Presentación de Raúl Molina, ex secretario de descentralización del Consejo de Ministros de la Presidencia del Perú, sobre la experiencia de descentralización en este país, que en la actualidad posee 3 niveles de gobiernos: nacional, regional y local

1. Programa CAPACIDESFortalecimiento de capacidades para procesos de descentralización Diálogo Regional “Descentralización, competencias y recursos” La Paz, Bolivia, 23 al 25 de junio 2010

2. Descentralización de competenciasen el Perú: de lo formal a lo que realmente importa Raúl Molina Martínez La Paz, junio del 2010

5. Materias de competencia nacional Diseño (LOPE: y supervisión) de políticas nacionales y sectoriales Relaciones exteriores Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas Orden interno, policía nacional, de fronteras (LBD: y de prevención de delitos) Justicia Moneda, banca y seguros Tributación (LOPE: de alcance nacional) y endeudamiento público nacional Régimen de comercio y aranceles Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad Regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional Otras que señale la ley

6. Materias de competencia regional

8. Competencias exclusivas con énfasis en:

9. ordenamiento territorial y manejo sostenible de recursos naturales

10. promoción de las actividades productivas, la competitividad territorial, la inversión privada y las exportaciones regionales

11. Enfoque compartido en competencias de gestión de educación y salud públicas

12. En general, NO es claro:

13. Relación con procesos de reforma sectorial efectiva en el nivel nacional

14. Rol regional intermedio (meso) en la formulación, coordinación y ejecución de políticas públicas, articulando los diferentes componentes sectoriales con las diversas perspectivas localesRestricciones al ejercicio efectivo de autonomía regional

15. Materias de competencia local (régimen gral.) Además existen regímenes especiales para municipalidades rurales y la Municipalidad Metropolitana de Lima

17. la regulación de los usos del suelo

19. la provisión de programas sociales

20. la promoción del desarrollo económico local, conviviendo con las funciones tradicionales de regulación de las actividades económicas locales.Atención: La asignación de competencias municipales no sigue la estructura sectorial que caracteriza a los niveles nacional y regional Desafío: correspondencia en los casos de competencias compartidas

21. 10 Roles por niveles de gobierno Gobierno Nacional: Normatividad y políticas nacionales Relaciones exteriores, defensa, orden interno, justicia, macroeconomía, ... Gobiernos Regionales: Coordinación y articulación de políticas y programas Promoción de inversiones y mercados regionales, ordenamiento territorial y RRNN Gobiernos Locales: Ejecución de programas; prestación de servicios Promoción del desarrollo local

22. Competencias compartidas regionales y locales en salud y afines

23. Nuevos roles intergubernamentales Materia 1 Materia 2 Materia 3 Materia n GN Rectoría GR Articulación GL Provisión

24. Plan Anual de Transferencia de Competencias SectorialesD.S. 047-2009-PCM, julio 2009 Construir la gestión descentralizada de las competencias sectoriales Enfoque de procesos asociados a los bienes y servicios que el Estado entrega a la población Comisiones intergubernamentales para definir roles de cada nivel de gobierno en ciclo de producción de bienes y servicios públicos Necesidad de concebir nuevos modelos de prestación adaptados a la diversidad, con objetivo de inclusión Convenios de delegación como mecanismo de preparación y acceso a la transferencia efectiva Articulación con pilotos de municipalización de salud y educación

25. Descentralización administrativa: agenda Idea fuerza: Gestión descentralizada Competencias y funciones según ciclo de producción de bienes y servicios públicos Innovación en los modos de prestación; adaptación a la diversidad Necesaria descentralización regional Rectoría nacional: ¿qué es? Sistemas administrativos: enfoque a resultados El desafío de las capacidades

26. Perú:El caso de la educación pública Raúl Molina Martínez

27. Competencias compartidas regionales y locales en educación y afines

28. ¿Qué hacen los GLs en educación? Construyen y rehabilitan infraestructura escolar (aulas, servicios higiénicos, instalaciones deportivas) Proveen equipamiento escolar (carpetas y otro mobiliario y en casos, hasta centros de cómputo) Contratan y pagan profesores, principalmente en escuelas de iniciativa comunal, mayormente los GLs que disponen de menores recursos, cuyos ámbitos coinciden con los menos atendidos por el Estado Algunos intentan definir concertadamente un proyecto educativo local

30. No romper concepto de red

31. No necesariamente un solo modelo

32. Todos los niveles de gobierno participan en la educación

33. Cada uno con responsabilidades definidas

35. ¿Qué debe hacer el nivel regional? Concertar el Proyecto Educativo Regional Administrar recursos del servicio que requieren escala y movilidad; p.e. docentes Programas de capacitación docente Operar instrumentos de política nacional; p.e. fondos Asegurar cobertura del servicio en el territorio con equidad e igualdad de oportunidades

37. Contenidos mínimos comunes

38. Estándares: pedagógicos, docentes, de infraestructura, de equipamiento

39. Actividades que requieren homogeneidad y/o escala: p.e. textos escolares

40. Financiamiento en función de políticas

41. Evaluación (desempeño, impactos) y retroalimentación