasto en
A pesar de los indicadores descritos anteriormente el MEF señala que el presupuesto empleados fantasmas es enorme y
2011 debe ser austero por las siguientes razones: que el trabajo en el sector público no
i) Debido al dinamismo del gasto y a las expectativas de inversión del sector privado
es visto como una actividad con
en los próximos meses, después del impacto de la crisis internacional la política fiscal
debe pasar a una posición contracíclica; objetivos sino como un botín o un
ii) Ante una posible recaída de la economía mundial (o severo desastre natural) lo lugar de prebenda
óptimo es que el país se encuentre en superávit fiscal o al menos con cuentas Entonces mucho del discurso
equilibradas;
iii) El incremento del gasto público no financiero en 30.7% (20 mil millones de soles)
eficientista es solo una máscara que
del 2008 al 2010 se debió al cumplimiento de los objetivos de aumentar inversión oculta la realidad
pública y al impacto de la crisis internacional por lo cual al haberse ya cumplidos se Esto se descubre en cada institución y

10. debe disminuir su tasa de crecimiento. en cada medida, que terminan como
Se estima para el año 2011 un aumento del gasto no financiero público de S/. 4.8 mil
millones de soles que se verá reflejado en su presupuesto. La mayor parte de la
caricaturas de lo que dicen ser: p.e.
inversión pública se explicará por la continuación de grandes proyectos y el aumento los recientes bonos de gratitud para
del gasto corriente se hará a costa de la inversión. los ancianos en extrema pobreza
terminan atendiendo a 5 de 25 mil
ancianos con un presupuesto de 2
millones de soles en vez de los 116
millones que permitirían atender a
todo el universo en las 9 regiones
más pobres.
El programa del vaso de leche ha
terminado siendo un negocio del
oligopolio del tarro lácteo. No atiende
a los que lo necesitan sino que en
muchos casos ha devenido en
prebenda de redes casi mafiosas
Por ello el presupuesto alternativo
puede y debe ser un debate para
incorporar a la Ley la reforma del
estado y la política económica y no
solo una nueva instancia de
negociación de pequeñas prebendas
de los que llegan al estado