Avances y retrocesos en la democracia paraguaya

1. INFORME IECG
PARAGUAY 2010-2011
Avances y Retrocesos de la Democracia
Paraguaya

2. Avances y retrocesos más
importantes en los siguientes
puntos:
 Descentralización y Gobiernos Locales
 Acceso a la Información Pública
 Libertad de Expresión
 Participación Ciudadana

3. Descentralización y Gobiernos
Locales
 A nc e s : En la nueva Ley Nº 3966/2010 –
va
Orgánica Municipal se establece una clara
definición de competencias entre el Ejecutivo
y el Legislativo comunal, aunque otorgando
mayor peso al Ejecutivo en la administración
general de la municipalidad y restringiendo
funciones al Legislativo en cuanto órgano de
contrapeso al poder, limitando su accionar al
ámbito estrictamente legislativo.

4. Descentralización y Gobiernos
Locales
 Una clara apuesta a la descentralización
administrativa, es la del art. 16 de la Ley al
establecer la posibilidad de la delegación de
competencias, de entes descentralizados del
estado, prestadores de servicios, hacia las
municipalidades vía convenios
interinstitucionales y también habilita
mecanismos participativos a través de la
implementación de audiencias públicas de
rendición de cuentas y de presupuestos
participativos en las gobernaciones y municipios
con mucho éxito y ahora con un respaldo legal.

5. Descentralización y Gobiernos
Locales
 R etrocesos: Sobre el concepto de municipio, su
conformación y gobierno, la presente ley
mantiene disposiciones anteriores,
identificando al municipio como prestador de
servicios clásicos. Aunque apunte a mayores
competencias sobre áreas de servicios
sociales, como salud, educación, empleo y
otras, el municipio no cuenta con los recursos
presupuestarios que podrían significar
efectivamente una mayor incidencia del
municipio en estas áreas.

6. 2. Acceso a la Información Pública
 Avances: El gobierno ha implementado, dentro de
la estructura administrativa del Ejecutivo,
acciones tendientes a instalar mecanismos de
acceso a la información pública, tanto desde
páginas Web, como con boletines oficiales o
audiencias públicas. También avanzaron en esta
materia el Poder Judicial, el Legislativo y otros
entes como la Contraloría General de la
Republica, la cual ha creado el sitio CONTROL
CIUDADANO y ha firmado convenios con OSCs
relativos a favorecer el acceso a la información
pública y el control ciudadano.

7. 2. Acceso a la Información
Publica
 R etrocesos: El retroceso más importante en este
tema es que sigue sin aprobarse la Ley de
Acceso a la Información Pública. No existe ley
específica sobre acceso a la información pública.
El proyecto de ley presentado al respecto tuvo
media sanción en la Cámara de Diputados pero
fue rechazado en la de Senadores. Este proyecto
de ley introducía derechos y obligaciones
importantes para allanar el camino hacia una
mejor situación con respecto al acceso y
regulación de la información pública, además de
aclarar conceptos como los de información
pública, sus límites y sanciones.

8. 3. Libertad de Expresión
 Avances: Como avance, surgió la TV Pública
como nuevo medio televisivo de interés público
que se está desarrollando a la par del proyecto de
implementación del sistema de Televisión Digital
en Paraguay. Busca involucrar a más actores en
los procesos de comunicación y procura
constituirse en un escenario de diálogo para la
discusión de los proyectos políticos, económicos,
sociales, culturales y ambientales del país;
promover la producción audiovisual, informativa y
artística que refleje las identidades que conviven
en el territorio paraguayo; y poder difundir
información y conocimientos que hacen al
bienestar de la ciudadanía.

9. 3. Libertad de Expresión
 R etrocesos: La adquisición de medios de comunicación
por grupos empresariales también constituye otra
práctica que significa una barrera de facto para el
desarrollo más libre del derecho a la expresión y en
especial en lo relativo al ámbito periodístico, ya que los
medios que son parte de un grupo empresarial y que
responden, obviamente, a los intereses netamente
comerciales de sus propietarios, en competencia con
otros intereses representados por otros grupos
empresariales y otros medios, generan subjetividad en
la difusión tendiendo a tergiversar la información y los
mensajes marginando cualquier expresión cultural que
no signifique una postura favorable a los intereses
económicos defendidos por uno u otro grupo en disputa
comercial.

10. 3. Libertad de Expresión
 En este sentido, la casi inexistencia de medios de
comunicación de carácter público, implica la ausencia de
espacios de difusión para expresiones que preserven de la
identidad cultural, expresiones alternativas o que
representen a grupos minoritarios o marginados por
razones económicas o de género. La ausencia de medios
de carácter público es la ausencia de un “contrapeso”
cultural, lo cual deja la difusión en manos de criterios
estrictamente mercantiles, los cuales, en la mayoría de los
casos excluyen las expresiones que no signifiquen una
propuesta comercialmente conveniente.
 Entiéndase por grupo empresarial a aquellos que, mas
allá de poseer medios de comunicación, también son
propietarios de empresas de otro rubro comercial tales

11. 4. Participación Ciudadana
 Avances: La Contraloría General de la República,
la Dirección Nacional de Aduanas, la Dirección de
Contrataciones Públicas, el Tribunal Superior de
Justicia Electoral, el Ministerio Público, entre otras
instancias del Gobierno, han firmado convenios
con OSCs para el mejoramiento de su gestión a
través de programas de transparencia y
desarrollo de mecanismos de participación
ciudadana. Además, la Ley Orgánica Municipal
habilita mecanismos participativos a través de la
implementación de audiencias públicas de
rendición de cuentas y de presupuestos
participativos en las gobernaciones y municipios
con mucho éxito y ahora con un respaldo legal.

12. 4. Participación Ciudadana
• R etrocesos: Recortes en los gastos en políticas
sociales. Como ejemplo, el programa“Tekoporâ” ,
el cual forma parte de los Programas de Protección
Social que el Gobierno Paraguayo implementa
actualmente a través de la Secretaría de Acción
Social, se orientó a la inclusión de los sujetos
sociales, por medio de un incentivo de
transferencia para el ejercicio de sus derechos.
Los recortes al programa generaron mucho repudio
por parte de los sectores tradicionalmente
excluidos del país.

13. Propuestas destacables
 Para lograr la descentralización deben sistematizarse
efectivamente los tres niveles de gobierno mediante la
creación de instancias de articulación y coordinación entre
gobierno central, departamental y local, a fin de consensuar
prioridades, proyectos y responsabilidades. El fortalecimiento
de los gobiernos departamentales debe contemplar la
transferencia de competencias y la creación de herramientas
fiscales que contribuyan a fortalecer la autonomía financiera
de estas instancias de gobierno.
 El trabajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil debe ir
dirigido al trabajo en coordinación con las instancias
gubernamentales a fin de ir creciendo como protagonistas y
articuladoras eficientes en el desarrollo y consolidación de la
democracia participativa consagrada por la constitución
nacional de cada país.

14. Puntaje del IECG según expertos
consultados
PUNTAJE SIGNIFICADO
-3 El gobierno ha atentado gravemente contra el principio
consagrado en el mandato.
El gobierno ha incurrido en contradicciones de
-2 mediana importancia del principio consagrado en el
mandato
-1 El gobierno ha contrariado de manera leve el principio
consagrado en el mandato.
El gobierno no ha contrariado ni contribuido
0 significativamente al avance hacia el principio
consagrado en el mandato.
El gobierno ha contribuido en alguna medida a avanzar
+1 en el cumplimiento del principio consagrado en el
mandato.
El gobierno ha hecho una contribución de mediana
+2 importancia para avanzar en el cumplimiento del
principio consagrado en el mandato.
El gobierno ha hecho avances muy importantes en el
+3 cumplimiento de los principios consagrados en el
mandato.

15. Acceso a la Información
Pública:
DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE
1. Legislación sobre libertad de 1.1 Acciones concretas que impliquen
acceso a la información y otras avances en materia de legislación sobre +1
normas. acceso a la información.
2.1 Información sobre actividad del Estado +2
2.2 Información sobre Presupuesto Público. +2
2.3 Información la actividad legislativa y
+2
judicial.
2. Acceso efectivo a la
información pública 2.4 Actividades y finanzas de organizaciones
de la sociedad civil que prestan servicios +1
públicos y/o reciben fondos del Estado.
2.5 Acceso información violaciones de
+2
derechos humanos
3. Utilización de nuevas
tecnologías de la información y
3.1. Medios electrónicos +2
la comunicación, para facilitar el
acceso a la información pública

16. Descentralización y gobiernos
locales:
DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE
1.1. Apoyo y promoción de la democracia
+2
regional-local.
1. Fortalecimiento de la
1.2. Fortalecimiento de la democracia
democracia regional–local
regional con inclusión de la identidad 0
cultural.
2.1. Iniciativas, financiamiento y
descentralización en la modernización de la +2
2. Modernización de la gestión gestión pública regional-local.
pública regional–local 2.2. Inclusión de la identidad cultural
regional en la modernización de la gestión 0
pública.
3.1. Fortalecimiento de la administración
3. Financiamiento de la +1
financiera.
administración regional-local
3.2. Fortalecimiento fiscal. 0

17. Fortalecimiento de la Participación
Ciudadana:
DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE
1. Cambios legales que debilitan o 1.1 Remoción de barreras legales e incorporación
fortalecen la participación de la de medidas que promuevan la participación de la 0
sociedad civil sociedad civil.
2.1 Gestión pública y participación ciudadana. +1
2.2 Apoyo financiero. 0
2.3 Funcionamiento en la práctica de los
diversos instrumentos institucionalizados en el 0
2. Relación gobierno nacional-OSC en
ámbito nacional para la participación.
la práctica
2.4 El gobierno provee la información requerida
+1
para fortalecer la participación de la sociedad civil.
2.5. Gobiernos acogen y permiten actividades o
+1
iniciativas de las OSC.
3.1 Estrategias para alianzas nacionales 0
3. Participación en el Sistema
3.2 Participación en actividades de la OEA 0
Interamericano
3.3 Cumplimiento de acuerdos de Estados
-1
Miembros que fomentan participación de las OSC

18. Libertad de Expresión:
DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE
1.1. Acciones concretas que impliquen
1. Legislación sobre libertad de
avances en materia de legislación sobre +2
expresión
libertad de expresión.
2. Censura, limitaciones y 2.1 Acciones de censura, limitaciones y
1
sanciones sanciones.
3.1 Acciones para fortalecer a los medios
3. Medios de comunicación +2
de comunicación.
4. Nuevas tecnologías 4.1. Acciones para desarrollar las TIC. +2
5. Posibilidades objetivas de los 5.1 Acciones para promover la posibilidad
ciudadanos de expresarse objetiva de los ciudadanos de expresarse +2
libremente libremente.