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UNAINCUPLIMIENTO
                          EUROPA ALEMANA
    «MERKIAVELO»:¿HAY QUE FIARSE DETÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO.
                  TITUBEAR COMO LOS POLITICOS?

•   Nicolás Maquiavelo (1469-1527) fue el primero en
    pensar una forma de poder que se forja por medio
    del desconcierto y la confusión de una época. Para
    él, las crisis profundas que siembran la discordia y
    generan oposiciones destructivas son el motor de
    la historia. Las crisis invitan a la acumulación de
    poder, pero en ciertas circunstancias también
    pueden provocar su caída. Aquí convergen la
    teoría del poder de Maquiavelo y la teoría de la
    sociedad del riesgo global: a la vista de inminente
    catástrofe se abren posibilidades (Maquiavelo
    denomina a las posibilidades históricas
    occasione), que el varón hábil (uomo virtuoso) o la
    mujer hábil pueden aprovechar. Eso exactamente
    es lo que ha hecho Angela Merkel: ha
    aprovechado la ocasión que se le ha ofrecido y ha
    remodelado las relaciones de poder en Europa. En
    lo que sigue se analizará con más detenimiento
    cómo lo ha conseguido.




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UNA EUROPA ALEMANA
       «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO.




Pero antes debemos señalar que la confusión que en la actualidad vivimos a consecuencia de la crisis de
Europa y del euro es considerablemente mayor que el desorden que Maquiavelo presenció en la
transición del siglo XV al XVI cuando compuso su obra El príncipe. Como el sabido, Maquiavelo concibió
este manual cínico-realista, dedicado a Lorenzo II de Medici, soberano de Florencia, para describir cómo
un príncipe puede conseguir y concentrar el máximo poder. En la Unión Europea, en cambio, con
arreglo a su arquitectura política, hay muchos príncipes, y por ello ningún soberano. A fin de cuentas, la
Unión Europea no es un Gran Estado con un solo Gobierno, un Parlamento, un pueblo y una
Constitución.Su existencia política se basa más bien en la deseada complejidad de las relaciones de
poder y en la deseada complejidad de las relaciones de poder y en la convivencia, en concreto, de
instituciones europeas y Gobiernos estado-nacionales, Parlamentos etcétera. De lo que se sigue que la
pregunta de en quién reside la soberanía no puede recibir en principio una respuesta sencilla porque

hay que equilibrar y negociar el poder una y otra vez y caso por caso   .



                                                                                                        4
UNA EUROPA ALEMANA
«MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO.

                           •   Pero antes debemos señalar que la confusión que en
                               la actualidad vivimos a consecuencia de la crisis de
                               Europa y del euro es considerablemente mayor que
                               el desorden que Maquiavelo presenció en la
                               transición del siglo XV al XVI cuando compuso su
                               obra El príncipe. Como el sabido, Maquiavelo
                               concibió este manual cínico-realista, dedicado a
                               Lorenzo II de Medici, soberano de Florencia, para
                               describir cómo un príncipe puede conseguir y
                               concentrar el máximo poder. En la Unión Europea,
                               en cambio, con arreglo a su arquitectura política, hay
                               muchos príncipes, y por ello ningún soberano. A fin
                               de cuentas, la Unión Europea no es un Gran Estado
                               con un solo Gobierno, un Parlamento, un pueblo y
                               una Constitución. Su existencia política se basa más
                               bien en la deseada complejidad de las relaciones de
                               poder y en la deseada complejidad de las relaciones
                               de poder y en la convivencia, en concreto, de
                               instituciones europeas y Gobiernos estado-
                               nacionales, Parlamentos etcétera. De lo que se sigue
                               que la pregunta de en quién reside la soberanía no
                               puede recibir en principio una respuesta sencilla
                               porque hay que equilibrar y negociar el poder una y
                               otra vez y caso por caso.




                                                                                   5
UNA EUROPA ALEMANA
«MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


                           Ante la falta de nitidez de base de esta doble
                           existencia europea y estado-nacional, se suma
                           ahora la confusión que resulta de que una
                           doble crisis tambalee los fundamentos de la
                           Unión Europea: algunos Estados miembro, a
                           consecuencia de sus deudas, están al borde de
                           la quiebra; a su vez, las deudas amenazan al
                           euro y con ello a los miembros de la eurozona y,
                           a la postre, también a la Unión Europea en su
                           conjunto. En torno a si el virus de la deuda
                           infectará a todos los países, a si es imperativa
                           una respuesta solidaria («Si cae el euro, cae
                           Europa») o si la responsabilidad recae en cada
                           uno de los Estados y, sobre todo, en torno a
                           quién tiene el poder para tomar decisiones
                           vinculantes que afectan a todos estallan
                           autodestructivos conflictos que posiblemente
                           aceleran aún más la inminente desintegración.
                           La alarmante novedad no radica en que
                           semejantes conflictos conmocionen a la Unión
                           Europea




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UNA EUROPA ALEMANA
       «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


•   De hecho, la Unión Europea es por
    principio y desde siempre una suerte
    de abreviatura de conflictos y crisis.
    La falta de nitidez de la doble
    soberanía, como si se tratara de un
    móvil en continuo movimiento,
    genera perpetuamente esta clase de
    conflictos. Lo propiamente nuevo de
    la situación actual radica en que las
    estrategias conocidas con las que en
    el pasado se evitaban, moderaban o
    zanjaban los conflictos han dejado de
    funcionar en las crisis de la moneda y
    al hilo de las disputas en torno a la
    pregunta de cómo hay que superarla.
    Y la Unión Europea corre así el peligro
    de romperse; a esto se debe el caos
    que en nuestros días invita a la
    redistribución del poder.



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UNA EUROPA ALEMANA
       «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


•   Muchos ven en Angela Merkel a la reina de Europa a la que nadie ha coronado. Cuando uno se pregunta
    cómo ha conseguido exactamente la canciller alemana su poder, tenemos que remitirnos a un rasgo
    característico de su conducta: su tendencia a la inacción, al todavía no, al más adelante; esto es, a titubear.
    En la crisis de Europa, Merkel ha titubeado desde el principio, y sigue titubeando. Primero no quería
    colocar la tragedia de la deuda griega en la agenda política europea. Después se negaba a salvar a Grecia,
    y más adelante, cuando había que ayudar a España y a Italia, se opuso. Lo que para Angela Merkel está en
    juego de forma preponderante no es salvar a países que atraviesan una crisis de deuda, lo que ella le
    interesa por encima de todo es ganar elecciones en Alemania. Y para ello, como escribe Der Spiegel, tiene
    que «proteger el dinero alemán para mantener la competitividad de Alemania en los mercados mundiales
    y, de paso, llegado el caso, salvar a Europa». También ella practica una política interior europea que está al
    servicio, por encima de todo, del poder nacional La canciller alemana se distingue por una segunda
    cualidad: una flexibilidad que bien le merece el calificativo de maquiavélica. El príncipe —asegura
    Maquiavelo— ha de mantener su palabra política de ayer si hoy le proporciona algún beneficio. Si
    trasladamos esta afirmación a la situación actual, la máxima rezaría: uno puede hacer hoy exactamente lo
    contrario de lo que anunció ayer si eso incrementa las probabilidades de ganar en las próximas elecciones.
    Merkel abogó durante mucho tiempo por la prolongación del plazo de vencimiento de las centrales
    nucleares alemanas asumiendo sin inmutarse su posible salida de Europa. Tras la catástrofe de Fukushima
    optó por el abandono de la energía nuclear y la entrada en Europa. Desde entonces demuestra ser una
    verdadera maestra en la «salvación last minute». Hoy dice: « ¿Eurobonos? ¡Por encima de mi cadáver!».
    Mañana hará que el ministro de Finanzas Schaäuble busque un rodeo-salida (créditos directos del Banco
    Central Europeo a los bancos y Estados colapsados que solo en el peor de los casos tendrían que pagarse
    con el dinero de los contribuyentes alemanes).
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UNA EUROPA ALEMANA
       «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


•   La afinidad política entre Merkel y Maquiavelo —lo que me gustaría llamar el modelo «Merkiavelo»—
    radica en cuatro aspectos recíprocamente complementarios:




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UNA EUROPA ALEMANA
        «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


Primero. Alemania es el país más rico y
económicamente más poderoso de la Unión Europa. A
consecuencia de la crisis financiera todos los países
endeudados dependen de la disposición de los
alemanes a avalar los créditos necesarios. Pero todo
esto es una trivialidad desde el punto de vista de la
teoría del poder y no sirve para definir el
maquiavelismo merkeliano. Este consiste en que
Merkel no toma partido en el acalorado conflicto que
enfrenta a los arquitectos de Europa y a los ortodoxos
del Estado-nación; mejor dicho, abre la puerta a estas
dos alternativas opuestas. Ni se solidariza con los
europeístas (tanto en el interior como en el exterior)
que reclaman a Alemania que dé por fin su
aprobación vinculante, ni apoya a la fracción de los
euroescépticos, que negarían cualquier tipo de ayuda.
Merkel condiciona —y en esto radica su toque
maquiavélico— la disposición de Alemania a conceder
crédito a la disposición de los países endeudados a
cumplir con las condiciones de la política de
estabilidad alemana. Este es el primer principio de
Merkiavelo: en lo tocante a las ayudas para los países
endeudados, su posición no es ni un claro sí ni un
claro no, sino un jein [‘sí pero no’] que pone en
marcha el juego del poder.



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UNA EUROPA ALEMANA
             «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO



•   Segundo: ¿Cómo puede sostenerse esta paradójica posición en la praxis política? Lo que aquí se necesita, en
    opinión de Maquiavelo, es virtù, esto es, habilidad, energía política e iniciativa. Llegamos así a una segunda clave
    del asunto: el poder de Merkiavelo se basa precisamente en la falta de iniciativa, en el no hacer, en titubear. En el
    arte de titubear con cálculo, en la mezcla de indiferencia, rechazo y compromiso hacia Europa se halla el origen de
    la posición de poder alcanzada por Alemania en la Europa asolada por la crisis.
•   Titubear como táctica de adiestramiento: este es el método de Merkiavelo. El medio coercitivo no es la agresiva
    invasión del dinero alemán, sino todo lo contrario; su inminente retirada, el aplazamiento y escamoteo de los
    créditos. Si Alemania niega su consentimiento la ruina de los países endeudados está asegurada. Con lo que solo
    hay algo peor que ser aplastado por el dinero alemán: no ser aplastado por el dinero alemán.
•   Angela Merkel ha perfeccionado con el transcurrir del tiempo esta forma de mando involuntario que se legitima
    proclamando las alabanzas del ahorro. Algo aparentemente apolítico, a saber, la inacción, ha transformado el
    escenario europeo de poder. El expediente impulsa y oculta a la vez el ascenso de Alemania al puesto de potencia
    hegemónica en Europa. Esta es la treta que Merkel domina, y el guión, en efecto, podría proceder de la pluma de
    Maquiavelo.
•   El nuevo poder alemán en Europa no se basa como en el pasado en la violencia como ultima ratio. A Alemania no
    le hace falta recurrir a las armas para obligar a otros países a someterse a su voluntad. De ahí que sea absurdo
    hablar del «Cuarto Reich». Esta es la razón por la que el poder fundado en la economía es también mucho más
    móvil: no necesita invadir y pese a ello está en todas partes. Su fuerza coercitiva no procede de la lógica de la
    guerra sino de lo lógica del riesgo, exactamente de inminente quiebra económica. La estrategia del rehusar —del
    no hacer, no invertir, no proporcionar crédito y financiación—, este «no» multiusos es la principal palanca de
    poder económico de Alemania en la Europa del riesgo financiero.



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UNA EUROPA ALEMANA
        «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO

•   Tercero: De este modo se logra lo aparentemente imposible:
    compatibilizar la competitividad electoral nacional con el papel de
    arquitecto europeo. Lo cual significa también que todas las
    medidas para salvar al euro y a la Unión Europea han de aprobar
    primero el examen de la política interior, esto es, responder a la
    pregunta de si son útiles a los intereses de Alemania y a la carrera
    política de Merkel. Ahora bien, cuanto más críticos con Europa se
    vuelven los alemanes, cuanto más cercados se sienten por países
    generadores de deuda ansiosos por meter la mano en su bolsillo,
    tanto más difícil resulta el spagat. Una «Europa alemana» es el
    triunfo que Merkiavelo pone sobre el tapete para responder a
    este problema y ganar la baza tanto aquí como allí. En el ámbito
    de la política interior, la canciller apacigua a los alemanes que
    temen por sus pensiones, sus casa, su milagro económico
    defendiendo con rigor protestante la política del no dosificado y
    erigiéndose en maestra de Europa. En el ámbito exterior asume la
    «responsabilidad europea» manteniendo unidos a los países del
    euro con una política del mal menor. Su oferta reza: mejor un
    euro alemán que ningún euro.
•   Así las cosas, Merkel muestra ser una aplicada discípula de
    Maquiavelo en un segundo sentido. « ¿Qué es mejor, ser amado o
    ser temido?», se pregunta Maquiavelo en El príncipe. «Debería
    ser una cosa y otra, pero como es difícil tener las dos cosas a la
    vez, es mucho más seguro ser temido, en caso de que una de las
    dos cosas falte.» Angela Merkel hace un uso digamos selectivo de
    esta máxima: en el exterior deben temerla, en casa deben amarla;
    quizás precisamente porque enseña al extranjero a temerla.
    Brutal neoliberalismo de puertas afuera, consenso con tintes
    socialdemócratas de puertas adentro; esta es la fórmula del éxito
    con la que Merkiavelo amplía cada vez más su poder y el de la
    Europa alemana                                                         12
UNA EUROPA ALEMANA
        «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO




Cuarto: Merkel quiere dictar a sus socios, ordenarles
más bien, lo que en Alemania se considera la fórmula
mágica para la economía y la política. El imperativo
alemán reza: ¡ahorra! Ahorro al servicio de la
estabilidad. Pero en la realidad la política de ahorro de
la célebre ama de casa usaba pronto equivale a una
dramática reducción de los recursos destinados a
pensiones, educación, investigación, infraestructuras,
etcétera. Nos enfrentamos pues a un neoliberalismo
despiadado que ahora también ha sido introducido en
la Constitución europea en forma de pacto fiscal,
pasando de puntillas por delante de la (débil) opinión
pública europea.




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UNA EUROPA ALEMANA
       «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


•   Estos cuatro componentes del «merkiavelismo» —la compatibilización entre ortodoxia
    estado-nacional y arquitectura europea, al arte de titubear como estrategia de
    aleccionamiento, el primado de la competitividad electoral nacional y la cultura
    alemana de la estabilidad— se refuerzan mutuamente y definen las entrañas del poder
    de la Europa alemana. Y también para la necessità maquiavélica, esto es, la situación de
    emergencia histórica a la que el príncipe tiene que saber reaccionar, se encuentra un
    paralelo en Merkel: el «buen hegemón» Alemania (Thomas Schmid) se ve obligado a
    anteponer lo dictado por el peligro a lo prohibido por la leyes. Según Merkiavelo, para
    extender y hacer vinculante en toda Europa la política de ahorro alemana pueden
    relajarse o infringirse las normas democráticas. De donde se siguen un gran número de
    consecuencias y preguntas.
•   La jerarquía de poder que surge de la relación de democracias nacionales no está
    legitimada democráticamente sino que resulta de sus correspondientes puestos en el
    mercado mundial. Las decisiones que aquí se toman no necesitan legitimación en igual
    medida. No se llega a ellas por la vía de la votación democrática sino que resultan del
    poder económico. En el terreno de la política exterior, no necesitan ser refrendadas, sí
    en cambio en la política interior. No dar a los países endeudados del Sur dinero de los
    alemanes es altamente legítimo y políticamente oportuno en Alemania




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UNA EUROPA ALEMANA
       «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


•   Pero ¿cómo es posible que el juego de poder del jein
    que el Gobierno alemán pone en marcha para
    sostener al euro y salvar a la Unión Europea se
    traduzca en un mayor poder de Alemania en Europa?
    Desde el punto de vista de los arquitectos de Europa
    es en principio válido el hecho de que la ampliación
    política ofrece a los Estados miembro —pero solo a
    ellos— nuevas oportunidades de poder. Los Estados
    miembro tienen voz y voto en el espacio europeo,
    tienen el derecho de tomar parte en las decisiones,
    pueden influir sobre el rumbo de la política europea.
    A su vez, pueden contar con la ayuda de la fuerza de
    la Unión Europea para solucionar los problemas de
    un país ya se trate de criminalidad, catástrofes
    naturales, una agricultura en crisis o la inminente
    quiebra del Estado.
•   Pero ahora, a consecuencia de la crisis del euro, el
    juego de suma positiva de la cooperación se ha
    convertido en un juego de suma cero y algunos de
    sus participantes tienen que aceptar enormes
    pérdidas de poder. Se muestra que la cooperación
    puede adoptar dos formas muy distintas: puede
    basarse en el reconocimiento mutuo o en la
    dependencia jerárquica. Y quienes abogan por la
    cooperación ocultan a menudo tras la oferta de
    reconocimiento sus propios intereses de control y
    dominación.


                                                               15
UNA EUROPA ALEMANA
        «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


•   En una fórmula más expresiva: de momento parece que solo
    los Estados ricos y ya de por sí poderosos pueden esperar un
    incremento de poder mediante la cooperación, mientras que a
    los Estados endeudados no les queda sino el fundado temor de
    vivir bajo el dictado de «socios» mejor posicionados y de las
    reglas que estos les prescriban y cuanto más grandes sean los
    Estados que queden atrapados, más crecerá el poder de la
    Alemania del jein en Europa.
•   Paralelamente, está clara que el ascenso de Alemania al puesto
    de potencia líder en la «Europa alemana» no es el resultado de
    un plan maestro elaborado en secreto con perfidia. Ocurrió —
    al menos al principio— de forma involuntaria,
    inintencionadamente; fue el resultado de la crisis financiera y
    de la anticipación de la catástrofe. Más adelante, sin embargo
    —al menos eso cabe suponer a la vista del desarrollo de los
    acontecimientos—, comenzó un estadio de planificación más
    consciente. La canciller percibió en la crisis su occasione, el
    momento propicio. Con una combinación de fortuna y
    maquiavélica virtù logró aprovechar la oportunidad histórica y
    sacar de ella provecho tanto en política interior como exterior.
    Entretanto, se ha formado un frente opositor integrado por los
    que opinan que esta europeización impulsada tan rápidamente
    no respeta los derechos del Parlamento alemán e infringe por
    ello la Constitución. Pero Merkel ha conseguido
    instrumentalizar hábilmente también a estos bastiones de la
    resistencia invitándolos a participar en su política del
    adiestramiento a través del titubeo. Una vez más, gana
    doblemente: más poder en Europa y más popularidad en el
    interior, con el consiguiente favor de los votantes alemanes.      16
UNA EUROPA ALEMANA
        «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


Pero puede ser que el método de Merkiavelo esté
llegando a su límite. La política de ahorro alemana no
ha surtido hasta ahora ningún efecto positivo, al
contrario: la crisis de deuda se cierne ahora también
sobre España, Italia, pronto quizás también sobre
Francia. Los pobres son aún más pobres, la clase
media corre el riesgo de entrar en decadencia, y sigue
sin vislumbrarse ninguna luz al final del túnel.
También en este caso el poder podría conducir a la
creación de contrapoder, y Angela Merkel ha perdido
a un importante aliado con la salida de Nicolás
Sarkozy. Desde el traspaso de poder a François
Hollande se constata un desplazamiento de acentos.
Los representantes de los países deudores podrían
aliarse con los arquitectos de Europa en Bruselas y
Fráncfort para buscar una alternativa a la política de
ahorro de Merkel (y de Philipp Rösler, no lo
olvidamos), a menudo populista, orientada a la escena
política alemana e impulsada por el miedo a la
inflación y a revisar la función del Banco Central
Europeo inspirándose en la política de crecimiento del
banco emisor norteamericano.




                                                                17
UNA EUROPA ALEMANA
       «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


No obstante, no puede descartarse un
escenario completamente distinto: Angela
Merkiavelo, la europea titubeante, de la
espalda, si la cosa se pone fea, a la coalición
con el euroescéptico FDP y, para salvar al
euro, forma un Gobierno de transición con
el SPD, para presentarse en 2013 tanto en el
interior como en el exterior como la
salvadora de Europa en la campaña
electoral. Hasta podría salvar el euro con el
apoyo del proeuropeo SPD y los vedes en
contra de los euroescépticos del FDP la CSU
y parte del CDU —esto es, en un cambio de
coalición sin cambio de Gobierno—. Habla a
favor de cualquiera de estas dos alternativas
que sin duda Merkel no está interesada en
pasar a la historia como la canciller del
fracaso.

                                                               18
UNA EUROPA ALEMANA
       «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO


Este texto es la transcripción del capitulo”
«MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE
ADIESTRAMIENTO.del  libro UNA EUROPA
ALEMANA de Ulrich Beck.
Pontevedra, 17 de Abril de 2013




                                                               19
INCUPLIMIENTO
¿HAY QUE FIARSE DE LOS POLITICOS?




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  • 3. UNAINCUPLIMIENTO EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»:¿HAY QUE FIARSE DETÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO. TITUBEAR COMO LOS POLITICOS? • Nicolás Maquiavelo (1469-1527) fue el primero en pensar una forma de poder que se forja por medio del desconcierto y la confusión de una época. Para él, las crisis profundas que siembran la discordia y generan oposiciones destructivas son el motor de la historia. Las crisis invitan a la acumulación de poder, pero en ciertas circunstancias también pueden provocar su caída. Aquí convergen la teoría del poder de Maquiavelo y la teoría de la sociedad del riesgo global: a la vista de inminente catástrofe se abren posibilidades (Maquiavelo denomina a las posibilidades históricas occasione), que el varón hábil (uomo virtuoso) o la mujer hábil pueden aprovechar. Eso exactamente es lo que ha hecho Angela Merkel: ha aprovechado la ocasión que se le ha ofrecido y ha remodelado las relaciones de poder en Europa. En lo que sigue se analizará con más detenimiento cómo lo ha conseguido. 3
  • 4. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO. Pero antes debemos señalar que la confusión que en la actualidad vivimos a consecuencia de la crisis de Europa y del euro es considerablemente mayor que el desorden que Maquiavelo presenció en la transición del siglo XV al XVI cuando compuso su obra El príncipe. Como el sabido, Maquiavelo concibió este manual cínico-realista, dedicado a Lorenzo II de Medici, soberano de Florencia, para describir cómo un príncipe puede conseguir y concentrar el máximo poder. En la Unión Europea, en cambio, con arreglo a su arquitectura política, hay muchos príncipes, y por ello ningún soberano. A fin de cuentas, la Unión Europea no es un Gran Estado con un solo Gobierno, un Parlamento, un pueblo y una Constitución.Su existencia política se basa más bien en la deseada complejidad de las relaciones de poder y en la deseada complejidad de las relaciones de poder y en la convivencia, en concreto, de instituciones europeas y Gobiernos estado-nacionales, Parlamentos etcétera. De lo que se sigue que la pregunta de en quién reside la soberanía no puede recibir en principio una respuesta sencilla porque hay que equilibrar y negociar el poder una y otra vez y caso por caso . 4
  • 5. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO. • Pero antes debemos señalar que la confusión que en la actualidad vivimos a consecuencia de la crisis de Europa y del euro es considerablemente mayor que el desorden que Maquiavelo presenció en la transición del siglo XV al XVI cuando compuso su obra El príncipe. Como el sabido, Maquiavelo concibió este manual cínico-realista, dedicado a Lorenzo II de Medici, soberano de Florencia, para describir cómo un príncipe puede conseguir y concentrar el máximo poder. En la Unión Europea, en cambio, con arreglo a su arquitectura política, hay muchos príncipes, y por ello ningún soberano. A fin de cuentas, la Unión Europea no es un Gran Estado con un solo Gobierno, un Parlamento, un pueblo y una Constitución. Su existencia política se basa más bien en la deseada complejidad de las relaciones de poder y en la deseada complejidad de las relaciones de poder y en la convivencia, en concreto, de instituciones europeas y Gobiernos estado- nacionales, Parlamentos etcétera. De lo que se sigue que la pregunta de en quién reside la soberanía no puede recibir en principio una respuesta sencilla porque hay que equilibrar y negociar el poder una y otra vez y caso por caso. 5
  • 6. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO Ante la falta de nitidez de base de esta doble existencia europea y estado-nacional, se suma ahora la confusión que resulta de que una doble crisis tambalee los fundamentos de la Unión Europea: algunos Estados miembro, a consecuencia de sus deudas, están al borde de la quiebra; a su vez, las deudas amenazan al euro y con ello a los miembros de la eurozona y, a la postre, también a la Unión Europea en su conjunto. En torno a si el virus de la deuda infectará a todos los países, a si es imperativa una respuesta solidaria («Si cae el euro, cae Europa») o si la responsabilidad recae en cada uno de los Estados y, sobre todo, en torno a quién tiene el poder para tomar decisiones vinculantes que afectan a todos estallan autodestructivos conflictos que posiblemente aceleran aún más la inminente desintegración. La alarmante novedad no radica en que semejantes conflictos conmocionen a la Unión Europea 6
  • 7. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO • De hecho, la Unión Europea es por principio y desde siempre una suerte de abreviatura de conflictos y crisis. La falta de nitidez de la doble soberanía, como si se tratara de un móvil en continuo movimiento, genera perpetuamente esta clase de conflictos. Lo propiamente nuevo de la situación actual radica en que las estrategias conocidas con las que en el pasado se evitaban, moderaban o zanjaban los conflictos han dejado de funcionar en las crisis de la moneda y al hilo de las disputas en torno a la pregunta de cómo hay que superarla. Y la Unión Europea corre así el peligro de romperse; a esto se debe el caos que en nuestros días invita a la redistribución del poder. 7
  • 8. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO • Muchos ven en Angela Merkel a la reina de Europa a la que nadie ha coronado. Cuando uno se pregunta cómo ha conseguido exactamente la canciller alemana su poder, tenemos que remitirnos a un rasgo característico de su conducta: su tendencia a la inacción, al todavía no, al más adelante; esto es, a titubear. En la crisis de Europa, Merkel ha titubeado desde el principio, y sigue titubeando. Primero no quería colocar la tragedia de la deuda griega en la agenda política europea. Después se negaba a salvar a Grecia, y más adelante, cuando había que ayudar a España y a Italia, se opuso. Lo que para Angela Merkel está en juego de forma preponderante no es salvar a países que atraviesan una crisis de deuda, lo que ella le interesa por encima de todo es ganar elecciones en Alemania. Y para ello, como escribe Der Spiegel, tiene que «proteger el dinero alemán para mantener la competitividad de Alemania en los mercados mundiales y, de paso, llegado el caso, salvar a Europa». También ella practica una política interior europea que está al servicio, por encima de todo, del poder nacional La canciller alemana se distingue por una segunda cualidad: una flexibilidad que bien le merece el calificativo de maquiavélica. El príncipe —asegura Maquiavelo— ha de mantener su palabra política de ayer si hoy le proporciona algún beneficio. Si trasladamos esta afirmación a la situación actual, la máxima rezaría: uno puede hacer hoy exactamente lo contrario de lo que anunció ayer si eso incrementa las probabilidades de ganar en las próximas elecciones. Merkel abogó durante mucho tiempo por la prolongación del plazo de vencimiento de las centrales nucleares alemanas asumiendo sin inmutarse su posible salida de Europa. Tras la catástrofe de Fukushima optó por el abandono de la energía nuclear y la entrada en Europa. Desde entonces demuestra ser una verdadera maestra en la «salvación last minute». Hoy dice: « ¿Eurobonos? ¡Por encima de mi cadáver!». Mañana hará que el ministro de Finanzas Schaäuble busque un rodeo-salida (créditos directos del Banco Central Europeo a los bancos y Estados colapsados que solo en el peor de los casos tendrían que pagarse con el dinero de los contribuyentes alemanes). 8
  • 9. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO • La afinidad política entre Merkel y Maquiavelo —lo que me gustaría llamar el modelo «Merkiavelo»— radica en cuatro aspectos recíprocamente complementarios: 9
  • 10. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO Primero. Alemania es el país más rico y económicamente más poderoso de la Unión Europa. A consecuencia de la crisis financiera todos los países endeudados dependen de la disposición de los alemanes a avalar los créditos necesarios. Pero todo esto es una trivialidad desde el punto de vista de la teoría del poder y no sirve para definir el maquiavelismo merkeliano. Este consiste en que Merkel no toma partido en el acalorado conflicto que enfrenta a los arquitectos de Europa y a los ortodoxos del Estado-nación; mejor dicho, abre la puerta a estas dos alternativas opuestas. Ni se solidariza con los europeístas (tanto en el interior como en el exterior) que reclaman a Alemania que dé por fin su aprobación vinculante, ni apoya a la fracción de los euroescépticos, que negarían cualquier tipo de ayuda. Merkel condiciona —y en esto radica su toque maquiavélico— la disposición de Alemania a conceder crédito a la disposición de los países endeudados a cumplir con las condiciones de la política de estabilidad alemana. Este es el primer principio de Merkiavelo: en lo tocante a las ayudas para los países endeudados, su posición no es ni un claro sí ni un claro no, sino un jein [‘sí pero no’] que pone en marcha el juego del poder. 10
  • 11. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO • Segundo: ¿Cómo puede sostenerse esta paradójica posición en la praxis política? Lo que aquí se necesita, en opinión de Maquiavelo, es virtù, esto es, habilidad, energía política e iniciativa. Llegamos así a una segunda clave del asunto: el poder de Merkiavelo se basa precisamente en la falta de iniciativa, en el no hacer, en titubear. En el arte de titubear con cálculo, en la mezcla de indiferencia, rechazo y compromiso hacia Europa se halla el origen de la posición de poder alcanzada por Alemania en la Europa asolada por la crisis. • Titubear como táctica de adiestramiento: este es el método de Merkiavelo. El medio coercitivo no es la agresiva invasión del dinero alemán, sino todo lo contrario; su inminente retirada, el aplazamiento y escamoteo de los créditos. Si Alemania niega su consentimiento la ruina de los países endeudados está asegurada. Con lo que solo hay algo peor que ser aplastado por el dinero alemán: no ser aplastado por el dinero alemán. • Angela Merkel ha perfeccionado con el transcurrir del tiempo esta forma de mando involuntario que se legitima proclamando las alabanzas del ahorro. Algo aparentemente apolítico, a saber, la inacción, ha transformado el escenario europeo de poder. El expediente impulsa y oculta a la vez el ascenso de Alemania al puesto de potencia hegemónica en Europa. Esta es la treta que Merkel domina, y el guión, en efecto, podría proceder de la pluma de Maquiavelo. • El nuevo poder alemán en Europa no se basa como en el pasado en la violencia como ultima ratio. A Alemania no le hace falta recurrir a las armas para obligar a otros países a someterse a su voluntad. De ahí que sea absurdo hablar del «Cuarto Reich». Esta es la razón por la que el poder fundado en la economía es también mucho más móvil: no necesita invadir y pese a ello está en todas partes. Su fuerza coercitiva no procede de la lógica de la guerra sino de lo lógica del riesgo, exactamente de inminente quiebra económica. La estrategia del rehusar —del no hacer, no invertir, no proporcionar crédito y financiación—, este «no» multiusos es la principal palanca de poder económico de Alemania en la Europa del riesgo financiero. 11
  • 12. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO • Tercero: De este modo se logra lo aparentemente imposible: compatibilizar la competitividad electoral nacional con el papel de arquitecto europeo. Lo cual significa también que todas las medidas para salvar al euro y a la Unión Europea han de aprobar primero el examen de la política interior, esto es, responder a la pregunta de si son útiles a los intereses de Alemania y a la carrera política de Merkel. Ahora bien, cuanto más críticos con Europa se vuelven los alemanes, cuanto más cercados se sienten por países generadores de deuda ansiosos por meter la mano en su bolsillo, tanto más difícil resulta el spagat. Una «Europa alemana» es el triunfo que Merkiavelo pone sobre el tapete para responder a este problema y ganar la baza tanto aquí como allí. En el ámbito de la política interior, la canciller apacigua a los alemanes que temen por sus pensiones, sus casa, su milagro económico defendiendo con rigor protestante la política del no dosificado y erigiéndose en maestra de Europa. En el ámbito exterior asume la «responsabilidad europea» manteniendo unidos a los países del euro con una política del mal menor. Su oferta reza: mejor un euro alemán que ningún euro. • Así las cosas, Merkel muestra ser una aplicada discípula de Maquiavelo en un segundo sentido. « ¿Qué es mejor, ser amado o ser temido?», se pregunta Maquiavelo en El príncipe. «Debería ser una cosa y otra, pero como es difícil tener las dos cosas a la vez, es mucho más seguro ser temido, en caso de que una de las dos cosas falte.» Angela Merkel hace un uso digamos selectivo de esta máxima: en el exterior deben temerla, en casa deben amarla; quizás precisamente porque enseña al extranjero a temerla. Brutal neoliberalismo de puertas afuera, consenso con tintes socialdemócratas de puertas adentro; esta es la fórmula del éxito con la que Merkiavelo amplía cada vez más su poder y el de la Europa alemana 12
  • 13. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO Cuarto: Merkel quiere dictar a sus socios, ordenarles más bien, lo que en Alemania se considera la fórmula mágica para la economía y la política. El imperativo alemán reza: ¡ahorra! Ahorro al servicio de la estabilidad. Pero en la realidad la política de ahorro de la célebre ama de casa usaba pronto equivale a una dramática reducción de los recursos destinados a pensiones, educación, investigación, infraestructuras, etcétera. Nos enfrentamos pues a un neoliberalismo despiadado que ahora también ha sido introducido en la Constitución europea en forma de pacto fiscal, pasando de puntillas por delante de la (débil) opinión pública europea. 13
  • 14. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO • Estos cuatro componentes del «merkiavelismo» —la compatibilización entre ortodoxia estado-nacional y arquitectura europea, al arte de titubear como estrategia de aleccionamiento, el primado de la competitividad electoral nacional y la cultura alemana de la estabilidad— se refuerzan mutuamente y definen las entrañas del poder de la Europa alemana. Y también para la necessità maquiavélica, esto es, la situación de emergencia histórica a la que el príncipe tiene que saber reaccionar, se encuentra un paralelo en Merkel: el «buen hegemón» Alemania (Thomas Schmid) se ve obligado a anteponer lo dictado por el peligro a lo prohibido por la leyes. Según Merkiavelo, para extender y hacer vinculante en toda Europa la política de ahorro alemana pueden relajarse o infringirse las normas democráticas. De donde se siguen un gran número de consecuencias y preguntas. • La jerarquía de poder que surge de la relación de democracias nacionales no está legitimada democráticamente sino que resulta de sus correspondientes puestos en el mercado mundial. Las decisiones que aquí se toman no necesitan legitimación en igual medida. No se llega a ellas por la vía de la votación democrática sino que resultan del poder económico. En el terreno de la política exterior, no necesitan ser refrendadas, sí en cambio en la política interior. No dar a los países endeudados del Sur dinero de los alemanes es altamente legítimo y políticamente oportuno en Alemania 14
  • 15. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO • Pero ¿cómo es posible que el juego de poder del jein que el Gobierno alemán pone en marcha para sostener al euro y salvar a la Unión Europea se traduzca en un mayor poder de Alemania en Europa? Desde el punto de vista de los arquitectos de Europa es en principio válido el hecho de que la ampliación política ofrece a los Estados miembro —pero solo a ellos— nuevas oportunidades de poder. Los Estados miembro tienen voz y voto en el espacio europeo, tienen el derecho de tomar parte en las decisiones, pueden influir sobre el rumbo de la política europea. A su vez, pueden contar con la ayuda de la fuerza de la Unión Europea para solucionar los problemas de un país ya se trate de criminalidad, catástrofes naturales, una agricultura en crisis o la inminente quiebra del Estado. • Pero ahora, a consecuencia de la crisis del euro, el juego de suma positiva de la cooperación se ha convertido en un juego de suma cero y algunos de sus participantes tienen que aceptar enormes pérdidas de poder. Se muestra que la cooperación puede adoptar dos formas muy distintas: puede basarse en el reconocimiento mutuo o en la dependencia jerárquica. Y quienes abogan por la cooperación ocultan a menudo tras la oferta de reconocimiento sus propios intereses de control y dominación. 15
  • 16. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO • En una fórmula más expresiva: de momento parece que solo los Estados ricos y ya de por sí poderosos pueden esperar un incremento de poder mediante la cooperación, mientras que a los Estados endeudados no les queda sino el fundado temor de vivir bajo el dictado de «socios» mejor posicionados y de las reglas que estos les prescriban y cuanto más grandes sean los Estados que queden atrapados, más crecerá el poder de la Alemania del jein en Europa. • Paralelamente, está clara que el ascenso de Alemania al puesto de potencia líder en la «Europa alemana» no es el resultado de un plan maestro elaborado en secreto con perfidia. Ocurrió — al menos al principio— de forma involuntaria, inintencionadamente; fue el resultado de la crisis financiera y de la anticipación de la catástrofe. Más adelante, sin embargo —al menos eso cabe suponer a la vista del desarrollo de los acontecimientos—, comenzó un estadio de planificación más consciente. La canciller percibió en la crisis su occasione, el momento propicio. Con una combinación de fortuna y maquiavélica virtù logró aprovechar la oportunidad histórica y sacar de ella provecho tanto en política interior como exterior. Entretanto, se ha formado un frente opositor integrado por los que opinan que esta europeización impulsada tan rápidamente no respeta los derechos del Parlamento alemán e infringe por ello la Constitución. Pero Merkel ha conseguido instrumentalizar hábilmente también a estos bastiones de la resistencia invitándolos a participar en su política del adiestramiento a través del titubeo. Una vez más, gana doblemente: más poder en Europa y más popularidad en el interior, con el consiguiente favor de los votantes alemanes. 16
  • 17. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO Pero puede ser que el método de Merkiavelo esté llegando a su límite. La política de ahorro alemana no ha surtido hasta ahora ningún efecto positivo, al contrario: la crisis de deuda se cierne ahora también sobre España, Italia, pronto quizás también sobre Francia. Los pobres son aún más pobres, la clase media corre el riesgo de entrar en decadencia, y sigue sin vislumbrarse ninguna luz al final del túnel. También en este caso el poder podría conducir a la creación de contrapoder, y Angela Merkel ha perdido a un importante aliado con la salida de Nicolás Sarkozy. Desde el traspaso de poder a François Hollande se constata un desplazamiento de acentos. Los representantes de los países deudores podrían aliarse con los arquitectos de Europa en Bruselas y Fráncfort para buscar una alternativa a la política de ahorro de Merkel (y de Philipp Rösler, no lo olvidamos), a menudo populista, orientada a la escena política alemana e impulsada por el miedo a la inflación y a revisar la función del Banco Central Europeo inspirándose en la política de crecimiento del banco emisor norteamericano. 17
  • 18. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO No obstante, no puede descartarse un escenario completamente distinto: Angela Merkiavelo, la europea titubeante, de la espalda, si la cosa se pone fea, a la coalición con el euroescéptico FDP y, para salvar al euro, forma un Gobierno de transición con el SPD, para presentarse en 2013 tanto en el interior como en el exterior como la salvadora de Europa en la campaña electoral. Hasta podría salvar el euro con el apoyo del proeuropeo SPD y los vedes en contra de los euroescépticos del FDP la CSU y parte del CDU —esto es, en un cambio de coalición sin cambio de Gobierno—. Habla a favor de cualquiera de estas dos alternativas que sin duda Merkel no está interesada en pasar a la historia como la canciller del fracaso. 18
  • 19. UNA EUROPA ALEMANA «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO Este texto es la transcripción del capitulo” «MERKIAVELO»: TITUBEAR COMO TÁCTICA DE ADIESTRAMIENTO.del libro UNA EUROPA ALEMANA de Ulrich Beck. Pontevedra, 17 de Abril de 2013 19
  • 20. INCUPLIMIENTO ¿HAY QUE FIARSE DE LOS POLITICOS? 20