1. LaTransición
DelaDictaduraala
Democracia
Higinio Rodríguez Lorenzo

2. Introducción
• ¿Cuándo comienza la “transición”
– ¿con el asesinato de Carrero Blanco en diciembre
de 1973?
– ¿con el “espíritu de febrero” de 1974?
– ¿con la enfermedad terminal del dictador? ¿Con su
muerte?
– ¿con la destitución de Carlos Arias Navarro y el
nombramiento de Suárez?
• ¿Cuándo termina?
– ¿Con la Constitución y las elecciones de 1979?
– ¿Con el fracaso del “tejerazo” en 1981?
– ¿Con la llegada del PSOE al poder en 1982?
– ¿Con la llegada del PP al poder en 1996?
• Transición… “paso de… a….”, o sea cambio.
Pero ¿qué cambio? ¿qué cambios?

3. Introducción
• La polémica no es baladí pues determina la
posición ideológica desde la que se examina
el fenómeno conocido como “transición
española”, tan estudiado y (supuestamente)
admirado fuera de España.
• Es un fenómeno esencialmente “político”.
• En términos estrictos, el “paso de la Dictadura a
la Democracia” se dio en unos pocos años:
– tras la muerte del dictador empiezan a forzarse los
cambios por la oposición, pero hay resistencias…
– El Rey fuerza un cambio de gobierno y el nuevo
presidente acelera los cambios, pero hay
resistencias…
– Se convocan elecciones generales…
– … que acaban haciendo una constitución…
– … pero siguen las resistencias, aunque ahora se

4. Introducción
• Tres años aproximadamente:
– Mucha lucha desde la oposición.
– Mucha actividad política.
– Mucha ilusión popular.
– Muchas concesiones de la izquierda
– Mucha resistencia en la derecha franquista.
– …
– Ninguna depuración en el aparato represor.
– Ninguna depuración en una administración heredada
de la dictadura.
– “Liquidación” (aparente) del pasado con una Ley de
Amnistía que deja impune a la dictadura… y da
argumentos hoy para criticar aquella “transición”,
el “espíritu de consenso de la transición.

5. Introducción
• El contexto internacional (años 70):
– Cambios profundos en el capitalismo: agotamiento
del modelo del “capitalismo social” y crisis…
– Relanzamiento de la guerra fría… pero crisis en el
liderazgo internacional de EEUU y URSS.
– Actuación de un terrorismo “de liberación” contra el
mundo occidental.
– Caída de dictaduras en Europa… y prolongación en
América.
• El contexto interno (años 70):
– Grave crisis económica (inflación) y desempleo
creciente
– Profundos cambios sociales y relevo generacional.
– Golpismo latente
– Terrorismo: ETA, GRAPO, FRAP, Guerrilleros de
Cristo Rey…

6. Introducción
• Una crisis que se manifiesta en:
– Institucional: Franco, dictador vitalicio según la Ley
Orgánica del Estado, muere y sus poderes no pasan
íntegros al Rey pues unos van a las Cortes (dictar
leyes) y otros al monarca (funciones de gobierno)…
pero no es una Monarquía parlamentaria.
– Política: no hay un “líder” claro del franquismo, que
aparece dividido y enfrentado: Falange y Opus Dei…
y hay una oposición organizándose y potente.
– Desafección de buena parte de la sociedad española
(la más preparada y educada así como las clases
trabajadoras organizadas) con el régimen y sus
modos represivos.
– La legitimación internacional: en 1973 cae la
dictadura griega; en 1974 la portuguesa… el
rechazo europeo a la dictadura franquista que
aspiraba a integrarse en la CEE y en otros
organismos…

7. inmovilismo y ruptura democrática
• A la muerte de Franco se perfilan cuatro posturas:
– El continuismo, defendido por los beneficiados del
régimen (grupos oligárquicos, altos puestos de la
administración, mandos militares…) y que se
conocerá como el búnker por su resistencia y dureza
“militar”.
– El rupturismo y liquidación rápida del régimen. Lo
defendían sectores ilustrados y militantes que
pertenecían o habían pertenecido a la Junta
Democrática.
– La ruptura “pactada” que defendían sectores
similares pero que habían pertenecido o pertenecían
a la Plataforma de Convergencia Democrática y que
tenían presente la caída de Salvador Allende en Chile
en 1973 tras forzar cambios bruscos.
– El reformismo defendido por antiguos franquistas
conscientes de la necesidad del cambio, liderados por
el Rey y apoyados por una amplia mayoría “silenciosa”

8. inmovilismo y ruptura democrática
• El búnker.
– El término aparece en medios de comunicación
críticos con el régimen.
– Engloba a las gentes que pretendían un “franquismo
sin Franco” y que hacia 1970 habían tomado
posición en torno a Carrero Blanco: gentes del
Movimiento y del Opus Dei.
– Quieren mantenter los principios del Movimiento: un
monarca controlado por las instituciones del
régimen (Cortes, Consejo del Reino, Ejército…) y el
“espíritu del 18 de julio”.
– Son partidarios del uso de la violencia del Estado
para mantener el orden. Sostienen o encubren el
terrorismo negro de las bandas de Fuerza Nueva,
Guerrilleros de Cristo Rey, Falange y el PENS.
– En cuanto observan las consecuencias de cualquier
movimiento “aperturista” reaccionan encerrándose
y poniéndose a la defensiva. De ahí el término

9. inmovilismo y ruptura democrática
• La ruptura.
– El PCE, que venía defendiendo la “reconciliación”
desde mediados de los 50 y que en los 60 cobró
protagonismo tanto en el exterior como en el
interior liderando la oposición al régimen, se sumó
a la Junta Democrática, liderándola.
– La ruptura suponía renegar de cualquier solución
propuesta por el régimen que no fuese el acceso a
una Democracia pluripartidista inmediatamente:
• anulando cualquier legalidad anterior, lo que incluía
la consulta sobre la forma de Estado;
• Implantando inmediatamente los derechos civiles y
políticos y “de los pueblos”;
• Amnistía plena para los presos políticos y
“sociales”…
– No se mencionaba la exigencia de
responsabilidades a la dictadura pero los
franquistas lo sospechaban.

10. inmovilismo y ruptura democrática

11. inmovilismo y ruptura democrática
• La ruptura pactada.
– La Plataforma de Convergencia Democrática se
fundó en junio de 1975 con el PSOE como principal fuerza.
Era una respuesta a la fuerza organizativa y reivindicativa
que tenía el PCE que se había adelantado.
– El PSOE y sus acompañantes tenían una fuerte implantación
en sectores ilustrados: profesiones liberales, pequeña
empresa, profesorado universitario…
– Aceptaba una negociación como salida a la dictadura, con
pasos graduales pero con la exigencia de la Democracia
plena y homologable a Occidente como punto final.
– Aparecía como una oposición no ligada al pasado (aunque
había gentes como J. Ruíz Giménez o Gil Robles)

12. inmovilismo y ruptura democrática

13. inmovilismo y ruptura democrática
• La reforma.
– Es la opción que apuran sectores selectos del régimen
con el apoyo del Rey (y de instancias internacionales
como EEUU y Alemania)
– Consiste en una “tercera vía” para desactivar el
enfrentamiento entre rupturistas e inmovilistas
pautando el cambio desde el principio de “de la
legalidad a la legalidad”.
– Se buscaba una “legitimidad” para el nuevo régimen
sin alterar la legalidad vigente de forma brusca para
evitar las resistencias.
– También se quería evitar desórdenes que diesen en un
baño de sangre al que parecían dispuestos los
inmovilistas.
– Es la solución que se adoptó finalmente: ni la
oposición tenía fuerza suficiente para imponer sus
tesis, ni el búnker pudo apurar su fórmula ante la
posibilidad de un baño de sangre y el rechazo del Rey

14. inmovilismo y ruptura democrática
• El Búnker y el “aparato del estado” ofrecieron una
resistencia amplia a la reforma:
– A través de los medios de comunicación “del Movimiento”:
prensa como Arriba, El Alcázar y decenas de periódicos
regionales (en Asturias La Nueva España) y la radio. La TVE
estaba más controlada por el gobierno reformista.
– En la Administración: resistencias y boicots…
– En el Ejército: amenaza de golpe, insubordinaciones…
– En la calle: pintadas, provocación, algaradas, palizas, terrorismo …
• La impunidad con que se movieron siempre sembró dudas
sobre la capacidad y las intenciones de los reformistas.
• Las amnistías que hubo dejaron sin castigo a algunos
culpables juzgados y condenados.
• La opción golpista se mantuvo hasta mediados los 80.

15. inmovilismo y ruptura democrática
• En marzo de 1976 las dos grandes organizaciones
opositoras, la Junta Democrática y la Plataforma de
Convergencia Democrática, se fusionaron en la
“Platajunta”, Coordinación Democrática, que
incorporó fuerzas nacionalistas y regionalistas.
• Las fuerzas democráticas, conscientes del valor de la
organización estuvieron muy disciplinadas y las huelgas y
manifestaciones se celebraban con un orden y no violencia
admirables. El entierro de los abogados asesinados en
Atocha fue la mayor demostración de la fuerza “silenciosa”.
• Dispusieron también de nuevos medios de comunicación:
– Prensa: Diario 16, El País…
– Y otros creados al final del franquismo: Cuadernos para el Diálogo,
Triunfo…

16. La reforma democrática
• En la Reforma democrática participaron directamente
personajes de larga trayectoria democrática y “recién
llegados” por conveniencia o por convencimiento.
Estos últimos, franquistas hasta hacía poco y, algunos,
aún lo siguieron siendo en buena medida después.
• El principio “de la legalidad a la legalidad” como base
de la legitimidad del nuevo régimen se impuso y sobre
él se tejió el “consenso” entre oposición y quienes
dirigían la reforma.
• El consenso o “acuerdo” convenía a ambas partes
pues a los reformistas les daba un plus de legitimidad y
a la oposición le daba una presencia política
determinante. Además, se rompió la dinámica histórica
por la que los regímenes “se imponían”, en vez de
pactarse.

17. • Los primeros pasos fueron para desplazar de los
centros decisivos de poder a los inmovilistas:
– Torcuato Fernández Miranda accede a la presidencia de las
Cortes franquistas y del Consejo del Reino (diciembre de 1975). Había
sido profesor del Rey, pero también había estado cerca de Carrero
Blanco. Fue una pieza clave en el proceso al tejer una red de alianzas
favorable a la reforma y en línea con lo que (parece) deseaba el Rey.
Acabará dimitiendo (1977) cuando no sale lo que esperaba: un
sistema como el que había creado Cánovas 100 años antes.
– Adolfo Suárez accede a la presidencia del gobierno (julio de 1976)
tras la dimisión (más o menos forzada) de Carlos Arias Navarro.
Provenía del Movimiento y desde finales de los 60, cuando había sido
director de TVE mantenía amistad con el Rey. Su nombramiento y su
gobierno fueron vistos despectivamente por algunos reformistas pero
eso facilitó la aceptación por los inmovilistas.
– El general Gutiérrez Mellado es nombrado vicepresidente del
gobierno (septiembre de 1976). Fiel al Rey y a Adolfo Suárez, había
combatido en las filas de los rebeldes en 1936.
La reforma democrática

18. • A continuación las decisiones:
– Una primera amnistía (julio de 1976. Otras luego: marzo de 1977 y la
general, octubre de 1977) y declaraciones de las líneas generales
de la reforma prevista: pluripartidismo, derechos individuales…
– Ley para la Reforma Política votada en Cortes y sometida a
Referéndum (como nueva “Ley Fundamental”) en noviembre-
diciembre de 1976: Cortes bicamerales, de elección popular… y
obligación de convocar elecciones generales.
– Decreto-Ley del Derecho de Asociación Política (febrero de 1977)
… y legalización sorpresiva del PCE el sábado santo de 1977 (9 de
abril). En marzo se había promulgado otro Decreto-Ley con la
normativa electoral.
– Convocatoria de elecciones generales (abril) para el 15 de junio.
– En medio: supresión del TOP, legalización de los sindicatos (abril),
restauración de la Generalitat de Cataluña, de las Juntas
Generales de Vizcaya y Guipúzcoa…
La reforma democrática

19. La reforma democrática
• La Monarquía:
– El Rey fue elegido y nombrado por Franco en 1967. Se había
educado en el franquismo y juró los principios del
Movimiento.
– El búnker lo recibió con un “no se trata de una restauración monárquica, sino
del establecimiento de una monarquía franquista nueva que no tiene tras de sí otro
pensamiento que no sea el de la victoria nacional en la guerra civil” (Blas Piñar)
– Tenía la plena aceptación del ejército, del que era el jefe
máximo. Pero estaba atado por la legalidad franquista: su
poder se limitaba a elegir de una terna al presidente del
gobierno nombrar el gobierno que aquél dispusiese.
– En 1976 se ganó legitimidad viajando al exterior… y
recibiendo la abdicación de su padre (1977) y el aval del
último presidente de la República, D. José Maldonado que
disuelve la República.
– Su papel en el proceso es discutido todavía hoy: si fue el autor
intelectual de la transición o una pieza más de unos
“jugadores” que diseñaron la transición dentro y fuera de
España.

20. La reforma democrática
• La reforma salió adelante apelando al “patriotismo” de
los componentes de los aparatos del Estado (burocracia,
fuerzas armadas y de seguridad…) y sin mermarles sus
privilegios ni depurar los órganos.
• La presión en la calle, fuerte por momentos -y organizada
luego en la “platajunta”, en un sindicalismo reivindicativo y en un
movimiento vecinal potente- también sirvió a quienes dirigían
la reforma:
– Orientó sus pasos, forzando cambios que si no, no se darían o
tardarían más;
– Como muestra del desbordamiento posible si el inmovilismo no
cedía;
– Como ejemplo de madurez política de la ciudadanía.
• La ruptura de la derecha más o menos proclive al cambio
facilitó el desarrollo de la transición y dejó hueco a la
izquierda moderada.

21. La reforma democrática
• La ruptura de la derecha más o menos proclive al cambio
facilitó el desarrollo de la transición y dejó hueco a la
izquierda moderada en 1982 que acabaría consolidando
un sistema democrático homologable a Europa y que
permitirá la creación de un Estado del Bienestar
razonable y ampliar las libertades… sin perjudicar en
exceso a las clases sociológicamente de derechas.
• En cualquier caso, la Reforma democrática se efectuó
por la derecha en el origen y siempre llevó la iniciativa,
aunque la presión de la calle empujase en algún
momento
• El miedo inicial, la inexperiencia política, el
desconocimiento de algunos líderes de la verdadera
realidad social (en especial Carrillo y el PCE; o M. Fraga)
y la ventaja que dio a la derecha controlar los resortes de
poder, son la clave para interpretar el resultado final.

22. El sistema de partidos
• El 12/febrero de 1976, Arias Navarro ofreció la posibilidad
de facilitar el asociacionismo político… pero no partidos
políticos.
• Ese "espíritu de febrero" se interpretó como una voluntad
“aperturista”… que se frenó en seco por presión de los
inmovilistas.
• Aún así, en Junio de 1976 se aprobó esa
Ley del Derecho de Asociación Política, defendida en las
Cortes franquistas por Adolfo Suárez… frente a su
oponente, Blas Piñar.
• La ley se completó luego con un R.D. en septiembre de
1976 sobre el registro de asociaciones políticas. Importa
resaltar la negativa a la expresión “partido político”.

23. El sistema de partidos
• Tras esa Ley y el Decreto se empezaron a legalizar los
partidos, que sí incluían el término “partido” en el
registro del Ministerio del Interior.
• Los primeros fueron gentes provenientes del régimen.
Pero también las fuerzas de oposición integradas en
Coordinación Democrática hasta entonces.
• El veto al PCE era debido al ejército, a los inmovilistas
con poder en los aparatos del Estado aún… y a su
negativa a reconocer la Monarquía y la bandera
bicolor.
• Pero:
– El entierro de los abogados de CCOO asesinados en el
despacho de la Calle Atocha (enero de 1977)…
– Las presiones de Carrillo, secretario general del PCE y el apoyo
de que gozaba en el exterior y el interior…
– Forzaron a la legalización por sorpresa en abril de 1977.

24. El sistema de partidos
• Con la legalización del PCE (y del PSUC unos días después)
ya se podían realizar unas elecciones legítimas: todas
las fuerzas políticas podían participar.
• La ley electoral (marzo 1977) buscaba crear una mayoría
absoluta a la UCD (el partido de Adolfo Suárez, el de la derecha
reformista y algún socialdemócrata alérgico al PSP y al PSOE)… para
la que los sondeos sólo daban un 36% de votos… y que
tenía más éxito en el mundo rural (“arreglado” al distribuir
diputados por provincias).
• Esa ley electoral proporcional “corregida” (Ley d’Hondt)
sigue vigente hoy. Facilita la creación de mayorías
amplias con un coste alto para los partidos pequeños.
• Se configuró un sistema de partidos que, en esencia,
llega a hoy sólo aligerado de siglas pero como un
sistema bipartidista imperfecto.

25. El sistema de partidos
• La Derecha:
– Alianza Popular, coalición electoral que agrupó sectores
y, sobre todo, personalidades que venían del régimen: M
Fraga, L. López Rodó, G. Fernández de la Mora, F. Silva
Muñoz, Licinio de la Fuente, Cruz Mtz. Esteruelas y E.
Thomas de Carranza (“los siete magníficos”), todos ex
ministros de Franco.
• En 1978 y 1979 se mostraron irreconciliables las diferencias y
se rompió: unos rechazaban la constitución y sólo Fraga la
defendió. Éste se volvió demócrata y liberal-conservador.
• La coalición tomó forma de partido bajo el liderazgo de Fraga.
• M. Fraga participó en la elaboración de la Constitución.
• La ideología se sustentaba en
– la defensa de la economía de mercado (el capitalismo),
– el nacionalismo centralista español (unidad de la patria),
– el conservadurismo en los valores (puritanismo católico),
– el anticomunismo radical,
– la preocupación por la seguridad ciudadana…
• Después de 1982 se benefició del hundimiento de UCD y en 1989
se “refundó” con J. Mª Aznar a la cabeza.

26. El sistema de partidos
• La Derecha:
– Unión de Centro Democrático, (UCD) fue también una
coalición electoral (unos 15 partidos) que agrupó a los
reformistas más significados del régimen con gentes de la
oposición más moderada.
– El partido se creó desde el poder y como apoyo a las reformas
del gobierno.
– Implantación amplia en toda España y con cierto aire caciquil al
atraerse personalidades influyentes a nivel local.
– Tres corrientes confluyeron:
• La democracia cristiana (Fernando Álvarez de Miranda…)
• La corriente liberal (Enrique Larroque, J. Garrigues Walker…)
• La socialdemocracia (Francisco Fernández Ordóñez…)
– La ideología “de centro” alejada de los extremismos… no deja
de ser una derecha económica (liberalismo corregido sin
perjudicar al capital), cierto modernismo en lo moral y
abiertamente democrática en el juego político.

27. El sistema de partidos
• La izquierda:
– Partido Socialista Obrero Español, (PSOE) que tras el
Congreso de Suresnes en octubre de 1974 había dado
relevancia “al interior” aupando a un grupo de jóvenes
“treintañeros” con el grupo sevillano a la cabeza, pero con el
respaldo de algunas personalidades que habían participado en
la II República y en el exilio… para exhibir en los mítines o
encabezar la lista al Senado.
– En 1979, tras las segundas elecciones generales y confirmarse
como segundo partido (pero ganó ampliamente las elecciones
municipales de ese año coaligado con el PCE), Felipe González,
forzó un congreso para abandonar “el marxismo como matriz
de su socialismo”. Esto generó alguna disidencia interior pero
ganó apoyo social por el “centro sociológico” y le preparó
como alternativa con el “cambio” en 1982.
– Su cohesión y el apoyo sindical de la UGT, así como la debacle
del PCE a partir de 1981 le permitió ser el partido que “vertebró
España” en la crítica década de los 80 tras agotarse el
reformismo inicial de la UCD.

28. El sistema de partidos
• La izquierda:
– Partido Comunista de España, (PCE) el mejor organizado y
disciplinado ya desde la época franquista. Tenía un fuerte
apoyo entre gentes ilustradas y en el mundo del trabajo… pero
no se tradujo en apoyo electoral a partir de 1979 y se hundió en
una crisis hasta hoy.
– Dirigido por Santiago Carrillo tuvo un importante papel en los
primeros momentos de la transición (reunión secreta de
Carrillo y Suárez el 28/2/1977) y como aval de legitimidad para
el programa reformista de Suárez.
– Había abandonado postulados acendrados como el
republicanismo la estatalización de la economía y, en definitiva,
la revolución y el sovietismo. Mucho antes renunció a la
revancha. Se movía en el Eurocomunismo (con Marchais del
PCF y Berlinguer PCI) por el que aceptaba el juego
democrático liberal a la espera de ganar en las urnas el
refrendo popular de los trabajadores y las clases medias.

29. El sistema de partidos
• La extrema izquierda:
– Un conglomerado de siglas que mantenía la bandera de la
revolución y el anticapitalismo. El maoísmo (OCE-BR, ORT), el
trotskismo (LCR), pero también el estalinismo (PCPE, PCE m-l,
y otros) o el anarquismo de la CNT si bien apolíticos y
centrados en el sindicalismo (con limitado apoyo por no entrar
al juego legal de la actuación sindical sujeta a negociación
colectiva).
– La mayoría de estas siglas cosecharon tan escasos votos que
quedaron lejos del 3% necesario para tener representación en
el Parlamento, con lo que acabaron huyendo al PSOE… o a la
derecha (J. Piqué, Pilar del Castillo, Ana Birulés…)
– El origen sociológico de sus militantes y apoyos es la clase
media y media-alta, universitarios y funcionarios de alto nivel…
salvo la militancia de CNT, más obrera y con cierta
cualificación.

30. El sistema de partidos
• La extrema derecha:
– Se constituyó a partir de los residuos del franquismo
inmovilista y al fragmentarse entre los que querían retrotraerse
al 36, los que querían actualizar aquella ideología y los que
simplemente querían mantener los privilegios y el régimen
dictatorial.
– Sus bases sociológicas están en la alta burguesía
conservadora, los puestos de dirección de la Administración, el
Ejército, parte de la Iglesia no “conciliarista”…
– Apelaron al terrorismo y las “tramas negras” para
desestabilizar lo que ya no podían controlar. Las conexiones
con el terrorismo internacional parecen comprobadas (la Logia
P2 italiana y, posteriormente, el neonazismo).
– FE y de las JONS se rompió en varias fracciones; apareció
Fuerza Nueva (Blas Piñar) o la Alianza Nacional 18 de julio (R.
Fernández Cuesta).

31. El sistema de partidos
• Los partidos nacionalistas y regionalistas:
– Desde muy temprano se registraron partidos de base
regionalista con componentes bien regionalistas, bien
foralistas o, más a menudo, nacionalistas.
– El PNV o Esquerra de Cataluña (ERC, pero EC-FED entonces)
tenían ya una larga trayectoria. No así los regionalistas.
– La izquierda y la derecha de ámbito nacional asumieron y/o
absorbieron muchas de las personalidades y grupos que
aparecieron, en especial la derecha de Alianza Popular y UCD.
– En general, se dieron 2 orientaciones con cierta implantación:
• la regionalista, que apostará por el autonomismo,
• y la nacionalista que fluctuó entre el autonomismo (los partidos
con más peso) y el independentismo de “autodeterminación”.
– En Andalucía, Canarias, Valencia, Mallorca, Galicia, Asturias,
Cantabria, Aragón el regionalismo dio origen a algunos
partidos con mayor o menor apoyo… en las dos Castillas,
apenas.

32. El sistema de partidos
• Los partidos nacionalistas y regionalistas:
– En Cataluña, mucho más politizada en todo el espectro
derecha-izquierda, se dio un sistema de partidos propio:
• La derecha catalana y catalanista se unió en la coalición
Convergencia i Unió (Convergencia Democrática de Catalunya y
Unió Democrática) que agrupó a democristianos, liberales y
conservadores. Su autonomismo fue claro bajo el liderazgo
de J. Pujol y Miquel Roca… hasta que recientemente
empezó a coquetear (Convergencia) con el independentismo.
• La izquierda prácticamente se integró desde sus
organizaciones (PSC y PSUC) en las del PSOE y el PCE,
respectivamente. Pasó lo mismo con los grupúsculos de la
extrema izquierda: Bandera Roja era el partido maoísta
catalán… y en el resto de España la ORT.
• Esquerra de Catalunya tuvo escasa relevancia hasta los
años 90 en que consiguió desarmar al grupo terrorista Terra
Lliure e integrarlo en el independentismo. Desde agosto de
1977 es ya ERC.

33. El sistema de partidos
• Los partidos nacionalistas y regionalistas:
– En el País Vasco no se dio un sistema propio completo sino que
el PNV ocupó el espacio de centro y cobró perfil de izquierda –
sin serlo en absoluto- al defender una democracia cristiana
avanzada y un autonomismo ilimitado –casi confederalismo-
frente al independentismo ligado a la banda terrorista ETA.
– Precisamente esa realidad terrorista distorsionó el sistema de
partidos en el País Vasco: el “frente político” de ETA ( con Herri
Batasuna y el sindicalismo de LAB) con una fuerte implantación
social y un antiespañolismo más radical que el del PNV
absorbió todas las corrientes de extrema izquierda (Movimiento
Comunista y demás) dejando sólo la izquierda socialista del
PSOE que agrupó el mundo no nacionalista.
– La amenaza terrorista liquidó la libertad de expresión desde el
comienzo de la transición (desde 1976 las víctimas se cuentan
por decenas anualmente, con 93 en 1980) y marcó la agenda
política del País Vasco y del resto de España.

34. El sistema de partidos
• Sin ser “partidos”, también tuvieron un importante papel
en la Transición como grupos de presión:
– Los sindicatos. UGT y CCOO (vinculados al PSOE y al PCE,
respectivamente). CCOO, tenía una fuerte implantación y unas
estructuras bien definidas. UGT se benefició del éxito del PSOE, y
CCOO se vio afectada por la crisis del PCE. Nicolás Redondo y
Marcelino Camacho fueron los líderes, respectivamente.
– La Patronal: en 1977 se creó la CEOE que agrupó a todas las
organizaciones patronales sectoriales y hasta la CEPYME. Los
nombres clave fueron Ferrer Salat y José María Cuevas,
sucesivamente. Estuvo más cercana a Alianza Popular que a UCD
y el PSOE… por la política fiscal de éstos que gravaron las rentas
del capital y protegieron razonablemente las garantías del
trabajador.
– La Iglesia, que rompió con el régimen aunque algunos sectores
se mantuvieron en el franquismo hasta el día de hoy. El Estado, en
la persona de Juan Carlos I separó Iglesia y Estado en buena
medida… pero no radicalmente. Vicente Enrique y Tarancón es el
personaje clave. En el País Vasco, García Añoveros…

35. las elecciones de 1977
• Las elecciones se celebraron con muy poco tiempo para
organizarse la oposición y con un uso partidista de la
TVE (la única existente entonces) por el gobierno.
• La falta de tradición -41 años desde las últimas; el referéndum
no es lo mismo- no impidió que se desarrollasen con
normalidad, en medio de una enorme expectación y con
una participación amplia.
• También se notó el apoyo económico de la banca y del
poder económico a las candidaturas de la derecha,
incluyendo la UCD del gobierno. Más difícil lo tuvieron
los partidos de izquierda que, sin embargo, acudieron al
esfuerzo entusiasta de sus militantes de base,
congregando a decenas de miles en los mítines y
empapelando las calles.

36. las elecciones de 1977
• Una nueva prensa, así como la que se había opuesto al
franquismo en su etapa final apostaron por las fuerzas que
prometían cambios más o menos profundos: Diario 16, El País
(ambos desde 1976), El Periódico de Cataluña (1978)... y otros
antiguos como La Vanguardia, ABC, El Correo… apostaron
también por la Democracia. Las revistas Triunfo, Cuadernos
para el Diálogo, Cambio 16, Interviú, Tiempo… o las satíricas El
Papus, El Jueves…
• La “prensa del Movimiento”: Arriba, Informaciones, El Alcázar,
Pueblo, La Verdad, Sur, Levante, La Nueva España osciló entre
el inmovilismo y hasta el golpismo (Arriba y El Alcázar) y el
apoyo al conservadurismo de la derecha de Fraga.

37. las elecciones de 1977
• La radio tuvo una relevancia grande y ganó pronto en
independencia a los otros medios, en especial aquellas
radios ligadas a los Medios de Comunicación Social del
Estado (dependientes del Movimiento) y que fueron
absorbidas por las cadenas independientes: SER y COPE.
La información se desligó del “parte” obligatorio de RNE y
algunos programas alcanzaron audiencias millonarias… en
especial las radionovelas.
• La TVE estuvo férreamente controlada y al servicio del
partido en el gobierno si bien los telediarios tuvieron un
enfoque plural que se perdió luego (en especial en la época
de Aznar)
• El cine, sin la férrea censura anterior se orientó a luchar
contra la moral sexual vigente (el “destape”) y bastante
menos a la lucha política (El crimen de Cuenca…)

38. las elecciones de 1977
• La participación electoral fue alta: más de un 78%
demostró que el deseo de crear una Democracia
estaba arraigado en el país.
• La abstención habida es, fundamentalmente, del mundo
rural disperso, en especial Galicia y en menor medida,
una abstención “militante” como tampoco fue apenas
relevante el voto en blanco.
• Lo relevante fue la distribución de escaños por votos a
candidaturas: apareció un bipartidismo “imperfecto”
que acabará consolidándose y barriendo decenas de
siglas que desaparecerán tras dos o tres
confrontaciones más.

39. las elecciones de 1977
• La participación y los resultados. El mapa electoral.
Datos de participación en las
elecciones de junio de 1977
Censo electoral 23.583.762 100%
Votos 18.590.130 78,83%
Abstención 4.993.632 21,17%
Votos nulos 265.797 1,43 %
Votos válidos 18.324.333 98,57%
Votos en blanco 46.248 0,25%
Votos a candidaturas 18.278.085 99,75%
http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_generales_de_Espa%C3%B1a_de_1977

40. las elecciones de 1977
• Los dos partidos mayoritarios y que pasaron de los 5
millones de votos obtuvieron más de un centenar de
diputados.
• El PCE y AP, con más de 1,5 millones obtuvieron menos
de 20 diputados. La disparidad en la traducción de
votos a escaños es grande… lo que aceleró la quiebra
del PCE y disminuyó el peso de la derecha
conservadora… hasta que absorbió a los
desencantados con el partido del presidente del
gobierno.
• Sin embargo, las formaciones nacionalistas, al limitarse
a un espacio más reducido, concentraron su voto y se
alzaron con más diputados proporcionalmente a sus
votos. Eso permitió también su consolidación y, muy
pronto, el enquistarse en el poder en sus territorios.

41. las elecciones de 1977
• La participación y los resultados. El mapa electoral.
http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_generales_de_Espa%C3%B1a_de_1977
Partido Cabeza de lista Votos % Escaños
(UCD) Adolfo Suárez 6.310.391 34,44 166
(PSOE) Felipe González 5.371.866 29,32 118
(PCE)
Santiago
Carrillo
1.709.890 9,33 19
(AP) Manuel Fraga 1.504.771 8,21 16
(PSP-US)
Enrique Tierno
Galván
816.582 4,46 6
(PDPC) Jordi Pujol 514.647 2,81 11
(PNV)
Juan de
Ajuriaguerra
296.193 1,62 8
Resto de
Partidos
--------------
1,8 millones
aprox.
9,81 6

42. las elecciones de 1977
• La participación y los resultados. El mapa electoral.
http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_generales_de_Espa%C3%B1a_de_1977

43. las elecciones de 1977
• El mapa electoral resultante reflejó una concentración
de voto al gobierno (UCD) mayoritario en 37 provincias
reservando al nacionalismo dos provincias en el País
Vasco y otras tantas en Cataluña. Y 9 provincias donde
el PSOE se impuso: Asturias, Barcelona, Valencia,
Alicante y las provincias más pobladas de Andalucía.
• Precisamente esas provincias favorables al PSOE
mantendrán este voto largos años y serán la fuente de
votos más importante para el PSOE.
• Lo mismo se puede decir de las provincias que
apostaron por el nacionalismo: aún hoy siguen siendo
su fuente principal.
• Buena parte del ucedismo que ganó en el interior,
mutará luego a la derecha de Fraga, manteniéndose
hasta hoy.

44. La constitución de 1978
• Las nuevas Cortes, sin mayoría absoluta para el
gobierno, fueron un aval para el mismo y le permitieron
acometer reformas urgentes, en especial afrontar el
deterioro económico (gravísimo) y el terrorismo (en
constante aumento).
• También las relaciones exteriores a la búsqueda de la
plena inserción en Europa y en el mundo occidental.
• Las medidas económicas tomadas desde el gobierno
(devaluación de la peseta, recortes del gasto…) obligaron a
éste a recurrir al “consenso” con la oposición. Es el
origen de los Pactos de la Moncloa de octubre de 1977:
– Partidos políticos, CCOO y patronal asumen una política común
para frenar la inflación, frenar el paro y reducir la conflictividad
social… que permitiesen la evolución política sin graves
tensiones. UGT se sumó más tarde y CNT lo rechazó.
– Había también medidas de orden político y social.

45. La constitución de 1978
• Las Cortes, aunque no tenían carácter constituyente,
enseguida crearon una ponencia constitucional que se
aplicó a elaborar una Constitución.
• La idea inicial del gobierno era que participasen
solamente los partidos mayoritarios de ámbito nacional,
pero el PSOE impuso la presencia de los nacionalistas…
aunque el PNV no estuvo al no ceder un puesto la UCD.
• Los ponentes fueron:
– Por la UCD: Gabriel Cisneros, Miguel Herrero y Rodríguez de
Miñón, y J. Pedro Pérez Llorca
– Por el PSOE: Gregorio Peces-Barba, antiguo democristiano.
– Por el PCE: Jordi Solé-Tura, antiguo militante de Bandera Roja,
luego adscrito al PSUC (el PCE en Cataluña).
– Por AP: Manuel Fraga.
– Por el grupo catalán: Miquel Roca.

46. La constitución de 1978
• Hubo maniobras de UCD y de PSOE: éste no quiso que
estuviese Enrique Tierno Galván, líder del PSP renuente
a integrarse en el PSOE… y aquellos no quisieron que
estuviesen los nacionalistas.
• Al quedar fuera el PNV, éste se desvincula de la
Constitución hasta hoy día al no “legitimarse con su
presencia”. Tierno Galván acabaría integrándose en el
PSOE y llegaría a alcalde de Madrid por esta formación.
• Por otra parte, la propia UCD no podía renunciar a sus
puestos (3) porque era una coalición y debía repartir
entre las diversas tendencias.
• El PCE mostró un indeclinable sentido de la
responsabilidad y no hizo cuestión irrenunciable de casi
nada. El PSOE sí: la educación, la religión, la forma de
Estado…

47. La constitución de 1978
• Aunque estos fueron los “padres de la Constitución”, en
numerosas reuniones “secretas” trabajaron otros: Abril
Martorell (UCD) y Alfonso Guerra (PSOE)… porque UCD
y AP tenían mayoría (4 representantes) y estaban dando
lugar a una constitución conservadora.
• Los pactos que se conseguían por afuera se imponían
luego en la comisión de ponencia, limitando los excesos
de sus representantes.
• En julio de 1978 se llevó a la Comisión constitucional de
las Cortes donde 30 diputados la revisaron y discutieron.
• En Octubre de 1978 se aprobó en el Congreso por 325
votos, 6 en contra y 14 abstenciones. Pasó al Senado
donde los retoques obligaron luego a una comisión mixta
Congreso y Senado.

48. La constitución de 1978
• El 6 de diciembre se sometió a referéndum siendo
aprobada por amplia mayoría en el conjunto de España
aunque:
– En Galicia la abstención impidió llegar a un 50% de votos del
censo electoral.
– En Vizcaya y Guipúzcoa la abstención pedida por el PNV (que
se había abstenido en el Congreso) impidió también llegar al
50%.
– En el resto de España superó ampliamente por provincias (la
circunscripción electoral asentada por la normativa electoral
para junio de 1977) el 50%.
• Entró en vigor con su publicación en el BOE el 29 de
diciembre. Sólo ha sufrido una modificación parcial y
puntual en 1992 por exigencias del tratado de la Unión
Europea y otra en 2011 (modificación del art. 135).

49. La constitución de 1978
• La Constitución, avanzada en algunos aspectos, se
inspira en la alemana de 1949 sin renegar del
constitucionalismo tradicional español:
– Una amplia carta de derechos y libertades.
– Constitucionalización de los partidos políticos y sindicatos.
– Separación de poderes pero admite colaboración entre
ellos
– La monarquía como forma de Estado pero con un monarca
sin poder: “actos debidos” y representación del Estado.
– Economía de mercado mixta: reconoce la función social de
la propiedad, la planificación en sectores clave...
– Crea una nueva fórmula de articulación del Estado: el título
VIII se dedica a ello, creando el Estado autonómico para
integrar “nacionalidades” y “regiones” sin perjuicio de “la
unidad de la nación española”.
– La reforma de la constitución es dificultosa, es “rígida”.

50. fuentes
En papel son algunos miles los volúmenes dedicados a la Transición española. Y la
cifra sigue aumentando. Acaso sólo la Revolución Francesa (y la misma Guerra
Civil española) superen en producción de obras académicas, ensayos
interpretativos, memorias... Para este nivel de 2º BACH. proponemos algunas
lecturas asequibles pues se hicieron para “divulgación” y con un afán más
informativo que “formativo”. La primera y la última obras mencionadas ofrecen
una visión muy crítica con el proceso político de la Transición.
Alfredo Grimaldos: Claves de la Transición 1973-1986 (Para Adultos). Península.
Barcelona 2013.
Victoria Prego. Diccionario de la Transición. Mondadori. Madrid 1999 (Edición en
bolsillo Debolsillo de 2003). De la misma autora: Así se hizo la Transición,
Editorial Planeta, Barcelona 1995 . Es una periodista que, además, preparó una
serie de televisión y muchas entrevistas a personajes clave de la Transición.
Javier Tusell. La transición española a la Democracia. Ed. Historia 16. Madrid
1991
Varios autores - Memoria de la transición - El País, Madrid, 1996
Varios Autores: CT o la Cultura de la Transición. DeBolsillo. Barcelona 2012
Luego hay cientos de obras que atienden a aspectos particulares de la Transición.
En esta dirección WEB seguramente se halla lo más importante:
http://campus.usal.es/~revistas_trabajo/index.php/0214-3402/article/viewFile/3364/3389

51. fuentes
En la Red Internet hay miles de páginas, si bien la gran mayoría copian unas
de otras o son puramente una transposición “ideológica” de una visión
partidista del fenómeno que estudiamos aquí. Como no queremos apostar
decididamente por una u otra, se mencionan aquí WEBs serias y válidas
académicamente.
http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/04705177577947206454480/00
3133_9.pdf (Una cronología de la Transición que arranca en 1970)
http://www.salman-psl.com/la-transicion/indexcast.html (una WEB muy completa
para este nivel aunque no cubre todo el período)
http://www.vespito.net/historia/ (Esta WEB, muy ordenada y sencilla, tiene una
bibliografía para diversos aspectos asequible e interesante)
http://www.uclm.es/ab/humanidades/profesores/descarga/manuel_ortiz/transicion.
pdf (una exposición pormenorizada del proceso de la transición)
http://es.wikisource.org/wiki/Manifiesto_de_la_Plataforma_de_Convergencia_Democr
%C3%A1tica (manifiesto de la Plataforma de Convergencia Democrática)
http://www.vespito.net/historia/transi/pactos.html (los Pactos de la Moncloa)
http://www.ciberniz.com/papus.htm (reseña sobre la revista El Papus)

52. Créditos
Idea, textos y realización del autor.
El autor,
Higinio Rodríguez Lorenzo, profesor en
el IES Mata Jove, de Gijón (Asturias. España) la
ofrece bajo licencia
[Registrada en Safe Creative Código: 1103098671066
Fecha 09-mar-2011 21:11 UTC]
2011-2015.
higiniorl@educastur.princast.es